????昨日上午,蘆山縣通往寶興縣道路因塌方時(shí)斷時(shí)續(xù),當(dāng)?shù)睾屯獾刂驹刚唏{駛摩托車往來運(yùn)送人員和物資。新京報(bào)記者 吳江 攝
????遭遇墜石
????4月22日,高河鎮(zhèn)至龍門山路段墜石,導(dǎo)致一名志愿者不幸去世。志愿者名叫汪策,女,32歲,貴州人,未婚。
????遭遇車禍
????4月21日晚7時(shí),兩名地震救援志愿者從成都驅(qū)車前往災(zāi)區(qū)途中遇車禍?zhǔn)苤貍?,幸好被其他救援者發(fā)現(xiàn)并送到蘆山縣人民醫(yī)院治療。
????被堵城外
????4月20日,距蘆山縣30公里處,道路交通癱瘓,大量醫(yī)護(hù)、救援特警和消防官兵被堵城外,10多輛滿載傷員的救護(hù)車被卡在出城道路中。請志愿者別再海量涌向?yàn)?zāi)區(qū)!
????4月20日8時(shí)02分,雅安地震。
????很快,各種捐助、救援、招募信息,通過媒體鋪天蓋地而來,各路公益組織紛紛行動(dòng)。然而僅一天后,“不給災(zāi)區(qū)添堵”的呼聲勃然興起。
????央視記者稱,因各路救援盲目涌往災(zāi)區(qū)方向,雅安地區(qū)道路擁堵,傷者出不來救援進(jìn)不去。
????在滎經(jīng)附近安全檢查站,一名交警說,出高速后前往蘆山縣的一段道路非常擁堵,他們已勸退大批社會(huì)民間救援力量。
????國務(wù)院辦公廳21日通知,要求非緊急救援人員、志愿者等未經(jīng)批準(zhǔn),盡量不要自行前往災(zāi)區(qū)。
????這些信息透露出民間救援力量在快速聚集正形成一股巨大能量。而勸退背后,是一些民間組織已通過聯(lián)合搭建平臺(tái)與政府力量互補(bǔ)。
????一次換位
????每日勸返千余志愿者
????昨日,蘆山地震第三天。蘆山縣龍門鄉(xiāng)抗震志愿者總指揮、閬中市志愿者協(xié)會(huì)會(huì)長王浩只瞇了兩個(gè)小時(shí),他的對講機(jī)幾乎沒停過。
????最初,王浩所在的閬中市志愿者協(xié)會(huì)只跟NGO災(zāi)難儲(chǔ)備中心一起到龍門鄉(xiāng)調(diào)研物資需求,尋找政府可能暫未顧及的需求。但大量涌入龍門鄉(xiāng)的志愿者,讓王浩一行“角色轉(zhuǎn)換”做起災(zāi)區(qū)志愿者組織工作。
????“很大一部分志愿者來自周邊大學(xué),他們沒帶任何食品和戶外用品,只憑著一腔熱情進(jìn)入災(zāi)區(qū),食宿都無法保障?!蓖鹾普f,6個(gè)人住的帳篷,最多時(shí)擠進(jìn)18名志愿者。沒防潮墊,沒被子,志愿者們睡在潮濕的草地上,相互取暖。
????“本來龍門鄉(xiāng)物資就緊張,這樣一來反而添亂。突發(fā)事件中,最起碼要求:志愿者不能成為負(fù)擔(dān)?!蓖鹾铺寡?,最初,地方政府比較反感這些“幫倒忙”的志愿者,閬中市志愿者協(xié)會(huì)才不得轉(zhuǎn)而與高坪區(qū)志愿者協(xié)會(huì)、南充市紅十字志愿者協(xié)會(huì)一起,開始災(zāi)區(qū)志愿者指導(dǎo)工作。
????這兩天,王浩一行每天在勸返1000多名無法保障自需的年輕志愿者,留下50-100名有些經(jīng)驗(yàn)的志愿者組成服務(wù)隊(duì),試圖讓志愿服務(wù)更加理性和有組織性。
????但王浩發(fā)現(xiàn),與汶川大地震相比,這次更多的人變得理性,政府的管制和呼吁,媒體的宣傳,公益組織的吶喊,讓公眾意識(shí)到,不能給災(zāi)區(qū)添亂?!般氪ù蟮卣鹌骄刻煳覀儎穹?000多志愿者,這一次最多的昨天也才1500多人。”
????據(jù)共青團(tuán)四川省委昨日下午4時(shí)的數(shù)據(jù)播報(bào),通過報(bào)名熱線電話、微博、微信等方式報(bào)名的志愿者,已有8892人次。
????一點(diǎn)尷尬
????志愿者商店“開白條”
????經(jīng)過改進(jìn),龍門鄉(xiāng)政府看到王浩們努力的效果。他們將有經(jīng)驗(yàn)的志愿者留下,并分組走入一線為災(zāi)民提供心理援助、基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)、電路防范等服務(wù)。
????留下的志愿者組成9支隊(duì)伍,每支隊(duì)伍20余人,其中7支服務(wù)在一線,另外兩支給志愿者提供服務(wù),比如安排志愿者的帳篷,后勤保障、食物來源聯(lián)系、勸返志愿者等。這些志愿者除了隊(duì)長是三天以上的志愿服務(wù),大多數(shù)是志愿服務(wù)兩天。
????但問題仍然會(huì)出現(xiàn)。昨日,一支志愿隊(duì)伍的志愿者在入戶調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn),有的村物資奇缺,兩天沒有食物供給,一個(gè)人兩天才能分到一瓶水,有的嬰兒沒有奶粉。于是,有志愿者跑到商店“打白條”,拿出9000多元物品分發(fā)給婦女和兒童,但并沒知會(huì)隊(duì)長或志愿者總指揮,直到小店老板找到王浩。
????“他們的心是善意的,但會(huì)造成很大一個(gè)后果,這個(gè)資金誰來墊支?”王浩說,志愿者開的“白條”,老板以為代表的是政府行為。
????最終,這個(gè)錢只能由閬中市志愿者協(xié)會(huì)墊付,王浩表示很無奈,因?yàn)檫@個(gè)錢只能通過內(nèi)部募捐解決。
????“其實(shí)我們的角色很尷尬,引導(dǎo)志愿者,不應(yīng)由民間團(tuán)體來做,而應(yīng)有團(tuán)委組織駐扎,但目前龍門鄉(xiāng)還沒看到當(dāng)?shù)貓F(tuán)委的人來指導(dǎo)志愿者工作?!蓖鹾票硎?,引導(dǎo)志愿者,民間團(tuán)體會(huì)遇到協(xié)調(diào)問題,比如交通、物資、指揮等,有的志愿者不聽從安排,干了一會(huì)兒就跑進(jìn)帳篷休息。
????但王浩與閬中共青團(tuán)委聯(lián)系后,對方表示能幫助解決物資,卻暫時(shí)無法派人來接手現(xiàn)場志愿者指導(dǎo)工作。
????一個(gè)嘗試
????民間NGO“抱團(tuán)”
????地震當(dāng)天,通過微信搭建起的“成都公益圈”救援平臺(tái)誕生,14家民間公益組織抱團(tuán)組成“成都公益組織420聯(lián)合救援隊(duì)”,截至昨日下午,已有近50家民間公益組織加入。他們在快速成長并發(fā)揮起“統(tǒng)領(lǐng)”作用。
????其實(shí),在汶川大地震時(shí),就曾有一些民間組織試圖抱團(tuán),但最終不了了之。
????“成都公益圈”對外聯(lián)絡(luò)部負(fù)責(zé)人、成都市科技新聞學(xué)會(huì)的張鳴說,她在汶川大地震時(shí)很慌亂,不知道該做什么,而這一次,加入成都公益圈后,她能根據(jù)分工做好自己的事。
????成都公益圈設(shè)有對外聯(lián)絡(luò)部、物資管理部、災(zāi)情信息收集部等12個(gè)部門,每個(gè)部門都確定了專門負(fù)責(zé)人,并在群內(nèi)公布聯(lián)絡(luò)方式,各公益組織定期召開協(xié)商會(huì)議,共享信息,分工協(xié)作。
????發(fā)起人、成都云公益發(fā)展促進(jìn)會(huì)副會(huì)長周曉翔指出,信息不對稱造成大量物資堆積?!叭绾斡行鞑バ畔?,是大災(zāi)害來臨前很嚴(yán)肅的話題,我們想創(chuàng)造民間NGO救災(zāi)信息分享平臺(tái),避免重復(fù)救災(zāi)?!敝軙韵柚赋?,在成都公益圈里,所有信息有專門的人核實(shí),并每半天整理發(fā)布一次,各公益組織據(jù)此進(jìn)行協(xié)商和分工。
????“平臺(tái)協(xié)調(diào)民間救援力量,避免了無序救災(zāi)?!睆堷Q指出。
????這也引起一些基金會(huì)的關(guān)注。截至昨日,還有中國紅十字會(huì)、青基會(huì)、扶貧基金會(huì)等30家國內(nèi)大型基金會(huì)和20家媒體加入平臺(tái)。而南都公益基金會(huì)在得知成都公益圈急需工作經(jīng)費(fèi)后,馬上撥款20萬元給予支持。
????同樣,成都公益圈也得到當(dāng)?shù)卣块T的支持。周曉翔稱,共青團(tuán)成都市委、成都市委宣傳部、成都市文明辦等部門一直在后方給予支持,比如進(jìn)入災(zāi)區(qū)需要的準(zhǔn)入證等。
????■ 觀點(diǎn)
????政府民間協(xié)調(diào)不夠
????國家行政學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)中心副教授李明:現(xiàn)在政府和民間力量之間是兩張皮,統(tǒng)一協(xié)調(diào)不夠。從目前搜集上來的消息看,民間的救援力量和公益組織、公司、個(gè)人大量涌入災(zāi)區(qū)其實(shí)給救災(zāi)帶來一定負(fù)面影響。這不能單單責(zé)怪這些公益組織的意識(shí)不夠好,政府管理也存在欠缺。
????最好的形態(tài)是救援物資和人員可有的放矢地投入到災(zāi)區(qū),民間救援力量有一個(gè)統(tǒng)一平臺(tái)調(diào)配。建議引入聯(lián)合國人道主義救援體制中的現(xiàn)場評估機(jī)制,這種對災(zāi)難的初步評估也是目前我國政府應(yīng)急體制中欠缺的部分。按照聯(lián)合國的救援體制,對于需要援助的災(zāi)難區(qū)域會(huì)建立評估中心,快速對災(zāi)區(qū)進(jìn)行人員傷亡、損失、物資需求等方面的評估。這些評估內(nèi)容將為救援指揮提供一個(gè)決策支撐。評估數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡(luò)共享,所有協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)的部門都可以看到。災(zāi)區(qū)外圍會(huì)建立一個(gè)協(xié)調(diào)中心,從而有效調(diào)配救援人員以及各地區(qū)所需物資。(記者王卡拉 郭超)
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