今年初，儋州市排浦鎮(zhèn)玉田村孤兒張金耿、張金妹兄妹(右三、左二)住進(jìn)了社會(huì)各界給他們捐建的新房。儋州市領(lǐng)導(dǎo)及愛心人士按照農(nóng)村的習(xí)俗，慶祝兄妹搬入新房。蘇曉杰攝

　　省慈善惠民醫(yī)院組織醫(yī)療隊(duì)進(jìn)鄉(xiāng)入村篩查病人。范南虹攝

　　為政之道在于安民，安民之要在于察其疾苦。基層群眾的生活困難問題,是一個(gè)直接影響社會(huì)穩(wěn)定的大問題。

　　“十一五”期間，省委、省政府心系困難群眾的疾苦，在救助工作的科學(xué)化、均等化上實(shí)現(xiàn)新跨越。城鄉(xiāng)居民最低生活保障實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度全面建立并逐步完善，五保供養(yǎng)和孤兒救助水平明顯提高。社會(huì)救助制度的不斷健全，使困難群眾得到有效救助。

　　提前一年全面建立農(nóng)村低保制度

　　農(nóng)村低保工作的推開，需要財(cái)政資金為后盾。海南在財(cái)政不寬裕的條件下，農(nóng)村低保工作卻一直走在全國前列。在民政部提出“有條件的市縣可以先行試點(diǎn)”時(shí)，我省便決定全面實(shí)施農(nóng)村低保工作，比全國要求提前一年全面建立農(nóng)村低保制度。

　　2006年8月7日，省人民政府第94次常務(wù)會(huì)議審議通過了《海南省農(nóng)村居民最低生活保障辦法》，并于2006年10月1日開始施行?！掇k法》明確規(guī)定，持有本省農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于所在市縣政府確定的農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利?！皯?yīng)保盡?！?，彰顯出省政府為困難群眾謀利益的勇氣和決心。2005年12月我省全面建立農(nóng)村低保制度時(shí)，全省農(nóng)村低保對(duì)象為6.5萬人，至2010年12月，保障對(duì)象已達(dá)23.63萬人。

　　在推動(dòng)農(nóng)村低保制度全面鋪開的同時(shí)，我省進(jìn)一步完善城市居民最低生活保障制度，出臺(tái)《城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度實(shí)施辦法》，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，并適時(shí)提高低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，較好地保障了城市困難群眾的基本生活。

　　在城鄉(xiāng)均實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”的基礎(chǔ)上，2008年7月，省委五屆三次全會(huì)通過的《中共海南省委關(guān)于大力改善民生推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的意見》，提出了城鄉(xiāng)居民最低生活保障補(bǔ)助水平超過全國平均水平的要求。此后經(jīng)過幾次提標(biāo)，至2009年7月，我省城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平均已超過全國平均水平。

　　“十一五”期間，全省累計(jì)已投入城鄉(xiāng)低保資金24.1億元。至2010年12月，我省城鄉(xiāng)低保對(duì)象達(dá)40.72萬人，城鄉(xiāng)低保月平均保障標(biāo)準(zhǔn)分別為248元/人和168元/人，月平均補(bǔ)助水平分別為190元/人和110元/人，均高出全國平均水平。

　　城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度逐步完善

　　看病難問題，是近年來群眾普遍面對(duì)的問題。對(duì)于困難群眾來說，無疑是難上加難。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的建立，為緩解困難群眾看病難打開了一扇門。“十一五”期間，我省城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度在探索中建立并不斷完善。

　　城鄉(xiāng)困難群眾對(duì)醫(yī)療資金的需求巨大，醫(yī)療救助工作很大程度受制于救助資金的籌集情況。根據(jù)財(cái)力狀況，我省堅(jiān)持量力而行的原則，把“低標(biāo)準(zhǔn)起步，穩(wěn)步推進(jìn)”作為構(gòu)建城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的總體要求。在開展試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，我省于2005年底在全省全面建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度，2008年9月在

　　全省全面建立城市醫(yī)療救助制度。

　　建制之初，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的對(duì)象僅限于城鄉(xiāng)低保對(duì)象和農(nóng)村五保戶，救助范圍限制多，救助標(biāo)準(zhǔn)較低。為發(fā)揮醫(yī)療救助資金的效應(yīng)，我省結(jié)合新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的實(shí)施，由醫(yī)療救助資金資助困難群眾參合、參保。

　　隨著醫(yī)療救助工作的不斷規(guī)范以及醫(yī)療救助資金投入不斷增加，從2009年開始，我省逐步取消救助門檻，不斷提高救助水平，擴(kuò)大醫(yī)療救助范圍。按照省民政廳等部門下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的意見》，各市縣在提高救助比例及封頂線的同時(shí)，進(jìn)一步拓展救助模式，除了大病救助之外，還開展門診救助、居家救助等模式。此后，我省還把醫(yī)療救助對(duì)象從城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保對(duì)象擴(kuò)大到城鄉(xiāng)低保邊緣群眾。

　　2010年2月，省政府出臺(tái)《海南省城鄉(xiāng)醫(yī)療救助實(shí)施暫行辦法》，我省城鄉(xiāng)醫(yī)療救助全面走上規(guī)范化軌道?！掇k法》明確規(guī)定，全省醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行城鄉(xiāng)一體化。大病醫(yī)療救助實(shí)行住院治療的醫(yī)前、醫(yī)中或醫(yī)后救助，不設(shè)起付線。

　　針對(duì)過去醫(yī)療救助對(duì)象到定點(diǎn)醫(yī)院手續(xù)辦理復(fù)雜、管理服務(wù)窗口較多、費(fèi)用結(jié)算繁瑣等問題，為了方便貧困群眾看病，我省積極探索在醫(yī)療救助定點(diǎn)醫(yī)院統(tǒng)一設(shè)立城鎮(zhèn)職工(居民)醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)貧困群眾醫(yī)療救助管理“三辦”合一的管理服務(wù)窗口，為醫(yī)療救助對(duì)象提供“一站式”結(jié)算服務(wù)，使困難群眾可享受到程序簡化、便捷高效的醫(yī)療救助。至2010年底，農(nóng)村醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)已覆蓋全省所有市縣。

　　“十一五”期間，全省累計(jì)投入農(nóng)村醫(yī)療救助資金2.03億元，資助農(nóng)村困難群眾參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療112.7萬人次，累計(jì)實(shí)施醫(yī)療救助21.2萬人次。累計(jì)投入城市醫(yī)療救助資金9959萬元，資助43萬人次參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)施直接醫(yī)療救助12.9萬人次。

　　五保老人和孤兒得到妥善救助

　　2006年前，我省農(nóng)村五保對(duì)象由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織供養(yǎng)，管理水平和供養(yǎng)水平較低，且有部分符合條件的人員未納入供養(yǎng)范圍。新的《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》于2006年3月施行后，我省發(fā)出《貫徹實(shí)施<農(nóng)村五保供養(yǎng)條例>，切實(shí)做好五保供養(yǎng)工作》的通知，各級(jí)政府大力推進(jìn)五保供養(yǎng)工作，將五保供養(yǎng)納入公共財(cái)政保障范圍，實(shí)現(xiàn)五保供養(yǎng)對(duì)象的“應(yīng)保盡?！薄榇_保全省五保對(duì)象的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏?，近年來我省多次提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。2010年9月，針對(duì)居民基本生活消費(fèi)品價(jià)格持續(xù)上漲的情況，省民政廳、省財(cái)政廳及時(shí)作出部署，再次提高全省五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，要求各市縣農(nóng)村五保供養(yǎng)年標(biāo)準(zhǔn)不低于2500元。截至2010年底，全省共有農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象3.71萬人，月人均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為224元。

　　為提高五保供養(yǎng)能力，我省加快五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)及服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)施五保服務(wù)設(shè)施建設(shè)“霞光計(jì)劃”，大力提高集中供養(yǎng)率。2006年至2010年共投入資金約2億元，新建、擴(kuò)建、改建79間敬老院，增加床位6000多張。

　　“十一五”期間，我省采取多種方式，拓展孤兒安置渠道，妥善救助孤兒。為保障孤兒健康成長，我省2010年起一改過去孤兒享受五保或低保供養(yǎng)的局面，對(duì)孤兒生活補(bǔ)助實(shí)行專項(xiàng)發(fā)放，為全省孤兒發(fā)放基本生活費(fèi)，將集中供養(yǎng)孤兒和散居孤兒的養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到每人每月不低于600元。

　　積極推進(jìn)社會(huì)福利建設(shè)

　　“十一五”期間，我省各級(jí)民政部門積極探索和推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化，以撫老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利工作取得新的進(jìn)展，以居家為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托，機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社會(huì)福利服務(wù)框架基本形成。截至2010年12月，全省各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)已達(dá)212家，社區(qū)服務(wù)站1000多個(gè)，社會(huì)福利企業(yè)13家;有社區(qū)服務(wù)志愿者組織170多個(gè)，社區(qū)服務(wù)志愿者3萬多人。

　　“十一五”期間，我省實(shí)施社會(huì)福利設(shè)施項(xiàng)目共14個(gè)，其中1個(gè)省級(jí)托老院，儋州、瓊海市等4個(gè)社會(huì)福利中心，?？凇⑷齺?、儋州市等6個(gè)兒童福利院，?？?、三亞、儋州市等3個(gè)流浪未成年人救助保護(hù)中心。共投入6425萬元，實(shí)施海口、三亞、儋州、瓊海、文昌等10個(gè)市縣社區(qū)服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。投入資金9417萬元，實(shí)施社區(qū)老年福利服務(wù)“星光計(jì)劃”，新建和改造“星光老年之家”227個(gè)。

　　2007年3月，省人大頒布實(shí)施《海南省實(shí)施<中華人民共和國老年人權(quán)益保障法>若干規(guī)定》，規(guī)定為全省60歲以上的老年人辦理優(yōu)待證、落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)待措施，給全省一百歲以上的長壽老人發(fā)放長壽補(bǔ)助。從2009年起，我省百歲老人長壽補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從原來每人每月150元提高到200元，長壽補(bǔ)助金列入省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排。此外，部分市縣政府安排專項(xiàng)資金，對(duì)80歲以上的高齡老人實(shí)行高齡補(bǔ)助。至2010年，全省共制作發(fā)放老年優(yōu)待證20多萬張，為老年人乘車、乘船、乘機(jī)、就醫(yī)等提供方便。