第十六章 政策措施

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　　第一節(jié) 投融資政策

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　　在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、扶貧開(kāi)發(fā)和社會(huì)事業(yè)等方面安排中央預(yù)算內(nèi)投資和其他有關(guān)中央專(zhuān)項(xiàng)投資時(shí)，實(shí)行西部大開(kāi)發(fā)政策。省和市縣兩級(jí)財(cái)政要加大對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的投入。創(chuàng)新投融資機(jī)制，通過(guò)財(cái)政扶持、資金整合、社會(huì)投入，按資金來(lái)源和用途分工，分別設(shè)立海南國(guó)際旅游島開(kāi)發(fā)基金、海南旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、海南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、海南生態(tài)旅游建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金、海南旅游產(chǎn)業(yè)投資基金、海南房地產(chǎn)投資信托基金。推進(jìn)一批有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)在境內(nèi)外上市，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市融資。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。研究將海南優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)增列入《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》。

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　　專(zhuān)欄13：海南旅游投融資平臺(tái)(略)

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　　第二節(jié) 財(cái)稅政策

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　　針對(duì)海南特殊情況，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政加大對(duì)海南的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，并在其他一般性轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，特別是革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付、邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付等方面，加大對(duì)海南的支持。加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部委對(duì)接協(xié)調(diào)，落實(shí)將海南9個(gè)山區(qū)市縣列入國(guó)家生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍政策和將尖峰嶺等7處國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)列入國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)政策。

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　　省級(jí)財(cái)政每年新增財(cái)力55%以上用于民生項(xiàng)目支出。省級(jí)財(cái)政設(shè)立海南省金融發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展資金、農(nóng)民小額貸款貼息資金、中小企業(yè)成長(zhǎng)性獎(jiǎng)勵(lì)資金、中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金和可再生能源建筑應(yīng)用引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)資金。

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　　第三節(jié) 土地政策

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　　實(shí)施土地利用計(jì)劃差別化管理，分類(lèi)安排土地利用計(jì)劃，優(yōu)先保障國(guó)際旅游島建設(shè)鼓勵(lì)扶持類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目用地。實(shí)行建設(shè)用地指標(biāo)分類(lèi)管理，保障旅游、保障性住房、高科技、新型工業(yè)、社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等甲類(lèi)指標(biāo)用地，適度安排乙類(lèi)指標(biāo)用地，禁止供應(yīng)別墅類(lèi)用地。

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　　穩(wěn)步開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。編制鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目規(guī)劃，穩(wěn)步開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民利用集體建設(shè)用地自主開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目試點(diǎn)。探索完善以原生態(tài)為主題的旅游景區(qū)和高爾夫旅游等生態(tài)旅游項(xiàng)目的用地政策。逐步建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)一交易市場(chǎng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)土地一體化管理，原則上土地一級(jí)開(kāi)發(fā)由政府主導(dǎo)。

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　　改革征地制度，完善征地補(bǔ)償機(jī)制。依法征收農(nóng)村集體土地，按照同地同價(jià)原則及時(shí)足額給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償，妥善安置被征地農(nóng)民，探索在征地補(bǔ)償時(shí)，用地單位單獨(dú)列支社保資金。

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　　科學(xué)論證、統(tǒng)籌規(guī)劃島嶼開(kāi)發(fā)利用，依法加強(qiáng)西沙和無(wú)居民島嶼管理，按照屬地管理原則依法進(jìn)行土地確權(quán)登記。

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　　第四節(jié) 海域和海島管理政策

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　　認(rèn)真落實(shí)圍填海年度計(jì)劃管理制度，建設(shè)用圍填海計(jì)劃指標(biāo)主要用于國(guó)家和地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目。編制海島保護(hù)規(guī)劃，對(duì)可利用無(wú)居民海島制定保護(hù)與利用規(guī)劃。按照《海島保護(hù)法》及有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，對(duì)無(wú)居民海島進(jìn)行使用確權(quán)登記。

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　　第五節(jié) 其他政策

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　　積極協(xié)調(diào)落實(shí)賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價(jià)格政策。允許旅行社參與政府采購(gòu)和服務(wù)外包。對(duì)旅行社按營(yíng)業(yè)收入繳納的各種收費(fèi)，落實(shí)計(jì)征基數(shù)扣除各類(lèi)代收服務(wù)費(fèi)的政策。排放污染物達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)并已進(jìn)入城市污水處理管網(wǎng)的旅游企業(yè)，繳納污水處理費(fèi)后，免征排污費(fèi)。旅游企業(yè)用于宣傳促銷(xiāo)的費(fèi)用依法納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。鼓勵(lì)銀行卡收費(fèi)對(duì)旅行社、景區(qū)景點(diǎn)參照超市和加油站檔次進(jìn)行計(jì)費(fèi)，進(jìn)一步研究適當(dāng)降低對(duì)賓館飯店的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。積極支持利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場(chǎng)、廢棄礦山、邊遠(yuǎn)海島和可以開(kāi)發(fā)利用的石漠化土地等開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目。支持企事業(yè)單位利用存量房產(chǎn)、土地資源興辦旅游業(yè)。

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　　第六節(jié) 組織協(xié)調(diào)機(jī)制

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　　本規(guī)劃綱要經(jīng)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)審核批準(zhǔn)后，由海南省人民政府組織實(shí)施。規(guī)劃期限為2010至2020年，每5年修訂一次。依據(jù)本規(guī)劃綱要，要編制相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和旅游區(qū)建設(shè)規(guī)劃，制定細(xì)化方案和具體措施。

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　　成立海南省國(guó)際旅游島建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，強(qiáng)力推進(jìn)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》和《海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》的貫徹落實(shí)。成立海南省旅游規(guī)劃委員會(huì)，負(fù)責(zé)全省重要旅游資源開(kāi)發(fā)和重大旅游建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審核。海南省旅游發(fā)展委員會(huì)作為省國(guó)際旅游島建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作機(jī)構(gòu)，牽頭負(fù)責(zé)國(guó)際旅游島建設(shè)規(guī)劃編制、旅游資源管理和旅游項(xiàng)目審核的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。各市縣黨委、政府要把國(guó)際旅游島建設(shè)列入重要工作日程。

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