1995年政府工作報(bào)告

　　——1995年3月5日在第八屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

　　國務(wù)院總理李鵬

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表國務(wù)院向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

　　一、１９９４年國內(nèi)工作的回顧

　　過去的一年，全國人民按照“抓住機(jī)遇，深化改革，擴(kuò)大開放，促進(jìn)發(fā)展，保持穩(wěn)定”的方針，團(tuán)結(jié)奮斗，開拓進(jìn)取，社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)取得重大成就。經(jīng)濟(jì)體制改革邁出決定性步伐，國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速增長，人民生活進(jìn)一步改善，社會(huì)保持穩(wěn)定，各方面工作都有新的進(jìn)展。我們偉大的祖國欣欣向榮，各項(xiàng)事業(yè)蒸蒸日上，沿著建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的道路闊步前進(jìn)。

　　經(jīng)濟(jì)體制改革邁出決定性步伐。根據(jù)建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，進(jìn)行了財(cái)稅、金融、外匯外貿(mào)、投資、價(jià)格和流通體制等方面的重大改革。由于全國上下齊心協(xié)力，改革取得預(yù)期效果。以分稅制為核心的新財(cái)政體制已經(jīng)基本建立，以增值稅為主體的流轉(zhuǎn)稅體系開始正常運(yùn)行，內(nèi)資企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅都實(shí)現(xiàn)了初步統(tǒng)一，稅種減少，稅制簡化，稅負(fù)趨于公平。增強(qiáng)了中央銀行對貨幣信貸的宏觀調(diào)控能力，組建了政策性銀行，商業(yè)銀行開始試行資產(chǎn)負(fù)債比例管理。匯率順利并軌，人民幣匯價(jià)穩(wěn)中有升。一些重要商品價(jià)格得到調(diào)整。這幾項(xiàng)重大改革，對今后的改革和發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

　　國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速增長。國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到４３８００億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長百分之十一點(diǎn)八。農(nóng)業(yè)雖然遭受嚴(yán)重水旱災(zāi)害，仍然獲得較好的收成，農(nóng)業(yè)增加值增長百分之三點(diǎn)五。糧食總產(chǎn)量４４４５億公斤，比上年減產(chǎn)１２０億公斤；棉花、油料、肉禽蛋、水產(chǎn)品、水果等產(chǎn)量都有較多增加；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繼續(xù)快速發(fā)展。全國工業(yè)增加值增長百分之十八。原煤、原油、電力、鋼、乙烯、汽車、家用電器、化纖等都有不同程度的增長，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有所提高。交通運(yùn)輸業(yè)增加值增長百分之六，鐵路、公路、水路、航空運(yùn)輸、港口吞吐量都有較快增長。固定資產(chǎn)投資增長幅度由上年的百分之五十八點(diǎn)六回落到百分之二十七點(diǎn)八，增長過快的勢頭初步得到遏制，投資結(jié)構(gòu)有所改善。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況較好，“三北”防護(hù)林二期工程提前一年建成，京九鐵路全線進(jìn)入施工高潮，舉世矚目的長江三峽工程以及黃河小浪底水利樞紐工程正式開工，甘肅“引大（大通河）入秦（秦王川）”總干渠通水。全年新增大中型發(fā)電機(jī)組容量１５００多萬千瓦，鐵路新線和復(fù)線３３００多公里，高等級公路１９００公里，港口吞吐能力近２６００萬噸，電話交換機(jī)近１９００萬門。國內(nèi)市場繁榮，社會(huì)商品零售總額扣除價(jià)格因素增長百分之七點(diǎn)八。對外貿(mào)易繼續(xù)擴(kuò)大，全年進(jìn)出口總額２３６７億美元，增長百分之二十點(diǎn)九，出口略大于進(jìn)口。國家外匯儲(chǔ)備達(dá)到５１６億美元，增長１．４倍。外商直接投資保持良好勢頭，實(shí)際金額達(dá)到３３０多億美元。財(cái)政赤字控制在預(yù)算目標(biāo)之內(nèi)，金融秩序逐步改善，貨幣發(fā)行得到控制，宏觀調(diào)控取得積極成效。

　　科技、教育和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展?？萍俭w制改革繼續(xù)深化，取得重要科技成果２６０００多項(xiàng)，兩系法雜交水稻、數(shù)字程控交換機(jī)、計(jì)算機(jī)集成制造系統(tǒng)、生物疫苗和藥物、低溫核供熱堆等研究試驗(yàn)取得突破性進(jìn)展。各級各類教育繼續(xù)發(fā)展。普及九年義務(wù)教育受到更大重視，辦學(xué)條件有所改善。職業(yè)教育和成人教育有較大發(fā)展。高等教育改革步伐加快，結(jié)構(gòu)有所調(diào)整。教師工作條件、生活待遇以及民辦教師轉(zhuǎn)正問題，得到不同程度的改善和解決。文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版、社會(huì)科學(xué)、衛(wèi)生體育，以及地質(zhì)勘查、環(huán)境保護(hù)、計(jì)劃生育、扶貧救災(zāi)和僑務(wù)、老齡、殘疾人工作等各項(xiàng)事業(yè)都取得新的成績?！皰唿S”和打擊其他犯罪活動(dòng)收到積極成效。社會(huì)治安綜合治理工作有所加強(qiáng)。加強(qiáng)了廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，在干部廉潔自律、查處大案要案和糾正行業(yè)不正之風(fēng)方面取得階段性的效果。

　　城鄉(xiāng)人民生活進(jìn)一步改善。農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到１２２０元，扣除物價(jià)因素比上年增長百分之五；城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)收入達(dá)到３１７９元，扣除物價(jià)因素增長百分之八以上。居民儲(chǔ)蓄存款新增６３００多億元。全年城鎮(zhèn)新建住宅２億平方米，農(nóng)村新建住房５．８億平方米。全國實(shí)行了職工每周五天半工作制，增加了休息和業(yè)余學(xué)習(xí)時(shí)間。人民群眾精神文化生活更加豐富。

　　我們在前進(jìn)中還存在一些問題和困難。突出的問題是物價(jià)上漲幅度過高。去年我在政府工作報(bào)告中曾提出，要把全年商品零售物價(jià)上漲幅度控制在百分之十以內(nèi)。雖然在這方面做了很大努力，漲幅仍然高達(dá)百分之二十一點(diǎn)七，其中食品價(jià)格上漲的因素大約有十三個(gè)百分點(diǎn)左右，群眾反映強(qiáng)烈。物價(jià)漲幅這么大，既有客觀原因，也有我們各級政府工作上的缺點(diǎn)。一是去年出臺的調(diào)價(jià)項(xiàng)目和影響價(jià)格的改革措施比較多，包括大幅度提高糧食、棉花、原油等產(chǎn)品價(jià)格，實(shí)行匯率并軌等。這些措施對于理順價(jià)格關(guān)系，調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者特別是廣大農(nóng)民的積極性是必要的，由此推動(dòng)價(jià)格總水平一定程度的上升，是改革難以避免的代價(jià)，問題在于我們對聯(lián)帶影響估計(jì)不夠。二是農(nóng)業(yè)投入不足，耕地面積減少，一些地方不同程度放松了糧食生產(chǎn)和“菜籃子”工程，去年又發(fā)生了比較嚴(yán)重的自然災(zāi)害，某些農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)偏緊；城鄉(xiāng)人民生活改善和城市流動(dòng)人口增加，又?jǐn)U大了對農(nóng)產(chǎn)品的需求；再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提高，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅度上漲。三是連續(xù)幾年固定資產(chǎn)投資和消費(fèi)基金增長過快，貨幣投放過多，對此國家沒有采取“急剎車”和全面緊縮的辦法，避免了經(jīng)濟(jì)的大起大落，但也增加了抑制物價(jià)上漲的難度。四是對市場和物價(jià)的管理有所放松，法制不健全，市場不規(guī)范，中間環(huán)節(jié)多，流通秩序比較混亂，亂漲價(jià)、亂收費(fèi)現(xiàn)象比較普遍。實(shí)踐證明，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，對于一些關(guān)系國計(jì)民生的重要商品價(jià)格，國家必須進(jìn)行必要的調(diào)節(jié)和管理。除物價(jià)問題外，農(nóng)業(yè)和國有企業(yè)的問題也比較突出。改革開放以來我國農(nóng)業(yè)取得歷史性成就，但同高速發(fā)展的工業(yè)以及城鄉(xiāng)居民生活不斷提高的需求相比，還很不適應(yīng)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，抗災(zāi)能力不強(qiáng)。部分國有企業(yè)缺乏活力，歷史包袱和社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重，設(shè)備陳舊，技術(shù)落后，管理不善，結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，生產(chǎn)經(jīng)營比較困難。此外，在收入分配關(guān)系中存在著比較嚴(yán)重的扭曲現(xiàn)象，合理調(diào)節(jié)個(gè)人收入的手段還不健全。一些地方社會(huì)治安狀況不好，腐敗現(xiàn)象有的還相當(dāng)嚴(yán)重，某些政府工作人員的形式主義、官僚主義作風(fēng)和瀆職失職行為，給工作造成危害，群眾不滿意。上述這些問題已經(jīng)引起我們的高度重視，正在采取各種積極措施，切實(shí)加以解決。經(jīng)過一年來的努力，我們基本上完成了八屆全國人大二次會(huì)議確定的１９９４年的工作任務(wù)。這是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民辛勤勞動(dòng)，共同奮斗的結(jié)果。我代表國務(wù)院，向全國各族人民對政府的信任和支持，表示衷心的感謝！

　　各位代表?。保梗梗的晔抢^續(xù)推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的重要一年。在今年的政府工作中，要堅(jiān)持鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的理論和黨的基本路線，全面貫徹黨的十四大和十四屆三中、四中全會(huì)精神，進(jìn)一步處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)決抑制通貨膨脹，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，以國有企業(yè)為重點(diǎn)深化改革，繼續(xù)保持國民經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展，加強(qiáng)精神文明建設(shè)和社會(huì)治安的綜合治理，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步?！白プC(jī)遇，深化改革，擴(kuò)大開放，促進(jìn)發(fā)展，保持穩(wěn)定”，是我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，反映了建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的客觀要求，不僅是當(dāng)前而且是今后一個(gè)時(shí)期全國工作的大局和必須遵循的指導(dǎo)方針。

　　二、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展

　　在１９９５年的經(jīng)濟(jì)工作中，要加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，注意解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的突出矛盾和問題，努力完成“八五”計(jì)劃，為“九五”期間的改革和發(fā)展打下一個(gè)好的基礎(chǔ)。

　　保持適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增長速度。綜合分析各方面的條件，今年經(jīng)濟(jì)增長速度的宏觀調(diào)控目標(biāo)，定為百分之八至九?，F(xiàn)在國際國內(nèi)時(shí)機(jī)有利，我國經(jīng)濟(jì)增長具有潛力，實(shí)現(xiàn)較快的經(jīng)濟(jì)增長是有可能的。由于已經(jīng)連續(xù)三年增長速度在百分之十一以上，當(dāng)前又存在著較為嚴(yán)重的通貨膨脹，今年增長速度比去年低一點(diǎn)是適當(dāng)?shù)?。這樣做，有利于創(chuàng)造較為寬松的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，更好地推進(jìn)改革和發(fā)展，也有利于把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到調(diào)整結(jié)構(gòu)，增加效益，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量上來。實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，必須繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，做好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的綜合協(xié)調(diào)工作，及時(shí)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題。

　　固定資產(chǎn)投資要量力而行，嚴(yán)格控制基本建設(shè)規(guī)模，加大投資結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，提高農(nóng)業(yè)、交通、通信和能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施以及技術(shù)改造的投資比重。今年重點(diǎn)建設(shè)將取得新的進(jìn)展，貫穿南北的京九鐵路將全線鋪通，大西北的蘭新復(fù)線和寶中鐵路將投入運(yùn)營，以北京為中心、以光纜為骨干的全國現(xiàn)代化數(shù)字通信網(wǎng)絡(luò)將基本建成，幾個(gè)大化肥工程的投產(chǎn)將為農(nóng)業(yè)提供新的支持。要統(tǒng)籌規(guī)劃，安排好“八五”計(jì)劃與“九五”計(jì)劃項(xiàng)目的銜接。由于目前在建規(guī)模偏大，結(jié)轉(zhuǎn)的工作量較多，今年必須嚴(yán)格控制新開工項(xiàng)目。房地產(chǎn)投資重點(diǎn)要放在廣大人民群眾住房的建設(shè)上，對于高檔建筑必須嚴(yán)格限制。對城市規(guī)劃和城市建設(shè)的規(guī)模也要加以控制。

　　最近幾年工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展很快，但產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不夠合理，不能適應(yīng)市場需求的變化。這是導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品積壓，經(jīng)濟(jì)效益不好的重要原因。要通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)管理，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高企業(yè)效益。要大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，用先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。一般加工工業(yè)要把發(fā)展重點(diǎn)放在提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，增加適銷對路的商品上，不要再盲目追求數(shù)量的增長。繼續(xù)下大力量做好扭虧增盈工作，積極推動(dòng)企業(yè)解決相互之間資金拖欠的問題。企業(yè)要按市場需求進(jìn)行生產(chǎn)，對供過于求的產(chǎn)品要限產(chǎn)壓庫促銷。要通過技術(shù)改造，促進(jìn)一批重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品減少消耗，降低成本，增強(qiáng)市場競爭能力。

　　堅(jiān)決控制物價(jià)上漲幅度。這是今年宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，也是處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系的關(guān)鍵。宏觀調(diào)控的目標(biāo)是，確保物價(jià)上漲幅度比去年有明顯回落，力爭控制在百分之十五左右。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，一要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加有效供給。二要繼續(xù)控制貨幣供應(yīng)量和信貸規(guī)模，實(shí)行適度從緊和量入為出的財(cái)政方針，努力增收節(jié)支，中央財(cái)政赤字不能比上年擴(kuò)大，地方財(cái)政要堅(jiān)持收支平衡。要加強(qiáng)對預(yù)算外資金的管理。三要控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，抑制消費(fèi)基金過快增長。我國是一個(gè)發(fā)展中國家，只能實(shí)行適度消費(fèi)，不能提倡高消費(fèi)。必須長期堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉建國的方針，反對鋪張奢糜之風(fēng)。今年要繼續(xù)采取切實(shí)措施改善城鄉(xiāng)人民生活，但消費(fèi)基金的增長應(yīng)低于經(jīng)濟(jì)的增長，職工收入增長應(yīng)低于勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長。要關(guān)心貧困地區(qū)人民、低收入者和離退休人員的生活，認(rèn)真幫助他們解決困難。四要深化流通體制改革，加強(qiáng)市場體系建設(shè)，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通費(fèi)用。國有與合作流通企業(yè)要通過改革，在調(diào)節(jié)市場和平抑物價(jià)中積極發(fā)揮主渠道作用。逐步建立健全中央和地方的重要商品儲(chǔ)備制度，積極發(fā)展商業(yè)代理制和連鎖經(jīng)營等多種經(jīng)營方式，適應(yīng)不同層次的市場需求。加強(qiáng)對物價(jià)特別是對群眾生活必需品價(jià)格的管理和監(jiān)督檢查，整頓流通秩序，反對不正當(dāng)競爭，采取有力措施打擊制售假冒偽劣商品和牟取暴利的行為。

　　這幾年價(jià)格調(diào)整的步子比較大，今年的任務(wù)是消化前幾年價(jià)格調(diào)整的影響，一般不再出臺新的調(diào)價(jià)措施，把價(jià)格改革的重點(diǎn)放在建立健全市場管理和價(jià)格調(diào)控體系上。只要各級政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，把穩(wěn)定市場物價(jià)的工作放在重要位置，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院制定的各項(xiàng)政策，上下齊心努力，就能夠?qū)崿F(xiàn)今年控制物價(jià)上漲幅度的目標(biāo)。

　　促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，保證農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增長，是控制物價(jià)上漲幅度，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)安定的基礎(chǔ)。各級政府要重視農(nóng)業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，千方百計(jì)奪取今年農(nóng)業(yè)豐收。今年要抓緊水稻特別是南方早稻的生產(chǎn)，力爭糧食產(chǎn)量達(dá)到４５５０億公斤以上，棉花播種面積和產(chǎn)量有較大增長，油料、糖料、肉類、水產(chǎn)品也要有較多增加。通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)增加農(nóng)民收入。

　　為了保證農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長，必須堅(jiān)持農(nóng)村各項(xiàng)基本政策，繼續(xù)深化農(nóng)村改革。首先要增加對農(nóng)業(yè)的投入。今年中央用于農(nóng)業(yè)的投入將有較大幅度增加，地方政府也要增加投入，農(nóng)業(yè)投入不得挪作他用。要積極引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民個(gè)人增加資金投入和勞動(dòng)積累。二是保護(hù)和合理使用耕地，穩(wěn)定糧棉播種面積，堅(jiān)決制止撂荒和亂占耕地的現(xiàn)象。各地都要建立基本農(nóng)田保護(hù)制度，并且落實(shí)到地塊和農(nóng)戶。城鄉(xiāng)建設(shè)要盡量利用非耕地資源，農(nóng)村多種經(jīng)營和住宅建設(shè)不得擠占糧田。三是因地制宜搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，積極開墾宜農(nóng)荒地，改造中低產(chǎn)田。有條件的地區(qū)要發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和集約經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性。四是加強(qiáng)農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重視重大自然災(zāi)害的預(yù)測、預(yù)報(bào)和預(yù)防，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。五是進(jìn)一步改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，完善購銷政策，建立健全糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)備體系和風(fēng)險(xiǎn)基金制度，促進(jìn)糧食供需的地區(qū)平衡和結(jié)構(gòu)平衡。要堅(jiān)持“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，“米袋子”省長負(fù)責(zé)制。負(fù)責(zé)“米袋子”就是負(fù)責(zé)本省的糧食供應(yīng)，這就要求保證種植面積，提高單產(chǎn)，增加儲(chǔ)備，調(diào)劑供求，穩(wěn)定價(jià)格。六是促進(jìn)農(nóng)、科、教相結(jié)合，推廣優(yōu)良品種、節(jié)約用水、科學(xué)施肥和使用農(nóng)家肥，以及病蟲害綜合防治等農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，對制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要技術(shù)進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)。大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣隊(duì)伍。七是積極扶持化肥、農(nóng)藥和農(nóng)機(jī)生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，整頓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通秩序，減少中間環(huán)節(jié)，降低流通費(fèi)用，抑制價(jià)格上漲。八是支持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特別是中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，多渠道吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，組織好剩余勞動(dòng)力的合理、有序流動(dòng)。九是認(rèn)真實(shí)施“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”，多安排一些資金，擴(kuò)大以工代賑規(guī)模，重點(diǎn)扶持貧困地區(qū)修建公路和基本農(nóng)田，解決人畜飲水問題。十是繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，逐步建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。

　　繼續(xù)擴(kuò)大對外開放。要鞏固和發(fā)展全方位對外開放格局，把工作重點(diǎn)放到提高成效上來。努力保持對外貿(mào)易的穩(wěn)定增長，改善出口商品結(jié)構(gòu)，提高出口商品的質(zhì)量和檔次，大力促進(jìn)機(jī)械電子產(chǎn)品和成套設(shè)備的出口，鼓勵(lì)工技貿(mào)相結(jié)合，提高服務(wù)質(zhì)量，拓展海外市場。合理調(diào)整進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)，對一般商品尤其是高檔消費(fèi)品，要運(yùn)用符合國際慣例的方法加以調(diào)節(jié)。制定明確的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)外資投向，把引進(jìn)外資同調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高技術(shù)水平和管理水平更好地結(jié)合起來，提高使用效益。在投資環(huán)境不斷改善的條件下，對外商投資要堅(jiān)持競爭擇優(yōu)的原則，按國際慣例和建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，創(chuàng)造條件逐步實(shí)行國民待遇。在合資經(jīng)營中要做好國有資產(chǎn)評估以及引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的鑒定工作，依法保護(hù)中外投資者和企業(yè)員工的正當(dāng)權(quán)益。繼續(xù)辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)，發(fā)揮開放城市、開放地帶的積極作用。這些地區(qū)要靠先進(jìn)技術(shù)、集約化經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)中創(chuàng)造新的優(yōu)勢。中西部地區(qū)也要發(fā)揮自身優(yōu)勢，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家在產(chǎn)業(yè)政策和生產(chǎn)力布局等方面給予必要的支持，積極創(chuàng)造條件，逐步縮小這些地區(qū)同經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。

　　中國將一如既往，在平等互利基礎(chǔ)上積極發(fā)展同世界各國多邊和雙邊的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系，愿意并且應(yīng)當(dāng)成為新的世界貿(mào)易組織的創(chuàng)始國。

　　堅(jiān)決執(zhí)行計(jì)劃生育和環(huán)境保護(hù)的基本國策?，F(xiàn)在我國人口已經(jīng)達(dá)到１２億，控制人口過快增長，提高人口素質(zhì)，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。要認(rèn)真落實(shí)《計(jì)劃生育工作綱要》，把工作重點(diǎn)放在農(nóng)村和流動(dòng)人口上。要引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變生育觀念，把計(jì)劃生育同脫貧致富、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和建設(shè)文明幸福家庭結(jié)合起來。要繼續(xù)貫徹經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展的方針，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。堅(jiān)決治理污染，特別是治理危害嚴(yán)重的水污染和大氣污染。大力開展植樹造林，加強(qiáng)水土保持，改善生態(tài)環(huán)境。

　　制定“九五”計(jì)劃和２０１０年的遠(yuǎn)景目標(biāo)，是今年的一項(xiàng)重要工作。今后十五年特別是“九五”是我國推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的重要時(shí)期。在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下制定中長期計(jì)劃，計(jì)劃方法要進(jìn)行改革，突出計(jì)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性，總體上應(yīng)當(dāng)是指導(dǎo)性的計(jì)劃。要把經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)發(fā)展和深化改革綜合加以考慮，重點(diǎn)解決一些關(guān)系全局的問題。

　　三、以國有企業(yè)為重點(diǎn)深化經(jīng)濟(jì)體制改革

　　今年的經(jīng)濟(jì)體制改革，要以國有企業(yè)改革為重點(diǎn)，配套推進(jìn)社會(huì)保障體制改革，鞏固和完善宏觀管理體制改革措施，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，培育市場體系，沿著建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的方向繼續(xù)前進(jìn)。

　　積極推進(jìn)國有企業(yè)改革。國有企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)，是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱。在現(xiàn)階段多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的格局下，國有企業(yè)是能源、交通、重要原材料和技術(shù)裝備的主要提供者，也是國家財(cái)政收入的主要來源，在國民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位，為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放做出了重大貢獻(xiàn)。在改革開放中，各地區(qū)各行業(yè)都涌現(xiàn)出一批活力強(qiáng)，效益好，在國內(nèi)外市場上享有良好聲譽(yù)的國有企業(yè)，說明國有企業(yè)是可以搞好的。但是，由于多方面原因，目前部分企業(yè)還不能適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的需要。國有企業(yè)改革是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的任務(wù)，必須解放思想，勇于探索，大膽實(shí)踐，采取有力措施，爭取經(jīng)過幾年努力，取得明顯成效。國有企業(yè)改革要著眼于搞活整個(gè)國有經(jīng)濟(jì)，更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。

　　要進(jìn)一步轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，落實(shí)國有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例。繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行政企分開，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營和自負(fù)盈虧創(chuàng)造良好的外部條件。全面開展清產(chǎn)核資工作，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，向部分企業(yè)委派監(jiān)事會(huì)。建立國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制和保值增值考核體系，防止國有資產(chǎn)流失。要逐步調(diào)整資本與債務(wù)的比例，有選擇地解決歷史遺留的企業(yè)過度負(fù)債問題。

　　國務(wù)院和省（自治區(qū)、直轄市）政府分別選擇一批企業(yè)，進(jìn)行建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點(diǎn)。國務(wù)院將選擇幾個(gè)行業(yè)，試行國家控股公司制度。對現(xiàn)有的股份制公司要依法進(jìn)行規(guī)范，把企業(yè)改組、改制和改造結(jié)合起來。要認(rèn)真總結(jié)和積極推廣試點(diǎn)中的成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)面上的企業(yè)改革。

　　長期虧損，扭虧無望，不能償還到期債務(wù)的企業(yè)，有的直接依法實(shí)行破產(chǎn)，有的可以先停產(chǎn)整頓，再進(jìn)行重組。對產(chǎn)品落后，無法適應(yīng)市場需求的企業(yè)，實(shí)行轉(zhuǎn)產(chǎn)、兼并或轉(zhuǎn)讓。要加大國有小型企業(yè)的改革力度，可以實(shí)行聯(lián)合，或者實(shí)行股份合作制，也可以用租賃、承包、拍賣等辦法進(jìn)行改組改造。

　　結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展企業(yè)集團(tuán)。繼續(xù)辦好現(xiàn)有大的企業(yè)集團(tuán)。支持企業(yè)打破行政隸屬關(guān)系，發(fā)展以產(chǎn)品或貿(mào)易為龍頭的企業(yè)集團(tuán)，鼓勵(lì)跨行業(yè)、跨地區(qū)經(jīng)營，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增強(qiáng)市場競爭能力。

　　逐步減輕企業(yè)辦社會(huì)的負(fù)擔(dān)。一般可以先把企業(yè)的輔助性機(jī)構(gòu)和服務(wù)單位分離出去，實(shí)行獨(dú)立核算，減少補(bǔ)貼，逐步走向社會(huì)，實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧。有條件的，也可以把企業(yè)辦的公益性單位劃交地方政府管理。分流企業(yè)富余人員要發(fā)揮政府、企業(yè)和職工三方面的積極性，實(shí)行企業(yè)安置、個(gè)人自謀職業(yè)和社會(huì)幫助相結(jié)合。

　　在繼續(xù)改善企業(yè)外部環(huán)境的同時(shí)，國有企業(yè)必須著力加強(qiáng)內(nèi)部管理。許多辦得好的企業(yè)，都是有好的經(jīng)營機(jī)制，有好的領(lǐng)導(dǎo)班子，發(fā)揚(yáng)職工的主人翁精神，注重科學(xué)管理，依靠技術(shù)進(jìn)步，產(chǎn)品能適應(yīng)市場需求。這些經(jīng)驗(yàn)具有普遍意義，應(yīng)該大力總結(jié)和推廣。所有企業(yè)都要樹立市場觀念，增強(qiáng)競爭意識，珍視企業(yè)信譽(yù)，創(chuàng)造良好的企業(yè)形象。認(rèn)真執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，重視職工隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持從嚴(yán)治廠。改善財(cái)務(wù)管理和成本管理，嚴(yán)格結(jié)算紀(jì)律，加速資金周轉(zhuǎn)，提高資金使用效率。

　　進(jìn)行以養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體制改革。這項(xiàng)改革的總體方案和若干分項(xiàng)改革方案已經(jīng)確定，今年要以城市為單位積極試行。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由用人單位和職工個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌基金和個(gè)人帳戶相結(jié)合；目前實(shí)行確有困難的地方，可根據(jù)實(shí)際情況，采取逐步到位的過渡辦法。失業(yè)保險(xiǎn)基金要以城市為單位實(shí)行統(tǒng)籌管理。要擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，國有、集體、私營和股份制企業(yè)職工以及外商投資企業(yè)的中方職工和個(gè)體工商業(yè)者，都要參加保險(xiǎn)，提高保險(xiǎn)管理服務(wù)的社會(huì)化程度。務(wù)必把已籌集到的社會(huì)保險(xiǎn)金管好用好，發(fā)揮其在推進(jìn)改革和維護(hù)穩(wěn)定方面的積極作用。

　　鞏固和完善已出臺的各項(xiàng)宏觀管理體制改革措施。金融體制改革，要進(jìn)一步加強(qiáng)中央銀行對貨幣供應(yīng)的調(diào)控能力，增加間接調(diào)控手段的運(yùn)用。加快國有商業(yè)銀行改革的步伐，積極推行資產(chǎn)負(fù)債比例管理和風(fēng)險(xiǎn)管理，提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量。完善政策性銀行的經(jīng)營機(jī)制。分期分批組建城市合作銀行。按照分業(yè)管理的原則，規(guī)范各類金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍并加強(qiáng)監(jiān)管，銀行不得經(jīng)營信托投資和證券業(yè)務(wù)。鞏固外匯改革成果，進(jìn)一步完善結(jié)匯售匯制度。

　　財(cái)稅體制改革，要鞏固和完善分稅制，逐步取消一些不規(guī)范的做法。認(rèn)真研究中央和地方政府的事權(quán)劃分范圍。加強(qiáng)增值稅、消費(fèi)稅的征管，改進(jìn)出口退稅制度，打擊偷稅騙稅行為。繼續(xù)清理和逐步取消各種不合理的減免稅政策。認(rèn)真執(zhí)行個(gè)人所得稅法，盡快建立個(gè)人收入應(yīng)稅申報(bào)制度，重點(diǎn)抓好對高收入者的征收。

　　計(jì)劃體制改革，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變計(jì)劃管理職能，改進(jìn)計(jì)劃編制方法，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)信息和經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)報(bào)工作，搞好宏觀經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)杠桿的綜合協(xié)調(diào)。投資體制改革，要明確國家投資和融資的范圍，實(shí)行投資主體法人責(zé)任制，對立項(xiàng)、籌資、建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營、還本付息以及資產(chǎn)保值增值的全過程負(fù)責(zé)。逐步建立投資項(xiàng)目資本金制度。

　　在深化改革的進(jìn)程中，每個(gè)階段的工作都要抓住重點(diǎn)，以求有所突破，同時(shí)要兼顧其他方面的改革，以達(dá)到整體推進(jìn)的目的。今年要繼續(xù)推進(jìn)以轉(zhuǎn)變職能為關(guān)鍵的政府機(jī)構(gòu)改革，基本完成各級地方政府機(jī)構(gòu)改革的任務(wù)。在積極促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，鼓勵(lì)個(gè)體、私營、外資經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并依法加強(qiáng)管理。其他方面的改革，包括商品流通和外貿(mào)體制、供銷社體制、土地使用制度和住房制度等改革，都要認(rèn)真組織實(shí)施。黨的十四大和十四屆三中全會(huì)確定了我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，勾畫出建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的藍(lán)圖。我們要進(jìn)行堅(jiān)持不懈的努力，爭取在本世紀(jì)末初步建立起社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，然后再經(jīng)過二三十年時(shí)間的努力，在各方面形成一套更加成熟更加定型的制度。我們的改革雖然已經(jīng)取得舉世矚目的成就，但深化改革仍面臨著許多問題和困難，對改革的艱巨性和復(fù)雜性要有足夠的認(rèn)識。各級政府都要切實(shí)加強(qiáng)對改革的領(lǐng)導(dǎo)，扎扎實(shí)實(shí)地做好工作，不斷把改革推向前進(jìn)。

　　四、發(fā)展科技教育文化和衛(wèi)生體育事業(yè)

　　發(fā)展科技教育文化和衛(wèi)生體育事業(yè)，提高思想道德水平，建設(shè)社會(huì)主義精神文明，對發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步，有著極其重要的作用，必須繼續(xù)認(rèn)真抓好這些領(lǐng)域的改革和發(fā)展。

　　促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。要堅(jiān)持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的指導(dǎo)思想，堅(jiān)定不移地貫徹經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方針。當(dāng)務(wù)之急是努力創(chuàng)造條件，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。要保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，培育技術(shù)市場。大力開發(fā)先進(jìn)適用技術(shù)，辦好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，重視解決與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的基礎(chǔ)理論和基礎(chǔ)技術(shù)問題。鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造，廣泛開展群眾性的技術(shù)革新和合理化建議活動(dòng)。要深化科技體制改革，按照“穩(wěn)住一頭，放開一片”的方針，加快科技系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和人才合理分流，加強(qiáng)科研院所、高等院校和企業(yè)之間的協(xié)調(diào)與聯(lián)合，解決科研機(jī)構(gòu)重復(fù)和科技力量分散問題，努力提高效率。抓緊培養(yǎng)中青年科技骨干隊(duì)伍，為長遠(yuǎn)發(fā)展準(zhǔn)備后續(xù)力量。今年要召開全國科學(xué)技術(shù)大會(huì)，對科技工作進(jìn)行全面部署。

　　深化教育改革，加快發(fā)展教育事業(yè)。認(rèn)真實(shí)施《中國教育改革和發(fā)展綱要》，進(jìn)一步落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。切實(shí)抓好基礎(chǔ)教育，特別是九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲的工作。義務(wù)教育要以政府財(cái)政投入為主，多渠道籌措資金。繼續(xù)調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，逐步形成初等、中等、高等普通教育和職業(yè)教育的合理比例。大力發(fā)展職業(yè)教育，有計(jì)劃地實(shí)行初中后、高中后的分流，目前還不能普及九年義務(wù)教育的地方，也要進(jìn)行必要的職業(yè)教育。加強(qiáng)成人教育和職業(yè)培訓(xùn)，實(shí)行職業(yè)資格證書制度。高等教育實(shí)行中央和省級政府兩級辦學(xué)、兩級管理的體制，通過調(diào)整、改革和聯(lián)合共建，逐步過渡到以省級為主。繼續(xù)辦好一批重點(diǎn)大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科。鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，以調(diào)動(dòng)各方面辦學(xué)的積極性。從中央到地方，各級政府都要繼續(xù)增加教育投入。各類學(xué)校都要充分利用現(xiàn)有條件，努力提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效率，合理配置和有效利用教育資源。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)高等學(xué)校、中等及中等以上各類職業(yè)學(xué)校招生、收費(fèi)和畢業(yè)生就業(yè)制度的改革，建立和完善獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金制度。對家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的學(xué)生要給予適當(dāng)幫助，有條件的學(xué)校要組織勤工儉學(xué)。各類學(xué)校都要認(rèn)真貫徹德、智、體全面發(fā)展的方針。加強(qiáng)和改進(jìn)德育工作，家庭和社會(huì)要緊密配合，創(chuàng)造有利于青少年健康成長的環(huán)境。改革考試方法和考試制度，改變學(xué)生片面為應(yīng)付考試而讀書的現(xiàn)象，切實(shí)減輕中小學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。要在全社會(huì)形成尊師重教的良好風(fēng)尚，認(rèn)真辦好各級師范教育，進(jìn)一步加強(qiáng)中青年教師隊(duì)伍建設(shè)，改善教師工作條件和生活待遇，繼續(xù)解決民辦教師轉(zhuǎn)正的問題。

　　堅(jiān)持正確方向，繁榮文化事業(yè)。要堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向，堅(jiān)持百花齊放、百家爭鳴的方針，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，促進(jìn)文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版和社會(huì)科學(xué)的健康發(fā)展。鼓勵(lì)文學(xué)藝術(shù)工作者深入生活，創(chuàng)作更多反映改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，有利于少年兒童和青年健康成長，富有藝術(shù)魅力的優(yōu)秀作品，豐富人民群眾的文化生活，滿足不同層次的需要。加強(qiáng)社區(qū)文化、企業(yè)文化特別是農(nóng)村文化建設(shè)，開展豐富多采的群眾性文化活動(dòng)。深化文化管理體制改革，完善文化經(jīng)濟(jì)政策，增強(qiáng)藝術(shù)表演團(tuán)體和其他文化企事業(yè)單位的活力，扶持高雅藝術(shù)和民族文化精粹。增加對圖書館、博物館、文化館（站）、科技館（站）等文化事業(yè)的投入。普及科學(xué)文化知識，反對愚昧迷信活動(dòng)。搞好“文化扶貧工程”和“萬里邊疆文化長廊”的建設(shè)。堅(jiān)持廣播電影電視的正確導(dǎo)向，努力提高節(jié)目質(zhì)量，擴(kuò)大覆蓋率。出版工作要貫徹“控制總量，調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量，增進(jìn)效益”的原則，多出好書，不出壞書。對文化事業(yè)要堅(jiān)持一手抓繁榮，一手抓管理，堅(jiān)持不懈地開展“掃黃”斗爭，打擊盜版、走私等非法文化經(jīng)營活動(dòng)。重視文物保護(hù)工作，打擊各類文物犯罪活動(dòng)。

　　發(fā)展衛(wèi)生、體育事業(yè)，提高國民身體素質(zhì)。堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，加強(qiáng)對常見病、傳染病、地方病和職業(yè)病的防治工作，關(guān)心和支持婦幼衛(wèi)生和兒童計(jì)劃免疫，努力消滅脊髓灰質(zhì)炎和新生兒破傷風(fēng)，基本實(shí)現(xiàn)食鹽加碘。積極振興中醫(yī)藥事業(yè)。落實(shí)農(nóng)村初級衛(wèi)生保健規(guī)劃，推行多種形式的農(nóng)村醫(yī)療保障制度。進(jìn)行城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要深化內(nèi)部管理體制改革，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，提高基礎(chǔ)醫(yī)療質(zhì)量。努力開發(fā)新藥，依法加強(qiáng)對藥品、食品和社會(huì)公共衛(wèi)生的監(jiān)督和管理。

　　體育工作要堅(jiān)持群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，把發(fā)展群眾體育，推行全民健身計(jì)劃，普遍增強(qiáng)國民體質(zhì)作為重點(diǎn)。嚴(yán)格體育隊(duì)伍管理，樹立良好的體育道德和競技風(fēng)尚，提高競技運(yùn)動(dòng)水平。

　　各位代表！

　　在我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，必須始終不渝地堅(jiān)持兩手抓，兩手都要硬的方針，加強(qiáng)精神文明建設(shè)。這是建設(shè)有中國特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的客觀要求，也是全國人民的共同愿望。各級政府都要把精神文明建設(shè)列入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，貫穿于物質(zhì)文明建設(shè)之中，使兩個(gè)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，相互促進(jìn)，任何時(shí)候都不能以犧牲精神文明為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展。必須堅(jiān)持不懈地用鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的理論教育干部和人民。要認(rèn)真貫徹《愛國主義教育實(shí)施綱要》，深入開展愛國主義、集體主義和社會(huì)主義教育。在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)地區(qū)都涌現(xiàn)出許多英雄模范人物。在抗洪第一線以身殉職的好干部張鳴岐同志，自學(xué)成才、有多項(xiàng)發(fā)明創(chuàng)造的工程師包起帆同志，被譽(yù)為“好軍嫂”的韓素云同志，被譽(yù)為“當(dāng)代愚公”的老工人李雙良同志，人民的好醫(yī)生趙雪芳同志，扎根山區(qū)、獻(xiàn)身教育事業(yè)的優(yōu)秀教師王思明同志，在完成追捕要犯任務(wù)中英勇獻(xiàn)身的人民警察彭寶林同志，人民解放軍愛軍習(xí)武標(biāo)兵曾蛟同志，都是學(xué)習(xí)的榜樣。為了表揚(yáng)先進(jìn)，發(fā)揚(yáng)正氣，今年要召開全國勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者表彰大會(huì)。要繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)公德和職業(yè)道德教育。反對拜金主義、極端個(gè)人主義和腐朽生活方式，提倡健康文明的生活方式，形成良好的社會(huì)風(fēng)尚。

　　五、為改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境

　　穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和良好的社會(huì)風(fēng)氣，是深化改革、發(fā)展經(jīng)濟(jì)必不可少的條件，必須繼續(xù)抓好這方面的工作。

　　高度重視社會(huì)主義民主和法制建設(shè)。繼續(xù)開辟和疏通多種渠道，切實(shí)保障人民群眾的民主權(quán)利。各級政府必須認(rèn)真接受同級人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督。積極支持人民政協(xié)的工作，主動(dòng)加強(qiáng)同各民主黨派、無黨派人士的聯(lián)系，重視他們對政府工作的意見和建議。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體開展工作。各級政府在工作中要緊緊依靠工人階級和廣大人民群眾，搞好調(diào)查研究，虛心聽取社會(huì)各界人士的意見，促進(jìn)決策民主化、科學(xué)化。關(guān)心群眾疾苦，重視人民來信來訪，妥善處理和及時(shí)化解人民內(nèi)部矛盾，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，完善企業(yè)職工民主管理制度，發(fā)揮城市居民委員會(huì)和農(nóng)村村民委員會(huì)的作用，健全村民議事制度、村務(wù)公開制度和村規(guī)民約制度，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性。

　　發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要靠健全的法制來保障。今年國務(wù)院將提請全國人大常委會(huì)審議一批重要的法律草案。條件不成熟的，可以先制定行政法規(guī)，頒布實(shí)施，取得經(jīng)驗(yàn)后再提出法律草案。各級政府都要依法行政，提高執(zhí)法水平，糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和對執(zhí)法工作的檢查監(jiān)督，建立健全法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，深入開展法制教育，增強(qiáng)全民的法制觀念。

　　繼續(xù)抓緊社會(huì)治安綜合治理。今年要采取更加強(qiáng)有力的措施，加大打擊犯罪活動(dòng)的力度，使社會(huì)治安狀況得到改善。一是下大力氣整頓和治理城鄉(xiāng)社會(huì)治安，集中整治重點(diǎn)地區(qū)和群眾反映強(qiáng)烈的問題。二是深入開展打擊暴力犯罪、毒品犯罪、車匪路霸、拐賣婦女兒童以及盜竊、破壞生產(chǎn)建設(shè)設(shè)施等嚴(yán)重犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決鏟除黑社會(huì)性質(zhì)的犯罪團(tuán)伙和流氓惡勢力，掃除賣淫嫖娼、賭博等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。三是依法制裁貪污盜竊、行賄受賄、偷稅騙稅、制造假幣、金融詐騙以及走私販私等經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。四是嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)治安綜合治理的目標(biāo)管理和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。為官一任，要保一方平安。要發(fā)揚(yáng)我國治保工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，立足基層，依靠群眾，注重防范，實(shí)行專門機(jī)關(guān)與群眾性的治保組織相結(jié)合。加強(qiáng)公安派出所的建設(shè)，健全城市巡警制度，改進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理。公安隊(duì)伍要認(rèn)真整頓紀(jì)律，努力提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，忠實(shí)履行自己的神圣職責(zé)。

　　去年我國重大火災(zāi)、交通事故和惡性生產(chǎn)事故較多，人民生命財(cái)產(chǎn)蒙受巨大損失，教訓(xùn)深刻。各級政府、有關(guān)職能部門和執(zhí)法監(jiān)督人員，都要督促企事業(yè)和所有單位，認(rèn)真落實(shí)安全措施，嚴(yán)格管理制度，防范類似事故發(fā)生，并嚴(yán)肅處理責(zé)任者。

　　深入持久地開展勤政廉政建設(shè)。公正廉潔是每個(gè)公職人員的行為準(zhǔn)則，也是人民群眾對政府工作人員的基本要求。必須從國家興衰存亡的高度來認(rèn)識懲治腐敗的重要性，對腐敗分子嚴(yán)懲不貸，決不手軟?？h（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律要繼續(xù)抓好，今年還要抓緊縣（市）科級干部、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律。對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部也要落實(shí)廉潔自律制度，加強(qiáng)監(jiān)督和制約。繼續(xù)重點(diǎn)查辦縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的案件和其他大案要案，依法秉公處理。要在全國范圍內(nèi)繼續(xù)糾正行業(yè)不正之風(fēng)，狠剎公路上亂設(shè)卡、亂收費(fèi)、亂罰款，中小學(xué)亂收費(fèi)，向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂攤派等不正之風(fēng)。加強(qiáng)思想政治建設(shè)是拒腐防變的根本措施。我們的權(quán)力是人民給的，只能用來為人民謀利益，絕不能為個(gè)人或小團(tuán)體謀私利。身教重于言教，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要帶頭廉潔自律，并且切實(shí)對廉政建設(shè)和反腐敗工作負(fù)起全面責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，克服官僚主義和形式主義，提高工作效率，加強(qiáng)紀(jì)律，糾正有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，保證政令暢通。

　　一段時(shí)間以來，一些地方和單位弄虛作假和浮夸作風(fēng)嚴(yán)重，危害甚大，必須堅(jiān)決制止。屬于上級領(lǐng)導(dǎo)不切實(shí)際的過高要求引起的弄虛作假，上級領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)責(zé)任，主動(dòng)糾正；屬于下級的問題，上級領(lǐng)導(dǎo)要態(tài)度鮮明，督促糾正。弄虛作假情節(jié)嚴(yán)重者，要依法追究責(zé)任。要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作，維護(hù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和嚴(yán)肅性。

　　加強(qiáng)國防現(xiàn)代化建設(shè)。各級政府要積極支持和配合人民解放軍，以毛澤東軍事思想和鄧小平新時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)思想為指導(dǎo)，貫徹積極防御的戰(zhàn)略方針，全面落實(shí)“政治合格、軍事過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、保障有力”的要求，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，加強(qiáng)思想政治工作，抓好戰(zhàn)備訓(xùn)練和后勤保障，注重質(zhì)量建設(shè)，走有中國特色的精兵之路，繼續(xù)推進(jìn)革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化，不斷提高防衛(wèi)作戰(zhàn)能力。廣泛深入地開展擁政愛民、擁軍優(yōu)屬和軍民共建活動(dòng)，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。各級政府和全體公民都要增強(qiáng)國防意識，關(guān)心國防事業(yè)，支持軍隊(duì)建設(shè)，保護(hù)軍事設(shè)施，維護(hù)軍人合法權(quán)益。加強(qiáng)邊防海防建設(shè)，維護(hù)國家領(lǐng)土主權(quán)完整和海洋權(quán)益。認(rèn)真做好民兵和預(yù)備役工作，建設(shè)強(qiáng)大的國防后備力量。人民武裝警察部隊(duì)和公安、國家安全部門，要加強(qiáng)自身建設(shè)，在維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定中更好地發(fā)揮作用。

　　各位代表！

　　我國是統(tǒng)一的多民族國家，國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)是現(xiàn)代化事業(yè)成功的根本保證。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，人民生活改善，社會(huì)穩(wěn)定，各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，為全國的改革、發(fā)展和穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。去年召開了第二次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)和第三次西藏工作座談會(huì)，今年要繼續(xù)貫徹落實(shí)這些會(huì)議的精神，努力把民族工作做得更好。要大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部和各類人才，完善和落實(shí)國家對少數(shù)民族和民族地區(qū)的優(yōu)惠政策，增加對民族地區(qū)的投資，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)的對口支援，加快民族地區(qū)改革開放和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行民族區(qū)域自治法，保障自治地方的自治權(quán)利和民族平等權(quán)利，發(fā)展社會(huì)主義平等、團(tuán)結(jié)、互助的新型民族關(guān)系。始終不渝地維護(hù)祖國統(tǒng)一，反對任何分裂祖國的言論和行為。全面執(zhí)行宗教政策，依法加強(qiáng)對宗教活動(dòng)場所的管理，保護(hù)正當(dāng)?shù)淖诮袒顒?dòng)和愛國宗教團(tuán)體的合法權(quán)益，不容許利用宗教進(jìn)行破壞社會(huì)秩序的活動(dòng)。鞏固民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)祖國統(tǒng)一，促進(jìn)共同繁榮，是全國各族人民的根本利益所在。我們堅(jiān)信，依靠各族人民的共同努力，一定能夠開創(chuàng)民族地區(qū)更加美好的未來。

　　六、積極促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一大業(yè)

　　各位代表！

　　實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一，是大勢所趨，人心所向。從今天起，到１９９７年７月１日我國對香港恢復(fù)行使主權(quán)，只有８４９天了。我們要堅(jiān)持既定方針，依靠包括香港同胞在內(nèi)的全國人民，實(shí)現(xiàn)香港的平穩(wěn)過渡。在過去一年里，香港特別行政區(qū)籌委會(huì)預(yù)備工作委員會(huì)做了大量工作，建立香港特別行政區(qū)的準(zhǔn)備工作已全面鋪開，并取得良好進(jìn)展。我們要求英方認(rèn)真執(zhí)行中英聯(lián)合聲明，同中方合作，為香港的平穩(wěn)過渡、順利交接和保持長期穩(wěn)定繁榮創(chuàng)造必要的條件。對澳門恢復(fù)行使主權(quán)也為時(shí)不遠(yuǎn)，中葡兩國在澳門問題上建立的良好合作關(guān)系，對促進(jìn)澳門的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了積極作用。

　　在過去的一年里，海峽兩岸經(jīng)濟(jì)聯(lián)系進(jìn)一步密切，人員往來增加，事務(wù)性商談取得一定的成果。中共中央總書記、國家主席江澤民同志最近就推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一進(jìn)程提出的八項(xiàng)主張，指明了現(xiàn)階段兩岸關(guān)系的發(fā)展方向，情真意切，受到海內(nèi)外同胞的熱烈歡迎。愿臺灣當(dāng)局以民族大義為重，作出積極的回應(yīng)，為增進(jìn)兩岸交往和促進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)做一些實(shí)事。堅(jiān)持一個(gè)中國的原則，是實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一的基礎(chǔ)和前提。我們堅(jiān)決反對任何形式的“兩個(gè)中國”或“一中一臺”，堅(jiān)決反對任何旨在制造“臺灣獨(dú)立”的企圖和行為。我們呼吁，包括臺灣同胞在內(nèi)的所有中國人團(tuán)結(jié)起來，高舉愛國主義的偉大旗幟，堅(jiān)持統(tǒng)一，反對分裂，全力推動(dòng)兩岸關(guān)系發(fā)展，為完成祖國和平統(tǒng)一大業(yè)而共同奮斗！

　　七、關(guān)于外交工作

　　當(dāng)今世界處于復(fù)雜而深刻的變動(dòng)之中。國際形勢總體趨于緩和，通過和平談判解決爭端的傾向明顯增強(qiáng)。多極化趨勢進(jìn)一步發(fā)展，廣大發(fā)展中國家在國際事務(wù)中發(fā)揮著積極的作用。經(jīng)濟(jì)因素在國際關(guān)系中的作用日益突出。維護(hù)世界和平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是世界各國人民的共同愿望。但是霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治依然存在，局部地區(qū)的武裝沖突還在繼續(xù)，世界上還有很多不安寧和不確定的因素，天下仍不太平。

　　在過去的一年里，我國外交工作取得重要進(jìn)展。４０多位外國元首和政府首腦先后訪華，以江澤民主席為首的我國領(lǐng)導(dǎo)人也出訪了數(shù)十個(gè)國家，推動(dòng)了雙邊關(guān)系的發(fā)展。我國同周邊國家的睦鄰友好關(guān)系繼續(xù)深入發(fā)展，同廣大發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)合作進(jìn)一步增強(qiáng)，同西方國家的關(guān)系繼續(xù)得到改善。我國同世界各國的貿(mào)易往來日益擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作領(lǐng)域不斷拓寬。我國積極參與國際事務(wù)，在和平解決國際爭端、推動(dòng)全球和區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作等方面，發(fā)揮了重要作用。我們的朋友越來越多，國際地位進(jìn)一步提高。

　　在新的一年里，中國政府將繼續(xù)堅(jiān)定不移地奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，同世界各國建立和發(fā)展友好關(guān)系，反對霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，維護(hù)世界和平，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)人類進(jìn)步。我國將始終不渝地執(zhí)行睦鄰友好政策，愿意同所有的周邊國家在廣泛領(lǐng)域進(jìn)行友好合作。中國歷來積極維護(hù)朝鮮半島的和平與穩(wěn)定，高度重視東盟在維護(hù)地區(qū)和平與發(fā)展方面所發(fā)揮的作用。我們將繼續(xù)加強(qiáng)同廣大發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)與合作，加強(qiáng)在雙邊和國際事務(wù)中的磋商，進(jìn)一步增進(jìn)業(yè)已存在的友好關(guān)系，共同維護(hù)發(fā)展中國家的權(quán)益。我們希望在相互尊重、互不干涉內(nèi)政、平等互利的基礎(chǔ)上，繼續(xù)改善和發(fā)展同西方國家的關(guān)系，增進(jìn)交往，保持經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展勢頭。中國是維護(hù)世界和平與穩(wěn)定的力量，不會(huì)對任何國家構(gòu)成威脅。中國愿意通過平等對話和雙邊談判方式解決爭議問題。中國認(rèn)為，國家不分大小強(qiáng)弱，都是國際社會(huì)平等的一員，都有權(quán)選擇自己的社會(huì)制度和發(fā)展道路。我們不把自己的社會(huì)制度和意識形態(tài)強(qiáng)加給別的國家，也堅(jiān)決反對別國把他們的社會(huì)制度和意識形態(tài)強(qiáng)加給我們。中國主張?jiān)谄降然ダ幕A(chǔ)上積極開展國際經(jīng)貿(mào)科技合作，反對各種不平等和歧視性的做法。中國主張各國在和平共處五項(xiàng)原則和其他公認(rèn)的國際關(guān)系準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，建立和平、穩(wěn)定、公正、合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。

　　今年是中國抗日戰(zhàn)爭和世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利五十周年，也是聯(lián)合國成立五十周年，我國將舉行隆重的紀(jì)念活動(dòng)。那場侵略戰(zhàn)爭給中國人民和世界人民所帶來的空前浩劫永遠(yuǎn)不能忘記，絕不能讓那種慘絕人寰的悲劇重演。我國將積極參與即將召開的聯(lián)合國社會(huì)發(fā)展問題世界首腦會(huì)議。作為東道國，我們正在為聯(lián)合國第四次世界婦女大會(huì)的召開積極進(jìn)行準(zhǔn)備。中國一貫致力于和平與發(fā)展的崇高事業(yè)，愿意同世界各國一道，為把一個(gè)和平、穩(wěn)定、繁榮、美好的新世界帶進(jìn)２１世紀(jì)而做出不懈的努力！

　　各位代表！

　　今年改革和發(fā)展的任務(wù)是繁重的。我們具備很多有利條件，面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇。只要我們在鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論指引下，在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項(xiàng)方針政策，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，解放思想，實(shí)事求是，扎實(shí)工作，開拓進(jìn)取，就一定能夠在今年的各項(xiàng)工作中取得更大的成就！