根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，發(fā)行公益彩票的65%以獎金方式返饋彩民，約35%納入福彩公益金，支持公益事業(yè)建設(shè)。具體來說，蘭州市福彩中心負(fù)責(zé)彩票的發(fā)行工作，募集到的福彩公益金上繳財政部門，再由財政部門統(tǒng)一管理發(fā)放，支持福利事業(yè)。募集到的資金除去反饋兌獎，其余的都交由國家財政部門統(tǒng)一支配，由當(dāng)?shù)孛裾块T具體規(guī)劃和使用福彩公益金。也就是說，各級福彩中心只有通過發(fā)行福利彩票募集福彩資金的權(quán)力和責(zé)任，本身并無對所募資金的實際支配權(quán)。而其中，養(yǎng)老服務(wù)是福彩公益金參與支持力度強、涉及規(guī)模大的一個領(lǐng)域。在我市養(yǎng)老服務(wù)的每個環(huán)節(jié)，都有福彩公益金的支持與幫助。一直以來，我市福利彩票公益金秉持發(fā)行宗旨，積極支持我市養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)，以養(yǎng)老機構(gòu)補貼為主，涉及養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)補貼、養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼、養(yǎng)老機構(gòu)綜合責(zé)任保險補貼等7個方面。我市福彩公益金參與新建蘭州市老年公寓，改擴建了蘭州市社會福利院“三無”老人生活區(qū)等設(shè)施，參與市社會福利院老年養(yǎng)護(hù)中心、市第二社會福利院老年養(yǎng)護(hù)中心等項目建設(shè)，同時在運營和管理方面給予優(yōu)惠與補貼。

　　支持養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)和運營

　　位于七里河區(qū)八里窯的蘭州市社會福利院承建的老年養(yǎng)護(hù)中心項目和位于七里河區(qū)龔家坪西路的蘭州市第二社會福利院老年養(yǎng)護(hù)中心項目，是福彩公益金參與建設(shè)的我市養(yǎng)老機構(gòu)的典型代表。12月6日，記者踏訪了蘭州市福利院，了解了老年養(yǎng)護(hù)中心的建設(shè)情況以及蘭州市社會福利院的工作和發(fā)展。

　　進(jìn)入老年養(yǎng)護(hù)中心項目的現(xiàn)場，便能看到一座設(shè)計精美的黃色建筑。從外觀來看，該建筑已看不出施工的跡象：門窗都已安裝完畢，一扇扇漂亮的玻璃窗戶擦得干干凈凈。在周圍環(huán)境中，這座造型簡潔、頗具觀賞性的高樓顯得格外引人注目。據(jù)蘭州市社會福利院院長李進(jìn)峰介紹，目前項目已完成主體結(jié)構(gòu)驗收，水、電、暖及各項設(shè)備安裝工程全部完工，電梯安裝正在進(jìn)行功能調(diào)試，主樓內(nèi)部裝飾裝修已全部完成，至2018年6月前可完成綠化美化及圍墻大門改造工作。該項目占地面積5544.9平方米，總建筑面積21733.13平方米，其中地上23F、地下1F，建成后，可新增公益性床位500張。

　　該項目總投資9348.49萬元，資金來源由中央、省市福利彩票公益金、省民政廳專項建設(shè)資金、市級財政專項資金和爭取的國家專項債券基金組成。目前，已到位的9108.85萬元中，中央福利彩票資金2400萬元，省民政廳專項建設(shè)資金3000萬元，市級福彩公益金2308.85萬元，國家專項建設(shè)基金1400萬元。剩余未到位資金239.64萬元，將由市級福利彩票、市級財政等多渠道籌措解決。截至目前，項目已累計完成投資6820.48萬元（按工程進(jìn)度款80%支付）。

　　一走進(jìn)市社會福利院大院“三無”老人生活住宿區(qū)，你就會被這里干凈整潔的院區(qū)環(huán)境所吸引。為方便照顧身體殘疾老人的生活，6棟養(yǎng)護(hù)樓都被設(shè)計成3層的高度，并配有供殘疾人下樓的斜掛式座椅升降平臺。該生活區(qū)改擴建工程于2009年9月開工建設(shè)，2011年12月竣工并正式投入使用。在此之前，福利院都是上世紀(jì)80年代的磚木結(jié)構(gòu)住房，改建后，床位也由180余張，增加至300多張。該生活住宿區(qū)的建設(shè)資金，福彩公益金也參與投入。

　　“新建的老年養(yǎng)護(hù)中心，老人用房、食堂、衛(wèi)生保健用房、康復(fù)用房、心理咨詢室、診療室、社會工作室、浴室、護(hù)士站、餐廳等一應(yīng)俱全?！崩钤洪L說。為了提升整體園區(qū)環(huán)境，福利院還申請市級福利彩票公益金491.15萬元，對養(yǎng)護(hù)中心園區(qū)及圍墻大門進(jìn)行了整體提升改造。

　　說起福利院的功能，李進(jìn)峰說：“我們的社會福利院主要是承接蘭州市三無人員的養(yǎng)老，來源主要是街道社區(qū)報送的具有蘭州市城鎮(zhèn)戶口的無勞動能力、無經(jīng)濟(jì)收入、無撫養(yǎng)贍養(yǎng)人的人員，同時接收兒童福利院年滿16周歲的孤殘兒童，以及長期滯留蘭州救助站、無法送回原籍的流浪人員?！蹦壳霸撛汗步邮芄B(yǎng)符合條件的“三無”人員共280余人。

　　據(jù)李進(jìn)峰介紹，投資2.9億的蘭州市第二福利院老年養(yǎng)護(hù)中心項目于2015年11月10日正式啟動，目前已基本完成主體建設(shè)。該院包含后勤樓、醫(yī)療樓、接待服務(wù)樓以及兩棟養(yǎng)護(hù)樓，包含自理老人生活住宿區(qū)，介助、介護(hù)區(qū)老人康復(fù)區(qū)，臨終關(guān)懷區(qū)，診療康復(fù)區(qū)，綜合服務(wù)、文化娛樂以及健康康復(fù)區(qū)。該項目投入使用后，將新增床位500張。

　　這樣對養(yǎng)老院的建設(shè)補貼不僅僅體現(xiàn)在大工程這樣的“點”上，也體現(xiàn)在覆蓋城鄉(xiāng)的“面”上。據(jù)蘭州市民政局社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)處的張毅祥處長介紹，福彩公益金還參與支持蘭州縣區(qū)綜合性福利機構(gòu)建設(shè)。張?zhí)庨L說：“我們要求每個縣區(qū)至少建一所綜合性福利機構(gòu)，只要建了，我們就給你們補貼。”

　　據(jù)民政部門介紹，我市福彩公益金不僅參與支持養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)，還在養(yǎng)老機構(gòu)運營、保險方面等的補貼政策中發(fā)揮著作用。補貼的目的主要有兩個：減輕養(yǎng)老企業(yè)和機構(gòu)的運營成本；讓居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老的老人享受優(yōu)惠待遇。

　　“比如我們的養(yǎng)老機構(gòu)綜合責(zé)任保險補貼，每位入住老人保費150元/年，其中省級補助40%，市級補助20%，其余為縣區(qū)補助、機構(gòu)和老人自付各20%。”張?zhí)庨L說。此外，還有每位工作人員保費20元/年的養(yǎng)老機構(gòu)雇主責(zé)任保險補貼，和社區(qū)日間照料中心建設(shè)、運營補貼。

　　據(jù)蘭州市民政局社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)處提供的數(shù)據(jù)顯示，福彩公益金還參與支持居家養(yǎng)老信息平臺建設(shè)及試點經(jīng)費、城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心建設(shè)，以及資助民辦養(yǎng)老機構(gòu)等。

　　關(guān)愛老人日常生活

　　除了養(yǎng)護(hù)中心建設(shè)之外，每年還對各福利院、敬老院等機構(gòu)的日常管理、照料等提供的資金支持，也有福彩公益金的一份力。

　　2016年公養(yǎng)人員生活費由每月490元提高到每月902元，用于飲食的費用從每月300元提高到每月500元，并增加了營養(yǎng)早餐和下午水果及夜宵供應(yīng)，使公養(yǎng)人員的生活條件得到顯著提升。

　　蘭州市社會福利院院長李進(jìn)峰介紹：“因為飲食費用提升，我們?yōu)槔先吮M力提供營養(yǎng)均衡搭配的飲食供應(yīng)。”從早上的牛奶、蛋糕、水果開始，中午葷素搭配，晚上以軟食、面食為主，并配有清淡可口的宵夜。為保證老人飲食安全可口，作為早餐和宵夜的蛋糕都是從“法貝德”、“艾麗”等品牌店專門訂制。同時，按照不同的節(jié)日風(fēng)俗，提供豐富的節(jié)日飲食，為老人制作生日飯。同時，蘭州市社會福利院還定期組織開展早操運動、器械健身、棋類、文娛等活動；每年組織老人開展踏青、秋游活動，逢重大節(jié)日還組織志愿者和藝術(shù)團(tuán)體來院為老人表演節(jié)目，豐富老人的精神文化生活。

　　此外，蘭州市社會福利院還設(shè)立了醫(yī)療護(hù)理康復(fù)部，確保做到“小病不出院”。下一步，將考慮與市級以上醫(yī)院合作，開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)護(hù)模式。同時，也將建設(shè)完成文化娛樂中心，進(jìn)一步豐富老人生活。李進(jìn)峰說：“養(yǎng)護(hù)中心投入使用后，我們打算在樓中專門開辟近2000平方米的區(qū)域，專門用于老人們的文化娛樂活動?！边@些豐富的照料細(xì)節(jié)背后的資金支持，都有福彩公益金參與。

　　市老年公寓也是福彩公益金參與支持的福利機構(gòu)之一，這其中體現(xiàn)了福彩公益金使用的另一種方式。從市老年公寓提供的《2016年福彩公益金使用情況明細(xì)》可以看到，消防改造及維修、消防改造監(jiān)理費兩項，預(yù)算中市財政100萬，福彩公益金80萬元，自籌50萬元。項目已完工，福彩公益金支付80萬元。其余福彩公益金參與支持的還有：監(jiān)控系統(tǒng)、園林綠化、窗簾及床上用品、太陽能熱水系統(tǒng)、廚具、餐具，舊門、暖氣、公共衛(wèi)生間改造等等。

　　據(jù)市老年公寓主任張博介紹，每年的重陽等節(jié)日，都會給公寓的老人準(zhǔn)備禮物，并舉行聚餐等活動。張主任說：“除了節(jié)日慰問，冬天給老人的手套、圍巾等物品的資金來源，福彩公益金也參與其中?！?/p>

　　公益金惠及全市老人

　　福彩公益金的“扶老”不僅涉及養(yǎng)老院的建設(shè)和運營，也涉及到我市老年人的日常生活。典型的例子是，2011至2017年，福彩公益金投入老年人意外傷害保險638.3萬元。

　　據(jù)蘭州市民政局社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)處的資料顯示，從2017年6月20日起，政府統(tǒng)一為全市60歲以上戶籍老年人免費購買一份意外傷害保險(每份10元），老年人因發(fā)生意外導(dǎo)致傷亡的最高賠付3萬元，并享受住院護(hù)理、急診補貼等。這筆資金由民政部門從福利彩票公益金中劃撥，目前已經(jīng)賠付50萬元左右。同時，為了解決老年人自愿購買多份以及在蘭常住非蘭戶籍老人購買的問題，民政局協(xié)調(diào)人保財險甘肅分公司推出了每份50元和每份100元老年人意外傷害保險自愿購買險種，年齡放寬到45至99歲，每份最高保障金額達(dá)到7.1萬元和11.8萬元。

　　據(jù)介紹，我市65歲以上老人免費乘坐公交車，每年需要向公交公司交付一筆乘車費，這筆錢也是由福彩公益金支付的，使得老年人能夠享受到這一待遇。福彩公益金在我市養(yǎng)老項目上的使用，是從小到點點滴滴的細(xì)節(jié)到一座養(yǎng)老院的日常資金投入，踐行福彩公益金發(fā)行的“扶老”宗旨。

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