一、背景

“十五”期間，建設(shè)部、民政部、中國(guó)殘聯(lián)重新修訂了《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》，建設(shè)部、教育部頒布了《特教學(xué)校無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》，鐵道部制定了《鐵路旅客車站無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》，民航總局發(fā)布實(shí)施《民用機(jī)場(chǎng)旅客航站區(qū)無障礙設(shè)施設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)》。

建設(shè)部、民政部、中國(guó)殘聯(lián)、全國(guó)老齡辦共同在12個(gè)城市開展了創(chuàng)建全國(guó)無障礙設(shè)施建設(shè)示范城活動(dòng)，探索了經(jīng)驗(yàn)，形成了無障礙建設(shè)的模式。為進(jìn)一步推進(jìn)無障礙建設(shè)，依據(jù)《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》，制定本方案。

二、任務(wù)目標(biāo)

?“十一五”期間，全面推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)。新建、改建、擴(kuò)建的城市道路、公共建筑、居住建筑切實(shí)建設(shè)無障礙設(shè)施，城市既有道路和建筑應(yīng)按照無障礙建設(shè)的要求有計(jì)劃改造，加快民航、鐵路、交通、教育等行業(yè)無障礙建設(shè)，加強(qiáng)信息交流無障礙建設(shè)，提高全社會(huì)無障礙意識(shí)。

在全國(guó)100個(gè)城市開展創(chuàng)建全國(guó)無障礙建設(shè)城市工作。直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市全面開展創(chuàng)建全國(guó)無障礙建設(shè)城市。

初步形成我國(guó)城市無障礙化的基本格局。

三、主要措施

1建立工作機(jī)制

形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各司其職、密切協(xié)作、全社會(huì)共同參與的工作機(jī)制。

各省、自治區(qū)、直轄市和開展創(chuàng)建全國(guó)無障礙建設(shè)城市工作的城市成立由政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，財(cái)政、勞動(dòng)、建設(shè)、民政、交通、鐵道、民航、公安、教育、宣傳、信息、廣電、旅游、殘聯(lián)、婦聯(lián)、老齡等部門參加的無障礙建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，在無障礙建設(shè)中切實(shí)發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用。

開展創(chuàng)建全國(guó)無障礙建設(shè)城市工作的城市要建立殘疾人、老年人監(jiān)督員隊(duì)伍，同時(shí)發(fā)動(dòng)媒體等社會(huì)力量，對(duì)無障礙建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督。

2加強(qiáng)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

制定、修訂建筑法、殘疾人保障法等相關(guān)法律法規(guī)時(shí)要切實(shí)將無障礙建設(shè)的內(nèi)容納入其中，推動(dòng)制定無障礙建設(shè)條例。

各地應(yīng)制定無障礙建設(shè)管理規(guī)定和“十一五”無障礙建設(shè)的規(guī)劃。

有關(guān)部門要制定汽車站、客運(yùn)碼頭等無障礙設(shè)施設(shè)備配置的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

有關(guān)部門組織制定信息無障礙規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)、全國(guó)無障礙建設(shè)城市標(biāo)準(zhǔn)、殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施無障礙建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等配套實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，依法推進(jìn)無障礙建設(shè)。

完善無障礙建設(shè)相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)無障礙設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)銜接統(tǒng)一和與國(guó)際接軌。

?3切實(shí)推進(jìn)無障礙的建設(shè)、改造和管理

各地要嚴(yán)格執(zhí)行無障礙建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)。新建、改建和擴(kuò)建的城市道路、公共建筑、居住建筑中要認(rèn)真執(zhí)行《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》和其他有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)建設(shè)無障礙設(shè)施，提高建設(shè)質(zhì)量。

開展無障礙改造。各地要制定規(guī)劃，對(duì)城市既有道路、建筑物逐步進(jìn)行無障礙改造。

加大對(duì)已建無障礙設(shè)施的監(jiān)管力度。有關(guān)部門要對(duì)占用、損壞無障礙設(shè)施的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，確保已建無障礙設(shè)施正常使用。

?加強(qiáng)公共交通無障礙設(shè)施建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)城市地鐵、輕軌、民用機(jī)場(chǎng)、火車站、汽車站、客運(yùn)碼頭等的無障礙建設(shè)和改造工作。推動(dòng)飛機(jī)、地鐵、輕軌車輛、火車、公共汽車、公交車、客輪等公共交通工具進(jìn)行無障礙升級(jí)改造，提高無障礙服務(wù)水平。

加大與殘疾人、老年人日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的社區(qū)和家庭無障礙建設(shè)力度。新建社區(qū)、小區(qū)必須要配套建設(shè)無障礙設(shè)施；對(duì)已建小區(qū)要有計(jì)劃地逐步改造，方便殘疾人、老年人參與社區(qū)生活；要因地制宜地逐步推廣家庭無障礙建設(shè)與改造；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村逐步開展無障礙建設(shè)工作。

?

4技術(shù)咨詢與人員培訓(xùn)

組織高等院校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息無障礙建設(shè)、無障礙產(chǎn)品開發(fā)與應(yīng)用、社區(qū)和家庭無障礙、無障礙管理、無障礙環(huán)境建設(shè)等課題研究，為推進(jìn)無障礙建設(shè)提供技術(shù)支持。

制定計(jì)劃，分級(jí)分批對(duì)有關(guān)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理人員和殘聯(lián)相關(guān)工作人員進(jìn)行無障礙知識(shí)的培訓(xùn)，增強(qiáng)執(zhí)行規(guī)范和開展無障礙監(jiān)督的自覺性和能力。

?5加強(qiáng)無障礙建設(shè)的宣傳及信息交流無障礙建設(shè)

?有關(guān)部門要利用電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體專題(欄)節(jié)目、公益廣告及宣傳冊(cè)、宣傳口號(hào)、條幅、張貼畫等多種形式開展無障礙建設(shè)的宣傳，普及無障礙知識(shí)，提高無障礙意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與無障礙建設(shè)的良好氛圍。

?推動(dòng)政務(wù)信息公開無障礙，推動(dòng)在電視新聞、電影、電視劇中進(jìn)一步加配字幕，鼓勵(lì)電視臺(tái)開辦手語(yǔ)節(jié)目，在醫(yī)院、車站等重點(diǎn)公共場(chǎng)所和城市重點(diǎn)線路公交車建立信息屏幕系統(tǒng)。在商業(yè)等服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員中推廣手語(yǔ)。為聾人提供手語(yǔ)翻譯或書面語(yǔ)文字交流援助。研發(fā)推廣方便盲人、聾人使用的信息交流產(chǎn)品。

6加強(qiáng)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施無障礙建設(shè)和改造

殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施是為殘疾人提供服務(wù)的重要載體，加強(qiáng)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施無障礙建設(shè)具有十分重要的意義。“十一五”期間要切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施無障礙建設(shè)和改造工作，制定殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施無障礙建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，新建設(shè)施切實(shí)執(zhí)行無障礙建設(shè)規(guī)范，在開展創(chuàng)建全國(guó)無障礙建設(shè)工作的城市中選擇200個(gè)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施進(jìn)行無障礙改造。

四、檢查評(píng)估

建設(shè)部、民政部、中國(guó)殘聯(lián)、全國(guó)老齡辦等有關(guān)部門組成全國(guó)無障礙建設(shè)城市工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織有關(guān)部門、專家制定實(shí)施全國(guó)無障礙建設(shè)城市標(biāo)準(zhǔn)。開展創(chuàng)建全國(guó)無障礙建設(shè)城市依據(jù)本方案和當(dāng)?shù)責(zé)o障礙建設(shè)“十一五”規(guī)劃，每年進(jìn)行自查。2008年，國(guó)家進(jìn)行中期檢查。

?2010年對(duì)實(shí)施本方案進(jìn)行全面總結(jié)驗(yàn)收。表彰全國(guó)無障礙建設(shè)先進(jìn)城市及單位和個(gè)人。

五、 經(jīng)費(fèi)

1中央經(jīng)費(fèi)：用于全國(guó)無障礙建設(shè)組織協(xié)調(diào)、制定法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品研發(fā)、檢查評(píng)估、宣傳以及創(chuàng)建全國(guó)無障礙城市工作的組織指導(dǎo)等。

2地方經(jīng)費(fèi)：各地要將無障礙建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，多渠道籌措資金；并投入組織協(xié)調(diào)、制定法規(guī)、人員培訓(xùn)、檢查評(píng)估、宣傳及殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施無障礙改造等工作經(jīng)費(fèi)。主題詞：維權(quán)十一五無障礙建設(shè)實(shí)施方案通知

中國(guó)殘聯(lián)辦公廳

2006年11月10日印發(fā)