黨的二十屆三中全會(huì)提出：“發(fā)展全過(guò)程人民民主是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求?！币源藶楦局敢?，2024年以來(lái)，秀英區(qū)人大常委會(huì)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年大會(huì)上的重要講話，以“八個(gè)必須堅(jiān)持”為工作指南，按照“四個(gè)充分發(fā)揮”的目標(biāo)要求，將民主監(jiān)督、民主協(xié)商貫穿工作全過(guò)程，探索建立“四步法”“三融合”“三注重”的“四三三”工作模式，創(chuàng)新人大工作方式方法，有力推動(dòng)了人大監(jiān)督、代表工作、自身建設(shè)等方面求實(shí)求新、提質(zhì)提效，為秀英經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)人大力量。

“四步法”環(huán)環(huán)相扣 提升人大監(jiān)督實(shí)效

有效監(jiān)督是人大監(jiān)督的核心和關(guān)鍵。秀英區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和推動(dòng)解決并重，全面修訂完善聽(tīng)取審議專項(xiàng)報(bào)告、執(zhí)法檢查、視察調(diào)研等工作程序，形成“調(diào)研—審議—督辦—再審議”的人大監(jiān)督“四步法”，環(huán)環(huán)相扣，將監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)工作的實(shí)際行動(dòng)和具體成效。

有調(diào)研才有發(fā)言權(quán)。秀英區(qū)人大常委會(huì)將前期調(diào)研作為保證監(jiān)督成效的基礎(chǔ)性工作，按照“四下基層”要求由承辦監(jiān)督項(xiàng)目的專委、工委室深入各點(diǎn)位調(diào)研，傾聽(tīng)代表和群眾聲音，務(wù)求掌握實(shí)情、找準(zhǔn)問(wèn)題，筑牢監(jiān)督工作基礎(chǔ)，增強(qiáng)監(jiān)督工作底氣。

在2024年河湖管理調(diào)研中，秀英區(qū)預(yù)算工委歷經(jīng)4個(gè)月，足跡覆蓋全區(qū)65個(gè)水體，特別是對(duì)28個(gè)重點(diǎn)水體自下游至上游沿線巡察，共查找并現(xiàn)場(chǎng)反饋問(wèn)題90宗，推動(dòng)立行立改23宗；在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織人大代表開(kāi)展集中視察，集思廣益，研究對(duì)策，提出建議，撰寫高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，為后續(xù)監(jiān)督工作做好準(zhǔn)備。

調(diào)研結(jié)果成色如何？審議專項(xiàng)報(bào)告是“試金石”。秀英區(qū)召開(kāi)人大常委會(huì)會(huì)議聽(tīng)取審議“一府兩院”專項(xiàng)報(bào)告，以及人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組、視察組、調(diào)研組專項(xiàng)報(bào)告，組織常委會(huì)組成人員和邀請(qǐng)列席區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)、人大代表認(rèn)真審議，著力提升分組審議質(zhì)量，做到發(fā)言切中要害，措施動(dòng)真碰硬，以人大常委會(huì)審議意見(jiàn)形式經(jīng)會(huì)議表決通過(guò)后交辦“一府兩院”辦理，通過(guò)人大法定程序推動(dòng)“一府兩院”履職盡責(zé)，將區(qū)委部署要求和民意民智體現(xiàn)在國(guó)家機(jī)關(guān)各層級(jí)工作之中。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年秀英區(qū)人大常委會(huì)共聽(tīng)取審議“一府兩院”專項(xiàng)報(bào)告20個(gè)、人大執(zhí)法檢查報(bào)告3個(gè)、視察調(diào)研報(bào)告6個(gè)。

大浪淘沙，經(jīng)過(guò)層層檢驗(yàn)的審議意見(jiàn)要落到實(shí)處，才能真正發(fā)揮出實(shí)效。秀英區(qū)人大常委會(huì)積極督促落實(shí)審議意見(jiàn)，圍繞區(qū)人大常委會(huì)審議意見(jiàn)落實(shí)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，為涉及多部門工作穿針引線，對(duì)堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題頻頻出手，精準(zhǔn)發(fā)力，寓支持于監(jiān)督之中，協(xié)調(diào)推動(dòng)問(wèn)題解決。譬如在監(jiān)督落實(shí)為民辦實(shí)事項(xiàng)目中關(guān)于“解決群眾反映問(wèn)題”的審議意見(jiàn)時(shí)，常委會(huì)副主任主持召開(kāi)工作協(xié)調(diào)會(huì)，多次組織教育、財(cái)政、應(yīng)急等部門人員現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研協(xié)商，為14間午休教室安裝了28臺(tái)暖風(fēng)機(jī)，更換個(gè)別學(xué)校廚房老化燃?xì)庠睿苿?dòng)解決學(xué)生冬季在校午休防寒保暖及個(gè)別校園安全隱患問(wèn)題。常委會(huì)定期組織檢查為民辦實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)展情況，2024年向區(qū)委專報(bào)年度項(xiàng)目進(jìn)度、問(wèn)題和建議2次，推動(dòng)民生實(shí)事項(xiàng)目如期完成、發(fā)揮效益。

“為了取得預(yù)期的成效，我們會(huì)再次審議整改報(bào)告?！毙阌^(qū)人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，他們跟蹤督促“一府兩院”在收到常委會(huì)審議意見(jiàn)3—6個(gè)月內(nèi)將研究處理情況書(shū)面報(bào)區(qū)人大常委會(huì)，經(jīng)主任會(huì)議審查討論，初步評(píng)估整改成效，如達(dá)到預(yù)期則提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議第二次聽(tīng)取審議同一監(jiān)督項(xiàng)目專項(xiàng)報(bào)告，反之限期再整改。以二次審議專項(xiàng)報(bào)告的方式聽(tīng)取審議“一府兩院”研究處理區(qū)人大常委會(huì)審議意見(jiàn)情況報(bào)告，形成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題—推動(dòng)解決—反饋情況—評(píng)議成效的監(jiān)督工作閉環(huán)。

2024年共聽(tīng)取審議“一府兩院”研究處理人大常委會(huì)審議意見(jiàn)情況報(bào)告18個(gè)，對(duì)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察通報(bào)問(wèn)題整改中的小區(qū)內(nèi)湖管理、環(huán)保信訪件辦理等問(wèn)題進(jìn)行專題詢問(wèn)，以剛性監(jiān)督推動(dòng)工作改進(jìn)、機(jī)制完善、效能提升。

“三融合”久久為功 激發(fā)代表履職動(dòng)能

人大代表是堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度的主體。秀英區(qū)人大常委會(huì)從全局的高度統(tǒng)籌考量，從實(shí)際出發(fā)，將代表工作與黨建工作、基層治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，持續(xù)發(fā)力，久久為功，有力拓寬代表履職渠道，激發(fā)代表履職活力，讓人大代表與群眾關(guān)系更加緊密，聯(lián)系服務(wù)群眾積極性高漲，以實(shí)際行動(dòng)踐行“人民選我當(dāng)代表、我當(dāng)代表為人民”莊嚴(yán)承諾。

黨建是引領(lǐng)一切工作的基石，是推動(dòng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“壓艙石”和“動(dòng)力源”。秀英區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持代表工作與黨建工作融合，將代表工作納入人大常委會(huì)黨組、機(jī)關(guān)支部工作計(jì)劃，常委會(huì)黨組連續(xù)9年組織開(kāi)展人大代表服務(wù)“三農(nóng)”活動(dòng)，發(fā)揮人大代表行業(yè)帶頭人作用，為農(nóng)民提供種養(yǎng)技術(shù)、電子商務(wù)和就業(yè)培訓(xùn)，實(shí)施扶貧幫困、法律下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品助銷、便民服務(wù)等，深受群眾歡迎。機(jī)關(guān)支部將黨日活動(dòng)與代表小組活動(dòng)融合開(kāi)展，2024年圍繞服務(wù)“一老一小”主題，與鎮(zhèn)街人大代表聯(lián)絡(luò)站聯(lián)合開(kāi)展“尊老敬老”“走進(jìn)職校、宣傳職教”“護(hù)苗·與書(shū)為伴”等活動(dòng)，人大代表走入敬老院義演義診，帶著家人陪伴老人；走進(jìn)省商業(yè)學(xué)校見(jiàn)證職業(yè)教育的蓬勃發(fā)展，廣泛開(kāi)展職教宣傳；深入村莊看望慰問(wèn)困境兒童，為孩子們講故事并捐贈(zèng)童書(shū)等，代表活動(dòng)內(nèi)容更加豐富，更加暖心和貼心。試行黨建引領(lǐng)直通聯(lián)辦人大代表建議意見(jiàn)辦法，運(yùn)用區(qū)委“樹(shù)黨旗”和區(qū)政府12345釘釘系統(tǒng)平臺(tái)，快速交辦、處理和反饋代表在大會(huì)期間發(fā)言和閉會(huì)期間反映問(wèn)題65件，督促政府和有關(guān)部門不斷改進(jìn)工作，石山鎮(zhèn)建新村百名村民喜領(lǐng)青苗補(bǔ)償款27.68萬(wàn)元，區(qū)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心開(kāi)辦社區(qū)食堂打造“老年幸福餐桌”等。

與此同時(shí)，為有效保障社會(huì)和諧穩(wěn)定，展現(xiàn)基層社會(huì)治理新局面，秀英區(qū)人大常委會(huì)不斷拓展人大代表參與基層社會(huì)治理路徑，將代表工作與基層治理工作融合，助力基層社會(huì)治理提質(zhì)增效。秀英區(qū)扎實(shí)開(kāi)展人大代表接待選民日活動(dòng)，定期組織區(qū)鎮(zhèn)人大代表進(jìn)站室接待選民，根據(jù)事先了解選民意見(jiàn)，聯(lián)系區(qū)鎮(zhèn)職能部門人員共同傾聽(tīng)選民聲音，推動(dòng)選民訴求在基層一線得到及時(shí)解決。2024年共組織人大代表481人次、接待選民1106人次，解決路燈維護(hù)、管道修復(fù)、村莊環(huán)境治理等群眾身邊“天大的小事”146件。

秀英區(qū)深化人大代表聯(lián)絡(luò)站室與基層黨建、司法、文化、精神文明建設(shè)等工作場(chǎng)所共建共享，實(shí)現(xiàn)功能、活動(dòng)和管理融合，著力打造基層社會(huì)治理的人大樣板。石山鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員提供議事洽談場(chǎng)所，推進(jìn)一站多用、資源共享；長(zhǎng)流鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站開(kāi)設(shè)周末課堂，滿足學(xué)生“雙減”個(gè)性化需要；海秀鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站和基層立法聯(lián)系點(diǎn)、鎮(zhèn)司法所聯(lián)合活動(dòng)，試點(diǎn)打造基層民主法治實(shí)踐點(diǎn)，促進(jìn)基層工作共同發(fā)展、互促互進(jìn)，推動(dòng)基層社會(huì)治理水平不斷提升。

石山豆腐、東山草編……在秀英區(qū)，一個(gè)個(gè)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)蓬勃興起的背后，離不開(kāi)人大代表們的深度參與和同向發(fā)力。

秀英區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持代表工作與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，錨定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造石山豆腐、水產(chǎn)養(yǎng)殖、東山草編、大棚種植等人大代表產(chǎn)業(yè)示范基地4個(gè)。激勵(lì)和支持人大代表深耕傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，石山豆腐產(chǎn)業(yè)示范基地建起了官良“豆腐村”研學(xué)基地，舉辦了兩屆石山豆腐節(jié)，傳承和推廣了石山豆腐古法制作工藝，研發(fā)了黑豆咖啡、黑豆烘焙系列新產(chǎn)品，拉動(dòng)了石山傳統(tǒng)黑豆產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，讓周邊村民吃上旅游飯；支持東山草編產(chǎn)業(yè)示范基地58萬(wàn)元，培養(yǎng)草編技藝學(xué)員和助教，開(kāi)發(fā)研學(xué)項(xiàng)目，研發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品，拓展草編產(chǎn)品應(yīng)用場(chǎng)景等，東山草編在今年博鰲亞洲論壇上作為國(guó)禮代表?？谑袇⒄埂＝⒒鹕嚼笾﹄娚虒I(yè)代表小組，挖潛專業(yè)代表力量，助力火山荔枝品牌做大做優(yōu)。組織經(jīng)濟(jì)專業(yè)小組代表開(kāi)展我區(qū)農(nóng)村留用地開(kāi)發(fā)利用調(diào)研，核實(shí)全區(qū)留用地面積5013.36畝，推動(dòng)區(qū)政府出臺(tái)加強(qiáng)農(nóng)村集體留用地管理工作暫行規(guī)定，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。秀英區(qū)業(yè)里村在業(yè)里廣場(chǎng)城市更新項(xiàng)目中，在全市首次以村集體留用地置換物業(yè)項(xiàng)目，項(xiàng)目建成后將促成村集體獲得13196平方米的商業(yè)酒店物業(yè)、帶來(lái)每年700萬(wàn)元收益。

“三注重”層層發(fā)力 優(yōu)化人大自身建設(shè)

人大自身建設(shè)是保障人大依法履職、做好工作的基礎(chǔ)。秀英區(qū)人大常委會(huì)將制度建設(shè)、陣地建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)作為夯實(shí)人大工作基礎(chǔ)、推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展的“三要素”，接續(xù)發(fā)力、不斷予以加強(qiáng)和改進(jìn)，人大常委會(huì)的政治性、民主性、法治性和人民性充分彰顯，“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)水平明顯提升。

人大制度建設(shè)對(duì)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作具有基礎(chǔ)性、主導(dǎo)性作用。秀英區(qū)人大常委會(huì)將制度建設(shè)貫穿工作始終，2024年制訂或修訂人大工作制度5件，特別是專門制訂了常委會(huì)質(zhì)詢辦法，將質(zhì)詢答復(fù)與質(zhì)詢問(wèn)題整改“雙滿意度”測(cè)評(píng)具體實(shí)踐以制度形式固化下來(lái)，促進(jìn)人大監(jiān)督更加規(guī)范有效。不斷健全吸納民意、匯集民智的機(jī)制，在省內(nèi)率先制定“一府一委兩院”領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系人大代表制度，拓寬“一府一委兩院”向區(qū)人大代表通報(bào)情況、聽(tīng)取意見(jiàn)、接受監(jiān)督渠道。編發(fā)《秀英人大代表之聲》5期，圍繞破解“三港”交通擁堵問(wèn)題、臺(tái)風(fēng)“摩羯”災(zāi)后恢復(fù)重建、自貿(mào)港政策落實(shí)等群眾關(guān)注事項(xiàng)，組織發(fā)動(dòng)各級(jí)人大代表向區(qū)委、區(qū)政府建言獻(xiàn)策67條，進(jìn)一步匯集民情民意民智，為區(qū)委、區(qū)政府決策提供參考。組織各專委和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)立足崗位職責(zé)，梳理工作清單，理清工作程序，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，整理匯編了《秀英區(qū)人大常委會(huì)及機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化工作手冊(cè)》，力求人大工作不因人員變動(dòng)而影響質(zhì)效，切實(shí)打造標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作機(jī)關(guān)。

不僅要上接天線，也要下接地氣。這一年，秀英區(qū)注重陣地建設(shè)，一個(gè)個(gè)功能完善的人大代表陣地如雨后春筍般涌現(xiàn)，架起一座座民意連心橋。

據(jù)介紹，秀英區(qū)人大常委會(huì)將人大代表聯(lián)絡(luò)站室作為人大工作陣地，全覆蓋打造基層民主單元，在全區(qū)8個(gè)鎮(zhèn)街建立人大代表聯(lián)絡(luò)站，將97個(gè)村居分片建成23個(gè)村居人大代表聯(lián)絡(luò)室，將省市區(qū)鎮(zhèn)四級(jí)人大代表編入各站室，織密區(qū)鎮(zhèn)人大聯(lián)系群眾、收集民情、服務(wù)群眾網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格站室管理，實(shí)行工作季度通報(bào)、半年交流、年末量化考評(píng)制度，對(duì)優(yōu)秀站、室分別給予3萬(wàn)元和2萬(wàn)元的工作經(jīng)費(fèi)支持，對(duì)后進(jìn)站室加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，確保站室有序運(yùn)轉(zhuǎn)、常態(tài)活動(dòng)、發(fā)揮作用。2024年，全區(qū)站室共舉辦代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)13期，開(kāi)展代表視察調(diào)研、志愿服務(wù)等活動(dòng)179場(chǎng)次，征集《海南自由貿(mào)易港數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例（草案）》等法律法規(guī)意見(jiàn)5件次，代表聯(lián)絡(luò)站室作為人大基層工作站、聯(lián)系服務(wù)點(diǎn)的特征越來(lái)越明顯。2024年第20期《中國(guó)人大》雜志報(bào)道秀英人大“深耕代表家站建設(shè) 架起代表密切聯(lián)系群眾‘連心橋’”典型事例，石山鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站被列為2024年省人大代表履職培訓(xùn)班現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)、駐瓊?cè)珖?guó)人大代表調(diào)研點(diǎn)。

打鐵還需自身硬。隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，對(duì)于人大代表的要求也越來(lái)越高。秀英區(qū)人大常委會(huì)苦練內(nèi)功，注重隊(duì)伍建設(shè)，著力建設(shè)一支紀(jì)律嚴(yán)、本領(lǐng)高、能力強(qiáng)、經(jīng)得起檢驗(yàn)和始終充滿活力的人大代表隊(duì)伍。聘任財(cái)經(jīng)、教科文衛(wèi)、法律人才17人為常委會(huì)各工委委員，構(gòu)建人大工作“智囊團(tuán)”。堅(jiān)持區(qū)鎮(zhèn)人大干部一體培訓(xùn)，每年至少舉辦區(qū)鎮(zhèn)街人大系統(tǒng)干部培訓(xùn)班1期，編印《人大工作簡(jiǎn)明讀本》等教材，強(qiáng)化人民代表大會(huì)制度、會(huì)務(wù)組織、監(jiān)督工作、基層治理等學(xué)習(xí)，增強(qiáng)人大系統(tǒng)干部戰(zhàn)斗力。開(kāi)設(shè)人大機(jī)關(guān)年輕干部主講人大業(yè)務(wù)知識(shí)“成長(zhǎng)課堂”，定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流活動(dòng)，培養(yǎng)人大干部“聽(tīng)說(shuō)讀寫練”能力。2024年8月，以全市人大系統(tǒng)“建功自貿(mào)港、我與人大共成長(zhǎng)”演講比賽為契機(jī)，對(duì)報(bào)名參賽人大代表和人大干部進(jìn)行一對(duì)一培訓(xùn)，舉辦秀英賽區(qū)預(yù)選賽，以實(shí)戰(zhàn)演練增強(qiáng)人大干部宣講能力。召開(kāi)人大重點(diǎn)工作月度調(diào)度會(huì)，復(fù)盤、點(diǎn)評(píng)和調(diào)度每月工作，進(jìn)一步把握工作節(jié)奏，增強(qiáng)干部隊(duì)伍執(zhí)行力，研究補(bǔ)齊工作短板弱項(xiàng)，人大工作質(zhì)量和效率明顯提高。

砥礪奮進(jìn)譜新篇，使命在肩再出發(fā)。秀英區(qū)人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來(lái)，秀英區(qū)人大常委會(huì)將繼續(xù)圍繞中心工作、服務(wù)發(fā)展大局，堅(jiān)持和完善“四三三”工作模式，進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，更好履職盡責(zé)，為秀英區(qū)高質(zhì)量發(fā)展筑牢民主基石、凝聚奮進(jìn)動(dòng)力。