海口網(wǎng)4月13日消息?8月15日上午，海南省政府副秘書(shū)長(zhǎng)韓勇向參加調(diào)研的海南省十一屆全國(guó)人大代表匯報(bào)了海南農(nóng)墾管理體制改革的情況。代表們聽(tīng)取了匯報(bào)后紛紛表示，海南農(nóng)墾改革越改革越有信心，農(nóng)墾”金飯碗“的輪廓已成功勾畫(huà)，發(fā)展?jié)摿Σ豢晒懒俊?/span>

　　作為海南“一號(hào)工程”的農(nóng)墾改革

　　韓勇在匯報(bào)中介紹，海南農(nóng)墾由于受到歷史、體制和政策等方面的影響，“企業(yè)辦社會(huì)”負(fù)擔(dān)沉重，國(guó)家惠農(nóng)政策邊緣化，造成經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于地方，不僅成為海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拖累，而且民生欠賬多，職工群眾生活水平低，各種矛盾和問(wèn)題日益凸顯。2005年至2007年，海南儋州墾區(qū)爆發(fā)了上萬(wàn)人的大規(guī)模群體事件，要求退出農(nóng)墾，回到地方當(dāng)農(nóng)民。在鬧退場(chǎng)過(guò)程中，多次出現(xiàn)了私搶國(guó)有橡膠、私分國(guó)有膠園的非法行為，影響了農(nóng)墾乃至全省的社會(huì)穩(wěn)定。

　　這種種情況在引起海南省委、省政府和中央領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注的同時(shí)，也更加堅(jiān)定了海南向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)將海南農(nóng)墾下劃給海南省管理的決心，決定實(shí)行市縣管事、管人和管資產(chǎn)“三統(tǒng)一”。2008年6月18日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于推進(jìn)海南農(nóng)墾管理體制改革的意見(jiàn)》，明確了“政企分開(kāi)、社企分離、建立現(xiàn)代企業(yè)制度”的改革方向，要求用5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)海南農(nóng)墾體制融入地方、管理融入社會(huì)、經(jīng)濟(jì)融入市場(chǎng)，并建成以天然橡膠為核心的現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)。當(dāng)年10月，海南出臺(tái)了《關(guān)于海南農(nóng)墾管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，省委將農(nóng)墾改革確定為五屆省委四大重點(diǎn)工作之一，省政府將農(nóng)墾改革列為全省“一號(hào)工程”。

　　同時(shí)，海南省人大動(dòng)用特區(qū)立法權(quán)，以立法形式保障農(nóng)墾改革發(fā)展的順利進(jìn)行。2010年8月，省委五屆八次全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步深化海南農(nóng)墾管理體制改革的決定》后，成立了省深化海南農(nóng)墾管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。2010年9月，省農(nóng)墾集團(tuán)與省農(nóng)墾總局實(shí)現(xiàn)政企分離。

　　一份碩果累累的民生成績(jī)單

　　海南農(nóng)墾的民生欠賬問(wèn)題是造成內(nèi)部矛盾的主要因素之一。從2007年以來(lái)，海南農(nóng)墾就集中精力和資金解決民生欠賬突出問(wèn)題，近4年間投入資金近70億元用于民生工程建設(shè)，寫(xiě)就了一份碩果累累的民生成績(jī)單。韓勇說(shuō)，海南農(nóng)墾管理體制改革在取得重大進(jìn)展的同時(shí)，墾區(qū)民生得到大幅改善。

　　至2008年底，全部完成墾區(qū)電網(wǎng)改造，31萬(wàn)人用電從每度1.88元降到0.6元，年節(jié)省電費(fèi)1.77億元。至2009年底，全部解決墾區(qū)40萬(wàn)人安全飲水問(wèn)題。至2010年底墾區(qū)修建水泥公路近4000公里，而在2008年以前，整個(gè)墾區(qū)只修了52公里的水泥路。從2008年至2011年上半年已經(jīng)建成職工住房12萬(wàn)余套，今年將墾區(qū)管轄的居民住房建設(shè)也納入計(jì)劃，共需建設(shè)18萬(wàn)套。同時(shí)，墾區(qū)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)納入省級(jí)統(tǒng)籌，歷史拖欠的工資、醫(yī)藥費(fèi)、養(yǎng)老金、社保費(fèi)全部還清。

　　就業(yè)和收入是海南農(nóng)墾職工最關(guān)注的民生問(wèn)題之一。2010年至今年上半年，海南農(nóng)墾通過(guò)清理土地安置就業(yè)近4000人，同時(shí)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展提高職工收入，2010年職工人均收入27079元，與2007年相比，增長(zhǎng)了60%。

　　韓勇介紹，幾年來(lái)，海南農(nóng)墾通過(guò)一系列民生工程建設(shè)，2007年以前影響穩(wěn)定的12類(lèi)主要問(wèn)題得到有效化解，農(nóng)墾呈現(xiàn)了穩(wěn)定的良好局面，維穩(wěn)支出也明顯下降。2006年至2008年，平均每年維穩(wěn)費(fèi)用達(dá)數(shù)千萬(wàn)元，而2010年僅有277萬(wàn)元。

海南農(nóng)墾改革是復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，歷史遺留問(wèn)題多，難度較大。為了實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、社企分離，海南農(nóng)墾先后推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)主輔分離、扁平化管理、公司化改造及實(shí)現(xiàn)政企徹底分離四大工程，完成了脫胎換骨的變革。

　　原來(lái)的海南農(nóng)墾，管理機(jī)構(gòu)龐大，農(nóng)場(chǎng)與橡膠基地公司混合不分。2008年，海南農(nóng)墾完成了海膠基地分公司與存續(xù)農(nóng)場(chǎng)的分離，資產(chǎn)、人員和機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)獨(dú)立運(yùn)作。隨后，又對(duì)農(nóng)場(chǎng)和基地分公司進(jìn)行大規(guī)模重組，農(nóng)場(chǎng)由92家減少到40家，分公司由80多家減少到27家。通過(guò)這樣的扁平化管理，每年可節(jié)省管理費(fèi)用2億多元。

　　2010年，在原有農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)上，海墾成立農(nóng)場(chǎng)投資公司，完成了農(nóng)場(chǎng)的公司化改造。新成立的公司完全按現(xiàn)代企業(yè)制度架構(gòu)，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才，與市場(chǎng)對(duì)接。而對(duì)原有公司龐大的管理層和基層生產(chǎn)輔助人員，則采取“只出不進(jìn)”原則，逐步消化歷史問(wèn)題。以海膠集團(tuán)為例，預(yù)計(jì)未來(lái)5年，將退休員工約9000人，人力資源成本將大為降低。

　　社企分離取得突破，2009年6月至2010年6月，墾區(qū)近500多所中小學(xué)校、職工五項(xiàng)社保、民政、氣象等職能已移交屬地管理，教師待遇和職工社會(huì)保障水平得到大幅提高。同時(shí)，農(nóng)場(chǎng)屬地化管理也在積極穩(wěn)妥推進(jìn)，臨高加來(lái)農(nóng)場(chǎng)、保亭新星農(nóng)場(chǎng)兩個(gè)試點(diǎn)已正式移交地方管理。

　　去年9月開(kāi)始，海南省農(nóng)墾總局和農(nóng)墾總公司領(lǐng)導(dǎo)班子正式分設(shè)、機(jī)構(gòu)劃分、財(cái)務(wù)資產(chǎn)系統(tǒng)分離，農(nóng)墾總公司擇新址獨(dú)立辦公，與省農(nóng)墾總局實(shí)現(xiàn)真正意義的政企分離。

　　三大產(chǎn)業(yè)競(jìng)相發(fā)展的格局

　　長(zhǎng)期以來(lái)，海南農(nóng)墾吃“橡膠飯”的人多達(dá)90%，橡膠樹(shù)早已不堪重負(fù)。隨著海南農(nóng)墾管理體制改革的不斷深入，卸下包袱輕裝上陣的省農(nóng)墾集團(tuán)，依托自身資源，圍繞天然橡膠、熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游地產(chǎn)三大主業(yè)，海南省農(nóng)墾集團(tuán)形成了天然橡膠、熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游地產(chǎn)和金融服務(wù)競(jìng)相發(fā)展的格局。

　　今年1月7日，海南天然橡膠產(chǎn)業(yè)集團(tuán)股份有限公司首次公開(kāi)發(fā)行的A股股票“海南橡膠”成功上市，當(dāng)天市值就超過(guò)470億元，使海南走出國(guó)內(nèi)A股市場(chǎng)農(nóng)業(yè)板塊第一大股。海南橡膠正在借助資本市場(chǎng)力量，實(shí)施“走出海島”、進(jìn)軍云南、拓展東南亞，控制更多天然橡膠資源的戰(zhàn)略。今年3月云南公司在景洪市掛牌運(yùn)營(yíng)，5月份與泰國(guó)泰華樹(shù)膠公司簽訂了25%股權(quán)收購(gòu)意向書(shū)。在橡膠深加工項(xiàng)目上，乳膠手套、胎面膠、乳膠絲已建成投產(chǎn)。

　　在熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，省農(nóng)墾集團(tuán)正著手組建農(nóng)業(yè)集團(tuán)，啟動(dòng)了畜牧集團(tuán)上市的準(zhǔn)備工作。同時(shí)，把花卉等作為培育上市的重點(diǎn)。

　　根據(jù)醞釀中的農(nóng)墾旅游及旅游地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將依托海南農(nóng)墾房地產(chǎn)集團(tuán)股份有限公司和各農(nóng)場(chǎng)投資公司，建設(shè)覆蓋全島、規(guī)模較大的星級(jí)酒店、休閑體育、主題公園、高端住宅和商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目群。

　　產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)規(guī)模效益的增長(zhǎng)。據(jù)介紹，2007年，海南農(nóng)墾資產(chǎn)總額130.88億元，2010年已增加至365.55億元;2007年，農(nóng)墾企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損4295.5萬(wàn)元，2010年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)5.2億元，預(yù)計(jì)到2011年末，可實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)超8億元。

眾所周知，海南農(nóng)墾資源非常豐富，被稱(chēng)為“手捧金飯碗，腳踏金土地”。長(zhǎng)期以來(lái)，海南農(nóng)墾吃“橡膠飯”的人多達(dá)90%，橡膠樹(shù)早已不堪重負(fù)，而且橡膠在海南并不是附加值高的作物，分灶吃飯和延長(zhǎng)提升產(chǎn)業(yè)鏈成為加快發(fā)展的必然選擇。

　　十一屆全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)副校長(zhǎng)郝如玉在聽(tīng)取了海南省政府關(guān)于農(nóng)墾管理體制改革的匯報(bào)后深有感觸。他認(rèn)為，海南農(nóng)墾已經(jīng)明確了海南農(nóng)墾的發(fā)展不能僅僅依靠橡膠產(chǎn)業(yè)，并開(kāi)始在熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游和房地產(chǎn)業(yè)方面規(guī)劃發(fā)展，不斷發(fā)力，成功勾畫(huà)出了手中這個(gè)“金飯碗”的輪廓，發(fā)展?jié)摿Σ豢晒懒俊?/span>

　　十一屆全國(guó)人大代表、東方市市長(zhǎng)吉明江在發(fā)言中說(shuō)，通過(guò)3年多時(shí)間的努力，海南農(nóng)墾管理體制改革非常成功，且改革越來(lái)越有信心，并在統(tǒng)籌解決農(nóng)墾職工福利待遇，調(diào)動(dòng)職工積極性，破解農(nóng)墾干部任用瓶頸三個(gè)方面提出了建議。

　　十一屆全國(guó)人大常委會(huì)委員、海南省人大常委會(huì)副主任、黨組副書(shū)記符桂花在總結(jié)時(shí)認(rèn)為，海南農(nóng)墾管理體制的成功改革得益于完善的立法保障和各相關(guān)部門(mén)的密切配合。符桂花說(shuō)，海南農(nóng)墾在推進(jìn)一系列改革過(guò)程中，抓住了重點(diǎn)，突出了難點(diǎn)，解決民生問(wèn)題，化解各類(lèi)矛盾，實(shí)現(xiàn)成功改革的同時(shí)也維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

　　據(jù)了解，下一步，海南農(nóng)墾將從4個(gè)方面下功夫，確保管理體制改革任務(wù)的完成。即按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加速農(nóng)墾集團(tuán)的發(fā)展;農(nóng)墾總局將擔(dān)負(fù)起墾區(qū)民生、穩(wěn)定和農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任;扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)屬地化管理，把大部分農(nóng)場(chǎng)下放市縣管理;海南各市縣把加快農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展列入整體規(guī)劃，縮小農(nóng)場(chǎng)和地方的差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。