?？谑袊?guó)土資源局深化行政審批改革制度，50項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)平均審批提速12﹪。

重溫入黨誓詞，營(yíng)造和諧向上的文化氛圍。

　　編者按：

　　省第六次黨代會(huì)對(duì)黨的建設(shè)提出了新要求，作出了新部署。為深入了解全省黨的建設(shè)工作貫徹落實(shí)情況，尤其是開(kāi)展集中整治“庸懶散貪”活動(dòng)以來(lái)的初步成效，省委政研室近日采取實(shí)地走訪和召開(kāi)座談會(huì)的形式，對(duì)?？谑袊?guó)土資源局等單位進(jìn)行了專題調(diào)研，并將該局以制度建設(shè)構(gòu)筑隊(duì)伍建設(shè)的“防波堤”的做法，進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，供全省相關(guān)部門(mén)參考借鑒。

　　2011年3月，?？谑袊?guó)土資源局新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子上任以來(lái)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委抓干部作風(fēng)、抓隊(duì)伍建設(shè)的總體要求和海口市委的具體部署，以“抓隊(duì)伍、促工作、助發(fā)展、塑形象”為總體工作思路，對(duì)內(nèi)部管理制度進(jìn)行了全面梳理，修改、制定了議事制度、工作制度、行政效能制度、人員管理制度、機(jī)要內(nèi)勤制度、權(quán)力監(jiān)控制度和行政審批制度等7大類67項(xiàng)制度，形成了一套決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互協(xié)調(diào)又相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，牢牢構(gòu)筑了隊(duì)伍建設(shè)的“防波堤”。

　　1?以制度約束權(quán)力，確保權(quán)力公正透明

　　班子強(qiáng)，方能隊(duì)伍興。建設(shè)一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子，是隊(duì)伍建設(shè)的核心內(nèi)容。新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子上任后，以制度建設(shè)為切入點(diǎn)，修改和制定了崗位責(zé)任制度、黨組織會(huì)議議事規(guī)則、局長(zhǎng)辦公會(huì)議議事規(guī)則等7項(xiàng)崗位責(zé)任及議事制度，在制度上明確了黨政“一把手”不直接分管具體業(yè)務(wù)。對(duì)于一般性的業(yè)務(wù)，按照“集體領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)”的原則，由各分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)。各分管領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行頂崗或互為備崗的AB崗制度，形成以權(quán)制權(quán)的良好局面。

　　對(duì)于重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用等“三重一大”事項(xiàng)，由局黨組會(huì)或局務(wù)會(huì)議集體決策。這些制度的確立，使班子內(nèi)部形成了分工明確、相互合作、相互補(bǔ)臺(tái)的良好氛圍，班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，在干部職工中的威望也在不斷提升。比如在選人用人上，為防止權(quán)力的濫用，該局出臺(tái)了科級(jí)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗制度、合同工管理規(guī)定等相關(guān)制度。一年多來(lái)，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)選拔的方式，提拔了15名正科、副科干部，招聘了30名合同工，杜絕了選人用人憑關(guān)系找門(mén)子、“一把手”說(shuō)了算的現(xiàn)象，干部隊(duì)伍的正氣、活力和后勁明顯增強(qiáng)，干事積極性明顯提高。

????2?以制度規(guī)范工作，確保工作有章可循

　　沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。為保證權(quán)力規(guī)范、有序運(yùn)行，該局根據(jù)形勢(shì)任務(wù)的需要和工作中暴露出來(lái)的問(wèn)題，先后修改制定了綜合、土地、礦產(chǎn)、測(cè)繪四大類18項(xiàng)針對(duì)性很強(qiáng)的專項(xiàng)工作制度。如針對(duì)礦業(yè)權(quán)管理存在的問(wèn)題，制定了采礦權(quán)掛牌招標(biāo)拍賣(mài)管理暫行辦法、礦業(yè)權(quán)評(píng)估管理辦法；針對(duì)土地交易市場(chǎng)規(guī)范化程度不夠的問(wèn)題，制定了入圍土地評(píng)估機(jī)構(gòu)及委托評(píng)估業(yè)務(wù)管理暫行辦法、海口市增加容積率用地管理規(guī)定；針對(duì)以前土地登記多頭發(fā)證的現(xiàn)象，制定了土地登記業(yè)務(wù)管理規(guī)定，從各發(fā)證單位責(zé)任、業(yè)務(wù)辦理流程及規(guī)定、監(jiān)督檢查等方面嚴(yán)格規(guī)范。

　　為規(guī)范行政審批權(quán)，該局狠抓審批制度和辦事流程改革，在對(duì)原有各項(xiàng)行政審批服務(wù)事項(xiàng)的審批類型、審批必備材料、審批程序、辦理時(shí)限等進(jìn)行全面徹底清理的基礎(chǔ)上，新制定了7項(xiàng)行政審批制度，對(duì)行政審批的監(jiān)督、管理、綠色通道等方面進(jìn)行了規(guī)范，保證了行政審批的規(guī)范化和便利化。新設(shè)行政審批辦并進(jìn)駐政務(wù)中心，任命行政審批辦主任為“首席代表”，授權(quán)審批辦直接辦理9項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)部分項(xiàng)目“既受又理”。

　　經(jīng)規(guī)范，該局50項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)平均審批提速12％，由審批辦直接辦理的9個(gè)事項(xiàng)審批平均提速達(dá)44．4％。行政審批制度的改革，簡(jiǎn)化了辦事環(huán)節(jié)，遏制了審批人員“吃、拿、卡、要”等行為，壓縮了行政權(quán)力自由裁量的空間，制約了自由裁量權(quán)的行使。這些制度的設(shè)置和執(zhí)行，有效保證了各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，讓想干事的人能干成事，想伸手的人伸不了手，真正起到了按制度辦事的效果。

　　3?以制度轉(zhuǎn)變作風(fēng)，確保行政效能提升

　　干部作風(fēng)，關(guān)系事業(yè)興衰成敗。為轉(zhuǎn)變作風(fēng)，打造高效、務(wù)實(shí)機(jī)關(guān)，該局先后制定了掛牌上崗制度、首問(wèn)責(zé)任制度、限時(shí)辦結(jié)制度、服務(wù)承諾制度等13項(xiàng)行政效能制度，著力推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)制度化、長(zhǎng)效化。去年下半年，該局利用3個(gè)月的時(shí)間深入開(kāi)展了“整頓工作作風(fēng)，整頓組織紀(jì)律，提高執(zhí)行力”的“兩整頓一提高”專項(xiàng)活動(dòng)。

　　今年以來(lái)，結(jié)合全省統(tǒng)一部署的集中整治“庸懶散貪”專項(xiàng)工作，該局進(jìn)一步加大了作風(fēng)紀(jì)律整治力度，先后13次對(duì)干部職工遵章守紀(jì)情況進(jìn)行明察暗訪，先后10次對(duì)各類會(huì)議參與者的到會(huì)情況進(jìn)行督察，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不留情面，張榜公布，通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期改正。

　　在轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提升效能方面，該局采取了不少行之有效的舉措，比如在每個(gè)辦公室門(mén)口掛一塊“人員去向牌”，牌上標(biāo)示出每個(gè)干部是在崗、外出、開(kāi)會(huì)還是休假，這樣既掌握了人員去向，又方便了辦事群眾。在局內(nèi)設(shè)了紀(jì)檢監(jiān)察室，各分局設(shè)立了紀(jì)檢員。局領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)察室同志定期調(diào)閱重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員辦理的項(xiàng)目卷宗和工作臺(tái)賬。在門(mén)戶網(wǎng)站開(kāi)設(shè)投訴舉報(bào)信箱和舉報(bào)電話，定期向企事業(yè)單位發(fā)放征求意見(jiàn)函，到企業(yè)調(diào)研聽(tīng)取真實(shí)聲音，聘請(qǐng)社會(huì)各界代表26人擔(dān)任行風(fēng)評(píng)議員等等。通過(guò)專項(xiàng)整治和制度規(guī)范，該局的機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能有了很大的提升，干部精神面貌煥然一新。

　　4?以制度預(yù)防腐敗，確保干部清正廉潔

　　隨著國(guó)際旅游島建設(shè)的全面推進(jìn)，作為掌管一方土地資源的部門(mén)，?？谑袊?guó)土資源局干部隊(duì)伍時(shí)刻處于拒腐防變的風(fēng)口浪尖。該局修改制定了權(quán)力監(jiān)督制度，形成了較為完善的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范體系，從制度上筑牢反腐防線。

　　一是在全省系統(tǒng)率先研究制定了加強(qiáng)局領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部監(jiān)督暫行辦法，明確黨政主要負(fù)責(zé)人為監(jiān)督重點(diǎn)，并對(duì)班子內(nèi)部權(quán)力監(jiān)督的主要內(nèi)容、措施和方式，以及違反監(jiān)督內(nèi)容的處理辦法等作了具體規(guī)定，切實(shí)增強(qiáng)了班子成員拒腐防變的能力。建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，規(guī)定每級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都必須對(duì)下級(jí)的權(quán)力運(yùn)行做到情況明了，監(jiān)管到位。上級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)人和下級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任書(shū)，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作責(zé)任機(jī)制。

　　二是圍繞行政審批、土地和礦業(yè)權(quán)出讓、土地發(fā)證、大額資金使用、地價(jià)評(píng)估等10多個(gè)核心業(yè)務(wù)和關(guān)鍵崗位，開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)大排查，共排查風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)277項(xiàng)、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)1108個(gè)，逐人逐崗制定防范措施共2256條，在此基礎(chǔ)上制定了廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防控制度，有效防范了廉政風(fēng)險(xiǎn)。

　　三是從嚴(yán)防控重點(diǎn)領(lǐng)域的腐敗行為。作為?？谑袣v史上規(guī)模最大的土地整治項(xiàng)目，南渡江流域土地整治面積達(dá)30萬(wàn)畝，國(guó)家投資達(dá)32億。如何嚴(yán)格監(jiān)管，杜絕“項(xiàng)目上去了，干部倒下了”，是該局面對(duì)的重要課題。在全面分析以往土地整治項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，該局提出用制度來(lái)進(jìn)行監(jiān)管，專門(mén)制定了《?？谑心隙山饔蛲恋卣沃卮蠊こ填A(yù)防腐敗實(shí)施意見(jiàn)》及10項(xiàng)管理制度，使該項(xiàng)目從一開(kāi)始就規(guī)范運(yùn)作，監(jiān)管到位。針對(duì)以往土地征收補(bǔ)償款撥付履行手續(xù)不夠嚴(yán)格的問(wèn)題，制定了《征地補(bǔ)償款撥付制度》，從“?？顚Ｓ?、手續(xù)齊備、數(shù)額準(zhǔn)確、流向合理”四個(gè)方面對(duì)征地補(bǔ)償款作了嚴(yán)格規(guī)定，有效預(yù)防了征地補(bǔ)償款撥付方面的糾紛。

　　四是建立了每月一次廉政教育課制度、黨組書(shū)記推薦閱讀廉政書(shū)刊制度、定期開(kāi)展廉政談心談話制度和廉政文化建設(shè)制度等教育制度，使廉政理念真正入心入腦，大大增強(qiáng)了干部職工風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

　　經(jīng)過(guò)一年多時(shí)間，?？谑袊?guó)土資源局通過(guò)抓好制度建設(shè)這個(gè)根本，干部隊(duì)伍精神面貌明顯改觀，履職用權(quán)行為明顯規(guī)范，執(zhí)行能力明顯增強(qiáng)，國(guó)土資源管理水平和系統(tǒng)形象明顯提升。

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　　亮點(diǎn)

　　為國(guó)土資源管理

　　注入強(qiáng)大文化動(dòng)力

　　國(guó)土文化建設(shè)是國(guó)土資源管理工作的重要組成部分，是創(chuàng)建精神文明，提高隊(duì)伍素質(zhì)的重要抓手。近年來(lái)，海口市國(guó)土資源局堅(jiān)持用國(guó)土文化影響和提升隊(duì)伍，似春風(fēng)化雨，潤(rùn)物無(wú)聲。

　　一是著力營(yíng)造爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的文化氛圍。他們?cè)谌到y(tǒng)大力開(kāi)展愛(ài)崗敬業(yè)教育和“爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)示范單位，爭(zhēng)當(dāng)國(guó)土人楷?！钡幕顒?dòng)，先后涌現(xiàn)出瓊山分局、土地測(cè)繪院、行政審批辦等一批先進(jìn)示范單位和一批國(guó)土人楷模，瓊山分局被評(píng)為“全國(guó)國(guó)土資源管理系統(tǒng)先進(jìn)集體”。他們組織力量深度挖掘這些先進(jìn)模范的生動(dòng)事跡，精心編印《?？谑袊?guó)土人風(fēng)采》一書(shū)，印發(fā)到人手一冊(cè)，并利用各種媒體廣泛宣傳，以身邊人、身邊事教育本系統(tǒng)的干部職工，充分發(fā)揮榜樣的示范引領(lǐng)作用，營(yíng)造了濃厚的學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)氛圍。使廣大干部職工，榮譽(yù)上有了新追求、行動(dòng)上有了新標(biāo)桿、工作上有了新動(dòng)力。

　　二是著力營(yíng)造選賢任能的文化氛圍?！跋敫墒碌挠袡C(jī)會(huì)，能干事的有舞臺(tái)，干成事的有發(fā)展”，?？趪?guó)土資源局干部職工越來(lái)越有了這樣的感受。該局在干部的選拔任用和聘用人員的招聘上堅(jiān)決執(zhí)行局《科級(jí)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗制度》和《合同工管理規(guī)定》。一年多來(lái)，先后提拔15人到正科、副科崗位，招聘30名合同工到局里工作，全部是通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)選拔的，硬是頂住了方方面面的人情和關(guān)系，沒(méi)有一個(gè)遷就照顧。雖然得罪了一些打招呼的人，但全體干部職工都非常服氣，非常滿意。也正因?yàn)槿绱?，?？谑袊?guó)土資源局的隊(duì)伍的正氣、活力和后勁明顯增強(qiáng)。

　　三是著力營(yíng)造和諧向上的文化氛圍。組織干部職工長(zhǎng)年開(kāi)展羽毛球、籃球等健身運(yùn)動(dòng)；結(jié)合“五四”、“七一”、“八一”、“春節(jié)”等紀(jì)念日、節(jié)假日，大力組織主題黨日、團(tuán)日，團(tuán)隊(duì)?wèi)敉馔卣惯\(yùn)動(dòng)，書(shū)法攝影比賽，文藝匯演等豐富多彩的文化活動(dòng)。特別是2012年春節(jié)，舉行了一次全系統(tǒng)參加、近120名干部職工參演，完全自編自導(dǎo)自演的迎春文藝晚會(huì)，讓廣大干部職工迸發(fā)了激情，釋放了壓力，提升了精神境界、藝術(shù)素養(yǎng)和審美能力。與此同時(shí)，他們滿腔熱情關(guān)心干部職工，千方百計(jì)幫助解決實(shí)際問(wèn)題。凡干部職工生病住院、家庭重大變故、婦女懷孕生產(chǎn)都由工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)看望、慰問(wèn)；定期組織干部職工進(jìn)行體檢；分批組織國(guó)土人楷模和工齡30年以上的基層一線老同志到省外考察學(xué)習(xí)；今年還組織工會(huì)委員走訪困難職工家庭，專門(mén)送去慰問(wèn)物資和慰問(wèn)金。這些舉措，充分體現(xiàn)了國(guó)土大家庭的溫暖，促進(jìn)了隊(duì)伍的凝聚力和向心力。

　?。▓D片均由通訊員?陳君?攝）

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　　編后??

　　通過(guò)海口市國(guó)土資源局轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的做法總結(jié)，我們可以發(fā)現(xiàn)，良好的作風(fēng)是事業(yè)進(jìn)步的重要保障。沒(méi)有過(guò)硬的作風(fēng)，事業(yè)發(fā)展就無(wú)從談起，為人民服務(wù)也就成了一句空話。我們體會(huì)最深的有以下四點(diǎn)：

　　思想教育是干部作風(fēng)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。通過(guò)教育，解決各級(jí)黨組織、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的思想問(wèn)題，打牢工作的思想基礎(chǔ)，這是我們黨的一個(gè)基本經(jīng)驗(yàn)，也是一條行之有效的好辦法。在當(dāng)前社會(huì)大變革大調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，必須堅(jiān)持不懈地對(duì)黨員干部進(jìn)行黨的理想、信念和宗旨教育，培育正確世界觀和價(jià)值觀，強(qiáng)化干部黨性修養(yǎng)，筑牢抵制不良作風(fēng)的思想防線。

　　制度保障是干部作風(fēng)建設(shè)的根本。制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，必須建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，努力形成一個(gè)完備的、科學(xué)的制度體系，推動(dòng)干部作風(fēng)建設(shè)逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。????

　　領(lǐng)導(dǎo)帶頭是干部作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵。“工作好與壞，全靠領(lǐng)導(dǎo)帶”。沒(méi)有好的領(lǐng)導(dǎo)集體，就沒(méi)有好的局面，就沒(méi)有發(fā)展。作風(fēng)建設(shè)同樣如此，好的作風(fēng)是一級(jí)一級(jí)帶出來(lái)的。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，要以身作則，率先垂范，帶頭遵守規(guī)章制度，帶頭規(guī)范自身行為，帶動(dòng)其他干部自覺(jué)錘煉自己的作風(fēng)。

　　為民辦實(shí)事是干部作風(fēng)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！敖鸨y杯不如群眾口碑”，干部作風(fēng)建設(shè)最終目的是為了更好地為人民群眾服務(wù)，讓人民群眾滿意。轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)要從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題出發(fā)，思考從哪里轉(zhuǎn)變，怎樣去轉(zhuǎn)變，切實(shí)替百姓排憂解難，這樣的作風(fēng)轉(zhuǎn)變才是真正的轉(zhuǎn)變。

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