一、推動城市轉(zhuǎn)型是?？诎l(fā)展的必由之路

　　?？诋?dāng)前和未來的一個核心任務(wù)是，加快實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　我們積極尋求城市轉(zhuǎn)型的有效途徑：一要抓好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，這是關(guān)系?？谂d旺發(fā)達(dá)的關(guān)鍵。二要按照“四宜”城市的要求，推動低碳城市、生態(tài)城市、人文城市、創(chuàng)新城市、幸福城市、智能城市建設(shè)。三要加速城市傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，抓好二次分配的調(diào)整，加大民生建設(shè)，培育壯大中等收入階層。四要強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，處理解決好農(nóng)村土地城市化和農(nóng)民城市化協(xié)調(diào)一致問題，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、均質(zhì)化。五要加速城市政府職能轉(zhuǎn)變，在城市管理功能、管理水平、管理成效上實(shí)現(xiàn)新突破，由以城為本變?yōu)橐匀藶楸尽?/p>

　　作為欠發(fā)達(dá)城市和島嶼型城市，?？趩慰績?nèi)需無法實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型。通過城市空間布局調(diào)整，吸引社會資金參與城市建設(shè)，成為我市城市轉(zhuǎn)型的必然選擇。

　　二、要通過城市空間布局調(diào)整促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型

　　“十二五”乃至今后更長一個時期，?？诔鞘锌臻g布局發(fā)展的方向是“西擴(kuò)、北拓、中強(qiáng)、東進(jìn)、南優(yōu)”。

　　———西擴(kuò)：就是推進(jìn)城市中心區(qū)西移，包括人口、行政中心、工業(yè)、物流、重大港口交通等向西部轉(zhuǎn)移。

　　———北拓：就是開發(fā)岸線資源和海洋資源，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

　　———中強(qiáng)：核心就是通過中心城區(qū)改造盤活存量土地，包括舊城改造、街景立面改造、路網(wǎng)改造、業(yè)態(tài)調(diào)整，等等。

　　———東進(jìn)：就是根據(jù)江東的地質(zhì)條件，把低密度開發(fā)的項(xiàng)目包括教育、旅游產(chǎn)業(yè)和旅游地產(chǎn)、臨空物流等向東挺進(jìn)。

　　———南優(yōu)：就是適度發(fā)展南郊優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，包括觀瀾湖休閑項(xiàng)目，火山群世界地質(zhì)公園、長影海南世紀(jì)影城、野生動植物園等大型主題公園，以及旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、菜籃子基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地等。

　　城市空間布局調(diào)整需要關(guān)注的幾個問題：

　　1、三規(guī)合一。即城市建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃“三規(guī)”要相互銜接、協(xié)調(diào)一致。通過規(guī)劃指導(dǎo)，優(yōu)化城市資源配置，引導(dǎo)人口流動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，有序、高效推動“四宜”城市建設(shè)。

　　2、制度設(shè)計(jì)。

　　———國土資源管理體制。包括先行先試國土資源部“20條”，開展土地總規(guī)定期評估并適時調(diào)整，支持開發(fā)區(qū)增容擴(kuò)區(qū)，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目用地計(jì)劃單列，盤活存量建設(shè)用地，實(shí)行主題公園、農(nóng)業(yè)休閑觀光等旅游用地差別化管理，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，等等。

　　———行政管理體制。推動強(qiáng)區(qū)擴(kuò)權(quán)向強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)延伸，探索實(shí)行計(jì)劃單列鎮(zhèn)的管理體制，主要包括四個方面的內(nèi)容：一是鎮(zhèn)級財(cái)政直接對接市級財(cái)政；二是項(xiàng)目立項(xiàng)直接對接市發(fā)改委；三是用地指標(biāo)單列；四是干部適度高配，鎮(zhèn)委書記和鎮(zhèn)長可以是副處級，試點(diǎn)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)可以提格。

　　———干部政策。主要是指干部高配。比如對已經(jīng)并入主城區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目所在、維穩(wěn)任務(wù)繁重的重點(diǎn)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)，可以適度高配。此外，還要重視引進(jìn)和培養(yǎng)人才。

　　———戶籍制度改革。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的戶籍制度。

　　———投融資體制。進(jìn)一步完善政府投融資平臺，深化與商業(yè)銀行戰(zhàn)略合作，充分運(yùn)用地方債、風(fēng)險投資等靈活多樣的投融資方式，為城市建設(shè)發(fā)展籌措更多的資金。

　　———事權(quán)下放。要將更多的事權(quán)、配套的財(cái)力和人力下放給海口綜合保稅區(qū)、高新區(qū)和四個區(qū)，并向鎮(zhèn)一級延伸，充分激發(fā)基層發(fā)展活力。

　　———立法保障。健全和創(chuàng)新各項(xiàng)法規(guī)及規(guī)章制度，構(gòu)建起具有?？谔厣⑴c現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的法規(guī)和制度體系。

　　通過以上一系列制度設(shè)計(jì)與安排，加速生產(chǎn)要素向海口集聚，推動?？诳缭绞桨l(fā)展。

　　3、發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用。貫徹城市產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的理念，以市場需求為導(dǎo)向，精心策劃包裝項(xiàng)目，加大招商引資，引導(dǎo)社會資本沉淀到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、民生工程、片區(qū)開發(fā)和城鎮(zhèn)化項(xiàng)目中，成為拉動海口經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大動力。