?？谑袊?guó)土資源局黨組書記冷志雄（左一）到南渡江30萬(wàn)畝土地整治重大工程現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。

?？谑袊?guó)土資源局局長(zhǎng)盛林（中）向國(guó)家考核組介紹耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核情況。

南渡江流域土地整治重大工程實(shí)施后，將建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田21萬(wàn)畝。

　　引言

　　土生萬(wàn)物，地發(fā)千祥。

　　寸土寸金關(guān)乎國(guó)計(jì)，一壟一畝涉及民生。

　　國(guó)土資源部門承擔(dān)著保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會(huì)的重要職責(zé)。

　　近年來(lái)，?？谑袊?guó)土資源部門緊扣建設(shè)“四宜”最精最美省會(huì)城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，按照“抓隊(duì)伍，促工作，助發(fā)展，塑形象”的工作思路，以保障發(fā)展為重點(diǎn)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹行模员Ｗo(hù)資源為己任，為?？诮?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供資源保障和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　壘土必惜其貴。?？趪?guó)土部門堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)土地礦產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督，用好有限資源，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，在保護(hù)資源中體現(xiàn)服務(wù)。

　　重土必盡其用。?？趪?guó)土部門統(tǒng)籌兼顧，提升土地利用效率，全力保障全市發(fā)展重大項(xiàng)目的用地需要，拓寬城市發(fā)展空間，在保障發(fā)展中做好服務(wù)。

　　守土必嚴(yán)其責(zé)。以治理庸懶散貪行動(dòng)為突破口，?？趪?guó)土部門強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，深化審批制度改革，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，在提升效能中錘煉服務(wù)。

　　管好地，守好地，用好地，努力實(shí)現(xiàn)保護(hù)資源與保障發(fā)展的互動(dòng)雙贏，這是?？趪?guó)土資源部門的神圣職責(zé)，也是他們的莊嚴(yán)承諾。

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　　1?服務(wù)?在保障發(fā)展中顯現(xiàn)

　　隨著海南國(guó)際旅游島建設(shè)的推進(jìn)，我市土地管理工作在面臨重要機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著巨大挑戰(zhàn)。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展亟須相當(dāng)規(guī)模的優(yōu)質(zhì)空間保障和資源支撐，而用地指標(biāo)約束、空間限制、歷史遺留問(wèn)題、管理體制機(jī)制等系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，致使國(guó)土資源保障能力受限，甚至成為發(fā)展瓶頸。

　　在這樣的情況下，國(guó)土部門必須在轉(zhuǎn)變思路、善謀發(fā)展上下功夫。海口市國(guó)土資源局轉(zhuǎn)變觀念，圍繞產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)大局促發(fā)展。今年7月8日，國(guó)務(wù)院已審批海口市土地利用總體規(guī)劃，解決了今后幾年我市重大產(chǎn)業(yè)、重大園區(qū)用地需求，確保美安工業(yè)科技城用地得到保障；組織研究海口國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)增容擴(kuò)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)美安工業(yè)基地，預(yù)計(jì)“十二五”期間將建成我市工業(yè)用地30平方公里，落實(shí)市以上重點(diǎn)項(xiàng)目144個(gè)。

　　國(guó)土部門還完成海秀等23個(gè)鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制報(bào)批，推進(jìn)并完成旅游小鎮(zhèn)、流水坡棚改、上賢村棚改、燈塔酒店、如意島等重大項(xiàng)目的掛牌方案報(bào)批，完成2012年保障性住房項(xiàng)目農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)批、2011年城市建設(shè)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實(shí)施方案批準(zhǔn)實(shí)施，有力保障了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用地需求。

　　積極主動(dòng)服務(wù)省市重點(diǎn)項(xiàng)目，為大項(xiàng)目落地拓展空間。?？趪?guó)土部門積極落實(shí)“有保有壓、保促結(jié)合”的差別化供地政策，調(diào)整供地結(jié)構(gòu)向基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、民生項(xiàng)目、社會(huì)公共事業(yè)傾斜。海口市國(guó)土資源局黨組書記冷志雄、局長(zhǎng)盛林多次率局相關(guān)處室負(fù)責(zé)人到重點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，了解項(xiàng)目土地征收使用情況。一手抓供地，一手抓征地。為確保重點(diǎn)項(xiàng)目土地征收，該局還成立重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，定時(shí)或不定時(shí)召開重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)專題分析會(huì)，疏理在建、在手的項(xiàng)目，確保所有項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。在推進(jìn)時(shí)效上突出快捷，在管理方式上把工作做實(shí)、做細(xì)、做到位。局里還強(qiáng)化審批通綠色通道，實(shí)行特事特辦制度，跟進(jìn)督辦，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問(wèn)題，確保省市重點(diǎn)項(xiàng)目土地征收工作有條不紊落實(shí)。至今年8月底，該局完成征地面積6350畝，占全年計(jì)劃的90%以上，主要優(yōu)先保障公交場(chǎng)站、長(zhǎng)濱路延長(zhǎng)線、100萬(wàn)平方米保障性住房、綠色長(zhǎng)廊二期、東環(huán)鐵路等19個(gè)項(xiàng)目用地需求。

　　海口市國(guó)土資源局還大力挖潛，盤活收儲(chǔ)土地，推進(jìn)土地資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用，進(jìn)一步規(guī)范開發(fā)商的開發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。今年還在全市范圍內(nèi)部署開展閑置土地清查處置工作，對(duì)清理中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)閑置土地，不管涉及到哪個(gè)單位、哪家企業(yè)，都清查到底，嚴(yán)格依法處置。今年前8月，清理處置閑置土地面積274畝。

　　國(guó)土部門還著力抓好土地收益。面對(duì)因國(guó)家宏觀調(diào)控，房地產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)重下滑的局面，該局積極應(yīng)對(duì)，主動(dòng)作為，開拓土地一級(jí)市場(chǎng)，嚴(yán)管土地二級(jí)市場(chǎng)。去年完成土地出讓收益總額52.06億元，今年8月底止全市土地合同收益46億元，已上繳財(cái)政30億元；去年完成儲(chǔ)備地11773畝，今年前8月完成儲(chǔ)備地入庫(kù)面積5735．88畝，累計(jì)提供土地融資500億元。通過(guò)優(yōu)先保障重大項(xiàng)目用地需求，促成了一大批重點(diǎn)項(xiàng)目落地開花，也帶動(dòng)了?？诮?jīng)濟(jì)建設(shè)的提速。

　　2?服務(wù)?在保護(hù)資源中詮釋

　　基本農(nóng)田作為耕地的精華，幾乎承擔(dān)著我國(guó)全部的糧食生產(chǎn)任務(wù)，是保障我國(guó)糧食基本自給的安全底線。近年來(lái)，?？诩哟蟾乇Ｗo(hù)力度，落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。市國(guó)土資源局完成基本農(nóng)田保護(hù)宣傳牌、標(biāo)志牌的制作、立牌工作，加大耕地保護(hù)宣傳力度。積極做好耕地后備資源調(diào)查和《耕地占補(bǔ)平衡五年規(guī)劃》編制工作，摸清土地家底，嚴(yán)格執(zhí)行“先補(bǔ)后占”制度，確保實(shí)現(xiàn)全市耕地保有量104.3003萬(wàn)畝、基本農(nóng)田保有量84.0890萬(wàn)畝的目標(biāo)。

　　盡管如此，由于人均耕地少，耕地后備資源不足，制約了?？诟刭Y源補(bǔ)充的能力。同時(shí)，由于正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展階段，今后建設(shè)用地的供需矛盾更加突出，農(nóng)用地特別是耕地保護(hù)面臨更加嚴(yán)峻的形勢(shì)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，推進(jìn)?？谵r(nóng)村土地整治特別是南渡江流域土地整治重大工程，成為?？趪?guó)土部門保護(hù)資源工作的重中之重。

　　2002年以來(lái)，我市除實(shí)施南渡江流域土地整治重大工程外，實(shí)施土地整治項(xiàng)目22個(gè)，投入資金2.27億元，整治規(guī)模13萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)新增耕地面積20400畝。落實(shí)了先補(bǔ)后占，實(shí)現(xiàn)了我市的占補(bǔ)平衡，通過(guò)土地整治，平整荒山或荒草地1658畝，改造中、低產(chǎn)田15682畝。

　　南渡江流域土地整治重大工程是海南國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，國(guó)土資源部政策支持海南國(guó)際旅游島建設(shè)而提出的重大工程。工程按建設(shè)內(nèi)容分為兩大類，一類是南渡江左岸農(nóng)田防護(hù)水利專項(xiàng)工程，一類是土地整治工程。其中土地整治工程由市國(guó)土資源局作為行業(yè)主管，負(fù)責(zé)重大工程中的土地整治工程的組織、實(shí)施、管理、監(jiān)督和檢查等工作。項(xiàng)目將建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田21萬(wàn)畝，在保障我市糧食安全的同時(shí)，改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

　　近幾年，?？谑胁粩嗉哟髮?duì)違法建筑的整治力度，特別是建設(shè)國(guó)際旅游島上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，市委、市政府更是將打違工作作為?？谑谐鞘协h(huán)境綜合整治工作的重中之重。為此，?？谑袊?guó)土資源局要求各部門強(qiáng)化工作措施，加強(qiáng)部門合作，整合執(zhí)法資源，形成執(zhí)法合力。今年前8月，該局查處土地違法案件109宗，下達(dá)行政處罰告知書和處罰決定書168宗，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行53宗，拆除建(構(gòu))筑物面積110.27萬(wàn)平方米。

　　瓊山區(qū)三江鎮(zhèn)非法采石行業(yè)屬于歷史遺留問(wèn)題。三江鎮(zhèn)的10多家采石場(chǎng)中，只有1家為合法企業(yè)。其余這些非法采石點(diǎn)的主要經(jīng)營(yíng)者多為當(dāng)?shù)卮迕?，開采模式都是家庭式作坊。三江鎮(zhèn)非法采石屢禁不止，市國(guó)土資源局聯(lián)合相關(guān)部門，在加大查處力度的同時(shí)，今年8月21日，對(duì)三江鎮(zhèn)上云村委會(huì)大湖經(jīng)濟(jì)社、東田一經(jīng)濟(jì)社等地村民非法采石并強(qiáng)建的工棚進(jìn)行了強(qiáng)制拆除。據(jù)了解，今年前8月，該局立案查處礦產(chǎn)資源違法案件36宗，依法辦理了9家石場(chǎng)采礦權(quán)的延續(xù)手續(xù)，辦理了2家石場(chǎng)采礦權(quán)變更手續(xù)，對(duì)26家到期的采砂場(chǎng)的《采礦許可證》予以注銷。

　　3?服務(wù)?在提升效能中錘煉

　　近日，有市民到?？谑袊?guó)土資源局辦事時(shí)發(fā)現(xiàn)，在辦公區(qū)醒目位置增加了“人員去向牌”，標(biāo)注著每位干部職工在崗、開會(huì)、外業(yè)、出差、請(qǐng)假等各事項(xiàng)，自覺接受組織檢查和群眾監(jiān)督。

　　立足“第一要?jiǎng)?wù)保障發(fā)展、第一責(zé)任保護(hù)資源”的宗旨，?？谑袊?guó)土資源局以治理庸懶散貪行動(dòng)為突破口，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，實(shí)行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警，不斷提升綜合服務(wù)能力，爭(zhēng)當(dāng)?？谑蟹?wù)大局、促進(jìn)發(fā)展的排頭兵。

　　在開展集中整治“庸懶散貪”問(wèn)題專項(xiàng)工作中，該局成立黨組書記任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開專題會(huì)議傳達(dá)上級(jí)指示、部署整改工作。對(duì)存在吃空餉、遲到早退、紀(jì)律散漫等問(wèn)題的當(dāng)事人，敢碰硬、不護(hù)短，該開除的開除，該處分的處分。在全市率先設(shè)立的人員去向牌，變成行風(fēng)建設(shè)的晴雨表、面向群眾的便民牌。

　　“現(xiàn)在申辦人到市政府服務(wù)中心辦理國(guó)土資源業(yè)務(wù)，再也不用在中心和市國(guó)土局兩頭跑、滿樓找人了，審批期限也大為縮短。”在市政府服務(wù)中心采訪時(shí)，該中心常務(wù)副主任詹尊南介紹，作為首批成立局行政審批辦公室并進(jìn)駐中心的單位，市國(guó)土資源局行政審批改革帶了個(gè)好頭，我市將推廣這一做法，讓群眾辦事真正做到“一個(gè)窗口進(jìn)，一個(gè)窗口出”。

　　該局在我市率先成立行政審批辦公室，今年3月1日正式進(jìn)駐市政府服務(wù)中心。審批辦主要負(fù)責(zé)對(duì)局服務(wù)窗口進(jìn)行管理，對(duì)全局所有審批事項(xiàng)、服務(wù)事項(xiàng)提供業(yè)務(wù)受理、咨詢，按照授權(quán)辦理行政審批事項(xiàng)，送達(dá)行政審批決定。對(duì)涉及多部門審批的事項(xiàng)進(jìn)行組織和協(xié)調(diào)，并對(duì)所有進(jìn)入窗口的審批服務(wù)辦件進(jìn)行全程督辦、監(jiān)督和管理，同時(shí)，負(fù)責(zé)5個(gè)審批事項(xiàng)和直接辦理，以后老百姓辦事再也不需往中心和局里兩頭跑了。申報(bào)材料齊全，即可在中心局窗口提交申請(qǐng)，待審批結(jié)束，再到窗口領(lǐng)取受理結(jié)果，做到“一個(gè)窗口進(jìn)，一個(gè)窗口出”。市民到海口市政務(wù)中心申報(bào)辦理該業(yè)務(wù)感受到這種變化時(shí)，交口稱贊。

　　夯實(shí)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，國(guó)土管理支撐更加有力。該局加強(qiáng)地籍管理，積極研究處理一批歷史遺留的土地登記、土地確權(quán)、土地權(quán)屬糾紛案件。今年前8月，該局開展非林地土地權(quán)屬糾紛排查76宗，面積為43572．68畝，核查2011年土地變更調(diào)查圖斑24個(gè)，土地登記發(fā)證28宗，面積2155畝；制定《宗地統(tǒng)一代碼編制工作方案》，啟動(dòng)地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃分工作，全市共劃分地籍區(qū)41個(gè)、地籍子區(qū)376個(gè)。提升測(cè)繪水平，該局測(cè)繪院提升為國(guó)家甲級(jí)測(cè)繪院。2012年上半年，完成日常宗地測(cè)量707宗、日常宗地圖和商品房宗地圖3979宗、專題圖件制作353幅、權(quán)屬示意圖88幅等，進(jìn)一步明晰了土地權(quán)屬，促進(jìn)地籍檔案的科學(xué)化管理。加快信息化建設(shè)，搭建便民服務(wù)平臺(tái)。在增強(qiáng)網(wǎng)站便民服務(wù)的同時(shí)，運(yùn)用現(xiàn)代信息化手段，重點(diǎn)開發(fā)行政審批系統(tǒng)、閑置地管理系統(tǒng)、基本農(nóng)田管理系統(tǒng)，提升服務(wù)手段，實(shí)現(xiàn)土地的信息化、規(guī)范化管理。

　　談及該局下一步發(fā)展，該局黨組書記冷志雄、局長(zhǎng)盛林表示，?？谑袊?guó)土資源局將進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新思路，切實(shí)履行好保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會(huì)的職責(zé)。繼續(xù)堅(jiān)持“抓隊(duì)伍、促工作、助發(fā)展、塑形象”的工作思路不變，為?？谵D(zhuǎn)型發(fā)展提供更堅(jiān)實(shí)的國(guó)土資源支撐。

　　（圖片均由通訊員?陳君?攝）

　　鏈接

　　保障發(fā)展：

　　確保省市重點(diǎn)項(xiàng)目土地征收工作有條不紊落實(shí)。至今年8月底，?？谑袊?guó)土資源局完成征地面積6350畝，占全年計(jì)劃的90%以上，主要優(yōu)先保障公交場(chǎng)站、長(zhǎng)濱路延長(zhǎng)線、100萬(wàn)平方米保障性住房、綠色長(zhǎng)廊二期、東環(huán)鐵路等19個(gè)項(xiàng)目用地需求。

　　保護(hù)資源：

　　?？谑袊?guó)土資源局積極做好耕地后備資源調(diào)查和《耕地占補(bǔ)平衡五年規(guī)劃》編制工作，摸清土地家底，嚴(yán)格執(zhí)行“先補(bǔ)后占”制度，確保實(shí)現(xiàn)全市耕地保有量104.3003萬(wàn)畝、基本農(nóng)田保有量84.0890萬(wàn)畝的目標(biāo)。

　　提升效能：

　　截至今年7月26日，?？谑袊?guó)土資源局審批辦共接待咨詢4000多人次，受理各類審批項(xiàng)目3940件，辦結(jié)3553件，辦結(jié)率為90.2%，50項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)平均審批提速12%，贏得了社會(huì)各界的肯定和好評(píng)。