????加大彩票公益金對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的投入，并嘗試發(fā)行養(yǎng)老福利彩票，建立為老服務(wù)基金吸引社會資本參與，發(fā)揮政府資金的倍增效應(yīng)，提高公共資金的使用效率。5月9日，北京市十二屆政協(xié)首次召開議政會聚焦養(yǎng)老問題，為北京市養(yǎng)老服務(wù)健康發(fā)展出謀劃策。

????建議嘗試發(fā)行養(yǎng)老福利彩票

????據(jù)介紹，截至2012年，北京市60歲及以上戶籍老年人口為262.9萬，占全市戶籍總?cè)丝诘?0.3%，預(yù)計(jì)到2030年北京市老年人口將達(dá)到500萬。

????九三學(xué)社北京市委最近對北京市核心城區(qū)的一項(xiàng)抽樣調(diào)查結(jié)果表明，約半數(shù)的被訪老年人有上門看病的需求，超過23%的老年人表示需要接受上門護(hù)理服務(wù)，超過18%的老年人需要陪同看病服務(wù)。然而目前能夠?yàn)槔夏耆颂峁┥鲜龇?wù)的社區(qū)還不足3%。近一半的失能老人急需生活起居照料，綜合照料成為老年人最需要的社區(qū)服務(wù)。

????對此，民建北京市委建議，成立“政府牽頭、社會共同參與”的“為老服務(wù)基金”。政府每年投入一定比例的引導(dǎo)基金，用于吸引社會資金共同投資或組建為老服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資公司，并留有一部分資金作為公益補(bǔ)償基金。如果為老服務(wù)企業(yè)在正常經(jīng)營的情況下不能按時(shí)償還銀行貸款，由補(bǔ)償基金代為償還。在引入補(bǔ)償基金的同時(shí)，再引入擔(dān)保機(jī)構(gòu)，并將為老服務(wù)投資公司作為為老服務(wù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的投融資平臺。這種模式能夠很好地發(fā)揮政府資金的倍增效應(yīng)，提高公共資金使用效率，促進(jìn)為老服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資市場的繁榮。

????民革北京市委也建議在相關(guān)部門主導(dǎo)下不斷豐富養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的融資方式。市、區(qū)縣各級可將土地出讓金的一部分投入養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大彩票公益金對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的投入，并嘗試發(fā)行養(yǎng)老福利彩票，還可以引導(dǎo)保險(xiǎn)資金等長期穩(wěn)定的社會資本投入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)方式。

????政府力促社會資本、社會組織投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域

????當(dāng)前北京市各種優(yōu)惠政策和措施均以年齡來劃分，許多失能、半失能老人因病致殘，但沒有達(dá)到相應(yīng)年齡段，不能享受優(yōu)惠政策。民革北京市委建議相關(guān)部門與醫(yī)療單位合作，建立科學(xué)合理的評估體系，考察老年人的生活狀態(tài)，按身體健康以及半失能、失能的老人來區(qū)分群組，給予不同的配套政策和服務(wù)措施。民進(jìn)北京市委建議，城市規(guī)劃建設(shè)中設(shè)定照料型養(yǎng)老住宅建設(shè)規(guī)劃指標(biāo)。仿照目前房地產(chǎn)建設(shè)中配套學(xué)校、防空等設(shè)施的政策，在大型房地產(chǎn)項(xiàng)目中，按人口比例建設(shè)適合老人需求的養(yǎng)老住宅。參考“兩限房”、“廉租房”等政策，出臺相應(yīng)的養(yǎng)老住宅建設(shè)和服務(wù)扶持政策。北京市工商聯(lián)建議，探索公司化經(jīng)營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策。調(diào)整福利用地管理辦法，解決民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)拿地難的問題。探索福利用地專項(xiàng)使用、專項(xiàng)招拍掛制度。對福利用地單獨(dú)掛牌，限定其從事養(yǎng)老福利事業(yè)。

????對此，北京市副市長張延昆表示，政府將通過公建民營、民辦公助、項(xiàng)目委托、購買服務(wù)和以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，鼓勵(lì)社會資本、社會組織投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，參與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營，提高養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化管理和市場化運(yùn)作水平，打造社會各界多方參與、多種經(jīng)濟(jì)成分并存、多種服務(wù)模式融合的社會養(yǎng)老服務(wù)格局。目前，北京市政府正在研究相關(guān)政策促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)推出，下一步將對老年人口基本底數(shù)、服務(wù)設(shè)施和財(cái)政投入能力等進(jìn)行摸底調(diào)查。計(jì)劃對城市三無人員和農(nóng)村五保戶實(shí)行國家供養(yǎng)，對失獨(dú)、特殊困難老年人等老年人群以政府購買服務(wù)或發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼的形式提供基本養(yǎng)老服務(wù)。北京市還將配合國際養(yǎng)老博覽會，設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)基金和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并促進(jìn)志愿者服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)深度融合，制定志愿者參與養(yǎng)老服務(wù)制度，打造養(yǎng)老志愿者服務(wù)品牌。

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