文化惠民 照亮百姓生活（科學(xué)發(fā)展　成就輝煌-民生專稿）

　　——十六大以來民生領(lǐng)域發(fā)展成就述評(píng)之七

　　這是一場靜悄悄的革命。十年來，在國家財(cái)政的強(qiáng)力支持下，一場規(guī)?？涨暗奈幕菝窠ㄔO(shè)熱潮席卷中國。數(shù)以十萬計(jì)的書屋、文化站點(diǎn)、電影放映隊(duì)出現(xiàn)在廣袤的國土上，衛(wèi)星、互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)把偏遠(yuǎn)地區(qū)和祖國的心臟連接起來。

　　中國文化的血液在加速流動(dòng)，帶著知識(shí)文化的營養(yǎng)從城市流向鄉(xiāng)村，流向每一個(gè)需要的人。他們?cè)谶@里取得知識(shí)的火種，點(diǎn)亮人生的夢(mèng)想。文化惠民，在這里改變中國。

　　文化設(shè)施普及，城鄉(xiāng)差距縮小

　　綠色的田野、清新的空氣、樸實(shí)的民風(fēng)、寧靜的生活……在許多城里人眼中，農(nóng)村象征著一個(gè)田園牧歌似的夢(mèng)。但是當(dāng)你真的在農(nóng)村住上一段時(shí)間，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，在城里唾手可得的文化服務(wù)和文化產(chǎn)品，在許多農(nóng)村地區(qū)可望而不可得。曾幾何時(shí)，文化設(shè)施短缺、文化生活貧乏，相當(dāng)多的農(nóng)民一年到頭讀不到一本書、看不上一場電影。他們渴望科技知識(shí)，脫貧致富；他們期盼文化娛樂，豐富生活。

　　人民的需要，就是黨和政府努力的方向。為了改變農(nóng)村文化建設(shè)的薄弱局面，十年來，以農(nóng)家書屋、廣播電視村村通、文化信息資源共享、公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃、農(nóng)村數(shù)字電影放映等為代表的一系列文化惠民工程相繼上馬，順利推進(jìn)。無數(shù)精彩的故事在這里上演，無數(shù)人的命運(yùn)因之而改變……

　　夏家村是山東省臨沂市的一個(gè)小村子，種植大棚鮮切花是村里延續(xù)多年的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。由于缺乏技術(shù)，夏家村的鮮切花質(zhì)量差、銷量小，效益始終上不去?？粗笃姆侵蘧毡徊∠x害糟蹋，村民夏宗明不知咽下了多少苦澀的淚水。為了學(xué)技術(shù)，夏宗明和鄉(xiāng)親們經(jīng)常騎車到城里書店找書、買書，20多里的路程來回就是一個(gè)多小時(shí)。借書難、買書難、看書難，讓夏宗明他們感嘆不已。

　　這一切隨著2007年農(nóng)家書屋在村里落戶而終結(jié)。夏家村的書架上各類有關(guān)花卉種植的圖書讓夏宗明如獲至寶，反復(fù)鉆研之下，養(yǎng)花技術(shù)大進(jìn)，大棚面積從原來的3畝一下子發(fā)展到了200多畝。2009年，夏宗明培育的非洲菊TM9在北京第七屆中國花卉博覽會(huì)上一舉奪魁，成為臨沂市唯一獲得國家級(jí)金質(zhì)獎(jiǎng)的花卉品種。懷抱鮮花的夏宗明流淚了，他打心眼里感謝那間僅有30平方米的小書屋。

　　十年來，特別是黨的十七大以來，隨著公共文化基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村基層的大面積延伸，越來越多的農(nóng)民打開了眼界、掌握了技能，走上了致富路。

　　中國是一個(gè)擁有13億人口的大國，任何事情乘以13億，都將是世界級(jí)難題。十年來，中國的公共文化建設(shè)力度之大、數(shù)量之多、效果之好，也堪稱是世界級(jí)的。目前，全國84%的行政村擁有農(nóng)家書屋，83%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有文化信息資源共享工程服務(wù)點(diǎn)，100%的行政村開通了廣播電視村村通工程，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有綜合文化站，農(nóng)村電影放映工程全年放映電影近800萬場次，觀眾超過18億人次，基本實(shí)現(xiàn)一村一月放映一場電影的目標(biāo)。今天，我們可以自豪地說：基層群眾看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題已基本解決。

　　盡管和發(fā)達(dá)國家相比，現(xiàn)階段我國的公共文化服務(wù)還只是廣覆蓋、低水平、保基本的，但和其他發(fā)展中國家相比，我國的公共文化服務(wù)不論是設(shè)施、技術(shù)還是內(nèi)容都是領(lǐng)先的。公共文化設(shè)施的廣泛普及縮小了城鄉(xiāng)間的文化差距，保障了群眾特別是農(nóng)民的基本文化權(quán)益。這些設(shè)施如同一座座知識(shí)的寶庫、文化的燈塔，將文明之光照亮鄉(xiāng)野，從根本上改變和提升著中國人的思想文化素質(zhì)。

　　文化理念更新，服務(wù)壁壘消除

　　十年來，文化惠民建設(shè)收獲的不僅僅是一座座嶄新的現(xiàn)代化設(shè)施，更有新的文化理念公共文化服務(wù)只有堅(jiān)持公益性、均等性、便利性，才能體現(xiàn)出公共文化的公共屬性。公共文化原本就是屬于你我他的。

　　從2003年起，杭州市圖書館就開始實(shí)行對(duì)所有讀者免費(fèi)開放，包括乞丐和拾荒者。圖書館對(duì)這些特殊讀者的唯一要求，就是把手洗干凈再閱讀。這一舉措推行以來，引起一些讀者的不滿。對(duì)此，館長楮樹青的回答是：“我無權(quán)拒絕他們?nèi)雰?nèi)讀書，但您有權(quán)選擇離開。”

　　文化應(yīng)如陽光，平等地照耀在每一個(gè)人的身上。在公共文化服務(wù)面前，不分年齡、不分性別、不分職業(yè)、不分地位……所有人都是服務(wù)的對(duì)象。這既是崇高的目標(biāo)，也是基本的要求。如今這一理念隨著公共圖書館、文化館、美術(shù)館、博物館的免費(fèi)開放而日益深入人心。

　　截至2011年年底，全國2952個(gè)公共圖書館、3285個(gè)文化館、34139個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、15個(gè)省級(jí)美術(shù)館實(shí)現(xiàn)了無障礙、零門檻進(jìn)入，公共空間設(shè)施場地全部免費(fèi)開放，所提供的基本服務(wù)項(xiàng)目全部免費(fèi)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2011年3月至10月，全國各級(jí)文化館免費(fèi)開放服務(wù)人次514.45萬，比2010年全年429.8萬人次增長19.7%，各級(jí)公共圖書館到館人次4.27億，比2010年全年3.28億增長30%。越來越多的人走進(jìn)了公共文化機(jī)構(gòu)，盡情享受文化的魅力。公共文化資源的社會(huì)效益成倍放大。

　　有外國觀察家認(rèn)為：中國共產(chǎn)黨十七屆六中全會(huì)將“盡快把農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系”寫進(jìn)了全會(huì)的《決定》，為中國發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)的2.42億農(nóng)民工的文化權(quán)益得到了中國最高領(lǐng)導(dǎo)層的關(guān)注，沒有什么比這一點(diǎn)更凸顯中國公共文化建設(shè)理念的進(jìn)步。

　　近年來，文化部門以農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員、老年人、未成年人、下崗失業(yè)人員、低收入人群、殘障人群等群體為目標(biāo)，采取政府采購、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助等措施，推動(dòng)公共文化資源向特殊群體傾斜。

　　與此同時(shí)，“三下鄉(xiāng)”、“送歡樂下基層”、“流動(dòng)舞臺(tái)車”、“春雨工程”等文化惠民活動(dòng)深入老少邊窮地區(qū)，哪里最需要文化知識(shí)，就到哪里去。在海拔5200多米的唐古拉山口，在新疆阿克蘇邊境地區(qū)，在東海之濱孤島，在黑龍江最北的漠河……處處閃現(xiàn)著文藝家和文化志愿者的身影。

　　群眾想看演出，但高昂的票價(jià)令人卻步；劇團(tuán)想演出，但演一場賠一場，如何持續(xù)？在目前市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的背景下，這一矛盾是普遍存在的。但看似無解的問題，政府部門一旦轉(zhuǎn)變思路，就變得有解了。

　　陜西省渭南市通過政府大力扶持、大幅降低票價(jià)等措施，打造出一個(gè)特色鮮明的公益文化活動(dòng)品牌“周末一元?jiǎng)觥?。?007年11月起，由渭南市秦腔劇團(tuán)在每個(gè)周末組織一場以全本大戲?yàn)橹鞯奈乃嚬?jié)目，象征性地收取一元票價(jià)。渭南市政府按照每場3000元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)“周末一元?jiǎng)觥边M(jìn)行補(bǔ)貼。劇團(tuán)獲得了生存保證，老百姓看得心滿意足，雙贏！

　　類似的文化惠民活動(dòng)在中國各地已蔚然成風(fēng)。江西的“相約春天”，河北的“高雅藝術(shù)下基層”、“太行情、老區(qū)行”，遼寧的“振興之歌”、“紅詩遼寧”……各成品牌、精彩紛呈。而更重要的是，各地政府把這視為應(yīng)盡的責(zé)任，百姓把這看成應(yīng)得的服務(wù)?！肮参幕Y源必須服務(wù)廣大群眾”的理念，已在人們心中扎根。

　　文化財(cái)政給力，跨越增長重點(diǎn)傾斜

　　總體上看，這十年，是我國文化設(shè)施數(shù)量劇增的十年，是城鄉(xiāng)居民文化生活日趨豐富的十年，同時(shí)也是文化財(cái)政支出增長最快的十年。這種快到底有多快呢？

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，新中國成立以來，從“一五”到2001年，國家對(duì)文化事業(yè)的投入共計(jì)610.42億元。而2007年至2011年，5年間國家投入的文化事業(yè)費(fèi)達(dá)1454.99億元，年均增長20%。5年相當(dāng)于前50年兩倍有余。

　　文化開支的這種增速在新中國歷史上，在改革開放以來，都是前所未有的。一方面是國家財(cái)政實(shí)力大增，一方面是舍得給文化投資，兩個(gè)因素促使大筆資金源源不斷地進(jìn)入，文化惠民由此具備了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　必須指出的是，這種增速是在以往投入嚴(yán)重不足基礎(chǔ)上的增速，帶有一定程度的補(bǔ)償性質(zhì)。隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，為了實(shí)現(xiàn)2020年全面小康的目標(biāo)，國家對(duì)文化事業(yè)的投入應(yīng)保持連貫。對(duì)此，黨的十七屆六中全會(huì)提出：“保證公共財(cái)政對(duì)文化建設(shè)投入的增長幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度，提高文化支出占財(cái)政支出比例?！睆膰艺邔用娼o文化投入持續(xù)增長加了一道保險(xiǎn)。

　　長期以來，我國大量的文化資源集中在東部和中心城市，中西部地區(qū)和基層、農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，設(shè)備落后，人員不整。因此，文化投入在總體均衡的同時(shí)，也要有重點(diǎn)，有傾斜。非如此，不足以使落后地區(qū)盡快趕上來。

　　目前，文化事業(yè)費(fèi)的增量部分主要用于基層、用于農(nóng)村，并向老少邊窮地區(qū)傾斜。通過文化事業(yè)費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有效改善了文化民生，促進(jìn)了文化權(quán)益均等化。2011年，西部地區(qū)文化事業(yè)費(fèi)108.59億元，占全國的27.7%，比重比2007年提高了6.2個(gè)百分點(diǎn)。文化事業(yè)費(fèi)進(jìn)一步向基層傾斜。2011年，縣及縣以下文化機(jī)構(gòu)文化事業(yè)費(fèi)187.12億元，占47.7%，比重比2007年提高了19.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　文化投入的增加促使城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施不斷普及、升級(jí)，文化活動(dòng)有了堅(jiān)實(shí)的陣地。如今，不管多么偏遠(yuǎn)，人們總能在當(dāng)?shù)乜吹胶铣獔F(tuán)、鼓樂隊(duì)、秧歌隊(duì)、舞蹈隊(duì)等群眾性文藝團(tuán)體的身影。弦歌處處，遍及城鄉(xiāng)。文化惠民，正在這里改變中國。