2003年政府工作報告

　　——2003年3月5日在第十屆全國人民代表大會第一次會議上

　　國務(wù)院總理 朱镕基

　　各位代表:

　　本屆政府１９９８年３月就職，任期即將結(jié)束?，F(xiàn)在，我代表國務(wù)院，向第十屆全國人民代表大會第一次會議報告過去五年的工作，對今年的工作提出建議，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

　　一、過去五年政府工作的回顧

　　第九屆全國人民代表大會第一次會議以來的五年，是很不平凡的五年。本屆政府初期，亞洲金融危機沖擊，世界經(jīng)濟增長放慢；國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾十分突出，國有企業(yè)職工大量下崗；１９９８、１９９９年連續(xù)遭受特大洪澇災害。全國各族人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，團結(jié)奮進，頑強拼搏，戰(zhàn)勝種種困難，改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展取得舉世公認的偉大成就。我們勝利實現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標，開始向第三步戰(zhàn)略目標邁進。

　　五年來，國民經(jīng)濟保持良好發(fā)展勢頭，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整邁出重要步伐。

　　——經(jīng)濟持續(xù)較快增長。國內(nèi)生產(chǎn)總值從１９９７年的７．４萬億元增加到２００２年的１０．２萬億元，按可比價格計算，平均每年增長７．７％。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給實現(xiàn)了由長期短缺到總量平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。以信息產(chǎn)業(yè)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速崛起。傳統(tǒng)工業(yè)改造步伐加快。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益不斷提高。國家稅收連年大幅度增長。全國財政收入從１９９７年的８６５１億元增加到２００２年的１８９１４億元，平均每年增加２０５３億元；國家外匯儲備從１３９９億美元增加到２８６４億美元。五年全社會固定資產(chǎn)投資累計完成１７．２萬億元，特別是發(fā)行６６００億元長期建設(shè)國債，帶動銀行貸款和其他社會資金形成３．２８萬億元的投資規(guī)模，辦成不少多年想辦而沒有力量辦的大事。社會生產(chǎn)力躍上新臺階，國家的經(jīng)濟實力、抗風險能力和國際競爭力明顯增強。

　　——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就顯著。我們集中力量建成了一批關(guān)系全局的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。進行了新中國成立以來規(guī)模最大的水利建設(shè)。五年全國水利建設(shè)投資３５６２億元，扣除價格變動因素，相當于１９５０年到１９９７年全國水利建設(shè)投資的總和。一批重大水利設(shè)施項目相繼開工和竣工。江河堤防加固工程開工３．５萬公里，完成了長達３５００多公里的長江干堤和近千公里的黃河堤防加固工程，防洪能力大大增強。舉世矚目的長江三峽水利樞紐二期工程即將完成，黃河小浪底等水利樞紐工程投入運行，南水北調(diào)工程開工建設(shè)。交通建設(shè)空前發(fā)展，現(xiàn)代綜合運輸體系初步形成。五年全國公路建設(shè)投資１２３４３億元，扣除價格變動因素，是１９５０年到１９９７年全國公路建設(shè)投資總和的１．７倍。公路通車里程由１９９７年的１２３萬公里增加到２００２年的１７６萬公里，其中高速公路由４７７１公里增加到２．５２萬公里，從居世界第三十九位躍升到第二位。鐵路營運里程由６５９６９公里增加到７１５００公里；五年建成新線５９４４公里，復線４６０３公里，電氣化線路５７０４公里。新建、改擴建機場５０個。港口萬噸級碼頭泊位新增吞吐能力１．４４億噸。郵電通信建設(shè)突飛猛進。長途光纜線路長度由１９９７年的１５萬公里增加到２００２年的４７萬公里；固定電話和移動電話用戶由８３５４萬戶增加到４．２１億戶，居世界首位。能源建設(shè)繼續(xù)加強。發(fā)電裝機容量由１９９７年的２．５４億千瓦增加到２００２年的３．５３億千瓦。城市規(guī)劃和公用設(shè)施建設(shè)明顯加強，許多城市面貌有很大改觀?；A(chǔ)設(shè)施的顯著改善，大大增強了我國經(jīng)濟發(fā)展的后勁。

　　——西部大開發(fā)開局良好。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略三年來，國家通過加大建設(shè)投入、增加財政轉(zhuǎn)移支付、實施優(yōu)惠財稅政策等措施，有力地促進了西部地區(qū)發(fā)展。新開工建設(shè)３６項重點工程，投資總規(guī)模６０００多億元。青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、水利樞紐、干線公路等重大項目建設(shè)進展順利?！坝吐返娇h”、“送電到鄉(xiāng)”、“廣播電視到村”等工程加快實施。生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)力度加大。農(nóng)村公路、中小型水利、人畜飲水和科技、教育設(shè)施建設(shè)加快。東部與中西部地區(qū)經(jīng)濟技術(shù)合作進一步加強。

　　——可持續(xù)發(fā)展能力增強。五年全國環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)投入５８００億元，是１９５０年到１９９７年投入總和的１．７倍。退耕還林、天然林保護、京津風沙源治理等六大林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)全面實施。五年內(nèi)，全國造林面積２７８７萬公頃，封山育林３１５３萬公頃，退耕還林３８２萬公頃；治理水土流失面積２６．６萬平方公里，治理沙化土地５７０萬公頃。環(huán)境污染加劇的趨勢總體上得到控制。主要污染物排放總量持續(xù)降低，重點城市和地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量有所改善。資源保護取得新進展。地質(zhì)調(diào)查成果豐碩。防災減災成效明顯。人口自然增長率降到６．４５‰，進入了穩(wěn)定低生育水平的時期。

　　五年來，改革開放取得突破性進展，社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立。

　　——所有制結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整和完善。公有制經(jīng)濟在調(diào)整和改革中發(fā)展壯大，探索公有制多種實現(xiàn)形式取得成效。國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，控制力和競爭力明顯增強。國有企業(yè)三年改革與脫困目標基本實現(xiàn)。大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，涌現(xiàn)出一批有實力、有活力和有競爭力的優(yōu)勢企業(yè)。國有中小企業(yè)進一步放開搞活。壟斷行業(yè)管理體制改革邁出實質(zhì)性步伐。城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟得到新的發(fā)展。股份制經(jīng)濟不斷擴大。個體、私營等非公有制經(jīng)濟較快發(fā)展，在發(fā)展經(jīng)濟、增加就業(yè)、活躍市場、擴大出口方面發(fā)揮了重要作用。

　　——現(xiàn)代市場體系建設(shè)全面展開。國民經(jīng)濟市場化程度進一步提高，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用明顯增強。公用服務(wù)和能源、交通領(lǐng)域價格改革不斷深化。資本、產(chǎn)權(quán)、土地、技術(shù)和勞動力市場加快發(fā)展。現(xiàn)代流通和營銷方式不斷拓展。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序取得階段性成果。在全國先后開展了聲勢浩大的打擊走私、騙稅騙匯、制售假冒偽劣商品的專項行動，對文化、旅游、建筑、集貿(mào)等市場和安全生產(chǎn)秩序進行專項整治。依法查處了一大批經(jīng)濟違法案件，懲治了嚴重破壞市場秩序的犯罪分子。市場環(huán)境和消費環(huán)境逐步改善。

　　——金融、財稅、投融資體制改革繼續(xù)深化。與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的金融體系初步形成。逐步完善金融調(diào)控方式。改革了中國人民銀行管理體制，建立了全國集中統(tǒng)一的證券、保險監(jiān)管體制。國有獨資商業(yè)銀行和政策性銀行改革不斷推進，中小商業(yè)銀行組織結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。整頓和規(guī)范非銀行金融機構(gòu)取得重要進展。堅持“法制、監(jiān)管、自律、規(guī)范”的方針，證券業(yè)在逐步規(guī)范中發(fā)展。保險業(yè)改革不斷深化。清理和撤銷了農(nóng)村合作基金會。依法取締社會亂辦金融等違法活動。金融監(jiān)管逐步加強，防范和化解金融風險取得成效，銀行不良資產(chǎn)比例逐步降低。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的公共財政框架初步建立。財政體制在分稅制改革的基礎(chǔ)上，實行了所得稅分享改革。中央和省兩級實行部門預算制度，“收支兩條線”管理和國庫集中收付制度改革試點穩(wěn)步推進。稅制改革和稅收征管改革成效顯著。投融資體制改革逐步深化，投融資渠道進一步拓寬，投融資方式實現(xiàn)多樣化，初步建立了項目法人責任制、招標投標制、合同制、工程監(jiān)理制。城鎮(zhèn)住房制度改革取得明顯成效。

　　——社會保障體系框架基本確立。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度和基本醫(yī)療保險制度建設(shè)邁出重大步伐。建立了國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度、失業(yè)保險制度、城市居民最低生活保障制度。社會保障覆蓋面不斷擴大，全國城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險的人數(shù)大幅度增加，符合條件的城市困難居民已逐步納入最低生活保障范圍，基本做到應(yīng)保盡保。建立了全國社會保障基金，已積累資金１２４２億元。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度、醫(yī)療衛(wèi)生體制、藥品生產(chǎn)流通體制改革取得重要進展。農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度開始試點。社會保障體系的加快建設(shè)，為維護社會穩(wěn)定、深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)和促進發(fā)展，提供了有力保障。

　　——對外開放向廣度和深度擴展。對外貿(mào)易連續(xù)跨上幾個臺階。外貿(mào)進出口總額由１９９７年的３２５２億美元增加到２００２年的６２０８億美元，世界排名由第十位上升到第五位；出口總額由１８２８億美元增加到３２５６億美元，出口商品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。服務(wù)貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展，入境旅游人數(shù)和外匯收入大幅度增加。利用外資水平明顯提高。五年累計實際利用外商直接投資２２６１億美元，超過１９７９年到１９９７年的總和。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)業(yè)吸收外資明顯增加。實施“走出去”戰(zhàn)略，對外投資、工程承包和勞務(wù)合作不斷擴大。經(jīng)過１５年的艱苦努力，我國于２００１年１２月正式加入世界貿(mào)易組織，標志著對外開放進入新階段。加入世貿(mào)組織后，我們信守承諾，履行義務(wù)，行使權(quán)利，贏得較好聲譽，促進了對外合作。

　　五年來，科技創(chuàng)新能力明顯增強，教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。

　　——基礎(chǔ)研究、高技術(shù)研究和應(yīng)用技術(shù)研究取得重要進展。國家創(chuàng)新體系建設(shè)積極推進。信息技術(shù)、生命科學、航空航天技術(shù)等領(lǐng)域成就突出。水稻基因組精細圖完成、１０兆瓦高溫氣冷核反應(yīng)堆實驗工程建成、超大規(guī)模并行處理計算機研制成功、“神舟”系列飛船試驗成功等，標志著我國在相關(guān)領(lǐng)域跨入世界先進行列。建成一批國家重點實驗室，實施一批重大科學工程，建設(shè)一批國家工程技術(shù)研究中心?？萍汲晒袌龌?、產(chǎn)業(yè)化明顯加快。五年獲得國家登記的科技成果１４萬多項，授予專利權(quán)５２萬件。哲學社會科學研究取得一批可喜成果。知識產(chǎn)權(quán)保護進一步加強。

　　——教育事業(yè)迅速發(fā)展。全國實現(xiàn)基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲的人口地區(qū)覆蓋率，由１９９７年的６５％提高到２００２年的９１％。高中階段教育得到加強。高等學校從１９９９年起連續(xù)擴大招生規(guī)模，高考錄取率從３６％提高到５９％；２００２年高等學校在校生１６００萬人，是１９９７年的２．３倍；五年內(nèi)全國本?？飘厴I(yè)生１３００萬人，畢業(yè)研究生３１萬人。高校后勤社會化改革取得重要進展。新建和改建學生公寓４８００萬平方米，超過１９５０年到１９９７年的建設(shè)總規(guī)模?；窘ǔ山Y(jié)構(gòu)比較完整、專業(yè)門類齊全的職業(yè)和成人教育體系。特殊教育、早期教育得到重視。民辦教育迅速發(fā)展。素質(zhì)教育不斷加強，促進了學生德智體美全面發(fā)展。

　　五年來，社會主義民主政治和精神文明建設(shè)成效顯著。

　　——民主政治建設(shè)不斷加強。各級政府自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，主動加強與人民政協(xié)的聯(lián)系，認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見。基層民主進一步擴大，村民自治、城市居民自治和村務(wù)公開、廠務(wù)公開、政務(wù)公開逐步推行。城市社區(qū)建設(shè)繼續(xù)發(fā)展。貫徹依法治國基本方略，堅持依法行政，政府法制建設(shè)進程加快。五年間，國務(wù)院提出法律議案５０件，頒布行政法規(guī)１５０件；適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和加入世貿(mào)組織的要求，對２０００年底以前發(fā)布的７５６件行政法規(guī)進行全面清理，廢止７１件，宣布失效８０件。國務(wù)院各部門共清理涉外規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定２３００件，廢止８３０件，修訂３２５件。普法宣傳教育深入進行，公民的法制觀念增強。社會法制化管理水平不斷提高。強化行政監(jiān)察、審計和經(jīng)濟監(jiān)督，在推進依法行政、反腐倡廉和查處大案要案等方面發(fā)揮了重要作用。陸地行政區(qū)的界線勘定任務(wù)全面完成，海域勘界工作全面鋪開。社團管理工作得到加強。堅決取締邪教組織。社會治安綜合治理的各項措施進一步落實，社會治安狀況好轉(zhuǎn)，人民群眾安全感增強。

　　——精神文明建設(shè)取得新成果。學習宣傳鄧小平理論和“三個代表”重要思想活動深入開展。堅持依法治國和以德治國相結(jié)合。以講文明、樹新風為主要內(nèi)容的精神文明創(chuàng)建活動蓬勃展開。思想道德建設(shè)繼續(xù)加強?？茖W知識進一步普及，科學精神得到弘揚。文學藝術(shù)、新聞出版、廣播影視等事業(yè)全面發(fā)展，優(yōu)秀作品不斷涌現(xiàn)。廣播電視覆蓋能力和質(zhì)量明顯提高。文化、衛(wèi)生、體育領(lǐng)域改革和發(fā)展加快。文化設(shè)施建設(shè)和各類專項經(jīng)費投入力度加大，新建和改擴建了一批圖書館、博物館、科技館、檔案館、文化館等。文物保護和檔案工作取得新成績。“掃黃”、“打非”斗爭不斷深入。對外文化交流空前活躍。城鄉(xiāng)衛(wèi)生工作得到加強，重大疾病預防控制取得成效。加強災后防病防疫工作，實現(xiàn)了特大洪澇災害之后無大疫。頒布并實施中國婦女、兒童發(fā)展綱要。青少年的教育和保護工作得到加強。老齡工作進一步開展。殘疾人事業(yè)有了很大發(fā)展。群眾性體育活動蓬勃展開，競技體育屢創(chuàng)佳績。五年間，在重大國際比賽中共獲得４８５個世界冠軍，創(chuàng)造世界紀錄１９３次。北京申辦２００８年奧運會獲得成功，上海贏得２０１０年世界博覽會舉辦權(quán)，激發(fā)了全國各族人民的愛國熱情，增強了民族自豪感和凝聚力。

　　——民族、宗教、僑務(wù)工作得到加強。平等、團結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系進一步發(fā)展。民族區(qū)域自治制度不斷完善。少數(shù)民族平等權(quán)利和民族自治地方的自治權(quán)利得到保障。國家對民族地區(qū)的支持力度加大，民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展加快。宗教信仰自由政策進一步貫徹落實，宗教事務(wù)管理逐步走上規(guī)范化、法制化軌道。僑務(wù)政策繼續(xù)落實，僑務(wù)工作不斷加強。

　　五年來，人民生活顯著改善，總體達到小康水平。

　　——城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加。城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入，由１９９７年的５１６０元增加到２００２年的７７０３元，平均每年實際增長８．６％。農(nóng)村居民家庭人均純收入由２０９０元增加到２４７６元，平均每年實際增長３．８％。城鄉(xiāng)居民人民幣儲蓄存款余額由４．６萬億元增加到８．７萬億元。居民擁有的股票、債券等其他金融資產(chǎn)也有較多增加。農(nóng)村貧困人口由４９６０萬人減少到２８２０萬人。這五年，在經(jīng)濟較快增長、物價水平較低的情況下，人民群眾得到了更多實惠。

　　——消費水平明顯提高。城鄉(xiāng)市場繁榮，全社會消費品零售總額從１９９７年的２．７３萬億元增加到２００２年的４．１萬億元，平均每年實際增長１０．５％。城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積由１７．８平方米增加到近２２平方米，農(nóng)村居民人均居住面積由２２．５平方米增加到２６．５平方米。電視機、洗衣機、電冰箱等家用電器進一步普及，電腦、轎車越來越多地進入居民家庭。公共服務(wù)設(shè)施、人均綠地面積不斷擴大。法定節(jié)日假期增加，外出旅游人數(shù)大幅度增長。體育健身和文化娛樂消費明顯增多。醫(yī)療保健條件不斷改善，人民群眾健康水平進一步提高。人均期望壽命２００２年達７１．８歲，接近中等發(fā)達國家水平。

　　在我們這樣一個近１３億人口的國家，人民生活總體上達到小康水平，這是社會主義制度的偉大勝利，是中華民族發(fā)展史上一個新的里程碑。

　　五年來，國防和軍隊建設(shè)邁出新步伐。人民軍隊貫徹新時期軍事戰(zhàn)略方針，實施科技強軍戰(zhàn)略。軍隊革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)繼續(xù)加強，國防實力和軍隊防衛(wèi)作戰(zhàn)能力提高。如期完成裁減員額５０萬的任務(wù)。思想政治建設(shè)扎實有效。后勤保障體制改革不斷深化。武器裝備現(xiàn)代化水平顯著提高。人民解放軍、武裝警察部隊、預備役部隊和民兵在維護國家主權(quán)、安全，支持經(jīng)濟建設(shè)和抗災搶險中，作出了重大貢獻。國防科研得到加強，國防科技工業(yè)有了新發(fā)展。國防動員工作不斷進步。擁軍優(yōu)屬、擁政愛民活動深入開展，軍政軍民團結(jié)進一步加強。

　　五年來，祖國統(tǒng)一大業(yè)取得新進展。繼香港回歸祖國之后，１９９９年１２月我國政府恢復對澳門行使主權(quán)。堅持“一國兩制”方針，香港特別行政區(qū)基本法和澳門特別行政區(qū)基本法得到貫徹執(zhí)行。中央政府全力支持香港、澳門兩個特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政。香港、澳門社會經(jīng)濟穩(wěn)定。我們堅持“和平統(tǒng)一、一國兩制”的基本方針和江澤民主席關(guān)于解決臺灣問題的八項主張，同“臺獨”分裂勢力進行了堅決斗爭。推動兩岸交流與往來，推進兩岸“三通”，為促進祖國和平統(tǒng)一進程做了大量工作。

　　五年來，外交工作開創(chuàng)新局面。面對國際局勢的復雜變化，我國堅持獨立自主的和平外交政策，廣泛開展雙邊和多邊外交活動，積極參與國際交流和合作，國際地位顯著提高。我國同周邊國家的睦鄰友好合作關(guān)系進一步發(fā)展，同發(fā)展中國家的團結(jié)合作不斷加強，同發(fā)達國家的關(guān)系得到改善和發(fā)展。上海合作組織的建立，促進了地區(qū)穩(wěn)定和經(jīng)濟合作。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)進程啟動，與東盟在諸多領(lǐng)域的合作加強。我國在聯(lián)合國和其他國際及區(qū)域性組織中，發(fā)揮了積極作用。我們堅決維護國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和民族尊嚴，挫敗了外部勢力干涉我國內(nèi)政的圖謀，贏得國際社會的廣泛支持。我國積極參與國際反恐合作并發(fā)揮了建設(shè)性作用。

　　各位代表！

　　過去五年，“九五”計劃勝利完成，“十五”計劃開局良好。這五年，是全國各族人民在黨的十五大、十六大精神指引下，沿著中國特色社會主義道路闊步前進的五年；是國家面貌日新月異、各項事業(yè)蒸蒸日上、人民生活顯著改善的五年；是我國社會穩(wěn)定、民族團結(jié)、國際影響日益擴大的五年。本屆政府認真履行職責，為促進國家繁榮、增進人民福祉，作出了應(yīng)有貢獻。

　　在過去五年的政府工作中，我們始終堅持以鄧小平理論為指導，認真貫徹“三個代表”重要思想，解放思想、實事求是，全面執(zhí)行黨的基本路線和基本綱領(lǐng)，牢牢把握經(jīng)濟建設(shè)這個中心，大力推進改革開放，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，積極促進物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。在豐富生動的實踐中，積累了不少有益的經(jīng)驗。

　　五年來，我們的主要工作體會有以下幾個方面。

　?。ㄒ唬﹫猿终_把握宏觀調(diào)控的方向和力度，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策

　　發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，必須加強和改善宏觀調(diào)控。宏觀調(diào)控要著眼于保持經(jīng)濟穩(wěn)定較快增長，敏銳把握國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢變化，增強預見性、針對性和有效性。這幾年，面對國際經(jīng)濟環(huán)境嚴峻和國內(nèi)有效需求不足的困難局面，我們采取的最重要舉措，就是果斷地把宏觀調(diào)控的重點，從實行適度從緊的財政政策和貨幣政策，治理通貨膨脹，轉(zhuǎn)為實行擴大內(nèi)需的方針，實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，抑制通貨緊縮趨勢，并在實踐中適時完善政策措施，把握調(diào)控力度，確保取得成效。

　　堅持財政收支平衡和量入為出，是經(jīng)濟工作應(yīng)當遵循的重要原則。這幾年實施積極的財政政策，發(fā)行長期建設(shè)國債，是在特定情況下實行的特殊政策。我們始終堅持經(jīng)常性預算不打赤字，建設(shè)性預算赤字不突破年初確定的規(guī)模。在銀行存款增加較多、物資供給充裕、物價持續(xù)負增長、利率水平較低的條件下，發(fā)行國債搞建設(shè)既可以利用閑置生產(chǎn)能力，拉動經(jīng)濟增長，又可以減輕銀行利息負擔，也不會引發(fā)通貨膨脹，一舉多得。在長期建設(shè)國債資金使用中，重點支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并同推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)技術(shù)改造、科技教育發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來，注意向中西部地區(qū)傾斜。加強國債項目管理，防止重復建設(shè)和過度超前建設(shè)，提高資金使用效益。在擴大投資需求的同時，重視培育和擴大消費需求。主要是努力增加城鄉(xiāng)中低收入居民的收入。１９９９年以來，三次提高機關(guān)事業(yè)單位職工基本工資標準和離退休人員離退休金，實施年終一次性獎金制度，建立艱苦邊遠地區(qū)津貼制度。提高國有企業(yè)離退休人員的待遇。較大幅度地提高各類社會保障對象補助標準。采取多種措施增加農(nóng)民收入。實施鼓勵消費的政策，努力形成投資需求和消費需求對經(jīng)濟增長的雙拉動。

　　這幾年宏觀調(diào)控的成功，還在于高度重視做好金融工作，堅持實行穩(wěn)健的貨幣政策。既保持金融對經(jīng)濟發(fā)展的必要支持，又防止盲目放松銀行信貸。銀行優(yōu)先為國債項目提供配套貸款，支持有市場、有效益、有信用企業(yè)的流動資金和技術(shù)改造貸款需要。根據(jù)資金供求變化和經(jīng)濟發(fā)展需要，１９９８年以來五次降低銀行存貸款利率。發(fā)展居民住房、助學等消費信貸，２００２年末消費貸款余額達１．０７萬億元。這些措施，對增加企業(yè)投資、擴大居民消費起到了重要作用。

　　堅持實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，有力地促進了經(jīng)濟較快增長，培植和擴大了財源。同時，由于不斷完善財稅體制，加強稅收征管，中央財政實力顯著增強，對地方轉(zhuǎn)移支付力度不斷加大。除稅收返還和體制性補助外，中央對地方轉(zhuǎn)移支付總額由１９９７年的６６４億元增加到２００２年的４０２５億元，五年共計１２３１９億元，其中用于地方“兩個確?！焙汀暗捅！钡馁Y金１７７７億元，用于地方增加機關(guān)事業(yè)單位職工工資１７５５億元。這對于擴大內(nèi)需、推動地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、維護社會穩(wěn)定，發(fā)揮了重要作用。

　?。ǘ﹫猿忠越?jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，著力提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益

　　發(fā)展是硬道理，是解決我國所有問題的關(guān)鍵，必須使國民經(jīng)濟保持較快的發(fā)展速度。發(fā)展必須有新思路，有市場、有效益的速度，才是真正的、健康的發(fā)展。在我國經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)階段性變化的新情況下，必須堅決進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。我們注意把各方面主要精力引導到調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益上來，努力實現(xiàn)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。

　　我們堅持全面調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，著力抓好調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)這個關(guān)鍵。一是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這是在加工工業(yè)生產(chǎn)能力過剩的情況下調(diào)整結(jié)構(gòu)的必然選擇，既可以消除基礎(chǔ)設(shè)施的“瓶頸”制約，又可以帶動裝備制造業(yè)等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、合理布局、質(zhì)量第一。嚴格控制新上加工工業(yè)項目，防止低水平重復建設(shè)。二是大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特別是信息產(chǎn)業(yè)，積極推進國民經(jīng)濟和社會信息化。組織實施了１０００多項高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程，使一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大科技成果在短期內(nèi)實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化。充分發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的作用，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系。通過推進改革開放和加大投入，使我國信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。三是積極改造和提升傳統(tǒng)工業(yè)。采取國債貼息、改進技改項目審批等辦法，支持重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品進行大規(guī)模的技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整。五年全國共完成技術(shù)改造投資２．６６萬億元，比前五年增長６７％。一批大型企業(yè)走出了依靠自身力量提升技術(shù)水平、增強競爭能力的新路子。同時，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，以紡織行業(yè)為突破口，逐步擴大到煤炭、冶金、建材、石化、制糖等行業(yè)，關(guān)閉了一大批產(chǎn)品質(zhì)量低劣、浪費資源、污染嚴重和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，淘汰了一大批落后設(shè)備、技術(shù)和工藝，壓縮了部分過剩生產(chǎn)能力。四是努力發(fā)展服務(wù)業(yè)。放寬市場準入，改善發(fā)展環(huán)境，推行現(xiàn)代經(jīng)營方式和技術(shù)，使傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)得到進一步發(fā)展。同時，采取多種措施，積極支持和鼓勵現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

　　提高產(chǎn)品質(zhì)量是興國之道，也是提高經(jīng)濟效益和競爭力的根本之策。我們通過采用國際標準，推廣先進技術(shù)，加強認證認可工作，強化質(zhì)量管理，使各行各業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量不斷提高。

　?。ㄈ﹫猿职呀鉀Q“三農(nóng)”問題放在突出位置，鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位

　　農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，關(guān)系我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局，任何時候都不能忽視和放松。近幾年，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力上了一個大臺階，有力地支持了國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。同時，也出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品供過于求、價格下跌、農(nóng)民收入增長緩慢等問題。如果不改變這種狀況，就會嚴重挫傷農(nóng)民積極性，動搖農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，甚至危及國民經(jīng)濟全局。我們堅持把加強農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入，作為經(jīng)濟工作的重中之重，下了很大功夫。

　　一是推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過政策支持、加強信息服務(wù)和技術(shù)服務(wù)，引導農(nóng)民按照市場需求調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)，發(fā)展畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局調(diào)整。大力推廣“公司加農(nóng)戶”、“訂單農(nóng)業(yè)”等方式，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動千家萬戶農(nóng)民進入市場。同時，抓住糧食供給充足的有利時機，實施退耕還林，既促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，又直接增加了農(nóng)民收入。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，堅持因地制宜，不搞行政命令，尊重農(nóng)民意愿。

　　二是深化糧棉流通體制改革。購銷市場化是糧棉流通體制改革的根本方向，但在改革步驟上，我們堅持從實際出發(fā)，著眼于保護農(nóng)民利益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，積極穩(wěn)步地推進。１９９７年實行按保護價敞開收購農(nóng)民余糧等政策。１９９８年進一步提出“三項政策、一項改革”，即按保護價敞開收購農(nóng)民余糧、國有糧食購銷企業(yè)順價銷售、糧食收購資金實行封閉運行，加快國有糧食企業(yè)改革。２００１年，在糧食主產(chǎn)區(qū)繼續(xù)按保護價敞開收購農(nóng)民余糧的同時，放開主銷區(qū)糧食收購市場和價格，收到明顯效果。國家為支持糧食流通體制改革，投入了很大數(shù)量的資金。棉花購銷市場化改革也不斷深化，取得了突破性進展。

　　三是進行農(nóng)村稅費改革試點。為解決農(nóng)民負擔過重問題，我們采取了一系列政策措施。從２０００年起，在安徽等地開展農(nóng)村稅費改革試點，２００２年試點擴大到２０個省、自治區(qū)、直轄市，試點地區(qū)農(nóng)民負擔平均減輕３０％。今年中央財政預算用于支持這項改革的資金將達３０５億元。同時，進行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村教育和縣鄉(xiāng)財政體制等配套改革。農(nóng)村中小學教師工資改由縣財政統(tǒng)一管理，以保證教師工資按時足額發(fā)放，減輕農(nóng)民負擔。農(nóng)村稅費改革，是我國農(nóng)村繼實行家庭承包經(jīng)營之后的又一場偉大變革，對保障農(nóng)民減負增收、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、維護農(nóng)村穩(wěn)定，已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)揮重大作用，得到億萬農(nóng)民的衷心擁護。

　　四是增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。這是解決“三農(nóng)”問題，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。五年來，國家財政支持農(nóng)村生產(chǎn)支出和各項農(nóng)業(yè)事業(yè)費達４０７７億元，比前五年累計增加１８５２億元。我們還將部分國債資金用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，重點支持了大江大河大湖治理、農(nóng)村電網(wǎng)改造、國家儲備糧庫等方面建設(shè)，還支持了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這些措施，對改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件起到了重要作用。

　　五是加強農(nóng)村扶貧開發(fā)。認真落實并基本完成“八七”扶貧攻堅計劃，制定和實施新世紀頭十年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要。堅持開發(fā)式扶貧方針，加大扶貧投入力度。五年間，國家財政扶貧資金和以工代賑資金達４８０億元，通過貼息方式安排扶貧貸款７７０億元，都比以前明顯增加。堅持開展東部和西部地區(qū)協(xié)作扶貧。經(jīng)過多年探索，走出了一條符合中國國情的扶貧開發(fā)道路。

　　六是引導農(nóng)村勞動力合理有序流動。農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。我們堅持實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥地發(fā)展小城鎮(zhèn)。支持農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)，清理和糾正對農(nóng)民工的歧視性政策和亂收費，保護他們的合法權(quán)益，同時加強引導和管理。以城市繁榮帶動農(nóng)村發(fā)展，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是新形勢下解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。

　　實踐證明，中央關(guān)于新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決策和部署是正確的。本屆政府為解決“三農(nóng)”問題傾注了極大精力，取得了積極成效。根本解決“三農(nóng)”問題，是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要堅持不懈的努力。

　?。ㄋ模﹫猿滞七M國有企業(yè)改革，切實加強再就業(yè)工作和社會保障體系建設(shè)

　　國有企業(yè)改革是整個經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。不堅決推進改革，國有企業(yè)就沒有出路。五年來，我們堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，知難而進，敢于碰硬，加大工作力度，打了一場深化國有企業(yè)改革的攻堅戰(zhàn)。

　　一是加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”的要求，積極推行規(guī)范的公司制和股份制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，深化企業(yè)內(nèi)部分配、人事、勞動制度改革，建立激勵和約束機制。同時，鼓勵符合條件的國有大型企業(yè)改制上市。五年來，國有及國有控股企業(yè)在境內(nèi)外新增上市公司４４２家，累計籌資７４３６億元，包括境外籌資３５２億美元。二是建立企業(yè)優(yōu)勝劣汰的機制。從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟布局和改組國有企業(yè)，支持具有優(yōu)勢的大公司大企業(yè)集團進一步做強做大，使他們成為國民經(jīng)濟的重要支柱和參與國際競爭的主要力量。同時，國家制定了妥善安置職工、對企業(yè)與職工解除勞動關(guān)系給予經(jīng)濟補償、經(jīng)國務(wù)院批準核銷企業(yè)銀行呆壞賬等政策規(guī)定，使一批長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業(yè)和資源枯竭礦山，平穩(wěn)地實施破產(chǎn)關(guān)閉，形成了劣勢企業(yè)退出市場的機制。三是減輕企業(yè)負擔和歷史包袱。結(jié)合國有商業(yè)銀行集中處理不良資產(chǎn)的改革，成立四家金融資產(chǎn)管理公司，確定對符合條件的５８０戶國有大中型企業(yè)實施債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。實施債轉(zhuǎn)股的企業(yè)，降低了資產(chǎn)負債率，多數(shù)已扭虧為盈。采取有效措施，努力解決企業(yè)冗員過多、企業(yè)辦社會等問題。四是積極推進企業(yè)管理創(chuàng)新。大力推進企業(yè)信息化，加強成本管理、資金管理和質(zhì)量管理，全面提高企業(yè)現(xiàn)代化管理水平。五是大力加強企業(yè)外部監(jiān)管。國務(wù)院先后向１９２個重點國有企業(yè)以及一批國有金融機構(gòu)派出了監(jiān)事會，對國有企業(yè)和金融機構(gòu)領(lǐng)導人實行了經(jīng)濟責任審計。這些對促進企業(yè)改善經(jīng)營管理，防止國有資產(chǎn)流失，發(fā)揮了重要作用。

　　國有企業(yè)改革之所以取得重大進展，至關(guān)重要的是，堅持實行鼓勵兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效和實施再就業(yè)工程的方針，切實搞好再就業(yè)工作和社會保障體系建設(shè)。這幾年，黨中央、國務(wù)院兩次召開全國再就業(yè)工作會議，相繼制定和實行一系列政策措施。對下崗分流人員，通過建立再就業(yè)服務(wù)中心，保障他們的基本生活，并代繳社會保險，促進實現(xiàn)再就業(yè)。對關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)，首先要妥善安置職工。１９９８年以來，國有企業(yè)下崗職工達２７００多萬人，９０％以上進入再就業(yè)服務(wù)中心，先后有１８００多萬人通過多種渠道和方式實現(xiàn)了再就業(yè)。同時，逐步完善“三條保障線”。各級政府逐年增加社會保障和再就業(yè)方面的資金投入，２００２年中央財政用于“兩個確?！焙汀暗捅！钡馁Y金達５９４億元，是１９９８年的６．２倍。從２００１年起，在遼寧全省進行完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點，取得明顯成效，為在全國逐步推廣積累了經(jīng)驗。

　　實踐表明，中央關(guān)于國有企業(yè)改革和促進再就業(yè)、加強社會保障體系建設(shè)的一系列方針政策是正確的，是相互配套的完整體系。只有全面貫徹執(zhí)行，才能保證國有企業(yè)改革目標的實現(xiàn)。

　?。ㄎ澹﹫猿秩嫣岣邔ν忾_放水平，積極參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作和競爭

　　在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展、國際競爭日趨激烈的情況下，只有順應(yīng)世界發(fā)展潮流，堅持擴大對外開放，才能更好地利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，加快發(fā)展壯大自己。面對嚴峻的國際經(jīng)濟環(huán)境，我們積極應(yīng)對，趨利避害，變挑戰(zhàn)為機遇，開創(chuàng)了對外開放的新局面。

　　這幾年，在堅持擴大內(nèi)需方針的同時，絲毫沒有放松擴大出口的努力。１９９８年下半年，受亞洲金融危機的影響，我國外貿(mào)出口一度出現(xiàn)負增長。在這種情況下，我們堅持人民幣不貶值，果斷采取一系列鼓勵出口的政策措施。堅持實施市場多元化戰(zhàn)略和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，大力開拓新興市場，著力改善出口商品結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量和檔次。深化外經(jīng)貿(mào)體制改革，推進外貿(mào)經(jīng)營主體多元化，提高口岸管理水平和通關(guān)能力。由于措施得力，克服了種種困難，實現(xiàn)出口大幅度增長。與此同時，進口了大量國內(nèi)急需的設(shè)備、技術(shù)和短缺原材料，促進了經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)進步。實踐證明，穩(wěn)定人民幣匯率、千方百計擴大出口的決策和措施是正確的。

　　我們鼓勵有條件的各類所有制企業(yè)走出去，開拓國際市場，到境外投資辦企業(yè)，帶動設(shè)備、零部件出口和勞務(wù)輸出。根據(jù)不同國家的情況，分別采取不同的投資、合作方式。對發(fā)展中國家特別是周邊國家提供經(jīng)濟技術(shù)援助，開展帶資承包，投資經(jīng)營，提供無息、低息貸款。這樣，既有利于鞏固傳統(tǒng)友誼，又有利于互惠互利、共同發(fā)展，意義重大。

　　根據(jù)國際資本流動的新特點，我們抓住機遇，積極擴大利用外資，著力提高利用外資質(zhì)量，把吸收外資同國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)改組改造、西部大開發(fā)結(jié)合起來。這幾年大力改善投資環(huán)境，交通、通信設(shè)施等硬環(huán)境大為改觀；努力完善法制，提高政策透明度，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，軟環(huán)境也有很大改進。這是增強對外資吸引力的根本有效之舉。

　?。﹫猿謱嵤┛平膛d國戰(zhàn)略，提高科技創(chuàng)新能力和國民素質(zhì)

　　發(fā)展科技、教育，是實現(xiàn)經(jīng)濟振興和國家現(xiàn)代化的根本大計。這幾年，我們始終把實施科教興國戰(zhàn)略作為極其重要的任務(wù)，主要從增加投入、深化改革、完善政策等方面采取了一系列措施。

　　較大幅度地增加科技、教育投入。五年來，國家財政用于科技的投入累計２５００億元，比前五年增長一倍多。全國研究與試驗開發(fā)經(jīng)費，從１９９７年的５０９億元增加到２００２年的１１６１億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從０．６４％提高到１．１３％。中央財政較多地增加了國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃、國家自然科學基金、國家創(chuàng)新體系建設(shè)等專項投入?？蒲袟l件的明顯改善，促進了科技創(chuàng)新。２００２年，全國財政性教育經(jīng)費投入３３６６億元，是１９９７年的１．８倍，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從２．５％提高到３．３％。從１９９８年起，中央財政支出中教育經(jīng)費所占比例每年提高一個百分點，僅此一項五年增加４８９億元。中央財政還安排了大量資金解決中小學教師工資拖欠、中小學危房改造等問題。同時，建立以“獎、貸、助、補、減、免”為主要內(nèi)容的助學政策體系，努力使家庭生活困難學生不失學。

　　全面深化科技、教育體制改革，積極推進科技教育與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合。１９９９年以來，先后對國務(wù)院部門所屬和省級所屬應(yīng)用型科研機構(gòu)進行企業(yè)化轉(zhuǎn)制的改革，對有條件的公益類科研機構(gòu)也進行了多種形式面向市場的改革，初步建立起科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的有效機制。實行企業(yè)化轉(zhuǎn)制的科研機構(gòu)正在成為我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的生力軍。通過改革，企業(yè)正逐步成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，國家科研機構(gòu)、大學和地方的科技力量不斷增強。采取“共建、調(diào)整、合作、合并”等形式，對高校管理體制進行了重大改革，形成了中央和省兩級政府管理、以省為主的新體制，開始改變長期以來條塊分割、學校規(guī)模過小、專業(yè)設(shè)置過窄的局面，使教育資源得到優(yōu)化配置。積極推進課程和考試評價制度改革。對農(nóng)村義務(wù)教育實行在國務(wù)院領(lǐng)導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主的新體制，有力地推動了農(nóng)村教育改革和發(fā)展。

　　完善國家科技評價體系和獎勵制度，制定技術(shù)和管理參與分配的政策，獎勵有突出貢獻的科技人員和經(jīng)營管理人員。在科研機構(gòu)內(nèi)部積極推行聘用制。獎勵高校優(yōu)秀青年教師。國家多次提高教師工資標準，改善教師工作和生活條件。鼓勵拔尖創(chuàng)新人才成長。這些措施有效激發(fā)了廣大科技人員和教師的積極性。

　　實施人才強國戰(zhàn)略，把培養(yǎng)、吸引和用好人才作為一項重大任務(wù)。制定和實施全國人才隊伍建設(shè)規(guī)劃綱要和西部地區(qū)人才開發(fā)十年規(guī)劃，加強公務(wù)員、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，完善培養(yǎng)、引進和使用人才的制度與措施，努力營造人盡其才、人才輩出的良好環(huán)境。深化干部人事制度改革，推行公務(wù)員考試錄用、競爭上崗、輪崗交流與培訓制度。完善政府特殊津貼專家選拔制度。堅持實行“支持留學、鼓勵回國、來去自由”的政策，建立留學人員創(chuàng)業(yè)園，資助科研與創(chuàng)業(yè)，吸引了大批海外留學人員回國。

　　幾年來，我們堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，大力加強社會主義精神文明建設(shè)，不斷提高全民族的思想道德和科學文化素質(zhì)，為現(xiàn)代化建設(shè)提供強有力的精神動力和智力支持，也有力地促進了經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

　?。ㄆ撸﹫猿肿呖沙掷m(xù)發(fā)展道路，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)

　　實行計劃生育、保護環(huán)境和保護資源，是我們的基本國策。絕不能以犧牲環(huán)境和浪費資源為代價求得一時的經(jīng)濟發(fā)展。我們始終把實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略放在十分突出的位置，大幅度增加投入，從源頭抓起，堅持標本兼治。

　　一是加大生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)力度。１９９８年發(fā)生特大洪水后，總結(jié)實施了“封山植樹，退耕還林；退耕還湖，平垸行洪；以工代賑，移民建鎮(zhèn)；加固干堤，疏浚江河”的基本措施。在重點林區(qū)和長江、黃河上中游開展了天然林保護工程，在生態(tài)脆弱地區(qū)有步驟地開展了大規(guī)模退耕還林還草。采取“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的辦法，并總結(jié)推廣“林權(quán)是核心、給糧是關(guān)鍵、種苗要先行、干部是保證”的經(jīng)驗。國家向農(nóng)戶無償提供糧食、種苗和生活補助金，極大地調(diào)動了農(nóng)民退耕還林還草的積極性。這對改善生態(tài)環(huán)境、加快貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富，發(fā)揮了重要作用。在長江流域?qū)嵭衅桔泻?、退田還湖、移民建鎮(zhèn)等政策，恢復水面２９００平方公里，增加蓄洪容積１３０億立方米，其中鄱陽湖、洞庭湖還湖面積分別達到８８０平方公里和６００平方公里，實現(xiàn)了千百年來從圍湖造田、與湖爭地到大規(guī)模退田還湖的歷史性轉(zhuǎn)變。

　　二是加強資源保護和合理利用。強化對土地、礦產(chǎn)、淡水、海洋和生物等資源的管理。制定并實施了土地利用總體規(guī)劃，實行嚴格的土地用途管理制度，切實保護耕地。堅決整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源管理秩序，制止亂采濫挖。海域使用管理開始步入法制化軌道。從１９９９年起，對重點江河全流域?qū)嵭兴Y源統(tǒng)一調(diào)度。啟動了塔里木河、黑河流域綜合治理。實施“引黃濟津”等應(yīng)急調(diào)水工程，基本保證了城市供水。

　　三是強化環(huán)境污染防治。集中力量對重點流域、區(qū)域、海域、城市的污染進行治理。加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市污水和垃圾集中處理率。健全環(huán)境法制和環(huán)境標準，加大執(zhí)法力度，開展清潔生產(chǎn)和環(huán)境管理體系認證。支持發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟。加強自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)和旅游景區(qū)的資源與環(huán)境保護。開展環(huán)境警示教育，增強了全民參與環(huán)境保護的自覺性。

　　四是加強計劃生育工作。堅持控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)。穩(wěn)定現(xiàn)行計劃生育政策，保持低生育水平。重點做好農(nóng)村特別是中西部地區(qū)農(nóng)村的計劃生育工作，加強對流動人口的計劃生育管理。建立和完善人口與計劃生育目標管理責任制，使計劃生育的基本國策落到實處。

　?。ò耍﹫猿秩S護社會穩(wěn)定，為改革和發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

　　我們堅持貫徹穩(wěn)定壓倒一切的方針，十分注意處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，在改革取得重大進展、經(jīng)濟加快發(fā)展的同時，有力地維護了社會穩(wěn)定。一是堅持把改革的力度、發(fā)展的速度與社會可承受的程度統(tǒng)一起來。每項重要改革方案的制定和實施，都充分考慮國家財政、企業(yè)和群眾的承受能力，把握出臺的時機、節(jié)奏和力度，并根據(jù)實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時加以調(diào)整和完善。重大改革措施堅持先行試點，取得經(jīng)驗后再逐步推開。努力保持經(jīng)濟穩(wěn)定較快增長，避免出現(xiàn)大的波動。二是始終關(guān)心人民群眾的切身利益，特別是努力解決困難群眾生產(chǎn)生活中的實際問題。在積極做好社會保障、再就業(yè)和農(nóng)村扶貧工作的同時，用很大力氣解決拖欠職工工資、農(nóng)民負擔過重的問題。在化解金融風險隱患過程中，國家拿出相當大的財力，解決與群眾個人利益相關(guān)的遺留債務(wù)問題。三是正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾。妥善處理突發(fā)性、群體性事件，努力把矛盾和糾紛解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)。四是加強社會治安綜合治理。依法嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪活動，重點整治了一些地方治安混亂的突出問題。深入開展基層安全創(chuàng)建活動。積極預防和減少違法犯罪。重視和加強安全生產(chǎn)，健全安全生產(chǎn)責任制。五是切實維護國家安全。嚴密防范和依法打擊境內(nèi)外敵對勢力的滲透、顛覆和破壞活動，依法堅決打擊民族分裂勢力、暴力恐怖勢力和宗教極端勢力。六是逐步完善政法經(jīng)費保障機制，努力為政法系統(tǒng)開展工作提供必要條件。

　　（九）堅持轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)廉潔勤政務(wù)實高效政府

　　建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，必須實行政企分開，轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變工作方式和工作作風。這幾年，我們在加強政府自身建設(shè)方面取得很大進展。首先對政府機構(gòu)進行重大改革，主要是進一步把綜合經(jīng)濟部門改組為宏觀調(diào)控部門，調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟部門，加強執(zhí)法監(jiān)管部門。１９９８年，國務(wù)院組成部門由４０個減少到２９個，內(nèi)設(shè)機構(gòu)精簡四分之一，人員總數(shù)減少一半。２００１年，又撤銷了９個國家行業(yè)主管局，進一步提升市場執(zhí)法監(jiān)管部門的職能和地位。地方各級政府機構(gòu)也進行了相應(yīng)改革。全國精減行政編制共計１１５萬人。這次改革，進一步改變了長期以來在計劃經(jīng)濟體制下形成的政府機構(gòu)框架。盡管難度很大，但由于措施得當，工作細致，改革進展順利。與此同時，機關(guān)后勤服務(wù)社會化程度明顯提高。政企分開邁出重大步伐。中央、地方黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體和管理的直屬企業(yè)脫鉤，軍隊、武警部隊和政法機關(guān)不再經(jīng)商辦企業(yè)。這些多年積累、群眾反映強烈的問題得到解決，具有重大和深遠的意義。

　　在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府職能主要是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。政府該管的事一定要管好，不該管的事堅決不管。要協(xié)調(diào)好決策、執(zhí)行和監(jiān)督的職能。轉(zhuǎn)變政府職能，必須改革行政審批制度。我們對原有審批項目進行了清理，國務(wù)院已取消１１９５個行政審批事項，各級地方政府也取消了一批行政審批事項。履行政府職責，必須依法行政，維護法律尊嚴，保護群眾利益。國務(wù)院各部門和各級地方政府不斷提高依法行政水平，帶頭嚴格執(zhí)法。推進行政執(zhí)法體制改革，開展了相對集中行政處罰權(quán)試點工作。加強執(zhí)法監(jiān)督，認真做好行政復議。增強政府工作透明度，支持人民群眾和新聞媒體對政府工作進行監(jiān)督。高度重視做好信訪工作。電子政務(wù)建設(shè)不斷推進。積極倡導誠實守信的職業(yè)道德，努力建立社會信用體系。這些對提高執(zhí)法水平和工作效能，發(fā)揮了重要作用。

　　本屆政府十分重視隊伍和作風建設(shè)。從一開始就對政府工作人員提出“廉潔、勤政、務(wù)實、高效”的要求。強調(diào)牢記自己是人民公仆，全心全意為人民服務(wù)；恪盡職守，敢說真話；從嚴治政，不怕得罪人；清正廉潔，懲治腐敗；勤奮學習，刻苦工作。這有力地促進了廉政建設(shè)，提高了政務(wù)效率，密切了政府與人民群眾的聯(lián)系。我們加強對公務(wù)員和國有企業(yè)領(lǐng)導人的教育與培訓，圍繞黨和國家的中心任務(wù)和重點工作，舉辦了一系列專題研究班和培訓班。堅持不懈地開展反腐敗斗爭，大力糾正部門和行業(yè)不正之風，依法懲處了一批違法違紀的腐敗分子。我們深切體會到，只有不斷加強政府自身建設(shè)，才能更好地適應(yīng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢，使各級政府成為人民群眾真心擁護和滿意的政府。

　　各位代表！

　　五年來，我國各方面的成就確實來之不易。這些成就，是以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導集體正確領(lǐng)導和決策的結(jié)果，是全國各族人民齊心協(xié)力、艱苦奮斗的結(jié)果，也是與海外僑胞、國際友人的支持和幫助分不開的。這里，我代表國務(wù)院，向全國工人、農(nóng)民、知識分子、干部、解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵和公安干警，表示崇高的敬意！向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和其他各界人士，對政府的信任和支持，表示衷心的感謝！向關(guān)心與支持祖國建設(shè)和統(tǒng)一的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞和臺灣同胞以及廣大僑胞，向一切關(guān)心和支持中國現(xiàn)代化建設(shè)的各國朋友，表示誠摯的謝意！

　　我們也清醒地看到，目前我國經(jīng)濟和社會生活中還存在一些突出的困難和問題。主要是，國內(nèi)有效需求不足和供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場需求的變化；農(nóng)民和部分城鎮(zhèn)居民收入增長緩慢；失業(yè)人員增多，有些群眾的生活還很困難；收入分配關(guān)系尚未理順；國有企業(yè)改革任務(wù)還相當繁重；市場經(jīng)濟秩序有待繼續(xù)整頓和規(guī)范；重大安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生；有些地方社會治安狀況不好；部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化；一些政府工作人員脫離群眾，形式主義、官僚主義作風和弄虛作假、奢侈浪費行為相當嚴重，有些腐敗現(xiàn)象仍然突出。這些問題，有的是長期積累下來的，有的是體制轉(zhuǎn)軌和結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中難以完全避免的，有的是由于工作中的缺點和不足造成的。今后要繼續(xù)采取措施，認真加以解決。

　　二、對今年政府工作的建議

　　中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會，提出了本世紀頭二十年我國全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，為開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面指明了方向。２００３年是全面貫徹落實黨的十六大精神的第一年，做好今年政府工作，意義重大。

　　中共中央對今年工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大精神，堅持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，積極應(yīng)對國內(nèi)外環(huán)境變化帶來的困難和挑戰(zhàn)，堅持擴大內(nèi)需的方針，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，進一步深化改革，全面提高對外開放水平，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，切實加強民主法制建設(shè)、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)，促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)這個總體要求，考慮到十屆全國人大一次會議將要進行政府換屆，國務(wù)院經(jīng)過認真研究，對今年的政府工作提出以下建議。

　?。ㄒ唬├^續(xù)擴大國內(nèi)需求，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定較快增長

　　保持經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭，是做好各項工作的基礎(chǔ)。綜合分析國內(nèi)外各種情況，今年經(jīng)濟增長預期目標為７％左右，這是必要的，經(jīng)過努力也是可以實現(xiàn)的。關(guān)鍵要注重調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，著力提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益。要堅持擴大內(nèi)需的方針，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持消費需求和投資需求對經(jīng)濟增長的雙拉動。

　　首先要努力擴大消費需求。在目前情況下，這比增加投資需求更重要。要繼續(xù)增加城鄉(xiāng)居民特別是低收入者的收入，努力提高人民群眾生活水平。千方百計增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負擔。切實解決好困難群眾的生產(chǎn)生活問題。原定去年下半年增加機關(guān)事業(yè)單位職工工資及離退休人員離退休金，考慮到要優(yōu)先解決城鎮(zhèn)低收入者的生活困難問題，協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，這一措施推遲到今年出臺。繼續(xù)改善消費環(huán)境，完善消費政策，拓寬消費領(lǐng)域。

　　保持投資較快增長。綜合考慮各方面因素，今年擬發(fā)行１４００億元長期建設(shè)國債。調(diào)整國債資金使用方向，首先用于續(xù)建項目和收尾項目，還要安排一些必要的新開工項目。加大對西部開發(fā)、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、企業(yè)技術(shù)改造、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和科教文衛(wèi)事業(yè)等方面的支持力度。拓寬社會投資和企業(yè)融資渠道，引導社會資金投入國家鼓勵的產(chǎn)業(yè)和建設(shè)項目。堅決防止低水平重復建設(shè)。對一些地方房地產(chǎn)投資增長過猛、高檔房地產(chǎn)開發(fā)過多的現(xiàn)象，應(yīng)引起高度警惕，避免盲目開發(fā)帶來的風險和損失。

　　在繼續(xù)防范和化解金融風險的同時，加大金融對經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。銀行要優(yōu)先為國債項目提供配套貸款，增加對有市場、有效益、有信譽企業(yè)的貸款，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟、中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)的信貸支持，規(guī)范發(fā)展消費信貸。改善金融服務(wù)，加強金融監(jiān)管。規(guī)范發(fā)展證券、保險、貨幣市場。

　　認真做好財稅工作。繼續(xù)大力增收節(jié)支。依法強化稅收征管，嚴厲打擊各種偷逃騙稅行為，做到應(yīng)收盡收。各級財政要切實調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，保證重點支出。首先要確保工資按時足額發(fā)放，繼續(xù)增加社會保障支出，加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村義務(wù)教育和農(nóng)村衛(wèi)生的投入，加大對中西部地區(qū)和困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。

　?。ǘ┐龠M農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展

　　繼續(xù)把發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入，作為經(jīng)濟工作的重中之重。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，切實做好“三農(nóng)”工作。

　　加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)區(qū)域布局調(diào)整。大力發(fā)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益。努力擴大農(nóng)產(chǎn)品出口。加大退耕還林還草力度。抓緊實施全國草原生態(tài)保護建設(shè)規(guī)劃。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。堅持和完善農(nóng)村土地承包政策，搞好非農(nóng)用地的管理和調(diào)控，嚴禁濫占亂征耕地。繼續(xù)深化農(nóng)村各項改革。農(nóng)村稅費改革試點在總結(jié)經(jīng)驗、完善政策的基礎(chǔ)上，在全國范圍內(nèi)推開。認真落實減輕農(nóng)民負擔的各項政策措施。進一步深化糧棉流通體制改革，切實保護農(nóng)民利益。

　　增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技的投入。加快節(jié)水灌溉、人畜飲水、縣鄉(xiāng)公路、農(nóng)村能源、農(nóng)村教育和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施等建設(shè)。加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持。搞好扶貧開發(fā)工作。增強集體經(jīng)濟實力。推動縣域經(jīng)濟發(fā)展。加快城鎮(zhèn)化進程。發(fā)展小城鎮(zhèn)要科學規(guī)劃，合理布局。加強對農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)和指導，維護農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)的合法權(quán)益。

　?。ㄈ┓e極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和西部大開發(fā)

　　按照走新型工業(yè)化道路的要求，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極發(fā)展對經(jīng)濟增長有重大帶動作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。大力推進信息化，用信息化帶動工業(yè)化，加快工業(yè)化進程。廣泛采用先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力振興裝備制造業(yè)。搞好鋼鐵、汽車、建材等行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和調(diào)整，防止盲目發(fā)展和無序競爭。進一步淘汰落后生產(chǎn)能力。積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)。高度重視發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。

　　扎扎實實推進西部大開發(fā)。要突出重點，注重實效，打好基礎(chǔ)。繼續(xù)加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。切實搞好退耕還林、天然林保護和防沙治沙。實施天然草原退牧還草工程，加強相關(guān)法制建設(shè)。著力抓好重大項目建設(shè)，確保建設(shè)進度和工程質(zhì)量。積極發(fā)展特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快科技、教育發(fā)展。加強東、中、西部地區(qū)的經(jīng)濟交流與合作，促進優(yōu)勢互補和共同發(fā)展。防止已淘汰的落后工業(yè)設(shè)備、污染企業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。采取有力措施，支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，支持革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展。

　?。ㄋ模┥罨?jīng)濟體制改革和擴大對外開放

　　堅持和完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導個體、私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，繼續(xù)推進國有企業(yè)規(guī)范的公司制改革和股份制改造，完善監(jiān)督機制。積極支持符合條件的大企業(yè)到境外上市。加快形成主業(yè)突出、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力強的大公司大企業(yè)集團。進一步做好軍工等困難行業(yè)的企業(yè)調(diào)整、重組和脫困工作。繼續(xù)完成電力、電信、民航等行業(yè)改革。自上而下有序進行國有資產(chǎn)管理體制改革。放寬國內(nèi)民間資本的市場準入領(lǐng)域，創(chuàng)造各類市場主體公平競爭的環(huán)境。支持各類所有制中小企業(yè)特別是科技型和勞動密集型企業(yè)的發(fā)展。穩(wěn)步實施金融體制改革。繼續(xù)推進財稅、投融資體制改革。深化收入分配制度改革，逐步理順分配關(guān)系。

　　整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序是一項長期而艱巨的任務(wù)，必須堅持不懈地進行。要標本兼治，重在治本。繼續(xù)抓好專項整治，突出重點，依法打擊制假售假等違法犯罪行為。加強制度和法制建設(shè)，嚴格執(zhí)法，逐步把市場管理納入法制化、規(guī)范化軌道。抓緊查處嚴重破壞市場經(jīng)濟秩序的大案要案。加快建立社會信用體系。高度重視安全生產(chǎn)，切實加強監(jiān)督管理，保護人民生命財產(chǎn)安全。通過改革和整頓，加快建立社會主義市場經(jīng)濟新秩序。

　　堅持“引進來”與“走出去”相結(jié)合，全面提高對外開放水平。繼續(xù)做好加入世貿(mào)組織過渡期的各項應(yīng)對工作，認真行使權(quán)利，履行承諾義務(wù)。穩(wěn)定鼓勵出口的各項政策措施，實施市場多元化戰(zhàn)略，堅持以質(zhì)取勝，擴大商品和服務(wù)貿(mào)易。培育和支持國內(nèi)優(yōu)勢品牌，提高國際競爭力。優(yōu)化進口結(jié)構(gòu)。深化外貿(mào)體制改革。繼續(xù)積極、有效地利用外資，著重引進先進技術(shù)、現(xiàn)代管理經(jīng)驗和專門人才，支持國內(nèi)企業(yè)與跨國公司進行多種形式的合作。努力改善投資環(huán)境，規(guī)范招商引資活動。鼓勵和支持有比較優(yōu)勢的各類所有制企業(yè)，采取合資、獨資、聯(lián)營等形式開展跨國經(jīng)營，帶動國內(nèi)商品特別是資本貨物出口。積極推進多邊雙邊和區(qū)域經(jīng)濟合作。

　?。ㄎ澹┻M一步做好擴大就業(yè)和社會保障工作

　　各級政府要把改善就業(yè)環(huán)境、增加就業(yè)崗位作為重要職責。堅持“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”的方針,千方百計促進就業(yè)和再就業(yè)。國有企業(yè)改革要堅持減員增效與促進再就業(yè)相結(jié)合。認真落實促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)的各項政策措施。廣辟就業(yè)門路，積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和個體私營經(jīng)濟在擴大就業(yè)方面的重要作用。規(guī)范發(fā)展勞動力市場。鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，積極提倡和推廣靈活多樣的就業(yè)方式。大力發(fā)展職業(yè)培訓和就業(yè)服務(wù)。加強對高等學校和職業(yè)學校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的指導與服務(wù)工作。

　　繼續(xù)加強“兩個確?！焙统鞘小暗捅！惫ぷ?，搞好“三條保障線”的銜接。完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度，繼續(xù)擴大各項社會保險覆蓋面。穩(wěn)步推進國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌。合理確定“低?！睒藴屎捅Ｕ蠈ο笱a助水平，切實做到應(yīng)保盡保。妥善解決國有困難企業(yè)和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工的基本生活問題。多渠道籌集和管好社會保障基金。建立和完善對低收入者的救助制度，重視解決城市特殊困難家庭在住房、子女就學、醫(yī)療和取暖等方面遇到的問題。搞好農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度試點工作。發(fā)展社會福利、社會救濟、優(yōu)撫安置和社會互助等社會保障事業(yè)。維護婦女、兒童合法權(quán)益。進一步做好老齡工作。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。

　?。┱J真實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

　　繼續(xù)加大對科技、教育的投入。抓緊制定與實施國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃。推進國家創(chuàng)新體系建設(shè)。切實加強基礎(chǔ)研究、高技術(shù)研究，增強科技創(chuàng)新能力和競爭力。抓緊實施“國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃”和“國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃”，以及重大科技專項。努力在關(guān)鍵領(lǐng)域和若干科技發(fā)展前沿掌握核心技術(shù)和擁有一批自主知識產(chǎn)權(quán)。加強科技基礎(chǔ)條件建設(shè)。繼續(xù)深化科技體制改革，完善科技服務(wù)體系，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。堅持社會科學與自然科學并重，發(fā)展繁榮哲學社會科學。深化教育體制改革，堅持教育創(chuàng)新，全面推進素質(zhì)教育。加快發(fā)展各級各類教育，提高教育質(zhì)量。完善農(nóng)村義務(wù)教育以縣為主的管理體制。繼續(xù)做好助學貸款和設(shè)立國家獎學金工作。加強職業(yè)教育和培訓。依法規(guī)范和積極支持民辦教育發(fā)展。繼續(xù)實施人才強國戰(zhàn)略，培養(yǎng)和吸引各類人才特別是高層次急需人才，為他們充分發(fā)揮聰明才智和干成事業(yè)創(chuàng)造良好條件。

　　繼續(xù)做好人口與計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。切實保護、合理開發(fā)和節(jié)約使用各種自然資源。實施海洋開發(fā)。加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加強重點流域、區(qū)域、海域污染防治和城市環(huán)境綜合整治。做好防災減災工作。

　?。ㄆ撸┘訌娚鐣髁x民主法制和精神文明建設(shè)

　　發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明。加強基層政權(quán)建設(shè)和城鄉(xiāng)基層民主政治建設(shè)。實行依法治國和以德治國相結(jié)合。加強社會主義法制建設(shè)，完善行政法規(guī)，提高行政執(zhí)法水平，增強全民法律素質(zhì)。牢牢把握先進文化的前進方向，大力加強社會主義精神文明建設(shè)。認真貫徹公民道德建設(shè)實施綱要，加強愛國主義教育，弘揚和培育民族精神。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。進一步繁榮文學藝術(shù)、新聞出版、廣播影視等各項事業(yè)，著力推出一批優(yōu)秀作品。深化文化體制改革，積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。加強文物和文化遺產(chǎn)保護。加強國際文化交流。普及科學知識，反對迷信，倡導文明健康的生活方式。堅持不懈地開展“掃黃”、“打非”斗爭。加強互聯(lián)網(wǎng)站的建設(shè)和管理。積極推進衛(wèi)生、體育事業(yè)的改革和發(fā)展。大力開展群眾健身活動，不斷提高競技體育水平。認真做好２００８年北京奧運會和２０１０年上海世界博覽會的前期準備工作。全力維護社會穩(wěn)定。堅持“嚴打”方針，打防結(jié)合、預防為主，全面落實社會治安綜合治理的各項措施。依法嚴厲打擊各種違法犯罪行為。防范和懲治邪教組織的犯罪活動。

　?。ò耍┣袑嵓訌娬陨斫ㄔO(shè)

　　在大力推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新情況下，進一步加強政府自身建設(shè)特別是政風建設(shè)，十分重要。

　　深化行政管理體制改革。堅持政企分開，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整政府機構(gòu)設(shè)置，理順部門職能分工，減少行政審批，提高政府管理水平，努力形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。國務(wù)院根據(jù)黨的十六屆二中全會審議通過的《關(guān)于深化行政管理體制和機構(gòu)改革的意見》形成的《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》，將提交本次大會審議。

　　堅持依法行政，從嚴治政。完善公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊伍。加快電子政務(wù)建設(shè)。繼續(xù)深入開展反腐敗斗爭，大力糾正部門和行業(yè)不正之風，嚴肅查處各類違法違紀案件。加強制度建設(shè)，強化行政監(jiān)督和審計監(jiān)督，努力從源頭上治理腐敗。做好信訪工作，加強輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。切實轉(zhuǎn)變工作作風，反對形式主義和官僚主義，不搞勞民傷財、沽名釣譽的“形象工程”，糾正虛報浮夸、強迫命令的惡劣作風，反對奢侈浪費。各級政府工作人員要深入基層，深入群眾，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，及時解決群眾反映強烈和不滿意的問題。在新的形勢下，要增強憂患意識，居安思危，務(wù)必繼續(xù)保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，務(wù)必繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風。

　　各位代表！

　　加強民族團結(jié)、維護祖國統(tǒng)一和社會穩(wěn)定，是全國各族人民的共同愿望。要全面貫徹黨的民族政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度。大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部。繼續(xù)推進興邊富民行動，加大對人口較少的民族扶持力度，促進各民族共同繁榮進步。堅決反對分裂祖國和破壞民族團結(jié)的行為。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，積極引導宗教與社會主義社會相適應(yīng)，堅持獨立自主自辦的原則。認真貫徹落實僑務(wù)政策，進一步做好僑務(wù)工作。

　　加強國防和軍隊建設(shè)，是國家安全和現(xiàn)代化建設(shè)的可靠保證。按照政治合格、軍事過硬、作風優(yōu)良、紀律嚴明、保障有力的總要求，努力把軍隊革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)提高到一個新水平。貫徹新時期積極防御軍事戰(zhàn)略方針，加強軍事斗爭準備。堅持國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。重視國防科研和武器裝備建設(shè)，增強軍隊在高技術(shù)條件下的整體防衛(wèi)作戰(zhàn)能力。加強后勤建設(shè)。積極推進國防科技工業(yè)調(diào)整、改革和發(fā)展。各級政府要大力支持國防和軍隊建設(shè)，增強全民國防意識。不斷加強國防后備力量建設(shè)，切實抓好國防動員工作的落實。深入開展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民活動，鞏固軍政、軍民團結(jié)。

　　維護香港、澳門的繁榮、穩(wěn)定和發(fā)展，是我們堅定不移的目標。要繼續(xù)貫徹“一國兩制”的方針，嚴格按照香港基本法和澳門基本法辦事。全力支持兩個特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政。積極促進內(nèi)地與香港、澳門在經(jīng)貿(mào)、教育、科技、文化等領(lǐng)域的交流與合作。

　　全面貫徹“和平統(tǒng)一、一國兩制”的基本方針和解決臺灣問題的八項主張，爭取在一個中國原則基礎(chǔ)上盡早恢復兩岸對話與談判，堅決反對任何旨在制造“臺灣獨立”、“兩個中國”、“一中一臺”的言行。進一步擴大兩岸人員往來和經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域的交流與合作，積極推進兩岸直接“三通”。加強與臺灣各黨派和各界人士就發(fā)展兩岸關(guān)系、推進和平統(tǒng)一交換意見。繼續(xù)支持海外僑胞開展的“反臺獨、促統(tǒng)一”活動。我們相信，經(jīng)過全體中華兒女不懈奮斗，祖國的完全統(tǒng)一就一定能夠早日實現(xiàn)。

　　和平與發(fā)展仍是當今時代的主題。世界多極化和經(jīng)濟全球化趨勢在曲折中發(fā)展。我國面臨的國際環(huán)境依然是機遇大于挑戰(zhàn)，但國際形勢中的不確定因素有所增加。我們將始終不渝地奉行獨立自主的和平外交政策。繼續(xù)鞏固和加強與發(fā)展中國家的團結(jié)和合作，支持發(fā)展中國家維護自身的正當權(quán)益。繼續(xù)深化睦鄰友好，加強區(qū)域合作，把同周邊國家的交流和合作推向新水平。繼續(xù)改善和發(fā)展同發(fā)達國家的關(guān)系，在和平共處五項原則的基礎(chǔ)上，擴大共同利益，妥善解決分歧。繼續(xù)積極參與多邊外交活動，提倡國際關(guān)系民主化和發(fā)展模式多樣化。反對各種形式的霸權(quán)主義和強權(quán)政治，反對一切形式的恐怖主義。中國人民愿同各國人民一道，共同推進世界和平與發(fā)展的崇高事業(yè)。

　　各位代表！

　　黨的十六大制定了我國在新世紀新階段全面建設(shè)小康社會的宏偉藍圖和行動綱領(lǐng)。我們偉大的祖國已站在更高的歷史起點，邁上新的輝煌征程。任何艱難險阻都擋不住中國人民勝利前進的步伐。展望祖國未來，前景無限美好。我們堅信，全國各族人民在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，同心同德，奮發(fā)圖強，一定能夠把中國特色社會主義事業(yè)不斷推向前進，從勝利走向更大的勝利!