?？诰W(wǎng)1月18日消息（記者光明 實(shí)習(xí)生張聞達(dá)）在市第十二次黨代會(huì)上，陳辭代表十一屆市委所作的報(bào)告提出，今后五年，要試行計(jì)劃單列鎮(zhèn)的新體制，深入推進(jìn)財(cái)政和投融資體制、國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)土資源管理體制，以及教育、文化、衛(wèi)生體制改革，加大招商引資力度，提高對(duì)外開(kāi)放水平，逐步形成充滿活力的體制機(jī)制。

　　改革開(kāi)放是海口最大的潛力和優(yōu)勢(shì)所在。如何進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開(kāi)放？怎樣突破瓶頸和障礙？如何站高一層，以更開(kāi)放的視野來(lái)看待開(kāi)放？代表們展開(kāi)熱議。

　　計(jì)劃單列鎮(zhèn)改革財(cái)政擬獨(dú)立核算

　　報(bào)告摘要：突出重點(diǎn)，盡快啟動(dòng)計(jì)劃單列鎮(zhèn)改革，建立起有利于鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。建立和完善市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)財(cái)政分配機(jī)制，支持區(qū)級(jí)財(cái)政改善，健全市、區(qū)、鎮(zhèn)財(cái)權(quán)事權(quán)和責(zé)任體系。

　　代表訪談

　　黨代會(huì)上，高錦全代表和鐘萬(wàn)榮代表等都對(duì)報(bào)告中重點(diǎn)提出的啟動(dòng)計(jì)劃單列鎮(zhèn)改革高度關(guān)注。高錦全認(rèn)為，報(bào)告描繪的前景令人振奮，今后應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)強(qiáng)區(qū)擴(kuò)權(quán)，充分調(diào)動(dòng)區(qū)、鎮(zhèn)工作的積極性，加快發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。鐘萬(wàn)榮代表建議，創(chuàng)新工作體制，破解制約因素，優(yōu)化區(qū)鎮(zhèn)干部人員結(jié)構(gòu)，承接強(qiáng)區(qū)擴(kuò)權(quán)下放的各項(xiàng)工作，加快中心鎮(zhèn)建設(shè)，做好計(jì)劃單列鎮(zhèn)試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)區(qū)擴(kuò)權(quán)延伸到強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)。

　　龐革新代表是市財(cái)政局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)，他參與了我市計(jì)劃單列鎮(zhèn)改革試點(diǎn)調(diào)研。龐革新說(shuō)，我市計(jì)劃在原來(lái)推動(dòng)的10個(gè)中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)上，拿出1到2個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)行計(jì)劃單列鎮(zhèn)改革試點(diǎn)。計(jì)劃單列鎮(zhèn)擬享受區(qū)級(jí)政府的部分管理權(quán)限，如項(xiàng)目立項(xiàng)、社會(huì)事業(yè)管理等，財(cái)政擬實(shí)行獨(dú)立核算。

　　龐革新介紹，我市出臺(tái)了市財(cái)政支持強(qiáng)區(qū)擴(kuò)權(quán)意見(jiàn)，支持區(qū)級(jí)財(cái)政改善。如2010年前，市對(duì)區(qū)并沒(méi)有一般性轉(zhuǎn)移支付，市對(duì)區(qū)的都是專項(xiàng)資金。而一般性支持區(qū)里可以根據(jù)自己的發(fā)展需要，自主使用。去年起，市里拿出5500萬(wàn)元用于市對(duì)區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付，很大程度上激發(fā)了區(qū)一級(jí)財(cái)政的活力。據(jù)介紹，今后我市三級(jí)財(cái)政分配機(jī)制上，將進(jìn)一步向區(qū)級(jí)財(cái)政傾斜。如舊城改造收益，市和區(qū)五五分成，征地工作經(jīng)費(fèi)提高50%等，將海口的財(cái)力對(duì)區(qū)鎮(zhèn)下沉。

　　減少審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)

　　報(bào)告摘要：深化行政審批制度改革，減少審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，改進(jìn)審批方式，提高行政效能。

　　代表訪談

　　市政府服務(wù)中心是政府綜合審批的窗口和平臺(tái)，承擔(dān)著重要職能。該中心自成立以來(lái)，先后進(jìn)行了四次審批提速，特別是2009年開(kāi)展了成立以來(lái)第四次也是規(guī)模最大、壓縮審批時(shí)限幅度最大的提速工作。目前，我市屬于全國(guó)審批速度比較快捷的城市之一。

　　市政府服務(wù)中心常務(wù)副主任詹尊南介紹，市政府服務(wù)中心將引入先進(jìn)管理手段，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理。全面深化網(wǎng)上審批，探索網(wǎng)上申報(bào)工作。申辦人充分利用現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)資源，不受時(shí)間和場(chǎng)地的限制，足不出戶，在敲擊鍵盤與輕點(diǎn)鼠標(biāo)之際完成辦件的申報(bào)。試行我市四級(jí)政府服務(wù)體系縱向和橫向的相互聯(lián)動(dòng)，同時(shí)改進(jìn)12345服務(wù)熱線工作作風(fēng)，走出機(jī)關(guān)開(kāi)展多項(xiàng)活動(dòng)，從被動(dòng)地受理群眾的訴求變?yōu)橹鲃?dòng)出擊，為群眾送服務(wù)。

　　放大國(guó)有資產(chǎn)效益

　　報(bào)告摘要：圍繞放大國(guó)有資產(chǎn)效益，推進(jìn)行業(yè)骨干企業(yè)重組和戰(zhàn)略性經(jīng)營(yíng)，建設(shè)航運(yùn)產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)、旅游文化、城市建設(shè)、民生水務(wù)“五大平臺(tái)”，構(gòu)建國(guó)企服務(wù)發(fā)展的良性機(jī)制。

　　代表訪談

　　市國(guó)資委黨委書(shū)記肖成武說(shuō)，聽(tīng)完陳辭所作的報(bào)告后，他認(rèn)為，新的發(fā)展思路和發(fā)展目標(biāo)切中了當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)存在的主要問(wèn)題，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展的針對(duì)性十分強(qiáng)，是基于戰(zhàn)略層面的思維和設(shè)計(jì)。十一五期間， ?？谑袊?guó)有經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，10大平臺(tái)企業(yè)主要聚集到基礎(chǔ)設(shè)施、投融資平臺(tái)、民生服務(wù)三個(gè)領(lǐng)域：10大重點(diǎn)企業(yè)的總資產(chǎn)，由期初的103億元增長(zhǎng)到期末的555億元，增長(zhǎng)近6倍，超過(guò)了全海南省各個(gè)縣市的國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模的總和。國(guó)資委系統(tǒng)在整合之前的100多家企業(yè)合并報(bào)表是巨額虧損，而且虧損面超過(guò)95%。整合后，經(jīng)濟(jì)效益逐年提升， 2011年利稅合計(jì)近10億元。

　　肖成武認(rèn)為，按照市委加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路，國(guó)資系統(tǒng)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)六項(xiàng)轉(zhuǎn)變，以變革謀發(fā)展，以創(chuàng)新求突破。在戰(zhàn)略管理方面，由投資方向隨意性分散性管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐詰?zhàn)略為導(dǎo)向的管理；企業(yè)發(fā)展模式上由外延式擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)橥庋邮綌U(kuò)張和內(nèi)涵式發(fā)展并舉；在融資上，由間接融資占絕對(duì)比例轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯尤谫Y和間接融資兩條腿走路；企業(yè)監(jiān)管上，由一刀切式管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉诸惞芾?；在企業(yè)考核機(jī)制上由側(cè)重于短期目標(biāo)考核和考核指標(biāo)過(guò)于統(tǒng)一，轉(zhuǎn)變?yōu)橹虚L(zhǎng)短期目標(biāo)指標(biāo)并用以及指標(biāo)差異化設(shè)立；在體制創(chuàng)新上，由10大國(guó)企100%控股的單一股權(quán)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N投資主體和多種股權(quán)結(jié)構(gòu)的市場(chǎng)主體，引進(jìn)符合發(fā)展戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、管理，體制上激活國(guó)有企業(yè)。

　　優(yōu)先保障民生等發(fā)展用地

　　報(bào)告摘要：充分利用國(guó)土資源部賦予的20條國(guó)土資源管理政策，創(chuàng)新土地規(guī)劃、計(jì)劃和用地審批管理機(jī)制，優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，推進(jìn)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度和征地制度改革。

　　代表訪談

　　市國(guó)土資源局黨組書(shū)記冷志雄說(shuō)，該局已對(duì)國(guó)土部支持海南政策進(jìn)行深入解讀，形成?？谑胸瀼芈鋵?shí)政策的報(bào)告和實(shí)施意見(jiàn)，完成農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等5個(gè)專項(xiàng)工作方案。實(shí)行“有保有壓、保促結(jié)合”的差別化供地政策，調(diào)整供地結(jié)構(gòu)向基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、民生項(xiàng)目、社會(huì)公共事業(yè)傾斜。

　　冷志雄表示，我市將科學(xué)編制和適時(shí)調(diào)整土地總規(guī)定期評(píng)估，為基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地騰出空間。進(jìn)一步明晰土地權(quán)屬，加大土地征收力度，主動(dòng)協(xié)調(diào)工作項(xiàng)目推進(jìn)中出現(xiàn)的土地問(wèn)題，積極做好用地服務(wù)，確保省重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)。

　　發(fā)揮社會(huì)組織的管理作用

　　報(bào)告摘要：培育壯大社會(huì)組織，發(fā)揮其在社會(huì)管理中的積極作用。創(chuàng)新公共產(chǎn)品供應(yīng)機(jī)制，推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革，實(shí)現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。

　　代表訪談

　　市民政局黨組書(shū)記吳勝剛介紹，截至去年底，全市登記的社會(huì)組織有886個(gè)。社會(huì)組織開(kāi)展的業(yè)務(wù)范圍涉及經(jīng)貿(mào)、旅游、教育、文化、衛(wèi)生、勞動(dòng)、民政、體育、科技、社會(huì)服務(wù)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。

　　2009年我市財(cái)政首次安排52萬(wàn)元作為社會(huì)組織培育和扶持發(fā)展調(diào)研工作，引導(dǎo)社會(huì)組織積極參與社會(huì)服務(wù)活動(dòng)。2010年，撥付4萬(wàn)元扶持兩家社會(huì)組織開(kāi)展社區(qū)居家養(yǎng)老活動(dòng)的展開(kāi)。去年對(duì)四個(gè)區(qū)的慈善超市開(kāi)辦給予大力扶持，同時(shí)扶持我市體育產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。今后民政部門將培育壯大社會(huì)組織，促進(jìn)社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域的更大發(fā)展。

　　推動(dòng)文化發(fā)展繁榮

　　報(bào)告摘要：推進(jìn)文化體制改革，優(yōu)化文化宏觀管理，引導(dǎo)和擴(kuò)大群眾文化消費(fèi)。強(qiáng)化文化政策支持，加大財(cái)政、稅收、用地等方面的扶持力度，推動(dòng)文化發(fā)展繁榮。

　　代表訪談

　　市社科聯(lián)黨組書(shū)記廖小平認(rèn)為，發(fā)展?？诘奈幕a(chǎn)業(yè)，必須加快構(gòu)建有利于文化繁榮發(fā)展的體制機(jī)制。一是繼續(xù)深化文化體制改革，鼓勵(lì)我市文化企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以專業(yè)為紐帶，參與旅游文化市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，不斷壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力。同時(shí)加快引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名文化企業(yè)，如引進(jìn)著名的演藝公司、會(huì)展公司、體育中介公司等，利用他們?cè)谑袌?chǎng)、資金、信息、人才方面的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展景區(qū)建設(shè)、組織演藝活動(dòng)、發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)、提供中介服務(wù)等。

　　廖小平認(rèn)為，發(fā)展?？诘奈幕a(chǎn)業(yè)，還應(yīng)該為文化企業(yè)的發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。我市剛剛出臺(tái)了《中共?？谑形P(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的意見(jiàn)》。它的出臺(tái)，對(duì)把我市建設(shè)成國(guó)際旅游島的文化高地具有重要意義。要加緊制定具體的實(shí)施意見(jiàn)，真正使各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，發(fā)揮作用。

　　吸引大企業(yè)大項(xiàng)目落戶

　　報(bào)告摘要：重點(diǎn)吸引國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)落戶?？?，設(shè)立地區(qū)總部。優(yōu)化重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，使項(xiàng)目建設(shè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力。

　　部門訪談

　　市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年我市將集中力量抓項(xiàng)目，早謀劃、抓前期，積極實(shí)現(xiàn)“十二五規(guī)劃項(xiàng)目化、項(xiàng)目落地化”。?？谡幵诎l(fā)展的上升期，?？趯⒁愿罅Χ韧苿?dòng)項(xiàng)目建設(shè)大突破，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，形成項(xiàng)目梯次推進(jìn)格局，建立和完善項(xiàng)目庫(kù)，將更多精力放在項(xiàng)目的前期調(diào)研上，放在籌劃包裝上，放在商務(wù)談判、確定開(kāi)發(fā)模式上。提高項(xiàng)目的組織化程度，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包干制和單位一把手負(fù)責(zé)制，將項(xiàng)目建設(shè)納入各區(qū)各部門年度考核，將其作為評(píng)價(jià)干部政績(jī)的重要內(nèi)容。努力營(yíng)造服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的良好環(huán)境，為項(xiàng)目大推進(jìn)、大建設(shè)提供人才支持和優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，使項(xiàng)目建設(shè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力。