9月6日國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》,明確了南沙新區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)工作、政策支持,提出要將南沙新區(qū)建設(shè)成為粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈、新型城市化典范、以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地、具有世界先進(jìn)水平的綜合服務(wù)樞紐和社會(huì)管理服務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。這標(biāo)志著南沙新區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)上升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略,南沙新區(qū)的建設(shè)發(fā)展站在了新的發(fā)展起點(diǎn)上,這是南沙新區(qū)、廣州市乃至廣東省建設(shè)發(fā)展的重大歷史機(jī)遇。目前,抓緊抓好《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的實(shí)施,全力推進(jìn)南沙新區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè),為全面推動(dòng)珠江三角洲轉(zhuǎn)型發(fā)展、促進(jìn)港澳地區(qū)繁榮穩(wěn)定、構(gòu)建我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局發(fā)揮更大作用已經(jīng)成為全市、全省上下的共識(shí)和行動(dòng)。
跳出南沙看南沙的使命
南沙不僅肩負(fù)率先改革的使命,更應(yīng)當(dāng)承擔(dān)大珠三角經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)升級(jí)火車(chē)頭的重任
日前,南沙規(guī)劃獲得了國(guó)務(wù)院正式批復(fù),對(duì)于處在轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)節(jié)點(diǎn)上的廣州而言,無(wú)疑是重大的利好消息。然而,南沙并非只是廣州的南沙,甚至也不應(yīng)當(dāng)只是廣東的南沙,南沙的發(fā)展與定位,應(yīng)當(dāng)與中國(guó)新一輪的改革開(kāi)放唇齒相依,榮辱與共。
為大珠三角甚至全國(guó)改革提供未來(lái)先進(jìn)制度的樣本
無(wú)論是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,還是財(cái)富分配方式,經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展后,今天都需要與時(shí)俱進(jìn)了。廣東作為中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要窗口,長(zhǎng)期以來(lái)形成了以外源型經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的發(fā)展模式,今天不僅需要進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放的水平,同時(shí)需要抓住新一輪工業(yè)革命的機(jī)遇實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,社會(huì)財(cái)富的不斷增加,如何通過(guò)制度創(chuàng)新,在不犧牲效率的前提下努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平,同樣成為各級(jí)政府迫切需要解決的燃眉之急。更為重要的是,無(wú)論轉(zhuǎn)型升級(jí)的艱難還是貧富差距的困惑,都涉及以監(jiān)督制約政府權(quán)力為中心的機(jī)制創(chuàng)新探索,涉及在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)與文化領(lǐng)域的綜合體制改革。實(shí)踐表明,在現(xiàn)有的制度環(huán)境中,要進(jìn)行上述改革與創(chuàng)新難度很大,因?yàn)榇嬖谥鞣N既得利益的干擾與阻礙,導(dǎo)致改革的動(dòng)力普遍不強(qiáng)甚至缺失。只有通過(guò)類(lèi)似在南沙這樣有一定規(guī)模的“新區(qū)”先行先試,才能避免進(jìn)一步改革帶來(lái)的社會(huì)振蕩,才能以最低的成本獲得改革的最大收益。
南沙的制度創(chuàng)新與探索并非從零起步。在國(guó)際金融危機(jī)背景下,包括港澳在內(nèi)的大珠三角地區(qū),迫切需要通過(guò)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)現(xiàn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升,“一國(guó)兩制”的偉大設(shè)想同樣需要面對(duì)50年以后制度統(tǒng)一的挑戰(zhàn),其中的關(guān)鍵是找到一種能夠?yàn)楦鞣浇邮艿闹贫劝才?。這種制度不可能單邊產(chǎn)生,它應(yīng)當(dāng)是既保留了港澳制度效率的優(yōu)勢(shì),同時(shí)又注入了大陸追求公平的基因。通過(guò)制度創(chuàng)新,讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用,讓政府在公平正義中發(fā)揮主導(dǎo)性作用,讓公民在社會(huì)自治中發(fā)揮主體性作用。近年來(lái),廣東圍繞“小政府、大社會(huì)、好市場(chǎng)”為基本框架的中國(guó)特色社會(huì)主義基本制度,進(jìn)行了積極有益的創(chuàng)新探索,積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),這些經(jīng)驗(yàn)同樣需要予以系統(tǒng)化與法制化,南沙應(yīng)當(dāng)充分利用毗鄰港澳的政治優(yōu)勢(shì),通過(guò)率先的制度引進(jìn)、消化、吸收與創(chuàng)新,為大珠三角甚至全國(guó)改革提供未來(lái)先進(jìn)制度的樣本。
更應(yīng)當(dāng)承擔(dān)大珠三角經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)升級(jí)火車(chē)頭的重任
其實(shí),南沙并非只是肩負(fù)率先改革的使命,更應(yīng)當(dāng)承擔(dān)大珠三角經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)升級(jí)的火車(chē)頭重任,在新一輪工業(yè)革命中,通過(guò)率先參與未來(lái)戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的全球分工,引領(lǐng)本地區(qū)的發(fā)展。根據(jù)南沙現(xiàn)有的工業(yè)化水平,僅僅依靠自身力量顯然是難以完成上述使命的,招商引資仍然是未來(lái)南沙實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí),追趕新一輪工業(yè)革命的主要形式。但是,南沙不能再寄希望于中央給予自己優(yōu)惠的稅收與土地等政策,給予自己更多的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資,南沙必須考慮主要通過(guò)建設(shè)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境,通過(guò)基本制度創(chuàng)新帶來(lái)的綜合優(yōu)勢(shì),吸引全球高端產(chǎn)業(yè)資本與人才集聚南沙。由此可見(jiàn),制度創(chuàng)新對(duì)于南沙是如何的重要,唯有一個(gè)既不同于內(nèi)地、又不同于港澳的效率與公平統(tǒng)一的基本制度環(huán)境,才能確保南沙不負(fù)眾望,在未來(lái)的工業(yè)革命中成為引領(lǐng)廣東甚至中國(guó)發(fā)展的領(lǐng)頭羊。
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