?？诹珠L制由“全面建立”到“全面見效”

以“林”為筆 繪就椰城生態(tài)新畫卷

11月6日，在?？谌t樹林省級濕地公園，須浮鷗正在覓食。記者 石中華 攝

11月8日下午，在海南東寨港國家級自然保護(hù)區(qū)管理局塔市保護(hù)站，一群白鷺從海面掠過，落在紅樹樹枝上休憩。距離紅樹林不遠(yuǎn)處的棧道上，張世衛(wèi)正拿著望遠(yuǎn)鏡監(jiān)測越冬候鳥情況：“受臺風(fēng)暴雨影響，近段時間海水潮位高，白鷺回巢的時間比之前早了不少?！?/p>

張世衛(wèi)是塔市保護(hù)站站長，同時也是一名林長。巡林護(hù)林、監(jiān)測候鳥是他日常工作中的重點(diǎn)內(nèi)容。像他一樣的林長，在?？诠灿?51名。近年來，?？诜e極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，林長制由“全面建立”到“全面見效”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)受保護(hù)、林業(yè)增效益、百姓享綠意，各級林長以“林”為筆，繪就椰城生態(tài)新畫卷。

A 護(hù)綠有道 林長責(zé)任區(qū)全覆蓋

“受臺風(fēng)‘摩羯’影響，紅樹林受損嚴(yán)重，我們第一時間組織護(hù)林員對受損紅樹進(jìn)行修復(fù)，為即將遷徙而來的越冬候鳥提供一個安全、舒適的棲息環(huán)境?！睆埵佬l(wèi)說，從10月中旬開始，絲光椋鳥等候鳥就飛抵保護(hù)站，通過近期監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，候鳥數(shù)量比去年有所增加。

林長制的核心是責(zé)任制，設(shè)立林長，就是要進(jìn)一步壓實(shí)黨委和政府保護(hù)林業(yè)資源的主體責(zé)任。?？谧?020年起推行林長制，構(gòu)建了市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級林長制體系。目前全市共有651名林長，通過定期開展巡林工作，不斷加大森林資源監(jiān)管力度，及時發(fā)現(xiàn)和解決非法占用林地、亂砍濫伐、森林火災(zāi)隱患等問題，確保全市林業(yè)資源安全。

?？诹珠L制工作不僅在“長”字上下功夫，更離不開在網(wǎng)格上強(qiáng)基礎(chǔ)。目前，全市已設(shè)立管護(hù)網(wǎng)格436塊，預(yù)計(jì)聘用網(wǎng)格員436名，實(shí)現(xiàn)“一林一樹”全部納入管護(hù)網(wǎng)格，打通資源末端管護(hù)“最后一公里”。此外，?？谑辛珠L制辦公室聘請多名群眾代表為監(jiān)督員和民間林長，進(jìn)一步健全完善全市森林資源生態(tài)安全社會監(jiān)督體系。

在護(hù)綠方面，?？诓粩嗉哟罅珠L制、林業(yè)政策法規(guī)宣傳力度，切實(shí)提升群眾愛護(hù)林業(yè)資源意識。選取海南黃花梨、水角、栗喉蜂虎、水菜花和海南沉香5個具有代表性的動植物為原型，在全國首創(chuàng)制作一系列“林長制”主題原創(chuàng)漫畫書、漫畫海報(bào)、動畫視頻等宣傳產(chǎn)品，廣泛用于網(wǎng)絡(luò)宣傳及在全市150塊戶外大屏滾動播放。

實(shí)施林長制給生態(tài)環(huán)境帶來哪些變化？生物多樣性最有“發(fā)言權(quán)”。經(jīng)工作人員監(jiān)測，在海口邁雅河濕地，記錄到國家二級重點(diǎn)保護(hù)動物紫水雞；在東寨港國家級自然保護(hù)區(qū)，國家一級重點(diǎn)保護(hù)動物黑臉琵鷺連續(xù)7年現(xiàn)身；在五源河國家濕地公園，眾多珍稀瀕危物種回歸，其中有國家二級重點(diǎn)保護(hù)植物5種，國家二級重點(diǎn)保護(hù)動物30種，而有“中國最美小鳥”美譽(yù)的栗喉蜂虎如今已是公園的“明星代言人”。在林長制“指揮棒”作用下，全市生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。

11月8日，海南東寨港國家級自然保護(hù)區(qū)管理局塔市保護(hù)站站長張世衛(wèi)在查看紅樹林生長情況。記者 石中華 攝

B 創(chuàng)新“林長+” 落實(shí)長效管護(hù)機(jī)制

自推行林長制以來，海口創(chuàng)新推出“林長＋檢察長”“林長＋警長”“林長＋警長＋檢察長”等多個“林長+”模式，讓多部門齊抓共管，構(gòu)建屬地負(fù)責(zé)、黨政同責(zé)、部門協(xié)同、全域覆蓋、源頭治理的森林資源保護(hù)發(fā)展長效機(jī)制，形成了良好的管護(hù)工作格局。今年，市檢察院與市林業(yè)局充分利用“林長＋檢察長”機(jī)制，對秀英區(qū)古樹名木保護(hù)方面工作提起公益訴訟，輻射監(jiān)督全市，推動古樹名木保護(hù)工作提質(zhì)增效。

在秀英區(qū)東山鎮(zhèn)雅德村，有兩株相鄰的古榕樹，一株195歲、一株145歲，它們枝干粗壯，5個成年人才能合抱住，是村里乘涼納蔭的好去處?！斑@是村里的‘福樹’，我們都喜歡在樹下休息。”村民符金尾告訴記者，此前受臺風(fēng)影響兩株古樹被刮倒，林業(yè)部門第一時間將其扶正，現(xiàn)在枝干上冒出了不少新葉，“明年我們又可以在樹下喝茶聊天了?！?/p>

“林長在巡林中發(fā)現(xiàn)古樹倒伏后，第一時間安排人員對其進(jìn)行扶正和緊急救助，并協(xié)調(diào)村委會安排專人澆灌?！毙阌^(qū)東山鎮(zhèn)林長制辦公室主任石遵燦介紹，“林長+檢察長”這一創(chuàng)新模式，能夠有效監(jiān)督林長制工作落實(shí)。檢察長在巡察過程中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)涉林行為，會下達(dá)檢察建議書給相關(guān)部門，并督促林長整改，若整改不到位將對其提起公益訴訟。

在?？谌t樹林省級濕地公園，林長周經(jīng)業(yè)發(fā)現(xiàn)，隨著生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的推進(jìn)，公園里的鳥兒越來越多，經(jīng)常能看到一群群白鷺、須浮鷗等水鳥在濕地上空共舞。自2023年2月海南東寨港（三江灣）生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目啟動以來，除了巡林等常態(tài)化管護(hù)工作外，周經(jīng)業(yè)還逐戶上門動員養(yǎng)殖戶退塘，積極推動退塘還林（濕）工作。

“我們結(jié)合國際濕地城市建設(shè)，按照自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、地質(zhì)公園等自然保護(hù)地，創(chuàng)新劃定設(shè)立11個特定區(qū)域，實(shí)施林長制主導(dǎo)管護(hù)?！笔辛謽I(yè)局副局長陳奮介紹，目前，東寨港保護(hù)區(qū)、火山口地質(zhì)公園、美舍河和五源河國家濕地公園、各省級濕地公園均由一把手擔(dān)任特定區(qū)域林長，有效推動森林和濕地資源的保護(hù)與發(fā)展。

從“林長制”到“林長治”，海口上下一心共同護(hù)綠，并取得了顯著成效：目前，我市森林面積90959.24公頃，森林覆蓋率為39.60%。

11月8日，秀英區(qū)東山鎮(zhèn)林長制辦公室主任石遵燦（右），查看扶正的古榕樹長勢情況。記者 石中華 攝

C 以綠生“金” 推動林業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展

下田插秧、捉泥鰍、扎稻草人……11月8日上午，在位于龍華區(qū)新坡鎮(zhèn)的潭豐洋火山濕地農(nóng)莊，300多名幼兒園小朋友玩得不亦樂乎?！斑@里不僅能捉泥鰍，還能認(rèn)識濕地里豐富的動植物，很好玩。”6歲的陳樂開心地說。

“在市、區(qū)林業(yè)部門的指導(dǎo)和幫助下，我們從一家農(nóng)業(yè)公司成功轉(zhuǎn)型為一個農(nóng)文旅相結(jié)合的濕地科普中心，通過開發(fā)濕地研學(xué)課堂、打造體驗(yàn)式趣味項(xiàng)目，吸引公眾走進(jìn)濕地、了解濕地?！碧敦S洋火山濕地農(nóng)莊負(fù)責(zé)人王作學(xué)告訴記者，農(nóng)莊不僅幫助大家提高濕地保護(hù)意識，還為周邊村民提供工作崗位，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收。今年截至目前，農(nóng)莊累計(jì)接待市民游客約7萬人次，預(yù)約入園的活動已經(jīng)排到12月底。

龍華區(qū)林長制辦公室工作人員林政雄介紹，該區(qū)將濕地保護(hù)納入林長制工作內(nèi)容之一，在企業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，屬地林長發(fā)揮了重要作用，幫助企業(yè)解決用地問題，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。今年7月，潭豐洋火山濕地農(nóng)莊成為全省率先開展?jié)竦乇Ｗo(hù)特許經(jīng)營的試點(diǎn)單位。

近年來，?？诹⒆阗Y源特色和既有林業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，推深做實(shí)林長制，推動生態(tài)資源和林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。市林長制辦公室牽頭出臺本地山柚（油茶）、沉香等多個林產(chǎn)激勵政策，重新梳理“直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)工程設(shè)施占用林地”行政審批，制定全市發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)設(shè)施使用林地指導(dǎo)意見，積極探索林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。

“下一步，我們將繼續(xù)推深做實(shí)林長制，加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)和森林資源保護(hù)，不斷提升林業(yè)資源保護(hù)管理水平，積極穩(wěn)妥深化集體林權(quán)制度改革，因地制宜發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)，提升林業(yè)綜合效益，帶動更多群眾增收致富?！标悐^表示。

10月24日，在海南東寨港國家級自然保護(hù)區(qū)管理局塔市保護(hù)站，成群的候鳥在此休憩。記者 楊忠凱 攝

記者手記

以“林長制”促“林長治”

□記者 龍易強(qiáng)

林長制是指將森林（含草原）和濕地資源保護(hù)與發(fā)展的職責(zé)落實(shí)至各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行黨政同責(zé)、一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、班子成員分片包保的責(zé)任制體系，是生態(tài)文明建設(shè)的制度創(chuàng)新。

推行林長制，要堅(jiān)持因地制宜。不同地區(qū)在資源稟賦等方面存在差異，可在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)為主的基礎(chǔ)上，分類施策、科學(xué)管理、綜合治理，從實(shí)際出發(fā)落實(shí)林長制。同時，以“增綠”“用綠”“活綠”為抓手，通過森林經(jīng)營、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方式，積極推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，讓更多群眾主動加入守護(hù)綠水青山的隊(duì)伍。

推行林長制，要勇于在體制機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新。比如?？趧?chuàng)新推出“林長+檢察長”“林長+警長”“林長+警長+檢察長”等多個“林長+”模式，在自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、地質(zhì)公園等自然保護(hù)地設(shè)定特定區(qū)域林長，從根本上解決保護(hù)發(fā)展林草資源力度不夠、責(zé)任不實(shí)等問題，讓守住自然生態(tài)安全邊界更有保障。

良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，也是最普惠的民生福祉。只有堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，推動林長制全面落地見效，讓山有人管、林有人造、樹有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)，才能真正實(shí)現(xiàn)“林長治”。