作者：鄭淋議（浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院/公共管理學(xué)院特聘副研究員，浙江大學(xué)中國特色社會主義研究中心研究員）

21世紀(jì)初，浙江改革開放先行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展，農(nóng)民收入迅速提高，但隨之而來的卻是農(nóng)村環(huán)境問題日益突出。2003年，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志在廣泛深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上，立足浙江省情農(nóng)情和發(fā)展階段特征，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律和趨勢，作出了實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程(“千萬工程”)的戰(zhàn)略決策，在浙江近4萬個(gè)村莊中選擇1萬個(gè)左右的行政村進(jìn)行全面整治，把其中1000個(gè)左右的中心村建設(shè)成全面小康示范村，并以此為龍頭，深入推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。20年來，“千萬工程”持續(xù)深化，相繼經(jīng)歷“千村示范、萬村整治”的示范引領(lǐng)階段、“千村精品、萬村美麗”的深化提升階段以及“千村未來、萬村共富”的迭代升級階段。“千萬工程”從人居環(huán)境整治切入，逐漸向外擴(kuò)展、延伸和迭代，不斷激發(fā)乘數(shù)效應(yīng)和化學(xué)反應(yīng)，扎實(shí)推動鄉(xiāng)村全面振興，深刻重塑了人與自然關(guān)系、城市與鄉(xiāng)村關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系，帶來了觀念革命、環(huán)境革命、生態(tài)革命和發(fā)展方式革命，催生了鄉(xiāng)村生產(chǎn)方式、生活方式、治理方式重大變革，促進(jìn)了美麗生態(tài)、美麗經(jīng)濟(jì)和美好生活有機(jī)融合，成效顯著，影響深遠(yuǎn)，對未來鄉(xiāng)村的建設(shè)、經(jīng)營、發(fā)展和治理有著十分重要的指導(dǎo)意義。

在新征程上全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，其他地方可以借鑒浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，以未來鄉(xiāng)村為指引，以共同富裕為使命，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為感召，久久為功、砥礪前行，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興，全面強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村經(jīng)營、鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村治理戰(zhàn)略協(xié)同，奮力開啟未來鄉(xiāng)村新實(shí)踐，扎實(shí)推動鄉(xiāng)村振興事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

以鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治為突破，塑造未來鄉(xiāng)村建設(shè)新面貌

未來鄉(xiāng)村是全域和美的美麗鄉(xiāng)村，深化新時(shí)代“千萬工程”首要任務(wù)是要以人居環(huán)境整治為突破，塑造未來鄉(xiāng)村建設(shè)新面貌。黨的十八大以來，經(jīng)過全黨全國各族人民共同努力，我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，歷史性地解決了絕對貧困問題，在中華大地上全面建成了小康社會，人民生活水平顯著提高，廣大村民對整治人居環(huán)境、建設(shè)美麗家園、過上幸福生活的美好向往也愈加凸顯。

“千萬工程”的一條重要經(jīng)驗(yàn)就是順應(yīng)人民對美好生活的期待，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民至上作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，想村民之所想，急村民之所急，直面農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展最迫切、農(nóng)民反映最強(qiáng)烈的農(nóng)村環(huán)境問題，以鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治為小切口，深入推進(jìn)“垃圾革命”“污水革命”和“廁所革命”，千方百計(jì)解決“室內(nèi)現(xiàn)代化、室外臟亂差”等發(fā)展不協(xié)調(diào)問題，全面改善生產(chǎn)生活條件，不斷提升村民生活質(zhì)量。

對標(biāo)未來鄉(xiāng)村建設(shè)要求，可以借鑒“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，以鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治為突破，建設(shè)全域和美的美麗鄉(xiāng)村。特別是要從投入少、見效快、利民生的農(nóng)村垃圾集中處理入手，先易后難、循序漸進(jìn)，率先著手改水改廁、道路硬化、潔化凈化、綠化亮化，再逐步拓展到農(nóng)房改造、農(nóng)業(yè)面源污染整治、歷史文化村落保護(hù)和村莊公共服務(wù)完善，有序推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)從一處美向全域美、一時(shí)美向持久美、外在美向內(nèi)在美、環(huán)境美向發(fā)展美、風(fēng)景美向風(fēng)尚美、形態(tài)美向制度美轉(zhuǎn)型，從而實(shí)現(xiàn)未來鄉(xiāng)村面貌從點(diǎn)到面、由表及里、由外而內(nèi)、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?/p>

以新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為抓手，激發(fā)未來鄉(xiāng)村經(jīng)營新動能

未來鄉(xiāng)村是村民共富的發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村，深化新時(shí)代“千萬工程”根本任務(wù)是要以新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為抓手，激發(fā)未來鄉(xiāng)村經(jīng)營新動能。當(dāng)前社會主要矛盾的突出表現(xiàn)在于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分，社會主義矛盾決定了促進(jìn)全體人民共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最關(guān)鍵最核心的突破口也在農(nóng)村，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕任重而道遠(yuǎn)。

“千萬工程”的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)就是順應(yīng)人民對共同富裕的向往，始終堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明理念，發(fā)展和壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，特別注重在保護(hù)好自然生態(tài)和改善好人居環(huán)境的基礎(chǔ)上，想方設(shè)法將鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村經(jīng)營結(jié)合起來，在強(qiáng)調(diào)村莊整治的同時(shí)也強(qiáng)調(diào)特色資源開發(fā)利用，在強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)的同時(shí)也強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因地制宜培育鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力探索生態(tài)富民實(shí)現(xiàn)路徑，不斷助力生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、美麗資源轉(zhuǎn)化為美麗經(jīng)濟(jì)、公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為民生福利，走生態(tài)立村、美麗生財(cái)、村民共富的可持續(xù)發(fā)展道路。

對標(biāo)未來鄉(xiāng)村經(jīng)營要求，可以借鑒“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，以新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為抓手，激發(fā)未來鄉(xiāng)村經(jīng)營新動能。特別是要立足各地資源稟賦、區(qū)位條件和發(fā)展階段，圍繞產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動改革興村、發(fā)展強(qiáng)村、經(jīng)營富村，持續(xù)打通“綠水青山就是金山銀山”的轉(zhuǎn)化通道，積極培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，著力促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值有機(jī)實(shí)現(xiàn)，不斷讓鄉(xiāng)間“沉睡”資源變?yōu)槌青l(xiāng)“流動”資產(chǎn)，努力讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)成果惠及全體村民。

以城鄉(xiāng)要素雙向流動為主線，構(gòu)建未來鄉(xiāng)村發(fā)展新格局

未來鄉(xiāng)村是城鄉(xiāng)融合的開放鄉(xiāng)村，深化新時(shí)代“千萬工程”關(guān)鍵任務(wù)是要以要素自由流通為主線，構(gòu)建未來鄉(xiāng)村發(fā)展新格局。改革開放以來，工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)，農(nóng)村勞動力大規(guī)模、單向度地向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚，不少鄉(xiāng)村面臨農(nóng)業(yè)凋敝、村莊衰退和城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大等突出問題。

“千萬工程”的一條典型經(jīng)驗(yàn)就是順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢，始終堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的系統(tǒng)思維，從縣域切入努力破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、自由流通的制度壁壘，深入實(shí)施“千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程”和“浙江綠領(lǐng)培育行動計(jì)劃”，培育一大批新農(nóng)人、新農(nóng)匠、新農(nóng)商和新頭雁，積極推進(jìn)“兩進(jìn)兩回”行動計(jì)劃，促使科技進(jìn)鄉(xiāng)村、資金進(jìn)鄉(xiāng)村、青年回農(nóng)村、鄉(xiāng)賢回農(nóng)村，大力開展“十萬農(nóng)創(chuàng)客培育工程”，著力留住原鄉(xiāng)人、喚回歸鄉(xiāng)人、吸引新鄉(xiāng)人，促進(jìn)城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村輻射、基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋、資源要素向鄉(xiāng)村流動，不斷提升鄉(xiāng)村發(fā)展人氣、活力與水平。

對標(biāo)未來鄉(xiāng)村發(fā)展要求，可以借鑒“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，以城鄉(xiāng)要素雙向流動為主線，構(gòu)建未來鄉(xiāng)村發(fā)展新格局。特別是要以縣域?yàn)槌青l(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，把城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)有機(jī)整體統(tǒng)籌考慮、協(xié)調(diào)推進(jìn)，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進(jìn)作用，著力破除土地、資本、戶籍、社會保障、公共服務(wù)等方面的體制機(jī)制制約，積極推動城鄉(xiāng)要素雙向自由流動，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

以多元主體協(xié)同治理為保障，提升未來鄉(xiāng)村治理新境界

未來鄉(xiāng)村是治理有效的善治鄉(xiāng)村，深化新時(shí)代“千萬工程”核心任務(wù)是要以多元協(xié)同治理為保障，提升未來鄉(xiāng)村治理新境界。當(dāng)前中國已經(jīng)進(jìn)入城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型新階段，各類要素流動日益頻繁，各類行為主體日趨多元，各類利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，這給未來鄉(xiāng)村治理帶來了新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。

“千萬工程”的一條深刻啟示就是響應(yīng)人民群眾多層次、差異化、個(gè)性化的需求，始終堅(jiān)持共建共治共享的現(xiàn)代治理理念，以黨建引領(lǐng)基層治理，突出人本化、數(shù)字化和生態(tài)化，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，充分運(yùn)用信息化、數(shù)字化、智能化現(xiàn)代技術(shù)成果，充分調(diào)動人民群眾參與公共事務(wù)的主動性、積極性和創(chuàng)造性，不斷完善黨政主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、基層自治、法治保障、德治護(hù)航、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系。

對標(biāo)未來鄉(xiāng)村治理要求，可以借鑒“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，以多元主體協(xié)同治理為保障，提升未來鄉(xiāng)村治理新境界。特別是要突出人民群眾主體地位，從各類主體實(shí)際需求出發(fā)強(qiáng)化多元主體協(xié)同共治，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治“三治融合”治理機(jī)制，積極推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“余村經(jīng)驗(yàn)”“后陳經(jīng)驗(yàn)”，以黨建促鄉(xiāng)建，以共建抓鄉(xiāng)建，以數(shù)字推共治，不斷提高鄉(xiāng)村治理水平和治理效能，促進(jìn)未來鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（本文系浙江省習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心課題“農(nóng)村土地制度改革驅(qū)動共同富裕的實(shí)現(xiàn)路徑研究”、中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助“馬克思主義土地產(chǎn)權(quán)理論指導(dǎo)下的農(nóng)村土地制度改革”的階段性成果。）