1988年政府工作報告

　　——１９８８年３月２５日在第七屆全國人民代表大會第一次會議上

　　國務(wù)院代總理李鵬

　　各位代表！

　　我代表國務(wù)院，向大會作政府工作報告，請予審議。

　　過去五年國內(nèi)工作的基本總結(jié)

　　第六屆全國人民代表大會期間，國務(wù)院在趙紫陽總理主持下，認(rèn)真執(zhí)行中國共產(chǎn)黨的路線和全國人民代表大會的決議，在各項工作中取得了舉世矚目的成績。全國各族人民團(tuán)結(jié)一致，奮力開拓，使我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)充滿了生機(jī)與活力，國家面貌發(fā)生了深刻的變化。

　　五年來，在改革開放的推動下，我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，總的形勢是很好的。

　　——國家經(jīng)濟(jì)實力繼續(xù)得到顯著增強(qiáng)。國民生產(chǎn)總值１９８７年達(dá)到１０９２０億元，按可比價格計算平均每年增長１１．１％。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度比較高，波動幅度比較小。國民收入１９８７年達(dá)到９１５３億元，按可比價格計算平均每年增長１０．７％。國內(nèi)財政收入１９８７年達(dá)到２２４３．６億元，平均每年增長１２．９％；預(yù)算外資金１９８７年達(dá)到１９３０億元，平均每年增長１９．２％。糧、綿、鋼、煤、電、石油、化肥、水泥、化纖、紗、布等主要產(chǎn)品的產(chǎn)量，以及交通運輸量，都有較大幅度的增長。全民所有制企業(yè)新增加的固定資產(chǎn)達(dá)到５８５４億元，為我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展提供了物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

　　——國民經(jīng)濟(jì)的重大比例關(guān)系進(jìn)一步趨于協(xié)調(diào)，宏觀經(jīng)濟(jì)效益有了提高。工業(yè)企業(yè)的全員勞動生產(chǎn)率平均每年增長６．５％。固定資產(chǎn)產(chǎn)值率、流動資金周轉(zhuǎn)率和固定資產(chǎn)交付使用率，都比過去有所提高。工業(yè)產(chǎn)品的花色品種增加，主要產(chǎn)品質(zhì)量有了改善。工業(yè)生產(chǎn)中物質(zhì)消耗水平有所下降，五年節(jié)約能源折合標(biāo)準(zhǔn)煤１．６億噸。宏觀經(jīng)濟(jì)效益的改進(jìn)，為國民經(jīng)濟(jì)逐步走上良性循環(huán)創(chuàng)造了有利條件。

　　——城鄉(xiāng)人民生活進(jìn)一步改善。農(nóng)民人均純收入，１９８２年為２７０元，１９８７年提高到４６３元，扣除物價上漲因素，平均每年增長８．６％；城鎮(zhèn)居民人均生活費收入，１９８２年為４９４．５元，１９８７年提高到９．６元，扣除物價上漲因素，平均每年增長６．３％。城鄉(xiāng)市場繁榮興旺，消費品供應(yīng)明顯增多。城市新建職工住宅８．５億平方米，農(nóng)村新建住房３９億平方米，城鄉(xiāng)人民居住條件有了改善。全國城鎮(zhèn)共安排３７００多萬人就業(yè)，基本解決了長期積累的城鎮(zhèn)待業(yè)青年就業(yè)問題。貧困地區(qū)擺脫貧困面貌的工作取得了較大的進(jìn)展。

　　五年來，經(jīng)濟(jì)體制改革從農(nóng)村到城市全面展開，取得了重大進(jìn)展，積累了豐富經(jīng)驗。

　　——農(nóng)村改革繼續(xù)深入。在完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和各項社會化服務(wù)業(yè)，以及各種兼業(yè)經(jīng)營，得到了很大的發(fā)展。農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度的初步改革，調(diào)動了廣大農(nóng)民發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的積極性。在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)和大城市郊區(qū)，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營有了發(fā)展，開始出現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營方式。

　　——城市改革緊緊圍繞增強(qiáng)企業(yè)活力這個中心環(huán)節(jié)展開。在擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的基礎(chǔ)上，積極推行承包、租賃等多種形式的經(jīng)營責(zé)任制，試行股份制，促使企業(yè)逐步成為相對獨立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者。在企業(yè)內(nèi)部，推行廠長負(fù)責(zé)制和廠長任期目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)定額管理和經(jīng)濟(jì)核算，改革勞動制度和分配制度，企業(yè)開始形成有利于發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營機(jī)制。

　　——在搞活消費品市場的同時，逐步發(fā)展生產(chǎn)資料市場，開拓金融、技術(shù)、勞務(wù)和房地產(chǎn)市場，對價格體系改革進(jìn)行了有益的探索和嘗試，大力發(fā)展了企業(yè)、地方和部門間的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。社會主義市場體系正在逐步形成，市場機(jī)制在國民經(jīng)濟(jì)運行中開始顯示出重要作用。

　　——積極推行宏觀經(jīng)濟(jì)管理的改革。在計劃、投資、物資、財政、稅收、金融、外貿(mào)等體制方面都進(jìn)行了不同程度的改革，開始從直接調(diào)控為主向間接調(diào)控為主過渡。在所有制方面，在大力發(fā)展全民所有制經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)和合作經(jīng)濟(jì)的同時，鼓勵發(fā)展個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)以及中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營和外商獨資企業(yè)，逐步形成以公有制為主體的多種成份、多種形式的所有制結(jié)構(gòu)。在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法制方面，在加強(qiáng)財政、稅收、物價、銀行、審計、海關(guān)和工商行政的管理與監(jiān)督方面，也做了大量的工作。

　　五年來，在經(jīng)濟(jì)體制改革帶動下，改革逐步在科技、教育、文化、政治等領(lǐng)域展開，日益顯示出重大作用。

　　——通過科技體制的改革，開始把競爭機(jī)制引進(jìn)科技領(lǐng)域，激發(fā)了廣大科技工作者的積極性，促進(jìn)了科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。專利制度已經(jīng)建立，技術(shù)市場蓬勃興起?？蒲袡C(jī)構(gòu)、高等學(xué)校與企業(yè)之間的聯(lián)合有了新的發(fā)展。各種自負(fù)盈虧、技工貿(mào)結(jié)合的科技型企業(yè)和民辦科研機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn)，開始改變了單一的國家辦科研的局面。過去五年中，全國共取得重大科技成果５萬多項，其中一部分達(dá)到了世界先進(jìn)水平。

　　——通過教育體制的改革，促進(jìn)了各類教育事業(yè)的發(fā)展。基礎(chǔ)教育實行地方負(fù)責(zé)、分級管理的體制，調(diào)動了地方、部門、企業(yè)辦學(xué)的積極性。隨著義務(wù)教育法的實施，中小學(xué)辦學(xué)條件有了改善，教師素質(zhì)有了提高。職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展很快。高等教育改革逐漸展開，促進(jìn)了教學(xué)和科研的發(fā)展。派出了大批的各類留學(xué)人員，加強(qiáng)和改進(jìn)了對留學(xué)生的管理和服務(wù)工作。成人教育初步形成體系，在職職工的崗位培訓(xùn)得到加強(qiáng)。幼兒教育、殘疾人教育和掃盲工作，有了較大發(fā)展。文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播電影電視等各項文化事業(yè)和衛(wèi)生、體育事業(yè)欣欣向榮，在改革中不斷取得新的成就。

　　——社會主義民主和法制建設(shè)逐步加強(qiáng)。各級政府在執(zhí)行人民代表大會決議和接受人民代表大會監(jiān)督方面有了進(jìn)步，并在工作中努力體現(xiàn)人民的意志和要求。許多企事業(yè)單位逐步加強(qiáng)民主管理，調(diào)動了職工群眾的主動性和創(chuàng)造性。農(nóng)村實行政社分開，建立鄉(xiāng)政權(quán)，許多村民自治組織逐步發(fā)揮群眾自我教育、自我管理的作用。各級政府和有關(guān)部門為加強(qiáng)法制建設(shè)作了很大努力。五年內(nèi)國務(wù)院提請全國人大常委會審議通過的法律有３０項，國務(wù)院制定和頒布的行政法規(guī)有２５５項。各個領(lǐng)域的法律體系正在逐步完善，執(zhí)法工作和司法行政工作有了加強(qiáng)。通過普及法律知識，人民群眾的法制觀念和公民意識逐步增強(qiáng)。

　　——軍隊的改革取得重大成效。國防建設(shè)的指導(dǎo)思想實現(xiàn)了戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。人民解放軍實現(xiàn)革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化的進(jìn)程加快。軍隊裁員１００萬的任務(wù)已經(jīng)完成，官兵素質(zhì)有了提高，國防裝備有了改善。國防科技和工業(yè)部門認(rèn)真執(zhí)行軍民結(jié)合的方針，取得了顯著成績。人民解放軍為保衛(wèi)和支援國家的社會主義建設(shè)，作出了重大貢獻(xiàn)。

　　五年來，不斷擴(kuò)大對外開放，積極發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，進(jìn)一步改變了過去的封閉半封閉狀態(tài)。

　　——沿海開放地區(qū)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)的開發(fā)和建設(shè)取得顯著成績，積極發(fā)展了外向型經(jīng)濟(jì)，出口創(chuàng)匯能力不斷增強(qiáng)。它們在吸收外資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理經(jīng)驗方面，在了解國際市場、傳遞經(jīng)濟(jì)信息和培養(yǎng)人才方面，發(fā)揮了重要的窗口作用。

　　——對外貿(mào)易有了很大發(fā)展。１９８７年全國進(jìn)出口總額達(dá)到８２７億美元，平均每年增長１４．７％。對外貿(mào)易市場日趨擴(kuò)大，同發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的貿(mào)易都有增加。出口商品結(jié)構(gòu)的調(diào)整取得較大進(jìn)展，工業(yè)制成品的出口比重不斷上升。

　　——技術(shù)引進(jìn)工作取得了重大成績。五年間為改造現(xiàn)有企業(yè)而引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備有１萬多項，用匯近１００億美元。許多企業(yè)技術(shù)落后的狀況逐步得到改變，增強(qiáng)了開發(fā)能力。與此同時，我國技術(shù)開始進(jìn)入國際市場，改變了只從國外引進(jìn)技術(shù)的局面。

　　——利用外資取得顯著成效。五年間全國通過各種方式使用國外貸款１５３．８億美元，吸收外商直接投資８７．８億美元。在１萬多個中外合資經(jīng)營、合作經(jīng)營和外商獨資企業(yè)和建設(shè)項目中，生產(chǎn)性企業(yè)、出口型企業(yè)和先進(jìn)技術(shù)型企業(yè)所占比重上升，已經(jīng)涌現(xiàn)出一批辦得比較好的企業(yè)和一些對經(jīng)濟(jì)建設(shè)有較大影響的項目。

　　——對外承包工程、勞務(wù)合作和國際旅游業(yè)迅速發(fā)展。五年間對外承包工程和勞務(wù)合作在１００多個國家和地區(qū)展開，完成營業(yè)額近４０億美元。１９８７年來華旅游入境總?cè)藬?shù)達(dá)到２６９０萬人次，創(chuàng)匯１８．４億美元，分別為１９８２年的３．４倍和２．２倍，增進(jìn)了國際社會對中國的了解和中國人民同各國人民的友誼。

　　五年來，改革和建設(shè)的實踐有力地推動著人們思想觀念的更新，加強(qiáng)了社會主義精神文明的建設(shè)。

　　——封建思想、小生產(chǎn)習(xí)慣勢力和一些落后于形勢發(fā)展的陳舊觀念受到?jīng)_擊，適應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)進(jìn)步和發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟(jì)要求的新思想新觀念得到傳播和增強(qiáng)。集中力量發(fā)展生產(chǎn)力的思想，日益成為考慮各種問題的出發(fā)點和檢驗一切工作的標(biāo)準(zhǔn)。廣大干部和群眾積極參加改革，形成了不可逆轉(zhuǎn)的潮流。

　　——在堅持四項基本原則和推進(jìn)改革開放的過程中，加強(qiáng)了社會主義精神文明建設(shè)。廣大人民群眾參加國家和企事業(yè)管理的積極性日益提高。群眾性的精神文明建設(shè)活動不斷發(fā)展。為建設(shè)和改革積極創(chuàng)新、辛勤勞動、作出可貴貢獻(xiàn)的先進(jìn)人物大量涌現(xiàn)。社會科學(xué)理論研究工作取得可喜成果，對建設(shè)和改革中的許多重要問題提出了有益的見解。

　　這里還要著重指出的是，在剛剛過去的１９８７年，我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展繼續(xù)保持了良好勢頭。全國工業(yè)總產(chǎn)值增長１４．６％（不包括村辦工業(yè)），適銷對路的產(chǎn)品大幅度增加，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步提高。農(nóng)村社會總產(chǎn)值增長１２．７％，糧食總產(chǎn)量增加１０９億公斤，達(dá)到４０２４億公斤。外貿(mào)出口增長２７．８％，國家外匯結(jié)存上升。經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍然比較緊張，但同上年相比，長期存在的某些不穩(wěn)定因素正朝著緩解的方向發(fā)展。去年的情況說明，全面推行企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制，正確發(fā)揮國家的投資、信貸和消費基金等方面的調(diào)控作用，把穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和深化改革結(jié)合起來，就有可能逐步實現(xiàn)速度和效益的統(tǒng)一，實現(xiàn)微觀搞活和宏觀控制的統(tǒng)一。沿著這條路子走下去，經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展是很有希望的。

　　各位代表！第六屆全國人民代表大會期間，我們較好地完成了第六個五年計劃，第七個五年計劃前兩年的執(zhí)行情況也是好的。五年來我們國家在各方面取得的成就，是全國各族人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表國務(wù)院，向全國工人、農(nóng)民、知識分子、解放軍指戰(zhàn)員、廣大干部和各界人士表示崇高的敬意，向全國各族人民對政府工作的支持表示衷心的感謝！

　　當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)和社會生活中存在的突出問題是物價上漲過多，使人民生活的改善受到一定影響，部分城市居民的實際生活水平有所下降。應(yīng)該看到，我國農(nóng)副產(chǎn)品和初級工業(yè)產(chǎn)品的價格長期偏低，價格體系很不合理。在由產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的過程中，必須改革價格體系，適當(dāng)提高農(nóng)副產(chǎn)品和初級工業(yè)產(chǎn)品的價格。因此，物價總水平有所上升是改革過程中不可避免的，也是促進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。這幾年尤其是去年的物價上漲幅度過大，是同某些不正常因素分不開的。這里有貨幣發(fā)行偏多，基本建設(shè)規(guī)模過大，消費基金增長過快，社會總需求超過總供給的原因，也有一些國營工商企業(yè)利用自己的壟斷地位擅自漲價和變相漲價，以及商品流通領(lǐng)域中間環(huán)節(jié)過多，市場物價管理不嚴(yán)，投機(jī)倒把分子乘機(jī)擾亂市場的因素。在農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的條件下，沒有能夠及時地和正確地運用價值規(guī)律來指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，致使糧食、生豬和其他一些農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)出現(xiàn)波動，造成某些食品供應(yīng)緊張，是食品價格上漲過多的一個重要原因。這些因素的產(chǎn)生，也是同我們在工作指導(dǎo)上的缺點和失誤分不開的。當(dāng)然，如何正確運用價格杠桿來調(diào)節(jié)生產(chǎn)和消費，對我們來說還是一個需要繼續(xù)研究和探索的課題。國務(wù)院最近經(jīng)過多次認(rèn)真討論，決定在物價問題上采取以下的綜合配套措施：一、繼續(xù)堅持有計劃有步驟地改革不合理的價格體系，逐步調(diào)整農(nóng)副產(chǎn)品價格，理順工業(yè)品與農(nóng)副產(chǎn)品的比價以及農(nóng)副產(chǎn)品內(nèi)部的比價，以利于促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展；二、從增加供給和抑制需求兩方面入手，適當(dāng)控制物價上漲幅度，使物價總水平保持相對穩(wěn)定，努力做到不超過各方面的承受能力；三、對主要食品定量供應(yīng)部分，各地根據(jù)價格上漲的不同情況，要給職工以適當(dāng)補(bǔ)貼；四、積極發(fā)展生產(chǎn)資料市場，對重要生產(chǎn)資料實行最高限價；五、加強(qiáng)物價管理和工商行政管理，建立和健全群眾性的社會監(jiān)督制度。對投機(jī)倒把和違反價格管理規(guī)定的單位和個人，都要嚴(yán)加管束和依法懲處。為了向代表們進(jìn)一步說明物價和價格改革的情況，將由國家物價局向大會作一專題匯報。

　　五年來我們在各方面工作中取得的成就是巨大的，但前進(jìn)中仍然存在不少困難和問題，工作中也還有不少缺點。經(jīng)濟(jì)工作中急于求成、忽視經(jīng)濟(jì)效益的傾向依然存在。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還不合理，特別是能源、原材料供應(yīng)、交通和通信仍然很緊張。國家財政還有較多的赤字。不穩(wěn)定因素雖有緩解，但尚未根本消除。在新舊兩種體制并存的條件下，在改革舊體制和探索、完善新體制的過程中，面臨許多新的矛盾。中央與地方、國家與企業(yè)、集體與個人、計劃與市場等基本經(jīng)濟(jì)關(guān)系尚未完全理順，很多方面的工作還不能適應(yīng)社會主義有計劃商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。隨著市逐步開放和商品貨幣流通日益擴(kuò)大，許多法規(guī)和制度有的尚未建立，有的不夠健全，有的執(zhí)行又不夠嚴(yán)格，管理監(jiān)督也沒有跟上，偷稅漏稅、行賄受賄、敲詐勒索、假冒偽造等惡劣行為時有發(fā)生；一些干部以權(quán)謀私，甚至貪污腐化；一些政府機(jī)構(gòu)官僚主義嚴(yán)重，一些部門、地方和企事業(yè)單位奢侈浪費驚人；在交通運輸和生產(chǎn)建設(shè)中，由于領(lǐng)導(dǎo)不力、管理不善、勞動紀(jì)律松弛和規(guī)章制度執(zhí)行不嚴(yán)等原因，惡性事故多次發(fā)生。所有這些，給改革和建設(shè)事業(yè)以至人民生命財產(chǎn)帶來了重大損失，必須引起我們的高度重視，認(rèn)真加以解決。

　　回顧過去五年建設(shè)和改革的歷程，我們從實踐中獲得了不少有益的經(jīng)驗，其中最值得在今后工作中認(rèn)真吸取的有以下幾點。

　　一、牢固樹立建設(shè)要依靠改革，改革要促進(jìn)建設(shè)的指導(dǎo)思想，堅持把改革放在總攬全局的位置上。加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，集中力量發(fā)展社會生產(chǎn)力，是社會主義社會尤其是社會主義初級階段的中心任務(wù)。要實現(xiàn)這個任務(wù)，不改革長期形成的不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的舊體制，是不可能的。因此，建設(shè)必須依靠改革，改革必須促進(jìn)建設(shè)。政府工作千頭萬緒，只有以改革總攬全局，才能高屋建瓴，駕馭復(fù)雜局勢，帶動各方面的工作。五年來的實踐還告訴我們，由于我國是一個經(jīng)濟(jì)文化落后而又發(fā)展極不平衡的發(fā)展中國家，改革只能在經(jīng)濟(jì)環(huán)境還不寬松的情況下進(jìn)行。我們必須堅持從實際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，不斷解決社會經(jīng)濟(jì)生活中的矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。對于改革進(jìn)程中出現(xiàn)的問題，必須通過深化改革加以解決。只有這樣做，才能使建設(shè)和改革相互促進(jìn)，沿著有利于發(fā)展社會生產(chǎn)力和完善社會主義制度的方向前進(jìn)。

　　二、無論建設(shè)還是改革，都必須堅持從實際出發(fā)，解放思想，尊重實踐。我們的建設(shè)和改革，既不能照搬書本或照搬外國的做法，也不能從主觀愿望出發(fā)，脫離實際，隨心所欲，必須立足于我國國情，堅持實踐是檢驗真理的標(biāo)準(zhǔn)，努力探索自己的道路。中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會以來，各項正確的建設(shè)方針和改革方案都是解放思想的產(chǎn)物；今后建設(shè)和改革的順利發(fā)展，仍然必須以進(jìn)一步解放思想為先導(dǎo)。解放思想，就要敢于破除阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的傳統(tǒng)觀念和條條框框，擺脫僵化思想的束縛。對有利于生產(chǎn)力發(fā)展的事情，必須堅決支持；對不利于生產(chǎn)力發(fā)展的事情，必須堅決革除。只有這樣做，社會生產(chǎn)力才能得到進(jìn)一步解放，現(xiàn)代化事業(yè)才能蓬蓬勃勃發(fā)展。

　　三、建設(shè)和改革都要以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，不斷推進(jìn)科技進(jìn)步和加強(qiáng)現(xiàn)代化管理。隨著改革的深入和各方面經(jīng)濟(jì)關(guān)系的逐步理順，我國生產(chǎn)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益逐步有所提高，但經(jīng)濟(jì)效益差的落后狀況還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有改變。這個問題不解決，我國經(jīng)濟(jì)就不可能實現(xiàn)現(xiàn)代化。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要大量資金，體制改革和人民生活的改善都需要財力物力的支持，這些都只能從發(fā)展生產(chǎn)和提高經(jīng)濟(jì)效益中尋求出路。我們的建設(shè)和改革，必須以提高經(jīng)濟(jì)效益為出發(fā)點和落腳點，并以此來衡量它們的得失成敗。我們必須在不斷提高經(jīng)濟(jì)效益的前提下，求得結(jié)構(gòu)合理的比較高的發(fā)展速度。而要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的大幅度提高，逐步由粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)到集約經(jīng)營的軌道上來，必須大力促進(jìn)科技進(jìn)步，不斷加強(qiáng)科學(xué)管理。我們一定要鍥而不舍地在這方面作出成績，否則的話，我們在經(jīng)濟(jì)上和技術(shù)上同發(fā)達(dá)國家之間的差距就會進(jìn)一步擴(kuò)大，在國際上就會沒有我們應(yīng)有的地位。

　　四、正確處理建設(shè)和改革中目標(biāo)和步驟之間的關(guān)系，保證建設(shè)和改革的順利發(fā)展。中國共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會確定了到下個世紀(jì)中葉分三步走的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，確定了經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，以及其他方面體制改革特別是政治體制改革的總體設(shè)想。實踐已經(jīng)并將繼續(xù)證明，這些建設(shè)和改革的目標(biāo)是正確的。但是也必須看到，這些目標(biāo)畢竟還是粗線條的，需要在實踐中不斷加以充實和完善。實現(xiàn)這些目標(biāo)的具體步驟，也只能在實踐中不斷探索。過去五年的情況說明，為了實現(xiàn)建設(shè)和改革的目標(biāo)，有的時候往往需要采取迂回的方式前進(jìn)。我們既要堅持建設(shè)和改革的目標(biāo)和方向，鼓舞斗志，提高信心，又要對前進(jìn)道路上可能遇到的困難有足夠的思想準(zhǔn)備，充分考慮國家、企業(yè)和群眾的承受能力，把量力而行和盡力而為結(jié)合起來，既積極又穩(wěn)妥地前進(jìn)。經(jīng)濟(jì)關(guān)系錯綜復(fù)雜，我們的國家又這么大，情況千差萬別，不論是建設(shè)規(guī)劃還是改革方案，都不可能一下子就設(shè)計得盡善盡美，總要經(jīng)歷一個不斷完善、不斷提高的過程。目標(biāo)確定后，必須精心設(shè)計方案，確定實施步驟，搞好試點，取得經(jīng)驗后再加以推廣，努力做到穩(wěn)步前進(jìn)。

　　五、妥善處理各方面的利益關(guān)系，充分調(diào)動廣大干部和群眾的積極性。我國的改革能否順利進(jìn)行下去，在很大程度上取決于廣大干部和群眾對改革的理解和支持，取決于充分調(diào)動廣大干部和群眾的積極性。從根本上說，改革將極大地解放生產(chǎn)力，給人民帶來新的利益和更高的生活水平，必然得到人民的擁護(hù)。但是，改革是一個長期的復(fù)雜的實踐過程。新體制的誕生和完善，改革的成功，是需要付出辛勤的勞動甚至巨大的代價的。那種希望不花費什么力氣就能把改革推向成功的想法，是不現(xiàn)實的。改革最終會給全體人民帶來極大的好處，但改革的每項具體措施不可能都立即給大家?guī)韺嶋H利益，甚至有可能在一定時期內(nèi)使一些人的利益受到影響。我們必須正視這個問題，密切注意改革過程中出現(xiàn)的各種摩擦和漏洞，認(rèn)真研究解決。我們堅決保護(hù)一切按勞取酬、勤勞致富、合法經(jīng)營的收入，但對過高收入也要依法通過稅收等辦法進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)。對違法亂紀(jì)、非法牟取暴利的，必須堅決依法制裁。同時，要大力加強(qiáng)關(guān)于改革的輿論宣傳，幫助廣大群眾弄明白改革措施的內(nèi)容、意義和必要性，增強(qiáng)對改革的理解，自覺支持改革，參加改革。各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)改革的歷史重任，必須在改革中走在前列，率領(lǐng)群眾前進(jìn)。無論建設(shè)或改革，都要妥善處理國家、集體、個人三者之間，中央與地方之間，城鄉(xiāng)之間，各部門之間，沿海地區(qū)、內(nèi)地和邊遠(yuǎn)地區(qū)之間等各方面的利益關(guān)系，使它們能夠得到較好的統(tǒng)籌兼顧。

　　今后五年建設(shè)和改革的目標(biāo)、方針和任務(wù)

　　中國共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會規(guī)劃了我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍(lán)圖。今后的五年，是落實十三大精神，實現(xiàn)新舊體制轉(zhuǎn)換和第二步經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵性五年。在這五年里，我們要加快和深化改革，推動生產(chǎn)力發(fā)展，實現(xiàn)第七個五年計劃，制定和實行第八個五年計劃。到１９９２年，力爭在不斷提高經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，使國民生產(chǎn)總值達(dá)到１５５００億元左右，平均每年增長７．５％左右。這個增長速度，大體相當(dāng)于第七個五年計劃規(guī)定的增長速度。根據(jù)目前我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況和趨勢，實現(xiàn)這個目標(biāo)是完全可能的。實現(xiàn)了這個目標(biāo)，我國國民生產(chǎn)總值將比１９８０年增長１．７倍，這樣就可以為在本世紀(jì)末實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值翻兩番、人民生活達(dá)到小康水平打下牢固的基礎(chǔ)。

　　堅定不移地貫徹執(zhí)行黨在社會主義初級階段的基本路線，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持四項基本原則和改革開放，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)的根本保證。在今后五年的政府工作中，必須充分體現(xiàn)這個總的指導(dǎo)思想，并牢牢把握以下的方針：以改革總攬全局，把改革和發(fā)展更加緊密地結(jié)合起來，使兩者能夠更好地相互配合和相互促進(jìn)；認(rèn)真執(zhí)行長期穩(wěn)定發(fā)展經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略，更加突出地抓好科學(xué)技術(shù)和教育事業(yè)的發(fā)展和改革，加快發(fā)展沿海地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)的繁榮和現(xiàn)代化水平的提高；在加快和深化經(jīng)濟(jì)體制改革的同時，積極而又穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，加強(qiáng)社會主義民主和法制建設(shè)，鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面；圍繞著經(jīng)濟(jì)建設(shè)并為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供思想保證和智力支持，大力加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，逐步造成適應(yīng)社會主義要求的良好社會風(fēng)尚。國務(wù)院各部門、各地方和各企業(yè)事業(yè)單位，都要按照上述要求樹立全局觀念，同時在自己的工作中充分發(fā)揮主動性、積極性和創(chuàng)造性，使我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)更加充滿生機(jī)與活力，使我國社會主義社會更加協(xié)調(diào)穩(wěn)定地向前發(fā)展。

　　根據(jù)上述的奮斗目標(biāo)和工作方針，國務(wù)院要在今后五年里努力實現(xiàn)以下的十項主要任務(wù)。

　　一、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加強(qiáng)基礎(chǔ)工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以保持國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長。

　　農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定增長是整個國民經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。在實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的過程中，任何時候都要注意防止和糾正忽視農(nóng)業(yè)的傾向。到本世紀(jì)末，我國糧食生產(chǎn)必須爭取達(dá)到５０００億公斤，平均每年增產(chǎn)８０億公斤。同時，必須積極發(fā)展棉花、油料、糖料等經(jīng)濟(jì)作物，發(fā)展畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)。我國人均只有一畝半耕地，要適應(yīng)國家建設(shè)和人民生活對農(nóng)副產(chǎn)品的需要，實現(xiàn)從溫飽向小康的轉(zhuǎn)變，任務(wù)很艱巨，但必須努力完成。我國農(nóng)村正在從自給半自給經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化，對目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)的新情況和新問題，應(yīng)當(dāng)在發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的過程中，按照價值規(guī)律加以引導(dǎo)和解決。這是在農(nóng)村工作中必須牢固確立的一條重要指導(dǎo)思想。

　　今后五年，一定要大力鞏固和發(fā)展農(nóng)村改革的成果，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品收購制度的改革，逐步理順價格關(guān)系，搞活流通，加強(qiáng)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，以充分調(diào)動廣大農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的積極性。必須增加對農(nóng)業(yè)的投入，改善農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。要加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，認(rèn)真進(jìn)行大江大河的治理，努力增加森林植被，提高防治水、旱、風(fēng)、蟲等自然災(zāi)害的能力，并采取有力措施堅決制止亂占濫占耕地的現(xiàn)象。北方干旱地區(qū)要積極推廣耐旱高產(chǎn)作物，開辟旱地農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的途徑。進(jìn)一步扶持貧困地區(qū)脫貧致富，努力取得更加切實的成效。國家要隨著國力的增強(qiáng)逐步增加農(nóng)業(yè)投資，地方財力要更多地用于農(nóng)業(yè)，特別要積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村合作組織和廣大農(nóng)戶增加對農(nóng)業(yè)的積累和投入，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的自我發(fā)展能力。為此，要在堅持和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，制定進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民積極性的政策，提高農(nóng)民對政策的信任感和穩(wěn)定感，使農(nóng)民樹立長期經(jīng)營發(fā)展的觀念。通過改建和擴(kuò)建一批化肥廠，五年內(nèi)使化肥生產(chǎn)能力增加標(biāo)準(zhǔn)肥１５００萬噸。這是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的一項重要措施。同時，要推廣科學(xué)施肥，提倡增施農(nóng)家肥，提高土地肥力。還要積極增加農(nóng)用柴油的供應(yīng)，增加農(nóng)用薄膜、農(nóng)藥以及優(yōu)質(zhì)農(nóng)機(jī)具的生產(chǎn)和供應(yīng)。

　　近幾年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展很快，已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要支柱和國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。這不但為農(nóng)村剩余勞動力提供了就業(yè)機(jī)會，而且有利于農(nóng)業(yè)的集約經(jīng)營和現(xiàn)代化，為實現(xiàn)有中國特色的工業(yè)化開辟了一條新的路子。我們決不能因為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而放松農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，也不能因為強(qiáng)調(diào)糧食生產(chǎn)又放松了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。今后農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要向兩個方面發(fā)展：一是資源的開發(fā)，要向灘涂、水面、丘陵、山區(qū)、庭院和中、低產(chǎn)田進(jìn)軍，加強(qiáng)草原建設(shè)，堅決保護(hù)和合理利用森林資源，開展內(nèi)陸水域和沿海灘涂養(yǎng)殖，全面發(fā)展農(nóng)林牧漁業(yè)；二是根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源特點和社會條件，繼續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和社會服務(wù)業(yè)，使之成為支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重要力量。總之，要把農(nóng)村豐富的勞動力資源和自然資源結(jié)合起來，把發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，使我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長期保持興旺發(fā)達(dá)的局面。

　　我國農(nóng)業(yè)的根本出路在于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。近年來在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、大城市郊區(qū)開始出現(xiàn)的以集約經(jīng)營為標(biāo)志的適度規(guī)模經(jīng)營，是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢和方向。只有適度規(guī)模經(jīng)營，才能更好地使用科技成果，實現(xiàn)勞動者與土地、技術(shù)、裝備的合理組合，取得最佳經(jīng)濟(jì)效益。推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，必須同生產(chǎn)力的發(fā)展水平相適應(yīng)，以農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的狀況，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的程度，以及社會化服務(wù)體系的發(fā)展為條件，絕不能一哄而上，不能強(qiáng)迫命令和拔苗助長。

　　基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施是我國經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)。加強(qiáng)基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，要在改善經(jīng)營管理，充分發(fā)揮生產(chǎn)潛力，注重資源合理利用和資金節(jié)約的基礎(chǔ)上，進(jìn)行必要的技術(shù)改造、擴(kuò)建和新建。

　　基礎(chǔ)工業(yè)的建設(shè)，首先要加快以電力為中心的能源建設(shè)。要充分發(fā)揮中央、地方和企業(yè)各方面辦電的積極性，爭取每年平均裝機(jī)９００萬千瓦以上，并相應(yīng)進(jìn)行輸電、變電的配套建設(shè)，在五年內(nèi)使電力供應(yīng)緊張狀況得到明顯緩和。煤炭工業(yè)要在逐步擴(kuò)大煤礦建設(shè)的同時，繼續(xù)抓好統(tǒng)配煤礦、地方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的技術(shù)改造和配套完善工作，努力提高煤炭質(zhì)量，保證每年增產(chǎn)原煤３０００萬噸以上。石油工業(yè)要加強(qiáng)陸地和海上的普查勘探，爭取盡快拿到一批新的油氣儲量；老油田要積極挖掘潛力，繼續(xù)保持穩(wěn)產(chǎn)，同時加強(qiáng)新油田的開發(fā)建設(shè)，爭取每年增產(chǎn)原油３００萬噸。加快原材料工業(yè)的發(fā)展，提高自給能力，增加品種和提高質(zhì)量，充分重視原材料的節(jié)約和合理使用。通過技術(shù)改造和挖潛擴(kuò)建，努力做到每年增產(chǎn)鋼２５０萬噸以上，有色金屬、化工原料和建筑材料也要有較大增加。

　　必須加快交通運輸和郵電通信事業(yè)的發(fā)展。積極發(fā)展綜合運輸，把鐵路、公路、水路、航空和管道等運輸設(shè)施有機(jī)結(jié)合起來，適當(dāng)分工，合理分流，努力提高運輸?shù)木C合效率。鐵路建設(shè)要以增強(qiáng)晉煤外運能力和某些限制口的通過能力為重點，積極改造老線，建設(shè)急需的新線，保證每年增加運力４０００萬噸以上。繼續(xù)加強(qiáng)沿海港口和公路的建設(shè)。充分利用我國海岸線長、江湖通航水道多的優(yōu)勢，使國內(nèi)水運事業(yè)有一個較大的發(fā)展，同時進(jìn)一步擴(kuò)大遠(yuǎn)洋運輸，為發(fā)展對外貿(mào)易服務(wù)。民用航空是現(xiàn)代化的交通工具，要進(jìn)一步擴(kuò)大運輸能力，搞好在建機(jī)場的建設(shè)和現(xiàn)有航空設(shè)施的改造。加快郵電事業(yè)的發(fā)展，使大中城市市內(nèi)電話的緊張狀況有所緩和，長途通信和國際通信能力進(jìn)一步提高。

　　要大力振興機(jī)械和電子工業(yè)，推進(jìn)橫向聯(lián)合和專業(yè)化協(xié)作，為整個國民經(jīng)濟(jì)的技術(shù)改造和擴(kuò)大出口提供更多的先進(jìn)技術(shù)裝備。輕紡工業(yè)要努力提高產(chǎn)品檔次，增加花色品種，滿足人民消費需要，并爭取更多地進(jìn)入國際市場。

　　不論是交通運輸，還是工業(yè)生產(chǎn)和基本建設(shè)，都必須執(zhí)行“安全第一、預(yù)防為主”的方針，高度重視安全生產(chǎn)，切實改進(jìn)管理，嚴(yán)格勞動紀(jì)律，提高勞動者素質(zhì)，認(rèn)真執(zhí)行規(guī)章制度，加強(qiáng)設(shè)備維修，采用先進(jìn)的技術(shù)手段，努力防止惡性事故的發(fā)生。

　　為了保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，必須長期實行穩(wěn)定發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方針。經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展必須努力實現(xiàn)速度和效益的統(tǒng)一，保持適當(dāng)?shù)脑鲩L速度，過快了不行，慢了也不行。近年來基本建設(shè)規(guī)模過大，社會集團(tuán)購買力和個人消費基金增長過快，貨幣過量發(fā)行以及財政支出膨脹，是影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要原因。因此，必須從控制需求和增加供給兩個方面繼續(xù)進(jìn)行努力，爭取實現(xiàn)社會總需求和社會總供給的大體平衡。國務(wù)院在經(jīng)濟(jì)工作中將盡最大的努力，開辟新的財源，增加財政收入，控制財政支出，務(wù)使財政赤字不突破計劃規(guī)定的數(shù)額。要嚴(yán)格控制貨幣發(fā)行，合理安排信貸規(guī)模，使貨幣供應(yīng)量同經(jīng)濟(jì)的增長相適應(yīng)。嚴(yán)格控制投資規(guī)模，合理調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，堅決壓縮計劃外投資，壓縮一般性建設(shè)和非生產(chǎn)性建設(shè)，以保證必要的重點建設(shè)和技術(shù)改造。為了在發(fā)展生產(chǎn)和提高經(jīng)濟(jì)效益的前提下改善人民生活，對消費基金的增長也要作相應(yīng)的控制。在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和增加農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)的同時，大力增加日用工業(yè)消費品的生產(chǎn)，特別是增加優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品和市場緊俏商品的生產(chǎn)。商業(yè)部門要積極組織好市場供應(yīng)，發(fā)揮國營商業(yè)在平抑物價中的作用。去年以來在全國范圍內(nèi)開展的增產(chǎn)節(jié)約和增收節(jié)支運動，取得了明顯的成績，但發(fā)展很不平衡，潛力還很大，必須廣泛深入持久地開展下去。

　　二、加快科學(xué)技術(shù)和教育事業(yè)的發(fā)展和改革，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)切實轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。

　　實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，科技是關(guān)鍵，教育是基礎(chǔ)。我國生產(chǎn)力的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益的提高，以至整個社會的進(jìn)步，都離不開科學(xué)技術(shù)和教育事業(yè)的發(fā)展。因此，促進(jìn)科技進(jìn)步，加強(qiáng)智力開發(fā)，決不僅僅是科技界、教育界的事情，而是全社會的一件大事。各級政府、各地方各部門和各行各業(yè)，都必須堅持把發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育事業(yè)放在首要位置上，以極大的熱情，采取正確的政策措施，努力辦好這件大事。

　　根據(jù)中國共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會的建議，國務(wù)院已責(zé)成國家科委和有關(guān)部門盡快制定出中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展綱領(lǐng)，明確科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、重點和措施，以便動員和組織全國各方面的力量，切實有效地推進(jìn)整個國民經(jīng)濟(jì)的技術(shù)進(jìn)步。

　　促進(jìn)科技進(jìn)步，必須從深化科技體制改革入手，鼓勵越來越多的科技人員直接為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，縮短科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的時間。要不斷完善技術(shù)市場，加快科技成果商品化的過程，引導(dǎo)和推動科研單位同生產(chǎn)企業(yè)之間的聯(lián)合。進(jìn)一步放寬放活對科技人員的政策，支持和鼓勵更多的科技人員到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，特別是到城鎮(zhèn)、農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)搞技術(shù)承包，開展技術(shù)服務(wù)。集中必要的財力物力人力，圍繞農(nóng)業(yè)、能源、交通運輸、郵電通信和原材料工業(yè)、機(jī)械和電子工業(yè)等國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點，進(jìn)行重大科技課題的攻關(guān)以及工業(yè)性試驗，用先進(jìn)的工藝、技術(shù)和設(shè)備改造企業(yè)特別是大中型企業(yè)。積極組織社會集資，大力推行“星火計劃”。保持一支精干的高水平的研究隊伍，繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，推動新興技術(shù)和高技術(shù)的發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)向更高水平前進(jìn)準(zhǔn)備條件。認(rèn)真貫徹執(zhí)行專利法，鼓勵和保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造，把科技人員和廣大職工的群眾性技術(shù)革新活動廣泛深入地開展起來。

　　我國教育事業(yè)的根本任務(wù)是為社會主義建設(shè)培養(yǎng)合格的勞動者和各類專門人才。各級各類學(xué)校要努力使學(xué)生在德、智、體、美各方面得到發(fā)展，并適當(dāng)加強(qiáng)勞動教育。各級政府要更加關(guān)心和重視教育事業(yè)，像抓經(jīng)濟(jì)工作那樣抓好教育工作。教育發(fā)展計劃應(yīng)當(dāng)成為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃的重要組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家和地方都要逐步增加教育經(jīng)費，提倡和鼓勵社會力量集資辦學(xué)、捐資辦學(xué)，以加快我國教育事業(yè)的發(fā)展。

　　大力加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，因地制宜地實施九年義務(wù)教育，是提高教育水平和全民族素質(zhì)的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)成為教育工作的重點。必須繼續(xù)加強(qiáng)教師隊伍的建設(shè)，提高中小學(xué)教師的社會地位，改善辦學(xué)條件。各級政府和教育部門要采取切實措施，引導(dǎo)學(xué)校端正辦學(xué)思想，努力糾正片面追求升學(xué)率的傾向。還要充分重視家庭教育，以便同學(xué)校教育相配合，幫助青少年健康成長。為了滿足社會多方面的需求，要在城市和鄉(xiāng)村進(jìn)一步開展職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，擴(kuò)展專業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容，提倡繼續(xù)教育，鼓勵自學(xué)成才。在企業(yè)里要堅持職工崗位培訓(xùn)制度，提倡干什么學(xué)什么，不斷提高勞動者的技術(shù)水平和工作能力。在農(nóng)村中，必須繼續(xù)抓緊掃除青壯年文盲的工作。把農(nóng)村教育與普及科學(xué)知識和推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)結(jié)合起來，對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義。

　　高等教育體制改革的目標(biāo)，是逐步建立起能夠適應(yīng)社會對專門人才需要的有效機(jī)制。要進(jìn)一步改革教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，還要對招生制度、畢業(yè)生分配制度等逐步進(jìn)行改革，把競爭機(jī)制恰當(dāng)?shù)匾敫叩葘W(xué)校，以提高教學(xué)質(zhì)量，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和主動性。這些原則也同樣適用于各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校。向國外派遣留學(xué)人員是我國現(xiàn)代化建設(shè)的需要，也是執(zhí)行對外開放政策的具體體現(xiàn)，要長期堅持下去。對留學(xué)人員的派遣和管理工作要不斷加以改進(jìn)。

　　高等學(xué)校有一支強(qiáng)大的科技隊伍，應(yīng)當(dāng)在完成教學(xué)任務(wù)的同時，引導(dǎo)他們主動與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合，鼓勵他們開展各種形式的社會服務(wù)。我國高等教育已有一定的規(guī)模，在今后的一段時期內(nèi)，發(fā)展的重點是提高教育質(zhì)量，調(diào)整層次和結(jié)構(gòu)，而不是擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模和增加學(xué)校數(shù)量。

　　各類學(xué)校都要在改進(jìn)和加強(qiáng)業(yè)務(wù)教學(xué)工作的同時，認(rèn)真改進(jìn)思想品德和政治課程的教學(xué)，加強(qiáng)對學(xué)生的思想政治工作。這幾年高等學(xué)校和一些中等學(xué)校組織學(xué)生參加各種形式的社會實踐活動，收到了良好效果，應(yīng)當(dāng)堅持下去，并不斷總結(jié)經(jīng)驗，加以完善，社會各方面要積極給予支持。

　　奮戰(zhàn)在科技、教育戰(zhàn)線和其他戰(zhàn)線上的廣大知識分子，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)大軍的一支骨干力量。他們同廣大工人、農(nóng)民一道，辛勤勞動，積極奉獻(xiàn)，涌現(xiàn)出許多先進(jìn)事跡和模范人物。我們一定要進(jìn)一步造成尊重知識、尊重人才的社會風(fēng)尚，繼續(xù)改善知識分子特別是廣大教師和在農(nóng)村或邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的科技人員的生活條件。要正確引導(dǎo)和鼓勵高等院校、科研和醫(yī)療等單位的工作人員在努力完成本身工作和統(tǒng)籌兼顧的前提下，積極開展多種形式的包括有償形式在內(nèi)的社會服務(wù)，在為國家和社會創(chuàng)造財富的過程中逐步改善自身的工作條件和生活條件。要注意從工人、農(nóng)民和其他勞動者中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)專門技術(shù)人才和能工巧匠。各級政府都要關(guān)心知識分子，傾聽他們的意見，為他們解決一些實際困難，鼓勵他們更好地發(fā)揮自己的聰明才智，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。

　　三、以深化企業(yè)改革為中心進(jìn)行綜合配套改革，逐步確立新經(jīng)濟(jì)體制的主導(dǎo)地位。

　　我國經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展，從根本上說，必須依靠經(jīng)濟(jì)體制改革的順利推進(jìn)。要通過分階段、有重點的綜合配套改革，加快經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制和管理體制的轉(zhuǎn)換，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。

　　深化企業(yè)改革，增強(qiáng)企業(yè)特別是全民所有制大中型企業(yè)的活力，是整個經(jīng)濟(jì)體制改革的核心。當(dāng)前改革的關(guān)鍵是根據(jù)企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則，實行多種形式的承包經(jīng)營責(zé)任制。實踐證明，企業(yè)實行承包經(jīng)營，是增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)活力的重要手段，并能為其他方面的改革創(chuàng)造條件。我們要根據(jù)配套、完善、深化、發(fā)展的方針，把以承包經(jīng)營責(zé)任制為主要內(nèi)容的企業(yè)經(jīng)營機(jī)制改革不斷推向前進(jìn)，使企業(yè)逐步走上自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的道路。

　　深化企業(yè)改革，一要積極引入競爭機(jī)制，采用招標(biāo)、選聘和民主選舉等多種形式，擇優(yōu)選任企業(yè)的經(jīng)營者或經(jīng)營者集團(tuán)，逐步造就一支宏大的善于進(jìn)行科學(xué)管理的企業(yè)經(jīng)營者隊伍。二要加強(qiáng)企業(yè)各項基礎(chǔ)工作，全面推行廠長負(fù)責(zé)制，完善廠內(nèi)經(jīng)濟(jì)核算，結(jié)合各廠具體情況推廣滿負(fù)荷工作法和其他行之有效的管理制度和方法。加強(qiáng)和改善企業(yè)內(nèi)部的民主管理，健全職工代表大會制，充分發(fā)揮廣大職工在企業(yè)中的主人翁作用，調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性。這是管理好企業(yè)不可缺少的條件。三要積極促進(jìn)企業(yè)間的橫向聯(lián)合，大力發(fā)展企業(yè)集團(tuán)。在自愿互利的基礎(chǔ)上，鼓勵企業(yè)承包企業(yè)、企業(yè)租賃企業(yè)或相互參股，繼續(xù)試行股分制，促進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。四要實行企業(yè)產(chǎn)權(quán)有條件的有償轉(zhuǎn)讓，使閑置或利用率不高的資產(chǎn)得到充分利用。

　　在深化企業(yè)經(jīng)營機(jī)制改革的同時，認(rèn)真進(jìn)行有關(guān)方面的綜合配套改革。繼續(xù)發(fā)展社會主義市場體系，發(fā)揮城市的綜合經(jīng)濟(jì)功能，基本理順計劃、財政、銀行之間的關(guān)系，逐步建立起以間接調(diào)控為主的宏觀管理體系。

　　計劃體制的改革，重點是轉(zhuǎn)變國家計劃機(jī)關(guān)的職能，逐步縮小指令性計劃，擴(kuò)大指導(dǎo)性計劃，重視中長期產(chǎn)業(yè)政策的制定和搞好各項經(jīng)濟(jì)比例關(guān)系的綜合平衡，配套運用經(jīng)濟(jì)手段，逐步形成“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”的新的經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制。

　　投資體制的改革，重點是通過建立和完善固定資產(chǎn)投資基金制，全面推行項目設(shè)計施工的招標(biāo)制，以達(dá)到提高工程質(zhì)量，節(jié)約投資，縮短工期，改善投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，合理控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模的目的。今后建設(shè)資金要從多種渠道籌集，并實行有償使用。要逐步做到國家只掌握關(guān)系全局的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)的投資，并配合財政金融體制的改革，把經(jīng)營性投資的主體逐步轉(zhuǎn)向企業(yè)。

　　財政體制要在企業(yè)實行承包經(jīng)營責(zé)任制的基礎(chǔ)上，逐步轉(zhuǎn)向稅利分流，理順國家與企業(yè)之間的分配關(guān)系。在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、劃分事權(quán)的基礎(chǔ)上，調(diào)整各級財政的收支范圍，實行不同形式的財政包干制。逐步完善稅制，適當(dāng)調(diào)整稅種稅率，積極創(chuàng)造條件，向分稅制和稅后還貸制過渡。加強(qiáng)稅收的征收和管理工作，發(fā)揮稅收對經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用。要抓緊建立國有資產(chǎn)的管理體制。

　　在金融體制的改革方面，要進(jìn)一步完善中央銀行的調(diào)控體系，發(fā)揮它在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的重要作用。既要控制貨幣發(fā)行，避免通貨膨脹，又要保證貨幣的合理供應(yīng)量，以保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。今后財政發(fā)生赤字，將主要通過發(fā)行政府債券解決。通過專業(yè)銀行企業(yè)化和開放金融市場，積極籌集社會資金，擇優(yōu)貸款，以利于合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持重點建設(shè)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和出口創(chuàng)匯。

　　價格改革要繼續(xù)走“放、調(diào)、管”相結(jié)合的路子，逐步理順價格體系和價格管理制度，促進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。逐步調(diào)整少數(shù)關(guān)系國計民生的重要商品的不合理比價，繼續(xù)放開一般商品價格，同時加強(qiáng)對市場的引導(dǎo)和管理。重要原材料和能源價格，指令性計劃部分實行國家定價，其余部分實行地區(qū)之間或企業(yè)之間協(xié)商定價。對協(xié)商定價，必要時可規(guī)定價格浮動幅度或最高限價，予以指導(dǎo)。堅決防止行業(yè)內(nèi)價格壟斷，嚴(yán)格制止亂漲價和變相漲價。

　　加快商業(yè)體制改革，積極發(fā)展各類批發(fā)貿(mào)易市場，探索期貨交易。在發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用的同時，必須加強(qiáng)市場管理和監(jiān)督。加快農(nóng)村供銷社改革，促進(jìn)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加快物資體制改革，減少統(tǒng)配物資的品種和數(shù)量，加強(qiáng)對重要物資的管理，逐步建立和發(fā)展各種形式的生產(chǎn)資料市場，搞活物資流通。

　　深化勞動工資制度的改革，繼續(xù)推行勞動合同制，把招工用工權(quán)真正交給企業(yè)，優(yōu)化企業(yè)勞動組合。發(fā)展勞務(wù)市場和技術(shù)市場，促進(jìn)人才合理流動。逐步實行工資總額按地區(qū)和部門的分級管理。有條件的企業(yè)，可實行工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的制度。企業(yè)內(nèi)部的工資形式和考核獎罰辦法，由企業(yè)自行決定，國家通過稅收調(diào)節(jié)企業(yè)工資增長幅度，逐步使企業(yè)工資制度與黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的工資制度分離。企業(yè)要普遍建立風(fēng)險基金制度。

　　加快城鎮(zhèn)特別是中大城市住房制度的改革，逐步實行住房商品化。這有利于合理調(diào)整城鎮(zhèn)居民消費結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變消費觀念，克服住房分配中的不正之風(fēng)，是利國利民的好事。各級政府要在國家的統(tǒng)一政策指導(dǎo)下，根據(jù)各地具體情況，積極研究和制定方案，分期分批地推進(jìn)這項改革。結(jié)合住房制度的改革，發(fā)展房地產(chǎn)市場，實行土地使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓。

　　要加快社會保障制度的改革，建立和健全各類社會保險制度，進(jìn)一步發(fā)展社會福利事業(yè)，繼續(xù)做好優(yōu)撫和救濟(jì)工作，逐步形成具有中國特色的社會保障制度。

　　必須強(qiáng)調(diào)，在進(jìn)行各項管理制度改革的同時，一定要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法和經(jīng)濟(jì)司法工作，健全稅務(wù)、工商行政管理、審計和監(jiān)察體系，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理和監(jiān)督，以保障社會的正常秩序和國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

　　四、不失時機(jī)地加快實施沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放。

　　當(dāng)今世界各國在經(jīng)濟(jì)方面的相互合作、相互依賴和相互競爭日益增強(qiáng)。發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和對外投資的擴(kuò)大，為我們進(jìn)一步進(jìn)入國際市場提供了良好的機(jī)遇。我們必須繼續(xù)擴(kuò)大對外開放，加快發(fā)展沿海地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)，積極參加國際交換和競爭，以沿海經(jīng)濟(jì)的繁榮帶動整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　我們要繼續(xù)鞏固和發(fā)展已經(jīng)形成的對外開放格局，充分發(fā)揮現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市和經(jīng)濟(jì)開放區(qū)的作用，同時在這個基礎(chǔ)上對廣東、福建和海南島實行更加開放的政策，建立改革開放綜合試驗區(qū)，為進(jìn)一步深化改革和擴(kuò)大對外開放積累經(jīng)驗。根據(jù)海南島獨特的歷史、地理和資源條件，國務(wù)院建議成立海南省，把海南辦成全國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，實行比現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)特區(qū)更加優(yōu)惠的政策。海南島開發(fā)建設(shè)的任務(wù)很艱巨，工作要扎扎實實地進(jìn)行。必須立足本地資源優(yōu)勢，堅持全面規(guī)劃、突出重點、分片建設(shè)的方針，從改善投資環(huán)境入手，逐步建立起更加開放的外向型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

　　沿海經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的省市要進(jìn)一步擴(kuò)大開放地區(qū)，立足于本地優(yōu)勢，充分利用勞動力資源豐富和成本較低的優(yōu)勢，實行“兩頭在外”（即原材料來源在外和產(chǎn)品銷售市場在外），積極擴(kuò)大勞動密集型產(chǎn)品和勞動與技術(shù)密集型產(chǎn)品的加工出口，參加國際交換。在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)中，沿海工業(yè)城市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)要走在前頭，發(fā)揮國營大中型企業(yè)在增加出口創(chuàng)匯中的骨干作用。要特別重視利用沿海農(nóng)村勞動力的優(yōu)勢和現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的基礎(chǔ)，發(fā)展外向型企業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展沿海和內(nèi)地的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，積極向內(nèi)地轉(zhuǎn)讓技術(shù)、管理經(jīng)驗和輸送人才，帶動中部和西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮沿海地區(qū)在對外開放中的重要作用。實施沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略必須有緊迫感，決不能貽誤時機(jī)，但也要有堅韌不拔的艱苦創(chuàng)業(yè)精神，踏踏實實地做好基礎(chǔ)工作。在實施沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的同時，必須按照生產(chǎn)力合理配置的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。內(nèi)地要利用沿海地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的機(jī)會，促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并從自己的實際情況出發(fā)，在對外開放中邁出新的步伐。

　　適應(yīng)對外開放和對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，進(jìn)一步加快和深化外貿(mào)體制的改革。外貿(mào)體制改革要堅持“自負(fù)盈虧、放開經(jīng)營、工貿(mào)結(jié)合、推行代理制”的方針，打破“吃大鍋飯”的體制。從今年起，在全國全面推行外貿(mào)承包經(jīng)營責(zé)任制，實行外貿(mào)出口創(chuàng)匯、向國家上繳外匯包干，適當(dāng)調(diào)整外匯留成比例，給地方創(chuàng)造良好的經(jīng)營條件。除少數(shù)關(guān)系國計民生的重要商品的進(jìn)出口仍由國家統(tǒng)一經(jīng)營外，大多數(shù)商品的經(jīng)營權(quán)下放到地方，并相應(yīng)下放經(jīng)營機(jī)構(gòu)。必須把承包經(jīng)營責(zé)任制落實到外貿(mào)企業(yè)和出口生產(chǎn)企業(yè)，以調(diào)動它們的積極性。全國性的外貿(mào)、工貿(mào)進(jìn)出口公司，要逐步向綜合性、多功能和國際化方向轉(zhuǎn)變，有計劃地把工作重心轉(zhuǎn)移到努力開拓國際市場上來，積極為國內(nèi)的外貿(mào)企業(yè)提供服務(wù)。加速推行進(jìn)出口代理制，進(jìn)一步發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，推動外貿(mào)事業(yè)的全面發(fā)展。

　　增加出口創(chuàng)匯是擴(kuò)大對外開放和發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的基礎(chǔ)。按照擇優(yōu)出口的原則，逐步調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，發(fā)展出口生產(chǎn)基地，擴(kuò)大和完善國際市場的銷售和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。努力做好國內(nèi)市場需要和外貿(mào)出口的統(tǒng)一平衡，加強(qiáng)出口貿(mào)易的協(xié)調(diào)管理工作，發(fā)揮外貿(mào)、物價、財政、稅務(wù)、銀行、海關(guān)、商檢、外匯和工商行政等部門的管理職能，審計和監(jiān)察等部門的監(jiān)督職能，外貿(mào)商會的協(xié)調(diào)職能，以保證對外貿(mào)易的健康發(fā)展。積極開拓國際承包勞務(wù)市場，加強(qiáng)管理和協(xié)調(diào)，進(jìn)一步發(fā)展對外承包工程和勞務(wù)合作。大力發(fā)展旅游事業(yè)，積極開發(fā)旅游資源，提高旅游從業(yè)人員的素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，改善經(jīng)營管理。根據(jù)講求經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)科技進(jìn)步和增強(qiáng)自力更生能力的原則，進(jìn)一步調(diào)整進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)。技術(shù)引進(jìn)的方式要多樣化，防止盲目性，加強(qiáng)對引進(jìn)技術(shù)的消化和創(chuàng)新，發(fā)展進(jìn)口替代，加快國產(chǎn)化進(jìn)程。

　　利用外資要廣開渠道，根據(jù)償還能力和國內(nèi)資金與物資的配套能力，保持適當(dāng)?shù)囊?guī)模和合理的結(jié)構(gòu)，正確引導(dǎo)投資方向，提高使用外資的綜合效益。重視吸引外資直接投資，大力發(fā)展中外合資企業(yè)、合作經(jīng)營企業(yè)和外商獨資企業(yè)。注重利用現(xiàn)有企業(yè)同外商進(jìn)行合作，加快技術(shù)改造的步伐。進(jìn)一步改善投資環(huán)境，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高辦事效率，保障外商投資企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，使外商能夠按照國際通行方式在我國投資和經(jīng)營。

　　五、切實搞好政府機(jī)構(gòu)改革，努力克服官僚主義、提高工作效率和嚴(yán)肅政紀(jì)法紀(jì)。

　　改革政府工作機(jī)構(gòu)是政治體制改革的重要組成部分，是下屆政府的中心工作之一?，F(xiàn)在，國務(wù)院的機(jī)構(gòu)改革方案已提交大會，國務(wù)委員宋平將對此作專門說明，請各位代表審議。我現(xiàn)在主要講一講政府機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)、方針和重點。

　　政府機(jī)構(gòu)改革的長遠(yuǎn)目標(biāo)，是根據(jù)黨政分開、政企分開的精簡、統(tǒng)一、效能的原則，逐步建立具有中國特色的功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、靈活高效的行政管理體系。實現(xiàn)這個目標(biāo)，需要經(jīng)過長期的努力。在今后五年內(nèi)，要努力創(chuàng)造條件，逐步理順政府同企事業(yè)單位和人民團(tuán)體的關(guān)系、政府各部門之間的關(guān)系以及中央政府同地方政府的關(guān)系。國務(wù)院這次的機(jī)構(gòu)改革方案，著重考慮了以下幾點。

　　第一，這次機(jī)構(gòu)改革主要著眼于轉(zhuǎn)變職能。經(jīng)過幾年來的經(jīng)濟(jì)體制改革，現(xiàn)有政府機(jī)構(gòu)不適應(yīng)改革要求的情況已經(jīng)暴露得比較明顯，政府在怎樣管理經(jīng)濟(jì)的問題上也取得了一些新的經(jīng)驗。這就使得我們有可能根據(jù)深化改革的要求，按照加強(qiáng)宏觀管理和減少直接控制的原則，轉(zhuǎn)變職能，劃清職責(zé)范圍，配置機(jī)構(gòu)。該撤銷的撤銷，該加強(qiáng)的加強(qiáng)，該增加的增加，不搞簡單的撤并機(jī)構(gòu)和裁減人員，使改革后的機(jī)構(gòu)能夠比較適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟(jì)的要求。

　　第二，這次機(jī)構(gòu)改革的重點是同經(jīng)濟(jì)體制改革關(guān)系極為密切的經(jīng)濟(jì)管理部門，特別是其中的專業(yè)管理部門和綜合部門內(nèi)的專業(yè)機(jī)構(gòu)。對于新組建的部門，要按新的職能配置機(jī)構(gòu)，搞好定職能、定機(jī)構(gòu)、定人員的工作。對于要撤銷的部門，要有妥善的過渡措施，以保證工作的連續(xù)性。對于保留的部門，也要根據(jù)機(jī)構(gòu)改革的精神，轉(zhuǎn)變職能，下放權(quán)力，調(diào)整機(jī)構(gòu)和精簡人員。

　　第三，這次機(jī)構(gòu)改革要同經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的總進(jìn)程相適應(yīng)。現(xiàn)在的機(jī)構(gòu)改革方案，全面衡量了改革的需要和現(xiàn)實的可能，既邁出了具有決定意義的一步，又考慮到了社會的承受能力；既對傳統(tǒng)管理模式有所突破，又帶有一定的過渡性。

　　機(jī)構(gòu)改革是很復(fù)雜的工作，既要堅定不移地進(jìn)行，又要審慎穩(wěn)妥。國務(wù)院這次機(jī)構(gòu)改革的實施步驟是：改革方案經(jīng)本次大會審議通過后，三個月內(nèi)把新部委組建起來并投入運行；其余部委的內(nèi)部調(diào)整和人員精簡，要求在半年內(nèi)完成。地方政府的機(jī)構(gòu)改革要有領(lǐng)導(dǎo)有計劃地、自上而下地逐步展開。除國務(wù)院批準(zhǔn)的試點城市外，各省、自治區(qū)、直轄市政府機(jī)構(gòu)的改革，擬從１９８９年開始?？h和鄉(xiāng)政府的機(jī)構(gòu)改革，擬再晚一些進(jìn)行。國務(wù)院各部門要支持地方政府的機(jī)構(gòu)改革，不要強(qiáng)求地方政府機(jī)構(gòu)同中央政府機(jī)構(gòu)上下對口。

　　在改革政府機(jī)構(gòu)的同時，抓緊建立和逐步實施國家公務(wù)員制度。盡快制定《國家公務(wù)員條例》，研究制定《國家公務(wù)員法》，開辦行政學(xué)院，培養(yǎng)行政管理人員。今后各級政府錄用公務(wù)員，要按國家公務(wù)員條例的規(guī)定，通過考試，擇優(yōu)選拔。

　　政府機(jī)構(gòu)和干部人事制度的改革，是我國政治生活中的大事。政府工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要轉(zhuǎn)變觀念，顧全大局，以積極的態(tài)度搞好改革。在具體工作上，要周密制定改革方案，精心組織實施，做好深入細(xì)致的思想工作和組織工作，把機(jī)構(gòu)改革和干部人事制度改革搞好。

　　改革機(jī)構(gòu)的一個重要目的是克服官僚主義，提高工作效率，樹立良好政風(fēng)。隨著機(jī)構(gòu)精簡和管理職能的轉(zhuǎn)變，各級政府要在思想作風(fēng)和工作作風(fēng)上有一個大的轉(zhuǎn)變。各項工作不能停留于一般號召，必須注重落實，加強(qiáng)督促檢查。全體干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要想人民所想，急人民所急，堅決反對以權(quán)謀私、假公濟(jì)私、行賄受賄的腐敗作風(fēng)，堅決剎住大吃大喝、公費旅游、鋪張浪費的奢侈之風(fēng)，發(fā)揚為政清廉、艱苦樸素、忠誠積極、勤勤懇懇為人民服務(wù)的優(yōu)良作風(fēng)。國務(wù)院和各級地方政府要起模范帶頭作用。這直接關(guān)系到社會風(fēng)氣，關(guān)系到建設(shè)和改革的成敗，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。我們必須時刻牢記，我國是一個發(fā)展中國家，人民生活還不富裕，又在進(jìn)行大規(guī)模的建設(shè)，資金短缺，物資緊張，任何揮霍浪費都是極大的犯罪。必須兢兢業(yè)業(yè)，克勤克儉，才能帶領(lǐng)人民群眾，經(jīng)過長期的艱苦努力，逐步改變我國的落后面貌而達(dá)到現(xiàn)代化的目標(biāo)。對那些有令不行，有禁不止，肆意揮霍浪費和違反政紀(jì)法紀(jì)者，必須嚴(yán)厲制裁。各級審計、監(jiān)察、財政部門都要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，并熱誠歡迎輿論機(jī)關(guān)和人民群眾加強(qiáng)公開的社會監(jiān)督。

　　六、進(jìn)一步加強(qiáng)社會主義民主和法制建設(shè)，維護(hù)民族平等和民族團(tuán)結(jié)，鞏固和發(fā)展全國安定團(tuán)結(jié)的政治局面。

　　社會主義民主政治的建設(shè)首先要著眼于調(diào)動基層和群眾的積極性，擴(kuò)大基層民主，使基層民主生活制度化，保證工人、農(nóng)民、知識分子和廣大群眾當(dāng)家作主。為了促進(jìn)農(nóng)村基層民主和農(nóng)村建設(shè)，各級政府都要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國村民委員會組織法》，以保障村民實行自治，由群眾依法管理自己的事情。

　　民主協(xié)商對話制度，是各級政府正確處理人民內(nèi)部矛盾，同人民群眾溝通思想，加深理解，消除隔閡的有效途徑。它既是進(jìn)行生動活潑的思想政治工作的有效方法，也是實現(xiàn)社會主義民主的新形式，給政府工作注入了新的活力。各級政府及其有關(guān)部門的負(fù)責(zé)干部要經(jīng)常通過直接平等的協(xié)商對話，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，接受群眾的合理建議和正確批評，改進(jìn)工作，克服各種不正之風(fēng)。

　　各級政府要加強(qiáng)同人民政協(xié)、各民主黨派和無黨派愛國人士的聯(lián)系，傾聽他們的意見，尊重他們的建議。要依靠工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會群眾組織，加強(qiáng)社會主義民主政治的建設(shè)。要把協(xié)商辦事和民主議政進(jìn)一步制度化，使各方面的民主監(jiān)督進(jìn)行得更加經(jīng)常和有效。

　　我國是統(tǒng)一的多民族國家。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)祖國統(tǒng)一，是全國各民族的共同利益。各級政府在自己的工作中，要充分注意保障少數(shù)民族的平等權(quán)利和民族自治地方的自治權(quán)利，尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣。要認(rèn)真實施《民族區(qū)域自治法》，貫徹執(zhí)行民族政策，大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部和各種建設(shè)人才，進(jìn)一步完善民族區(qū)域自治制度。深入進(jìn)行民族團(tuán)結(jié)的教育，發(fā)展社會主義平等、團(tuán)結(jié)、互助的新型民族關(guān)系。國家和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要努力支援少數(shù)民族地區(qū)加速發(fā)展經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)事業(yè)，促進(jìn)各民族共同繁榮。全國各民族要更加緊密地團(tuán)結(jié)起來，為維護(hù)祖國統(tǒng)一而共同奮斗。最近，極少數(shù)分裂主義分子在拉薩制造暴力騷亂，這是違反法律、破壞祖國統(tǒng)一的嚴(yán)重事件，必須嚴(yán)肅懲處。西藏是中國神圣領(lǐng)土不可分割的一部分，任何企圖把西藏從祖國分裂出去的言論和行動，都是違背全國各族人民包括西藏人民的根本利益的。

　　國家尊重公民宗教信仰自由的權(quán)利，保護(hù)正常的宗教活動。宗教活動必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，任何人不得利用宗教進(jìn)行危害國家統(tǒng)一和破壞社會秩序的活動。

　　我們一貫重視和保護(hù)海外華僑的正當(dāng)權(quán)益，保護(hù)歸僑和僑眷的合法權(quán)益。要注意聽取他們對政府工作的意見和建議，廣泛團(tuán)結(jié)他們?yōu)榘l(fā)展我國對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)文化交流和合作，為增進(jìn)同各國人民的友誼，為振興中華，作出更大的貢獻(xiàn)。

　　社會主義民主需要社會主義法制加以保障?，F(xiàn)在，我國以憲法為基礎(chǔ)的社會主義法律體系初步形成，國家政治生活、經(jīng)濟(jì)活動和政府工作正逐步納入法制軌道，無法可依的局面已經(jīng)有了很大的改變。今后，我們要進(jìn)一步健全和完善社會主義法制，將法制建設(shè)貫穿于改革和建設(shè)的全過程。隨著經(jīng)濟(jì)搞活、改革深化和對外開放的擴(kuò)大，及時提出各項法律草案，制定行政法規(guī)，組織實施法律和行政法規(guī)。加強(qiáng)政法隊伍的建設(shè)，進(jìn)一步做好執(zhí)法工作，堅決克服有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象，堅定不移地維護(hù)在法律面前人人平等的原則。一切政府工作人員都要學(xué)法懂法，增加法制觀念，加強(qiáng)工作紀(jì)律，堅決依法辦事，做遵紀(jì)守法的模范。對國家工作人員的違法違紀(jì)、失職瀆職行為，都要依法嚴(yán)肅處理。公安、安全、司法行政部門和廣大人民警察，要以身作則，嚴(yán)肅紀(jì)律，改進(jìn)作風(fēng)，不斷提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，廉潔奉公，執(zhí)法如山，盡心盡力為人民排憂解難。必須依照法律，制裁破壞社會主義制度的敵對分子，打擊危害國家安全的間諜活動，懲處各種刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪，禁止一切擾亂社會秩序的活動。繼續(xù)執(zhí)行人大常委會的決議，完成在全體公民中普及法律常識的任務(wù)。認(rèn)真做好經(jīng)常性的法制宣傳教育，增強(qiáng)公民的法律意識，正確調(diào)解和處理民間糾紛和其他社會矛盾，努力做好社會治安的綜合治理，保障改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項工作的順利進(jìn)行，保障社會的安定團(tuán)結(jié)和國家的長治久安。

　　七、大力進(jìn)行社會主義精神文明建設(shè)，促進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化事業(yè)的順利發(fā)展。

　　在建設(shè)物質(zhì)文明的同時，不斷把社會主義精神文明建設(shè)推向前進(jìn)，是我們的一貫方針。各級政府和各基層單位要全面負(fù)起兩個文明建設(shè)的責(zé)任，采取切實有效的措施，包括提供必要的財力和物力條件，積極推進(jìn)本地區(qū)本單位的精神文明建設(shè)。

　　加強(qiáng)富有吸引力、凝聚力的思想政治教育工作，是改革開放的迫切需要，也是我國社會主義建設(shè)的重要保證。各級政府、人民團(tuán)體和社會各方面都要按照培養(yǎng)“有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律”的社會主義新人的要求，積極加強(qiáng)和改進(jìn)基層思想政治工作。要深入持久地宣傳黨在社會主義初級階段基本路線，繼續(xù)貫徹解放思想、實事求是的方針，努力形成有利于現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的輿論環(huán)境。提倡自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)，正確處理國家、集體和個人的關(guān)系，把做好思想政治工作同貫徹物質(zhì)利益原則恰當(dāng)?shù)亟Y(jié)合起來，進(jìn)一步激勵人們的社會主義積極性和創(chuàng)造性。發(fā)揚愛國主義，激勵奮發(fā)向上的民族精神。積極探索在改革開放環(huán)境中和在實行廠長負(fù)責(zé)制的條件下，做好企業(yè)思想政治工作的新途徑新辦法。在職工中要加強(qiáng)熱愛本職工作的教育，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，增強(qiáng)基層群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)的觀念和能力。繼續(xù)開展群眾性的精神文明建設(shè)活動，發(fā)揚團(tuán)結(jié)互助的社會風(fēng)尚。文明單位、文明村鎮(zhèn)建設(shè)和軍民共建精神文明等活動，要從需要辦而又辦得到的事情做起，提高質(zhì)量，注重實效。移風(fēng)易俗特別是農(nóng)村的移風(fēng)易俗，應(yīng)當(dāng)作為精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，認(rèn)真抓緊抓好。對擾亂社會秩序，危害人民身心健康的封建迷信和賭博活動，要依法取締。

　　在社會主義精神文明建設(shè)中，必須堅持為社會主義服務(wù)、為人民服務(wù)的方向，進(jìn)一步貫徹“百家爭鳴、百花齊放”的方針，執(zhí)行穩(wěn)定的文化政策，促進(jìn)各項文化事業(yè)的發(fā)展和繁榮。社會科學(xué)工作者要繼續(xù)解放思想，緊密結(jié)合改革和建設(shè)的實際，開展創(chuàng)造性的理論研究，深化和完善社會主義初級階段理論。作家藝術(shù)家要深入生活、深入群眾，反映改革和建設(shè)的偉大潮流，鼓舞人民志氣和民族奮進(jìn)精神，創(chuàng)作更多無愧于時代的優(yōu)秀作品。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)文藝表演團(tuán)體和社會文化事業(yè)管理體制的改革。要關(guān)心圖書館、博物館、科技館和文化館（站）等群眾性文化事業(yè)，豐富人民的精神生活。努力發(fā)揚我國優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，積極開展對外文化交流，吸收世界文明成果。逐步健全文化領(lǐng)域的法制建設(shè)，切實加強(qiáng)文化市場管理，依法保護(hù)健康的文化事業(yè)，取締反動的和淫穢的東西，抵制封建主義和資本主義的腐朽思想的侵蝕。各級政府要十分重視廣播、電視、電影、新聞、出版事業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮各種傳播工具在宣傳政策、聯(lián)系群眾和開展社會協(xié)商對話中的積極作用。要發(fā)揮新聞媒介的輿論監(jiān)督作用，支持它們對官僚主義和違法亂紀(jì)等腐敗現(xiàn)象進(jìn)行實事求是的公開批評和揭露。出版改革要著眼于優(yōu)化選題、調(diào)整圖書結(jié)構(gòu)和提高圖書質(zhì)量，加快發(fā)行體制改革的步伐。以生產(chǎn)和傳播精神產(chǎn)品為主要任務(wù)的新聞、出版和各種文化事業(yè)，應(yīng)當(dāng)積極改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，但是一定要使經(jīng)濟(jì)效益和社會效益統(tǒng)一起來，堅持把社會效益放在首位。

　　衛(wèi)生工作要積極貫徹預(yù)防為主、中西醫(yī)結(jié)合的方針，努力發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和我國傳統(tǒng)醫(yī)藥，加強(qiáng)對傳染病、地方病和各種嚴(yán)重危害人民健康疾病的防治。改進(jìn)醫(yī)藥事業(yè)的管理，重視食品衛(wèi)生。堅持開展愛國衛(wèi)生運動，加強(qiáng)基層初級保健制度的建設(shè)和基層醫(yī)療衛(wèi)生人員的培訓(xùn)，保護(hù)人民健康。要加強(qiáng)對老年人的醫(yī)療保健工作。體育是增強(qiáng)人民體質(zhì)的積極因素和建設(shè)精神文明的重要手段，各級政府應(yīng)充分重視。在全社會支持下，開展體育運動，增強(qiáng)青少年體質(zhì)，提高全民族身體素質(zhì)；建立多種形式的競爭體制，選拔和培養(yǎng)體育人才，使更多的運動項目達(dá)到世界水平。積極做好準(zhǔn)備，努力辦好１９９０年將在我國舉行的第十一屆亞洲運動會。各級政府和全社會應(yīng)當(dāng)重視殘疾人事業(yè)，發(fā)揚社會主義的人道主義，關(guān)心和幫助殘疾人，使他們的醫(yī)療、保健、教育、勞動就業(yè)和生活狀況逐步得到改善。

　　八、既立足現(xiàn)實又面向未來，認(rèn)真貫徹實行計劃生育和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)這兩項基本國策。

　　實行計劃生育，控制人口增長，提高人口素質(zhì)，是我國的一項基本國策。各級政府以及廣大計劃生育工作者為了貫徹這一國策，作了大量的艱苦工作，成績是顯著的。但是，由于我國人口基數(shù)大，現(xiàn)在正處于生育高峰，加上傳統(tǒng)觀念的影響很深，在改革中又出現(xiàn)了許多新情況和新問題，使計劃生育工作難度增大，決不可掉以輕心。為了實現(xiàn)在本世紀(jì)末把我國人口控制在１２億左右的目標(biāo)，必須嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行政策，繼續(xù)提倡晚婚晚育，提倡一對夫婦只生育一個孩子。即使在農(nóng)村中對少數(shù)確有困難的家庭作些照顧，也必須從嚴(yán)掌握。大力提倡優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教，在控制人口數(shù)量的同時，注重提高人口素質(zhì)。這是關(guān)系我國現(xiàn)代化建設(shè)和民族未來的大事，各級政府務(wù)必加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，使人口增長同經(jīng)濟(jì)增長相協(xié)調(diào)。要努力健全各級計劃生育管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)計劃生育的科學(xué)研究，認(rèn)真做好宣傳教育和節(jié)育服務(wù)，把計劃生育特別是農(nóng)村的計劃生育工作抓緊抓好。各有關(guān)部門和各群眾團(tuán)體要密切配合，為貫徹這一國策而共同努力。

　　加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)也是我國的一項基本國策。環(huán)境保護(hù)工作近幾年來取得了一定進(jìn)展，但從總體上來看，環(huán)境污染和生態(tài)破壞還很嚴(yán)重，環(huán)境保護(hù)工作的任務(wù)還很艱巨。必須從我國的國情出發(fā)，堅持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施和同步發(fā)展。要十分珍惜和保護(hù)土地、水源、森林、草原、海洋和野生動植物等自然資源，合理開發(fā)和有效利用各種礦產(chǎn)資源。特別要嚴(yán)厲制止亂占耕地和破壞森林的行為，大力提倡植樹種草、綠化城鄉(xiāng)的有益活動。積極開展城鄉(xiāng)環(huán)境的綜合治理，著重控制大氣、水源污染，改善對固體廢棄物的處理，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的管理工作，發(fā)揮環(huán)境保護(hù)部門的監(jiān)督職能，為逐步實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)而進(jìn)行長期的努力。

　　九、在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上繼續(xù)增加城鄉(xiāng)人民收入，改善人民的物質(zhì)文化生活。

　　社會主義建設(shè)的出發(fā)點和歸宿，是滿足廣大人民群眾的物質(zhì)文化生活需要。各級政府將一如既往地致力于人民生活的改善。第七個五年計劃所規(guī)定的城鄉(xiāng)居民人均實際消費水平的增長目標(biāo)要力爭實現(xiàn)。我們的各項建設(shè)事業(yè)需要大量資金，十億以上人口的生活又要不斷改善，這是很不容易處理好的一個重大課題。我國經(jīng)濟(jì)還比較落后，要實現(xiàn)國家富強(qiáng)和人民富裕，必須經(jīng)過長時期的艱苦奮斗，人民生活的改善只能是逐步的。必須堅持“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則，把眼前利益和長遠(yuǎn)利益結(jié)合起來，既反對片面強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)而忽視人民消費的傾向，又反對脫離國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平追求過高消費的傾向，使生產(chǎn)建設(shè)和人民生活互相適應(yīng)、互相促進(jìn)地向前發(fā)展。

　　當(dāng)前，就總體上來說，我國人民的消費正在由溫飽型向小康型過渡，更需要注意處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活的關(guān)系。一要妥善處理積累和消費的比例關(guān)系，探索控制消費膨脹的有效方式，使消費水平的提高同生產(chǎn)的發(fā)展和勞動生產(chǎn)率的提高相適應(yīng)。二要制定正確的消費政策，積極引導(dǎo)和調(diào)節(jié)消費，形成具有中國特色的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)。我國人口眾多，資源相對不足，必須長期堅持勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，消費結(jié)構(gòu)應(yīng)該是資源節(jié)約型的。在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，由于受到人均糧食占有量的制約，不可能大幅度增加肉、禽、蛋等動物食品的供應(yīng)，食物結(jié)構(gòu)必須適應(yīng)我國的國情。這也要作為一項長期的重大政策加以重視和研究。三要改善國民收入的分配，繼續(xù)克服平均主義，堅持讓一部分靠誠實勞動和合法經(jīng)營的人先富起來的政策，同時堅持共同富裕的目標(biāo)。根據(jù)我國目前的生產(chǎn)發(fā)展水平和今后的發(fā)展趨勢，只要保持國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)趨于合理，人民生活水平的逐步提高是有保證的。

　　十、隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)國防建設(shè)。

　　在今后的五年里，要在國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)國防建設(shè)，增強(qiáng)國防實力。國防建設(shè)要顧全國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局，納入國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃。人民解放軍要加強(qiáng)軍事訓(xùn)練、政治工作、后勤工作和軍事科學(xué)研究，不斷提高部隊的素質(zhì)，增強(qiáng)防衛(wèi)作戰(zhàn)能力。軍隊的改革要在已經(jīng)取得重大成效的基礎(chǔ)上，擬定加快和深化改革的總體規(guī)劃，繼續(xù)有步驟地、積極而又慎重地進(jìn)行。建立健全和認(rèn)真實施軍隊的條令條例和各種法規(guī)，并認(rèn)真做好軍人優(yōu)撫、轉(zhuǎn)業(yè)干部安置等工作。國防科技和工業(yè)部門要繼續(xù)貫徹軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，在完成軍品生產(chǎn)任務(wù)和不斷改進(jìn)部隊技術(shù)裝備的同時，努力發(fā)展民品生產(chǎn)，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防現(xiàn)代化服務(wù)。在人民群眾中廣泛進(jìn)行國防教育，增強(qiáng)國防觀念，形成熱愛和尊重軍隊，關(guān)心和支持軍隊改革和建設(shè)的良好風(fēng)尚。進(jìn)一步密切軍政關(guān)系，加強(qiáng)軍民團(tuán)結(jié)。繼續(xù)加強(qiáng)民兵和預(yù)備役建設(shè)。人民解放軍全體指揮員、戰(zhàn)斗員要以高度的責(zé)任感和積極性，加速軍隊的革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)，為保衛(wèi)祖國和建設(shè)祖國不斷做出新的貢獻(xiàn)。

　　關(guān)于外交工作

　　在過去五年里，我們堅決執(zhí)行獨立自主的和平外交政策，同時根據(jù)國際形勢的發(fā)展變化和我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，對某些具體政策繼續(xù)進(jìn)行了正確的調(diào)整，從而在外交工作中取得了重大成就，開創(chuàng)了新的局面。

　　五年來，我國主要領(lǐng)導(dǎo)人訪問了４６個國家，足跡遍及五大洲。我們接待了來自８９個國家的元首和政府首腦。領(lǐng)導(dǎo)人的互訪增進(jìn)了相互了解，加強(qiáng)了我國同各國的友好合作關(guān)系，促進(jìn)了我國同各國人民的友誼。我們同世界各國在經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育、衛(wèi)生、體育等方面的合作與交流日益擴(kuò)大。從１９８３年以來，我們先后同安提瓜和巴布達(dá)、安哥拉、科特迪瓦、萊索托、阿拉伯聯(lián)合酋長國、玻利維亞、格林納達(dá)、尼加拉瓜、伯利茲、烏拉圭等１０個國家建立了外交關(guān)系?，F(xiàn)在，同我國建交的國家已經(jīng)達(dá)到１３５個，有經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的國家和地區(qū)１７８個。我國對外關(guān)系的發(fā)展，為我們的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)創(chuàng)造了更好的國際條件。

　　當(dāng)前的國際形勢，既出現(xiàn)了值得歡迎的趨勢，也包含著令人不安的因素，總的說來，是朝著有利于世界人民的方向發(fā)展的。

　　近來，東西方關(guān)系有了某些改善，國際局勢出現(xiàn)了一定程度的緩和。美蘇經(jīng)過多年談判，終于在去年１２月簽署了銷毀中程和中短程導(dǎo)彈的條約。這是朝著削減核武器邁出的第一步，我們同許多國家一樣，給予它應(yīng)有的評價，希望它能得到認(rèn)真實施。但是，應(yīng)當(dāng)指出，蘇美中導(dǎo)條約規(guī)定要銷毀的核武器，只占它們兩國核武器庫的極小一部分，遠(yuǎn)不足以使人類擺脫核戰(zhàn)爭的威脅，世界人民有充分的理由要求美蘇在裁軍問題上作出更大的努力。

　　中國從不參加軍備競賽，歷來主張全面裁軍。全世界都看到，當(dāng)國際形勢許可的時候，我們就主動地、果斷地把軍隊裁減了１００萬人。中國是發(fā)展中國家，我們擁有少量的核武器，完全是為了自衛(wèi)。中國政府多次向全世界宣布，在任何時候、任何情況下決不首先使用核武器，并已在１９８６年春宣布今后不再進(jìn)行大氣層核試驗。中國政府一再聲明，并且仍然認(rèn)為，擁有世界核武器總量９７％以上的美蘇兩國應(yīng)該率先停止試驗、停止生產(chǎn)和停止部署核武器，并且大幅度裁減它們的核武器。做到了這些，就將為召開所有核國家參加的、具有廣泛代表性的核裁軍國際會議創(chuàng)造必要的條件?，F(xiàn)在美蘇兩國還在改進(jìn)它們的核武器，軍備競賽正在向外層空間和其它高技術(shù)領(lǐng)域擴(kuò)展。美蘇即使削減了５０％的戰(zhàn)略核武器，它們擁有的核武器仍然占全世界核武器的９０％以上，裁軍任務(wù)仍然是繁重的。中國將一如既往，同一切愛好和平的國家一道，為制止軍備競賽，為全面禁止和徹底銷毀核武器、化學(xué)武器和其它大規(guī)模毀滅性武器，為大幅度裁減常規(guī)軍備而繼續(xù)努力。

　　外國對弱小國家的軍事入侵，曠日持久的地區(qū)沖突，使人民遭受苦難，并威脅著世界和平。近來，有關(guān)各方圍繞著地區(qū)沖突的政治解決，進(jìn)行著頻繁的活動。為了公正合理地政治解決地區(qū)沖突，公認(rèn)的國際關(guān)系準(zhǔn)則必須得到遵守，有關(guān)國家的主權(quán)應(yīng)該得到尊重，外來的侵略必須制止。

　　越南侵略柬埔寨已經(jīng)進(jìn)入第十個年頭。越南當(dāng)局應(yīng)該看到，軍事入侵征服不了柬埔寨人民，反而使自己陷入了極大的困境。我們堅決支持柬埔寨人民反抗越南侵略的斗爭，并且一貫認(rèn)為，公正合理地政治解決柬埔寨問題的關(guān)鍵在于越南軍隊盡早從柬埔寨全部撤走，讓柬埔寨有關(guān)各方通過協(xié)商解決他們的內(nèi)部問題?，F(xiàn)在，越南方面說它要撤軍，但是事實表明它并無誠意。越南作為當(dāng)事者，要撤軍就應(yīng)該痛痛快快地撤；要謀求政治解決，就應(yīng)該同西哈努克親王去談，同民主柬埔寨聯(lián)合政府去談。我們尊重西哈努克親王和國際社會為公正合理地解決柬埔寨問題，使柬埔寨重新成為一個獨立、和平、中立和不結(jié)盟的國家所作的努力。

　　最近，阿富汗問題的政治解決有了某種進(jìn)展。國際社會早就強(qiáng)烈要求結(jié)束蘇聯(lián)對阿富汗的軍事占領(lǐng)，恢復(fù)阿富汗的獨立、中立和不結(jié)盟地位。蘇聯(lián)已宣布將從阿富汗撤出他們的全部軍隊，我們希望這能夠成為現(xiàn)實，并希望看到有各方參加的阿富汗聯(lián)合政府早日成立，看到數(shù)百萬阿富汗難民能夠安全地返回家園，重享和平生活。

　　海灣地區(qū)的緊張局勢受到各國的關(guān)切。去年聯(lián)合國安理會通過的５９８號決議，為和平解決伊朗和伊拉克之間的沖突提供了良好基礎(chǔ)。我們支持聯(lián)合國秘書長所進(jìn)行的調(diào)解活動。凡是有利于實現(xiàn)安理會５９８號決議、早日結(jié)束兩伊沖突的措施，中國都積極支持。超級大國的軍事介入，孕育著沖突升級的危險，我們是不贊成的。伊朗和伊拉克都是中國的友好國家、我們希望它們罷戰(zhàn)言和。我們一貫主張通過和平談判解決國際爭端。相互沖突只能給發(fā)展中國家?guī)頁p害，友好相處才能給各方帶來利益。

　　我們支持阿拉伯國家和巴勒斯坦人民反對以色列侵略擴(kuò)張的正義斗爭，譴責(zé)以色列當(dāng)局在約旦河西岸和加沙地帶殘酷鎮(zhèn)壓巴勒斯坦人民的暴行。我們支持在聯(lián)合國主持下召開中東問題國際會議，全面公正地解決中東問題。

　　我們支持南非人民反對種族歧視，納米比亞人民爭取民族獨立，南部非洲各國人民維護(hù)國家安全、反對南非侵略的正義斗爭。

　　我們支持中美洲各國爭取實現(xiàn)本地區(qū)和平與穩(wěn)定的努力。我們對目前這一地區(qū)出現(xiàn)的緊張局勢表示關(guān)切，反對超級大國插手干涉別國事務(wù)。

　　近年來，世界經(jīng)濟(jì)形勢的動蕩加劇，引起各國的普遍關(guān)切和不安。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)雖然還保持著低速增長，但它們相互間的摩擦加劇，新的經(jīng)濟(jì)衰退陰影又在逼近。許多發(fā)展中國家的出口收入減少，債務(wù)負(fù)擔(dān)加重，經(jīng)濟(jì)也遇到了困難。在這種形勢下，發(fā)達(dá)國家正在謀求協(xié)調(diào)它們的經(jīng)濟(jì)政策，穩(wěn)定金融。許多發(fā)展中國家為了振興經(jīng)濟(jì)，正在探索適合本國國情的發(fā)展道路，并且采取了一些措施，推動南南合作。應(yīng)當(dāng)指出，在世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切的情況下，需要南北雙方本著互利的原則，共同設(shè)法克服困難，才能找到出路。歷史造成了南北之間的貧富懸殊，而世界發(fā)展到今天，發(fā)達(dá)國家越來越難以在發(fā)展中國家普遍貧困、落后的基礎(chǔ)上保持自己的繁榮和穩(wěn)定。南北對話應(yīng)該繼續(xù)，不合理的國際經(jīng)濟(jì)秩序應(yīng)該改變。我們支持第三世界國家反對貿(mào)易保護(hù)主義、提高初級產(chǎn)品價格、減輕外債負(fù)擔(dān)的正當(dāng)要求和合理主張。我們希望發(fā)達(dá)國家能奉行有遠(yuǎn)見的政策，在金融、貿(mào)易、技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面，特別是在解決第三世界國家的沉重債務(wù)負(fù)擔(dān)方面，采取有效步驟，為第三世界的發(fā)展創(chuàng)造有利的國際環(huán)境和條件。也只有這樣，才能更好地解決發(fā)達(dá)國家的商品市場、資金出路、原料供應(yīng)等問題，從而促進(jìn)世界各國的共同繁榮。

　　中國正在致力于本國的發(fā)展，希望在和平共處五項原則的基礎(chǔ)上同世界各國友好合作。

　　中美、中蘇關(guān)系，是大家關(guān)心的問題。眾所周知，我們堅持獨立自主，不依附于任何大國，也不同它們結(jié)盟或建立戰(zhàn)略關(guān)系。中國作為一個幅員遼闊、人口眾多的發(fā)展中社會主義國家，奉行這樣的政策，不僅符合中國人民的利益，而且有利于世界的和平和穩(wěn)定。

　　在過去的五年里，中美關(guān)系大體平穩(wěn)，雙方保持著高層接觸，經(jīng)貿(mào)關(guān)系、科技交流和人員往來有進(jìn)一步發(fā)展。但是，美國有些人總是企圖以種種借口干涉中國的內(nèi)政，特別是在臺灣問題上不執(zhí)行美國政府公開宣布的只承認(rèn)一個中國的政策。這種違背中美建交原則的言論和行動，勢必?fù)p害中美關(guān)系。我們希望美國政治家們能夠認(rèn)識到，中美之間的正常關(guān)系不僅符合中國的利益，也符合美國的利益。中美關(guān)系只有在嚴(yán)格遵守中美三個公報的基礎(chǔ)上，才能穩(wěn)定發(fā)展。

　　近幾年來，中蘇兩國之間的貿(mào)易、科技和人員往來有所增加。中蘇國家關(guān)系正常化的磋商和邊界談判都在進(jìn)行。實現(xiàn)中蘇關(guān)系的正常化符合兩國人民的愿望和根本利益。我們注意到，蘇聯(lián)方面也表示社會主義國家之間應(yīng)該嚴(yán)守和平共處的原則。但是，眾所周知的三大障礙的存在，是同和平共處原則相違背的。為了推動問題的解決，中國領(lǐng)導(dǎo)人早就表示愿意同蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人會晤，必要的條件是，蘇聯(lián)停止支持越南侵略柬埔寨，促使越南盡早從柬埔寨撤軍。只要蘇聯(lián)這樣做了，就會大大推動中蘇關(guān)系正?；倪M(jìn)程，并會受到國際社會的普遍歡迎。

　　中國一向重視同周邊各國保持和發(fā)展睦鄰關(guān)系，特別關(guān)心亞洲的和平與穩(wěn)定。朝鮮民主主義人民共和國是我國的親密鄰邦，我們支持朝鮮政府自主和平統(tǒng)一祖國的合理主張和緩和朝鮮半島局勢的努力。我們同東盟、緬甸和南亞各國保持著良好的關(guān)系。中蒙關(guān)系有了發(fā)展。我們同老撾的關(guān)系近來有了改善。我們同印度的關(guān)系近年來也在逐步改善。我們希望中印雙方能夠本著互諒互讓的精神，通過友好協(xié)商解決邊界問題，使中印關(guān)系獲得進(jìn)一步發(fā)展；在邊界問題解決之前，應(yīng)該保持邊境地區(qū)的和平與安寧。我們譴責(zé)越南對我國南沙群島一些島礁的非法侵占和在南沙群島海域進(jìn)行軍事挑釁活動。越南當(dāng)局自己進(jìn)行擴(kuò)張侵占活動，反而對中國進(jìn)行誣蔑和攻擊，企圖挑撥中國同東盟國家的友好關(guān)系，這是不能得逞的。

　　日本是我國的近鄰，兩國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系密切，人員來往頻繁。中日友好符合兩國人民的根本利益。在日本發(fā)生的某些不利于中日關(guān)系正常發(fā)展的事件，是中日兩國人民都不愿意看到的。我們相信，在中日聯(lián)合聲明、中日和平友好條約的基礎(chǔ)上，兩國關(guān)系中出現(xiàn)的問題可以得到解決，中日睦鄰友好關(guān)系將會繼續(xù)發(fā)展。

　　近幾年來，我們同歐洲社會主義國家的關(guān)系有了很大發(fā)展。我們同羅馬尼亞、南斯拉夫保持著全面的友好合作關(guān)系。我們同波蘭、德意志民主共和國、捷克斯洛伐克、匈牙利、保加利亞等國家實現(xiàn)了關(guān)系正?；?。我們將本著相互尊重、平等互利的精神，同這些國家交流社會主義建設(shè)和改革的經(jīng)驗，推動各方面友好關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展。

　　我們同西歐各國和加拿大、澳大利亞、新西蘭的關(guān)系是好的。這些國家在許多重大國際問題上同我們有著一致或近似的看法。我們滿意地看到，這些國家對于同中國發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系和科技交流采取積極的態(tài)度。我們同它們在這些方面的合作有廣闊的前景，愿意同它們一道，為進(jìn)一步發(fā)展互利合作而努力。

　　加強(qiáng)同第三世界國家的團(tuán)結(jié)與合作，是中國對外政策的基石。我們贊賞第三世界的各種地區(qū)合作組織為維護(hù)本地區(qū)的安全、促進(jìn)本地區(qū)的發(fā)展所作的努力。我們愿意和第三世界各國在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)國家的事業(yè)中交流經(jīng)驗，互相學(xué)習(xí)。中國作為第三世界的一員，理解和同情發(fā)展中國家的困難，并且在力所能及的范圍內(nèi)向一些發(fā)展中國家提供了援助。但是，我們的國家底子薄、人口多，提供援助的能力有限。我們將繼續(xù)本著“平等互利、講求實效、形式多樣、共同發(fā)展”的原則，積極發(fā)展同它們的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系和科學(xué)技術(shù)合作。我們認(rèn)為，這是發(fā)展南南合作的一條有效途徑。

　　我們贊賞和支持不結(jié)盟運動的宗旨，高度評價不結(jié)盟運動在國際事務(wù)中所起的重要作用。

　　中國廣泛參加各種國際組織，積極開展多邊外交活動。我們將繼續(xù)同各國朋友一道，在聯(lián)合國和其它國際組織中，為促進(jìn)和平與發(fā)展而共同努力。

　　我們的全部外交工作，都服務(wù)于和平與發(fā)展兩大目標(biāo)。中國作為一支反對霸權(quán)主義、維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的重要力量，活躍在國際舞臺上，日益受到各國的重視，贏得了普遍的贊譽(yù)。實踐證明，我國的外交政策是正確的，我們將堅定不移地繼續(xù)貫徹執(zhí)行。

　　各位代表！

　　國家的統(tǒng)一，民族的振興，是全中國各族人民的共同心愿，是歷史賦予我們這一代人的光榮使命。因此，我在這里還要著重講一講實現(xiàn)祖國統(tǒng)一大業(yè)的問題。

　　在第六屆全國人民代表大會期間，按照“一個國家，兩種制度”的原則，中國政府同英國政府和葡萄牙政府經(jīng)過友好談判，圓滿地解決了歷史遺留下來的香港和澳門問題。這是中國和世界現(xiàn)代史上的重大事件，得到了包括港澳同胞在內(nèi)的全國人民的熱烈擁護(hù)和國際社會的廣泛歡迎。中英聯(lián)合聲明簽署三年來，香港社會安定，經(jīng)濟(jì)繁榮，中英雙方為貫徹執(zhí)行聯(lián)合聲明進(jìn)行了良好的合作，在許多方面取得了積極的成果。中葡聯(lián)合聲明簽署以來，澳門各方面的情況也是令人滿意的。

　　中國政府對香港、澳門的方針政策是不會改變的。香港特別行政區(qū)基本法正在擬訂。澳門特別行政區(qū)基本法需要著手起草，建議這次大會審議決定成立澳門特別行政區(qū)基本法起草委員會。這兩個基本法，把中國政府對港澳的方針政策用法律的形式規(guī)定下來，必將對港澳今后幾十年的發(fā)展起十分重要的作用。祖國的進(jìn)一步改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，將為港澳的繁榮和穩(wěn)定提供有力的支持，港澳的發(fā)展也必將對祖國的建設(shè)發(fā)揮更大的作用。現(xiàn)在，香港、澳門已經(jīng)進(jìn)入一個新的歷史時期，希望港澳同胞和全國人民攜手共進(jìn)，繼續(xù)為港澳的繁榮穩(wěn)定和政權(quán)的順利交接、平穩(wěn)過渡貢獻(xiàn)力量。

　　各位代表！

　　盡早實現(xiàn)臺灣與大陸的統(tǒng)一，現(xiàn)在已經(jīng)十分突出地擺在所有中國人的面前。多年來，我們一直主張海峽兩岸應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)通郵、通航、通商，人民自由往來，增加交流，促進(jìn)了解，最終按照“一國兩制”的方式實現(xiàn)國家統(tǒng)一。我們高興地看到，臺灣當(dāng)局在去年放寬臺灣民眾到大陸探親的限制以后，最近又進(jìn)一步擴(kuò)大了允許探親的范圍，兩岸文化、學(xué)術(shù)、經(jīng)濟(jì)等民間交流也有新的發(fā)展，這是符合海峽兩岸同胞的根本利益的。我們歡迎有更多的臺灣同胞來大陸探親和參觀訪問，歡迎有更多的商人和企業(yè)家來大陸做生意，到經(jīng)濟(jì)特區(qū)或其他地方投資設(shè)廠，在經(jīng)濟(jì)上攜手互助。當(dāng)前，包括臺灣同胞在內(nèi)的十億中國人民迫切盼望國家早日統(tǒng)一，富強(qiáng)昌盛。這是大勢所趨，人心所向。我們愿意同臺灣當(dāng)局和各界人士共商祖國統(tǒng)一大計。凡是有利于統(tǒng)一的主張，我們都是支持的；凡是不利于統(tǒng)一的主張，我們都是不贊成的；對于任何分裂國家的行為，無論來自島內(nèi)還是島外，我們都堅決反對。我們期望臺灣當(dāng)局以國家和民族利益為重，為實現(xiàn)兩岸的直接“三通”、祖國的和平統(tǒng)一采取積極步驟。我們期望廣大臺灣同胞、港澳同胞、海外僑胞和大陸各族人民更加緊密地團(tuán)結(jié)起來，同心同德，群策群力，共同推動祖國統(tǒng)一的進(jìn)程。

　　各位代表！

　　當(dāng)前的國內(nèi)形勢和國際形勢，對我國的建設(shè)和改革都很有利。我們一定要在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊把握有利時機(jī)，勵精圖治，埋頭苦干，齊心協(xié)力，團(tuán)結(jié)奮斗，沿著有中國特色的社會主義道路奮勇前進(jìn)。

　　國際形勢，對我國的建設(shè)和改革都很有利。我們一定要在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊把握有利時機(jī)，勵精圖治，埋頭苦干，齊心協(xié)力，團(tuán)結(jié)奮斗，沿著有中國特色的社會主義道路奮勇前進(jìn)。