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2011年政府工作報告

??诰W(wǎng) http://mmkcvlj.cn  時間:2014-03-01 15:22

  二、“十二五”時期的主要目標和任務

  根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》,我們編制了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》,提交大會審議。

  “十二五”是全面建設小康社會的關(guān)鍵時期,是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。從國際看,世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展,和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流。國際金融危機影響深遠,世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快調(diào)整,全球經(jīng)濟治理機制深刻變革,科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型孕育突破,發(fā)展中國家特別是新興市場國家整體實力步入上升期。從國內(nèi)看,我國發(fā)展的有利條件和長期向好的趨勢沒有改變,工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展,市場需求潛力巨大,資金供給充裕,科技和教育水平整體提升,勞動力素質(zhì)提高,基礎(chǔ)設施日益完善,政府宏觀調(diào)控和應對重大挑戰(zhàn)的能力明顯增強,社會大局保持穩(wěn)定。綜合判斷國際國內(nèi)形勢,我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。

  我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,適應國內(nèi)外形勢新變化,順應各族人民過上更好生活新期待,以科學發(fā)展為主題,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線,深化改革開放,保障和改善民生,鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果,促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

  ——我們要推動經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階。今后五年,我國經(jīng)濟增長預期目標是在明顯提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上年均增長7%。按2010年價格計算,2015年國內(nèi)生產(chǎn)總值將超過55萬億元。要繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控,保持價格總水平基本穩(wěn)定,把短期調(diào)控政策和長期發(fā)展政策結(jié)合起來,堅持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略,充分挖掘我國內(nèi)需的巨大潛力,加快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的新局面。

  ——我們要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。堅持走中國特色新型工業(yè)化道路,推動信息化和工業(yè)化深度融合,改造提升制造業(yè),培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展服務業(yè),服務業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重提高4個百分點。積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化,城鎮(zhèn)化率從47.5%提高到51.5%,完善城市化布局和形態(tài),不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。繼續(xù)加強基礎(chǔ)設施建設,進一步夯實經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),加快社會主義新農(nóng)村建設。深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略,逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化。促進城鄉(xiāng)、區(qū)域良性互動,一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

  ——我們要大力發(fā)展社會事業(yè)。堅持優(yōu)先發(fā)展教育,穩(wěn)步提升全民受教育程度。堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的方針,完善科技創(chuàng)新體系和支持政策,著力推進重大科學技術(shù)突破。研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到2.2%,促進科技成果更好地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。適應現(xiàn)代化建設需要,加強人才培養(yǎng),努力造就規(guī)模宏大的高素質(zhì)人才隊伍。大力加強文化建設,推動文化改革發(fā)展實現(xiàn)新跨越,滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求。大力發(fā)展體育事業(yè)。進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,加快實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的目標。創(chuàng)新社會管理體制機制,加強社會管理法律、體制、能力建設,確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

  ——我們要扎實推進資源節(jié)約和環(huán)境保護。積極應對氣候變化。加強資源節(jié)約和管理,提高資源保障能力,加大耕地保護、環(huán)境保護力度,加強生態(tài)建設和防災減災體系建設,全面增強可持續(xù)發(fā)展能力。非化石能源占一次能源消費比重提高到11.4%,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低16%和17%,主要污染物排放總量減少8%至10%,森林蓄積量增加6億立方米,森林覆蓋率達到21.66%。切實加強水利基礎(chǔ)設施建設,推進大江大河重要支流、湖泊和中小河流治理,明顯提高基本農(nóng)田灌溉、水資源有效利用水平和防洪能力。

  ——我們要全面改善人民生活。堅持把增加就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標,為全體勞動者創(chuàng)造公平的就業(yè)機會,五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬人。堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步,逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動報酬在初次分配中的比重,加快形成合理的收入分配格局。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均實際增長超過7%。提高扶貧標準,減少貧困人口。加快完善社會保障制度,進一步提高保障水平。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障制度實現(xiàn)全覆蓋,提高并穩(wěn)定城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率,政策范圍內(nèi)的醫(yī)保基金支付水平提高到70%以上,全國城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋面達到20%左右。堅持計劃生育基本國策,逐步完善政策,促進人口長期均衡發(fā)展,人均預期壽命提高1歲,達到74.5歲。

  ——我們要全面深化改革開放。更加重視改革頂層設計和總體規(guī)劃,大力推進經(jīng)濟體制改革,積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革,加快推進文化體制、社會體制改革,不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制,擴大社會主義民主,完善社會主義法制,使上層建筑更加適應經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展變化,為科學發(fā)展提供有力保障。堅持和完善基本經(jīng)濟制度,營造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境。加快財稅金融體制改革,積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅體制,構(gòu)建組織多元、服務高效、監(jiān)管審慎、風險可控的金融體系。深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革,建立健全能夠靈活反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價格形成機制。實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略,培育參與國際合作與競爭新優(yōu)勢,進一步形成互利共贏的開放新格局。

  ——我們要不斷加強政府自身改革建設。政府的一切權(quán)力都是人民賦予的,必須對人民負責,為人民謀利益,接受人民監(jiān)督;必須最廣泛地動員和組織人民依法管理國家和社會事務,管理經(jīng)濟和文化事業(yè);必須堅持依法治國基本方略,加強維護群眾利益的法制建設,推進依法行政;必須實行科學、民主決策,建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運行機制,確保權(quán)力正確行使;必須從制度上改變權(quán)力過分集中而又得不到制約的狀況,堅決懲治和預防腐?。槐仨毐U先嗣竦拿裰鳈?quán)利和合法權(quán)益,維護社會公平正義。

  總之,經(jīng)過未來五年努力,實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的各項目標,我國的綜合國力就會有更大的提升,人民生活就會有更大的改善,國家面貌就會發(fā)生更大的變化。

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