1985年政府工作報(bào)告

　　當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)體制改革

　　——1985年3月27日在第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

　　國(guó)務(wù)院總理趙紫陽(yáng)

　　各位代表：

　　剛剛過(guò)去的１９８４年，是我國(guó)各族人民在實(shí)現(xiàn)八十年代以至九十年代的三大任務(wù)方面取得偉大成就的一年，是全國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各條戰(zhàn)線的形勢(shì)越來(lái)越好的一年。

　　在過(guò)去的一年中，我們繼續(xù)堅(jiān)持獨(dú)立自主的外交政策，在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展同世界各國(guó)的友好關(guān)系，反對(duì)霸權(quán)主義，維護(hù)世界和平，使我國(guó)的國(guó)際地位有了新的提高。

　　在過(guò)去的一年中，我們根據(jù)“一個(gè)國(guó)家、兩種制度”這一具有深遠(yuǎn)意義的構(gòu)思，本著友好合作、互相諒解的精神，經(jīng)過(guò)同英國(guó)政府的平等協(xié)商，終于圓滿地解決了香港問(wèn)題，使和平統(tǒng)一祖國(guó)的神圣事業(yè)向前邁進(jìn)了一大步，使中英兩國(guó)的友好關(guān)系發(fā)展到了一個(gè)新的階段，并為通過(guò)協(xié)商途徑解決國(guó)際爭(zhēng)端提供了新的經(jīng)驗(yàn)。“一國(guó)兩制”的構(gòu)思和香港問(wèn)題的圓滿解決，對(duì)臺(tái)灣回歸祖國(guó)的統(tǒng)一大業(yè)也必將產(chǎn)生重大的推動(dòng)作用。

　　在過(guò)去的一年中，我國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)繼續(xù)取得了人民高興的重大成就，在對(duì)實(shí)現(xiàn)本世紀(jì)三大任務(wù)具有決定性意義的問(wèn)題上有了新的進(jìn)展。當(dāng)前，怎樣把以城市為重點(diǎn)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步順利地、健康地推向前進(jìn)，鞏固和發(fā)展我國(guó)大好的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，是全國(guó)人民最關(guān)心的問(wèn)題。現(xiàn)在，我就以此為題，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議。

　?。ㄒ唬╆P(guān)于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

　　１９８４年，經(jīng)過(guò)全國(guó)各族人民的共同努力，我國(guó)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大幅度增長(zhǎng)，現(xiàn)代化建設(shè)速度進(jìn)一步加快，人民生活繼續(xù)得到改善。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總形勢(shì)很好，不只是一年好，而是連續(xù)幾年好，出現(xiàn)了持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的前景，已經(jīng)開(kāi)始展現(xiàn)在我們的面前。

　　１９８４年，我國(guó)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值突破一萬(wàn)億元，在１９７９到１９８３年平均每年遞增７．９％的基礎(chǔ)上，比上年增長(zhǎng)１４．２％，各方面的經(jīng)濟(jì)效益也有提高。國(guó)民收入和國(guó)家財(cái)政收入都比上年增長(zhǎng)１２％，國(guó)家財(cái)政狀況繼續(xù)好轉(zhuǎn)。

　?。保梗福茨?，我國(guó)農(nóng)業(yè)又獲得了大豐收。糧食產(chǎn)量達(dá)到四億零七百多萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)５．１％；棉花達(dá)到六百零八萬(wàn)噸，增長(zhǎng)３１．１％。農(nóng)村多種經(jīng)營(yíng)有較大發(fā)展，商品經(jīng)濟(jì)越來(lái)越活躍，呈現(xiàn)出前所未有的興旺景象。多少年來(lái)我們一直期求自力更生地解決人民群眾的溫飽問(wèn)題，但是由于過(guò)去農(nóng)業(yè)政策上的失誤和其它原因，糧食、棉花的產(chǎn)量長(zhǎng)期增長(zhǎng)緩慢。隨著農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)新政策的實(shí)施，近幾年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連續(xù)大幅度增長(zhǎng)，去年全國(guó)平均每人占有糧食近八百斤，棉花十多斤，按照我國(guó)人民當(dāng)前的食物結(jié)構(gòu)和衣著水平，一般已可以達(dá)到溫飽有余。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，全國(guó)有少數(shù)地方的農(nóng)民生活還比較困難，我們已經(jīng)和正在采取許多措施來(lái)努力解決這方面的問(wèn)題。應(yīng)該看到，十億人口的大國(guó)，能夠在農(nóng)業(yè)上取得現(xiàn)在這樣的成就，這確實(shí)是一個(gè)很大的勝利。

　?。保梗福茨辏覈?guó)工業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)全面增長(zhǎng)。特別令人高興的是能源的生產(chǎn)超過(guò)計(jì)劃的要求，原煤產(chǎn)量達(dá)到七億七千多萬(wàn)噸，原油達(dá)到一億一千四百多萬(wàn)噸，都比上年增長(zhǎng)８％，保證了整個(gè)工業(yè)的持續(xù)增長(zhǎng)。冶金、化工、建材、機(jī)械、電子、輕工、紡織、食品、醫(yī)藥等行業(yè)，都有了新的發(fā)展。軍事工業(yè)部門(mén)在發(fā)展民品生產(chǎn)和向民用工業(yè)轉(zhuǎn)移技術(shù)方面，取得了新的成效。交通運(yùn)輸業(yè)通過(guò)挖掘潛力，運(yùn)輸量有了較大幅度的增長(zhǎng)。列入第六個(gè)五年計(jì)劃的六十五種主要產(chǎn)品的產(chǎn)量，到１９８４年已有四十三種提前達(dá)到１９８５年的指標(biāo)。

　?。保梗福茨?，我國(guó)重點(diǎn)建設(shè)取得了新的進(jìn)展，技術(shù)改造的步伐明顯加快。國(guó)家按合理工期組織建設(shè)的一百二十三個(gè)大中型項(xiàng)目，工程的進(jìn)展比較順利。一批重點(diǎn)煤礦、電站、油井、建材企業(yè)和鐵路新線建成投產(chǎn)，有利于克服國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的薄弱環(huán)節(jié)，有利于為生產(chǎn)的持續(xù)增長(zhǎng)準(zhǔn)備后勁。全國(guó)人民關(guān)心的寶山鋼鐵總廠建設(shè)，第一期工程已有部分項(xiàng)目投產(chǎn)，其余也進(jìn)入全面調(diào)試階段，煉焦、煉鐵、煉鋼、初軋可望在今年內(nèi)陸續(xù)投產(chǎn)?？茖W(xué)研究、文教衛(wèi)生和城市建設(shè)等方面的建設(shè)投資，比上年都有所增加。全年施工的更新改造項(xiàng)目七萬(wàn)四千個(gè)，全部建成的三萬(wàn)九千個(gè)，對(duì)增加生產(chǎn)、提高質(zhì)量、改進(jìn)品種和節(jié)約能源，都發(fā)揮了重要作用。

　　我國(guó)生產(chǎn)、建設(shè)和人民生活的關(guān)系，近幾年來(lái)得到了比較合理的安排。隨著生產(chǎn)建設(shè)的持續(xù)增長(zhǎng)，通過(guò)各種渠道，從１９７９年到１９８４年安排了四千二百多萬(wàn)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)，職工和農(nóng)民的收入繼續(xù)增加。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的抽樣調(diào)查，去年全國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭平均每人可用于生活費(fèi)的收入達(dá)到六百零八元，扣除物價(jià)上漲因素，比上年增長(zhǎng)１２．５％；農(nóng)民的純收入，全國(guó)平均每人達(dá)到三百五十五元，比上年增長(zhǎng)１４．７％。全年社會(huì)商品零售總額，比上年增長(zhǎng)１７．８％，吃穿用各類商品都繼續(xù)向多品種、中高檔和多樣化發(fā)展。城鄉(xiāng)居民的居住條件進(jìn)一步改善。去年農(nóng)村建成住宅約六億平方米，城鎮(zhèn)建成住宅約一億平方米，又有大批農(nóng)戶和部分職工住上了新房。

　　各位代表！經(jīng)過(guò)幾年的調(diào)整和改革，我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)正在走上符合我國(guó)當(dāng)前國(guó)情的新路子。這幾年國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征，一個(gè)是農(nóng)業(yè)和工業(yè)、輕工業(yè)和重工業(yè)的比例關(guān)系比較協(xié)調(diào)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理；一個(gè)是消費(fèi)與積累的比例關(guān)系比較協(xié)調(diào)，二者互相促進(jìn)地共同增長(zhǎng)。這是過(guò)去多年來(lái)我們希望做到而沒(méi)有做到的，現(xiàn)在開(kāi)始做到了。這對(duì)于我國(guó)今后經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)時(shí)期發(fā)展將產(chǎn)生重要作用。

　　這幾年來(lái)，我們從加強(qiáng)農(nóng)業(yè)入手，以發(fā)展農(nóng)業(yè)促進(jìn)輕工業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)了重工業(yè)的發(fā)展。從１９７９年到１９８３年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（包括村辦工業(yè)）平均每年增長(zhǎng)７．９％，１９８４年增長(zhǎng)１４．５％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了１９５３年到１９７８年的二十六年間平均每年增長(zhǎng)３．２％的速度。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)增長(zhǎng)和全面發(fā)展，為工業(yè)提供了原料、市場(chǎng)、資金和勞力，為工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了比較有利的條件。同時(shí)我們對(duì)加快發(fā)展輕工業(yè)采取了一系列的政策和措施，并且要求重工業(yè)調(diào)整服務(wù)方向，更好地為發(fā)展農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)服務(wù)，促進(jìn)了輕工業(yè)以較快的速度向前發(fā)展。１９７９年至１９８３年，輕工業(yè)總產(chǎn)值平均每年增長(zhǎng)１１．２％，１９８４年增長(zhǎng)１３．９％。許多輕工產(chǎn)品特別是呢絨、電視機(jī)、洗衣機(jī)、電冰箱等中高檔產(chǎn)品的產(chǎn)量急劇增長(zhǎng)，花色品種不斷增多，質(zhì)量逐步提高，豐富了市場(chǎng)供應(yīng)。在農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)持續(xù)發(fā)展的推動(dòng)下，因經(jīng)濟(jì)調(diào)整而速度一度下降的重工業(yè)迅速回升。１９８２年重工業(yè)總產(chǎn)值比上年增長(zhǎng)９．８％，１９８３年增長(zhǎng)１２．４％，１９８４年增長(zhǎng)１４．２％。重工業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品質(zhì)量也都有了程度不同的改進(jìn)。這些事實(shí)說(shuō)明，我們?cè)趯?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和重工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展方面取得了明顯成效，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上一個(gè)有深遠(yuǎn)意義的變化。

　　與上述特點(diǎn)密切聯(lián)系，這幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)是在居民收入首先是農(nóng)民收入增長(zhǎng)的推動(dòng)下實(shí)現(xiàn)的，消費(fèi)需求的擴(kuò)大刺激了生產(chǎn)的發(fā)展，生產(chǎn)的發(fā)展又為進(jìn)一步改善人民生活創(chuàng)造了條件。１９７９年以來(lái)我們大幅度提高了農(nóng)副產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格，同時(shí)在城鎮(zhèn)擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)，增加了職工工資和獎(jiǎng)金，使城鄉(xiāng)人民的收入和居民的消費(fèi)水平有了較大的提高。從１９７８年到１９８３年，城鄉(xiāng)居民的平均消費(fèi)水平，由一百七十五元提高到二百八十八元，１９８４年達(dá)到三百二十元左右，扣除價(jià)格上漲因素，平均每年提高７．３％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)１９５３年到１９７８年的二十六年間平均每年增長(zhǎng)２．２％的速度。隨著生產(chǎn)的發(fā)展和國(guó)民收入的不斷增加，資金積累也逐步增多。積累在國(guó)民收入中所占的比重，在調(diào)整初期由１９７８年的３６．５％降低到１９８１年的２８．５％，從１９８２年起略有回升。這幾年我們?cè)谡{(diào)整中糾正了過(guò)去片面強(qiáng)調(diào)積累而忽視消費(fèi)的做法，正確認(rèn)識(shí)和發(fā)揮人民消費(fèi)對(duì)于促進(jìn)生產(chǎn)的積極作用，生產(chǎn)、建設(shè)迅速發(fā)展，人民生活也顯著改善。這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上又一個(gè)具有深遠(yuǎn)意義的變化。

　　各位代表！前幾年特別是１９８４年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大變化和成就，是堅(jiān)決貫徹調(diào)整、改革、整頓、提高方針的結(jié)果，是正確執(zhí)行對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)、對(duì)外實(shí)行開(kāi)放政策的結(jié)果。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)開(kāi)始突破長(zhǎng)期形成的僵化和封閉的模式，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越活躍，地區(qū)之間和部門(mén)之間多渠道、多層次、多種形式的橫向經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系日益增多，對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流和合作迅速擴(kuò)大，改革和開(kāi)放健康發(fā)展，這是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流。

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革，首先在農(nóng)村開(kāi)始并取得了舉世矚目的成就。從１９７９年開(kāi)始，在農(nóng)村展開(kāi)了以實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為中心的一系列改革，從根本上改變了束縛農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的舊體制。黨和國(guó)家的各項(xiàng)農(nóng)村政策順應(yīng)強(qiáng)國(guó)富民的歷史要求，符合億萬(wàn)農(nóng)民勤勞致富的共同愿望，廣大農(nóng)村勞動(dòng)者的積極性空前高漲，促使了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)蓬蓬勃勃地向前發(fā)展。同時(shí)，我們?cè)诔鞘懈母镏幸策M(jìn)行了許多試驗(yàn)和探索，取得了顯著成效和重要經(jīng)驗(yàn)。１９８４年，從正確解決國(guó)家與企業(yè)、企業(yè)與職工的關(guān)系入手，在國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行利改稅，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，改革建筑業(yè)體制、商業(yè)體制、外貿(mào)體制、金融體制、計(jì)劃體制，以及在進(jìn)一步發(fā)展城鎮(zhèn)多種經(jīng)濟(jì)形式和經(jīng)營(yíng)方式等方面，采取了一系列措施，使城市經(jīng)濟(jì)開(kāi)始出現(xiàn)多年未有的活躍局面。特別是去年１０月召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨十二屆三中全會(huì)，作出了關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革指明了方向，確定了基本原則。這個(gè)綱領(lǐng)性文件的通過(guò)和公布執(zhí)行，標(biāo)志著我國(guó)以城市為重點(diǎn)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入了一個(gè)新階段。

　　在積極搞活國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，我們堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行對(duì)外開(kāi)放政策，推動(dòng)了我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易特別是利用外資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)工作的發(fā)展。去年，全國(guó)進(jìn)出口總額達(dá)到一千二百零一億元，比上年增長(zhǎng)３９．７％，扣除價(jià)格和匯率變動(dòng)因素，實(shí)際增長(zhǎng)１９．６％，超過(guò)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和國(guó)民收入增長(zhǎng)的速度。全年共批準(zhǔn)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)七百四十一個(gè)，超過(guò)前五年的總和。全國(guó)以各種形式實(shí)際使用的國(guó)外資金達(dá)二十六億六千萬(wàn)美元，比上年增長(zhǎng)３５．７％。計(jì)劃內(nèi)簽約成交的技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目有一千多項(xiàng)，成交額比上年大幅度增加。

　?。保梗福茨晡覈?guó)科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)事業(yè)有了新的發(fā)展。政權(quán)建設(shè)和法制建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，社會(huì)治安和社會(huì)秩序繼續(xù)好轉(zhuǎn)。各級(jí)政協(xié)、各民主黨派和愛(ài)國(guó)人士積極為四化獻(xiàn)計(jì)出力，我國(guó)愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線進(jìn)一步發(fā)展和擴(kuò)大。中國(guó)人民解放軍的革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)取得很大成績(jī)，我國(guó)國(guó)防更加鞏固。全國(guó)人民從一年比一年好的發(fā)展形勢(shì)中越來(lái)越深刻地認(rèn)識(shí)到黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)的路線、方針、政策的正確性，因而對(duì)黨和政府更加信賴，對(duì)實(shí)現(xiàn)本世紀(jì)末的宏偉目標(biāo)和社會(huì)主義事業(yè)的光輝前景更加充滿了信心。

　　各位代表！我們說(shuō)當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)很好，并不是說(shuō)一切都好，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中也還存在著一些不可忽視的問(wèn)題。除了能源、交通、原材料供應(yīng)仍然緊張，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)還不夠合理，預(yù)算外固定資產(chǎn)投資規(guī)模偏大以外，比較突出的問(wèn)題是，去年下半年特別是第四季度對(duì)信貸基金和消費(fèi)基金管理不嚴(yán)，貨幣發(fā)行量多了一些，再加上亂漲價(jià)等不正之風(fēng)的影響，致使部分商品價(jià)格上漲。初步分析，１９８４年增發(fā)的貨幣，就其主要部分來(lái)看是合理的。這是因?yàn)?，隨著商品生產(chǎn)的發(fā)展和商品流通的擴(kuò)大，需要增加貨幣投放；在搞活城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位增多了，個(gè)人收入增加了，單位和個(gè)人的手持現(xiàn)金也要相應(yīng)增加；農(nóng)業(yè)發(fā)展了，許多農(nóng)副產(chǎn)品國(guó)家要收購(gòu)。但是，其中也有一部分是不合理的，超出了正常需要的范圍，主要表現(xiàn)在信貸增長(zhǎng)過(guò)猛和工資獎(jiǎng)金增長(zhǎng)過(guò)快。１９８４年銀行的各項(xiàng)貸款總額比１９８３年增加２８．９％，其中１２月一個(gè)月的增長(zhǎng)額就占全年增加額的４８．４％。１９８４年全國(guó)職工工資總額比上年增長(zhǎng)１９％，其中第四季度增長(zhǎng)３８％。出現(xiàn)這樣的問(wèn)題，同以下的情況有密切的關(guān)系。

　　去年下半年在醞釀１９８５年金融體制改革和企業(yè)工資改革的過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)曾經(jīng)提出過(guò)各專業(yè)銀行可以自主支配的信貸資金數(shù)額，以１９８４年的實(shí)際貸款數(shù)為基數(shù)核定；在實(shí)行企業(yè)工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤浮動(dòng)時(shí)，工資總額以１９８４年的實(shí)際數(shù)為基數(shù)核定。結(jié)果一些金融單位不顧大局，為了增大信貸基數(shù)，競(jìng)相放貸；一些企業(yè)和行政事業(yè)單位從本單位利益出發(fā)，為了增加工資基數(shù)，亂提工資，濫發(fā)獎(jiǎng)金和補(bǔ)貼，致使銀行信貸和消費(fèi)基金急劇增長(zhǎng)。這樣的事實(shí)告訴我們，采取任何比較重要的改革措施時(shí)，都要周密考慮可能引起的各種反應(yīng)，擬定出保證改革健康進(jìn)行的相應(yīng)的規(guī)定和辦法。這是一條重要的教訓(xùn)。

　　總的來(lái)看，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中存在的問(wèn)題，是前進(jìn)中的問(wèn)題。這些問(wèn)題雖然是支流，但必須予以重視。其中，有些是改革過(guò)程中難以避免的，也只有通過(guò)改革才能得到解決；有些是因?yàn)槲覀兪孪瓤紤]不周或事后檢查不嚴(yán)，是應(yīng)當(dāng)引以為戒的。我們?cè)谌ツ甑谒募径劝l(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生活中存在的問(wèn)題以后，及時(shí)進(jìn)行了研究，采取了一系列解決措施，并于今年２月召開(kāi)全國(guó)省長(zhǎng)、自治區(qū)主席和直轄市市長(zhǎng)會(huì)議作了進(jìn)一步的統(tǒng)一部署?，F(xiàn)在，全國(guó)各地正在認(rèn)真貫徹落實(shí)省長(zhǎng)會(huì)議的精神，并且已經(jīng)取得了明顯的效果，今年春節(jié)以后全國(guó)的貨幣回籠情況和財(cái)政收入情況是比較好的。實(shí)踐再次證明，只要全國(guó)上下統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一步調(diào)，做好工作，我們完全有信心、有能力、有辦法解決前進(jìn)中存在的問(wèn)題，一定能夠把今年的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)繼續(xù)健康地推向前進(jìn)。

　　（二）關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革

　?。保梗福的?，是貫徹黨的十二屆三中全會(huì)決定的第一年。在前幾年農(nóng)村和城市的改革已經(jīng)取得很大成績(jī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好今年的改革工作，是鞏固和發(fā)展當(dāng)前經(jīng)濟(jì)大好形勢(shì)的需要，是保證整個(gè)改革順利進(jìn)行和國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵所在。全國(guó)人民熱烈擁護(hù)黨中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定，十分關(guān)心和支持改革?，F(xiàn)在，全國(guó)安定團(tuán)結(jié)的政治局面日益鞏固和發(fā)展，城鄉(xiāng)生產(chǎn)全面增長(zhǎng)，人民生活逐步提高，國(guó)民經(jīng)濟(jì)充滿前所未有的活力，是改革的大好時(shí)機(jī)。我們必須充分運(yùn)用各種有利因素，積極進(jìn)取，不失時(shí)機(jī)地把改革繼續(xù)推向前進(jìn)。

　　當(dāng)前，指導(dǎo)改革的行動(dòng)方針應(yīng)該是：堅(jiān)定不移，慎重初戰(zhàn)，務(wù)求必勝。我們的經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)有了正確的構(gòu)思和決策。在改革的目標(biāo)和方向上，必須堅(jiān)定不移，為建立具有中國(guó)特色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制而不懈努力，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)和人民富裕幸福的根本目的。在改革的方法與步驟上，必須謹(jǐn)慎從事。從今年的改革來(lái)說(shuō)，一定要慎重初戰(zhàn)。這是因?yàn)橐猿鞘袨橹攸c(diǎn)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革，涉及面廣，關(guān)系復(fù)雜，我們還缺乏經(jīng)驗(yàn)；我們的國(guó)家底子薄，經(jīng)濟(jì)和財(cái)政力量有限，各方面的承受能力不強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)生活中去年出現(xiàn)的貨幣發(fā)行偏多等問(wèn)題，又給當(dāng)前的改革造成了一定的困難。我們必須足夠估計(jì)面臨的問(wèn)題和困難，認(rèn)真防范可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。如果不積極進(jìn)行改革，坐失良機(jī)，不能理順經(jīng)濟(jì)關(guān)系，就會(huì)失去群眾；操之過(guò)急，草率從事，造成失誤，也會(huì)失去群眾。我們要走一步看一步，看準(zhǔn)了的堅(jiān)決改，看不準(zhǔn)的先試點(diǎn)，使工作有充分的回旋可能，立于不敗之地。

　　根據(jù)上述精神，國(guó)務(wù)院決定：今年的改革一定要繼續(xù)把經(jīng)濟(jì)搞活，促進(jìn)各方面的經(jīng)濟(jì)效益有一個(gè)較大的提高，邁出工資制度和價(jià)格體系改革的重要一步，同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)和完善宏觀經(jīng)濟(jì)的有效控制和管理，為今后的改革打下較好的基礎(chǔ)，為進(jìn)一步理順經(jīng)濟(jì)關(guān)系創(chuàng)造更好的條件。同經(jīng)濟(jì)體制改革相密切聯(lián)系的科技體制和教育體制的改革，是對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)具有戰(zhàn)略意義的兩件大事，今年也要有領(lǐng)導(dǎo)有計(jì)劃地展開(kāi)。

　　為了進(jìn)一步搞活經(jīng)濟(jì)，在農(nóng)村，要繼續(xù)完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，改革農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)制度，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。繼續(xù)抓好糧食生產(chǎn)，努力開(kāi)辟糧食的多種用途。根據(jù)市場(chǎng)需求，大力發(fā)展畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)，發(fā)展林木、水果和藥材種植業(yè)，發(fā)展飼料工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、小型采礦業(yè)、小水電工業(yè)、建筑建材工業(yè)以及運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，逐步建立農(nóng)林牧漁全面發(fā)展、農(nóng)工商運(yùn)綜合經(jīng)營(yíng)的合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使我國(guó)豐富的農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)村勞動(dòng)力得到合理的利用。適應(yīng)社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)民根據(jù)自愿互利的原則，在加工、銷售、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域中，發(fā)展多種形式的合作和聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，逐步完善農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)。積極組織城鄉(xiāng)商品交換，廣泛設(shè)置農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，認(rèn)真加強(qiáng)貯運(yùn)系統(tǒng)，使農(nóng)副產(chǎn)品更多更快地變?yōu)樵诔鞘羞m銷的商品，以適應(yīng)人民生活水平不斷提高的要求。

　　在城市，小企業(yè)要繼續(xù)搞活，并要著重解決增強(qiáng)國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)活力的問(wèn)題。我們的經(jīng)濟(jì)體制改革是有計(jì)劃、有步驟地向前推進(jìn)的。前幾年首先是搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，接著在城市中先賦予小企業(yè)以更多的自主權(quán)，而讓大中型企業(yè)擔(dān)負(fù)較多的財(cái)政上交任務(wù)和指令性計(jì)劃的生產(chǎn)任務(wù)。從一定意義上說(shuō)，前幾年是城市支持了農(nóng)村的改革，大企業(yè)支持了小企業(yè)的改革。實(shí)踐證明，這樣逐漸推進(jìn)的改革步驟是正確的。現(xiàn)在，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家財(cái)力的增強(qiáng)，應(yīng)該把進(jìn)一步搞活大中型骨干企業(yè)的問(wèn)題逐步提到日程上來(lái)。為此，必須全面落實(shí)國(guó)家已經(jīng)確定的擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的各項(xiàng)規(guī)定。對(duì)于經(jīng)營(yíng)管理水平高，貢獻(xiàn)大，而留利過(guò)少的少數(shù)大型企業(yè)，要逐步降低調(diào)節(jié)稅，適當(dāng)減少指令性計(jì)劃任務(wù)。從大企業(yè)自身來(lái)說(shuō)，必須強(qiáng)調(diào)挖掘內(nèi)部潛力，千方百計(jì)降低成本，降低消耗，增強(qiáng)自我改造和自我發(fā)展的能力。在企業(yè)內(nèi)部的管理上，要分別不同情況，實(shí)行多種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，適當(dāng)劃小核算單位。在經(jīng)營(yíng)方針上，要實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)，積極開(kāi)展綜合利用，發(fā)展跨行業(yè)、跨地區(qū)的多種形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和協(xié)作。國(guó)營(yíng)大中型企業(yè)在人才、技術(shù)、資金、設(shè)備等方面有著許多有利條件，而它們?cè)诮?jīng)營(yíng)管理方面存在的問(wèn)題不少，浪費(fèi)很大，我們一定要通過(guò)改革把它們的巨大的潛力和優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)。

　　在工資制度和價(jià)格改革上邁出重要的步子，是今年經(jīng)濟(jì)體制改革的兩大任務(wù)。我國(guó)現(xiàn)行的工資制度，已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和職工隊(duì)伍本身建設(shè)的需要，嚴(yán)重阻礙著技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)效率的提高。許多商品的價(jià)格，仍然既不反映價(jià)值，也不反映供求關(guān)系，直接影響對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和經(jīng)濟(jì)效益的正確評(píng)價(jià)，影響商品生產(chǎn)和商品交換的發(fā)展。進(jìn)行這兩個(gè)方面的改革，特別是價(jià)格體系的改革，已經(jīng)成了進(jìn)一步發(fā)揮各方面的積極性，理順各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的關(guān)鍵。由于工資制度和價(jià)格體系的改革既關(guān)系著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全局，又涉及每個(gè)人的切身利益，各地方、各部門(mén)、各企業(yè)事業(yè)單位和全國(guó)人民，必須上下一心，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一步調(diào)，加強(qiáng)紀(jì)律，保證改革取得應(yīng)有的效果和成功。

　?。保梗福的甑墓べY改革，重點(diǎn)是改革現(xiàn)行不合理的工資制度，逐步消除工資分配中吃“大鍋飯”的平均主義積弊，初步建立起能夠較好地體現(xiàn)按勞分配原則的新的工資制度。在國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，實(shí)行以職務(wù)工資為主的工資制度，使職工工資同本人所肩負(fù)的職務(wù)、責(zé)任和勞績(jī)密切聯(lián)系起來(lái)。在有條件的全民所有制企業(yè)，經(jīng)過(guò)充分準(zhǔn)備，逐步推行職工工資總額隨同本企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益浮動(dòng)的辦法，把職工和經(jīng)營(yíng)者的工資、獎(jiǎng)金同所在企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益高低、本人貢獻(xiàn)大小很好地掛起鉤來(lái)，既保證工資增長(zhǎng)同生產(chǎn)發(fā)展和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高保持必要的比例，又有利于國(guó)家對(duì)消費(fèi)基金的合理控制。在不具備條件的企業(yè)中，仍可沿用現(xiàn)行的辦法，并加以改進(jìn)。經(jīng)過(guò)改革，工資制度和工資工作將轉(zhuǎn)上新的軌道。今后我國(guó)職工的工資，將隨著生產(chǎn)的發(fā)展和國(guó)民收入的增長(zhǎng)而得到經(jīng)常的穩(wěn)定增長(zhǎng)，從根本上改變過(guò)去工資分配中要么長(zhǎng)期不動(dòng)、要么大家“齊步走”的局面，這將是貫徹社會(huì)主義按勞分配原則的重大進(jìn)步。

　　目前工資改革的各項(xiàng)具體工作正在抓緊進(jìn)行。實(shí)行新的工資辦法，國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位從今年７月開(kāi)始算起，中小學(xué)教員從今年１月開(kāi)始算起。通過(guò)這次工資改革，我國(guó)職工的工資水平雖然將有一定的提高，但也不能要求很高，不可能把過(guò)去二十多年工資制度中積存的所有問(wèn)題全部解決。這是因?yàn)?，一定時(shí)期職工的工資可能提高多少，客觀上受著社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)效益高低的嚴(yán)格制約。近幾年我國(guó)職工平均工資提高的幅度，已經(jīng)超過(guò)勞動(dòng)生產(chǎn)率和國(guó)民收入增長(zhǎng)的幅度，今年的情況還將是這樣。從宏觀經(jīng)濟(jì)平衡的角度來(lái)看，已經(jīng)盡了最大的努力。如果現(xiàn)在要求有更多的提高，顯然是不現(xiàn)實(shí)的，是根本做不到的，也是不符合人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的。我們應(yīng)該深入細(xì)致地做好思想工作，引導(dǎo)廣大職工充分認(rèn)識(shí)這次工資改革的目的、意義和前景，保證改革的順利進(jìn)行。

　　在工資改革中，各地方、各部門(mén)和各企業(yè)事業(yè)單位必須從全局出發(fā)，自覺(jué)遵守有關(guān)工資改革的各種規(guī)定。國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，要堅(jiān)決停止擴(kuò)大編制、增設(shè)機(jī)構(gòu)和機(jī)構(gòu)升級(jí)，認(rèn)真核定各級(jí)行政職務(wù)和專業(yè)技術(shù)職務(wù)的結(jié)構(gòu)比例和人數(shù)限額，不許超過(guò)國(guó)家下達(dá)的增加工資的控制指標(biāo)，不許動(dòng)用地方財(cái)力額外增加工資，也不許自立工資標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)行自費(fèi)工資改革。企業(yè)單位，必須核定工資總額和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)（一般為上交稅利）的基數(shù)，以及兩者之間掛鉤浮動(dòng)的比例，認(rèn)真剔除去年工資總額中的種種不正當(dāng)因素。同時(shí)，要合理規(guī)定企業(yè)留利中用作生產(chǎn)發(fā)展基金和其他基金的比例，嚴(yán)格限制工資基金開(kāi)支的范圍，不許挪用銀行貸款、企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展基金和其他基金來(lái)發(fā)放獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼和實(shí)物。對(duì)于當(dāng)年工資總額比上年增長(zhǎng)超過(guò)國(guó)家規(guī)定幅度的企業(yè)，要征收累進(jìn)的工資調(diào)節(jié)稅。對(duì)沿用過(guò)去的工資、獎(jiǎng)金辦法的，要征收超額獎(jiǎng)金稅。對(duì)收入超過(guò)一定水平的職工和其他社會(huì)成員，準(zhǔn)備征收個(gè)人所得稅。國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位職工的工資收入應(yīng)當(dāng)有合理的差別，但不能過(guò)于懸殊。

　　關(guān)于價(jià)格體系的改革，經(jīng)過(guò)多方面的權(quán)衡比較和認(rèn)真測(cè)算，考慮到當(dāng)前國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)能力、企業(yè)消化能力和群眾的承受能力，１９８５年決定采取放調(diào)結(jié)合、小步前進(jìn)的方針。在改革中，必須根據(jù)實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹價(jià)格“有升有降”的原則，努力保持物價(jià)總水平的基本穩(wěn)定。今年價(jià)格改革的主要內(nèi)容是：一、合理調(diào)整農(nóng)村糧食購(gòu)銷價(jià)格和棉花收購(gòu)價(jià)格并實(shí)行合同定購(gòu)，把其余農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格逐步放開(kāi)，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，推動(dòng)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；二、適當(dāng)提高鐵路短途運(yùn)價(jià)，以利于調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮公路和水運(yùn)的作用；三、適當(dāng)拉開(kāi)質(zhì)量差價(jià)和地區(qū)差價(jià)，減少和淘汰質(zhì)次價(jià)高、不適合市場(chǎng)需要的產(chǎn)品，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品的迅速增長(zhǎng)，促進(jìn)商品的合理流通；四、對(duì)原材料、燃料等重要生產(chǎn)資料，計(jì)劃分配部分的價(jià)格基本不動(dòng)，按規(guī)定企業(yè)自銷的部分，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，推動(dòng)生產(chǎn)資料進(jìn)入市場(chǎng)。這個(gè)改革方案是積極而又穩(wěn)妥的，有利于在保持經(jīng)濟(jì)全局穩(wěn)定的前提下逐步建立合理的價(jià)格體系。這樣做風(fēng)險(xiǎn)較小，成功的把握較大。各地方、各部門(mén)必須認(rèn)真做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，集中力量把已經(jīng)確定的改革搞好。

　　今年的價(jià)格改革，是在去年貨幣發(fā)行偏多、部分商品價(jià)格上漲的情況下進(jìn)行的。我們既要在改革價(jià)格體系上邁出重要的一步，又要堅(jiān)決防止物價(jià)出現(xiàn)大的波動(dòng)。為此，必須堅(jiān)決控制貨幣的發(fā)行量。國(guó)務(wù)院已經(jīng)決定：第一、嚴(yán)格控制消費(fèi)基金的盲目增長(zhǎng)，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人在財(cái)務(wù)上亂開(kāi)口子，亂提工資，亂發(fā)獎(jiǎng)金、津貼和實(shí)物。從１９８５年起，恢復(fù)工資基金管理制度，各企業(yè)事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體的工資基金，都要在銀行開(kāi)立專戶，先存后用，由銀行按規(guī)定監(jiān)督支付。現(xiàn)在不少單位一方面不顧客觀條件，互相攀比，盲目擴(kuò)大消費(fèi)基金，一方面又要求物價(jià)不上漲，這是自相矛盾的，是辦不到的。第二、統(tǒng)一制定信貸計(jì)劃和金融政策，加強(qiáng)中國(guó)人民銀行對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的控制和調(diào)節(jié)職能，嚴(yán)格控制信貸總規(guī)模和現(xiàn)金投放。適當(dāng)提高銀行存款利率，增加信貸資金來(lái)源。中央銀行對(duì)所屬各省、自治區(qū)、直轄市分行和各專業(yè)銀行，要統(tǒng)一規(guī)定貨幣發(fā)行控制數(shù)字，各專業(yè)銀行和各地分行必須按計(jì)劃執(zhí)行，不得突破。第三、從嚴(yán)控制固定資產(chǎn)投資特別是預(yù)算外投資的規(guī)模。對(duì)超過(guò)限度的投資，要征重稅。第四、堅(jiān)決壓縮行政費(fèi)開(kāi)支，壓縮社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買力。今年的行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，從中央到地方，一律削減１０％，集團(tuán)購(gòu)買力要按上年實(shí)際數(shù)額核減２０％。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)關(guān)團(tuán)體購(gòu)買高檔耐用消費(fèi)品的審批制度。第五、在堅(jiān)決控制貨幣投放的同時(shí)，進(jìn)一步抓好消費(fèi)品工業(yè)的生產(chǎn)，積極增產(chǎn)適銷對(duì)路的產(chǎn)品和名牌優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，增加市場(chǎng)供應(yīng)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，加速貨幣回籠。目前各地正在認(rèn)真貫徹以上各項(xiàng)措施，希望各級(jí)人大及其常設(shè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)督，使這些措施不折不扣地得到貫徹執(zhí)行。

　　從我國(guó)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)情況來(lái)看，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展很快，絕大多數(shù)商品的貨源有較多的增加，只要人們按照需要購(gòu)買，不發(fā)生搶購(gòu)現(xiàn)象，是可以滿足供應(yīng)和保持價(jià)格基本穩(wěn)定的。對(duì)于極少數(shù)供不應(yīng)求的高中檔商品，如彩色電視機(jī)、電冰箱、名牌洗衣機(jī)等，國(guó)家已決定采取預(yù)售辦法，直接供應(yīng)給消費(fèi)者，禁止中間倒賣，價(jià)格堅(jiān)持不動(dòng)。少數(shù)農(nóng)副產(chǎn)品，主要是一些鮮活商品，價(jià)格放開(kāi)以后，在一定時(shí)期內(nèi)可能會(huì)有所上升。但根據(jù)一些地方的經(jīng)驗(yàn)，價(jià)格放開(kāi)后將促進(jìn)生產(chǎn)的迅速增長(zhǎng)，隨著生產(chǎn)的上升，價(jià)格也必然逐步趨于平穩(wěn)和合理。在這個(gè)過(guò)程中，對(duì)同人民生活關(guān)系密切的重要產(chǎn)品，如城鎮(zhèn)居民吃的糧食和食油，繼續(xù)實(shí)行定量供應(yīng)，銷售價(jià)格不動(dòng)；肉價(jià)放開(kāi)以后，國(guó)家將對(duì)城鎮(zhèn)消費(fèi)者采取定額補(bǔ)貼的辦法，以保護(hù)消費(fèi)者的利益。

　　各地方、各部門(mén)和各有關(guān)單位，必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)物價(jià)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格禁止違反國(guó)家規(guī)定隨意增加提價(jià)的種類和擴(kuò)大提價(jià)的幅度，特別要堅(jiān)決制止國(guó)營(yíng)工商企業(yè)亂提價(jià)和變相漲價(jià)。對(duì)于違反國(guó)家物價(jià)政策和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，任意漲價(jià)，哄抬物價(jià)，就地倒賣，牟取暴利的，要給予嚴(yán)厲的懲處。各地各單位要認(rèn)真做好宣傳解釋工作，消除人們對(duì)價(jià)格改革的顧慮，避免思想波動(dòng)，防止搶購(gòu)風(fēng)。我國(guó)有十億人口，兩億多戶，市場(chǎng)容量很大，如果都去集中購(gòu)買某種東西，國(guó)家儲(chǔ)備再多也經(jīng)不起沖擊，這樣就會(huì)人為地造成供應(yīng)緊張，而且會(huì)給不法之徒以可乘之機(jī)，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家和消費(fèi)者的利益。

　　長(zhǎng)期的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，在社會(huì)主義條件下必須實(shí)行基本穩(wěn)定物價(jià)的政策，避免物價(jià)大幅度波動(dòng)，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和社會(huì)的安定都是十分重要的。但是，不能把物價(jià)基本穩(wěn)定理解為物價(jià)凍結(jié)，認(rèn)為任何價(jià)格的變動(dòng)都必然帶來(lái)人民實(shí)際生活下降。這是因?yàn)?，產(chǎn)品價(jià)格隨著生產(chǎn)成本和市場(chǎng)供求情況的變化，在一定范圍內(nèi)有所變動(dòng)是完全正常的現(xiàn)象。從我國(guó)這幾年的實(shí)際情況來(lái)看，合理調(diào)整和適當(dāng)放活價(jià)格，注意發(fā)揮價(jià)值規(guī)律的作用，同時(shí)切實(shí)處理好價(jià)格變動(dòng)和人民收入增長(zhǎng)的關(guān)系，不但有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且有利于人民生活的改善，是符合人民的根本利益的。近幾年為了解決長(zhǎng)期違背價(jià)值規(guī)律所造成的價(jià)格嚴(yán)重混亂問(wèn)題，我們對(duì)價(jià)格進(jìn)行了一些局部調(diào)整。農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格的提高，顯然是直接對(duì)農(nóng)民有利的。就城市職工來(lái)說(shuō)，生活費(fèi)指數(shù)的上升確實(shí)比過(guò)去高了一些，但由于就業(yè)面擴(kuò)大和平均工資提高，除去物價(jià)上升的因素，絕大多數(shù)家庭實(shí)際收入仍然有較大的提高。近年來(lái)城鄉(xiāng)居民的生活有了明顯的改善，這是廣大人民從自己的切身體驗(yàn)中都能感受到的。１９８５年，我們要邁出價(jià)格改革的重要一步，職工生活費(fèi)指數(shù)還會(huì)有所上升，但由于同時(shí)進(jìn)行工資改革和對(duì)某些副食品給予價(jià)格補(bǔ)貼，職工的實(shí)際生活水平仍將有一定的提高。總之，在改革價(jià)格的過(guò)程中，保證人民的實(shí)際生活水平不但不下降，還將隨著生產(chǎn)的發(fā)展逐步提高，這是我們必須堅(jiān)持做到的，也是一定能夠做到的。

　　這里應(yīng)該著重指出的是，在國(guó)家機(jī)關(guān)和科研、文教、衛(wèi)生等事業(yè)單位中工作的許多干部和知識(shí)分子，近年來(lái)雖然收入增加較少，其中有些同志家庭負(fù)擔(dān)較重，生活還比較困難，但他們?nèi)匀恢矣诼毷?，積極工作，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了許多貢獻(xiàn)。他們?nèi)娜鉃槿嗣穹?wù)，表現(xiàn)出了“先天下之憂而憂，后天下之樂(lè)而樂(lè)”的高尚思想和風(fēng)格，這是廣大群眾都看得到的，是值得大力表彰的。當(dāng)然，政府和有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真關(guān)心他們的困難，切實(shí)幫助他們解決實(shí)際問(wèn)題，并隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)力的增強(qiáng)，逐步改善這部分職工的生活。我們這幾年進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)改革，先解決社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展和企業(yè)職工、農(nóng)民增加收入的問(wèn)題，后解決機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工增加收入的問(wèn)題，這是從我國(guó)財(cái)政收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)的。社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展了，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)了，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工進(jìn)一步增加收入的問(wèn)題也就更有條件解決了。對(duì)于這種情況，相信我們的廣大干部和知識(shí)分子是能夠充分理解的。

　　在今年的改革中，我國(guó)廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和全體干部，特別是城市廣大職工，肩負(fù)著光榮而又繁重的任務(wù)。無(wú)論是進(jìn)一步搞活城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，還是改革工資制度和價(jià)格體系，目的都是為了發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)，滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。因此，各地方、各部門(mén)和各企業(yè)事業(yè)單位，都要努力改善經(jīng)營(yíng)管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量，減少物資消耗，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)成本，在這些方面下苦功夫，比真本事。我們的全體社會(huì)主義勞動(dòng)者，都要通過(guò)自己的辛勤勞動(dòng)和卓有成效的工作，為社會(huì)提供多種多樣的物美價(jià)廉的產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為繁榮社會(huì)主義市場(chǎng)和保持物價(jià)的基本穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。而那種把增加收入的主要希望寄托在漲價(jià)上的想法和做法，是同改革的目的相違背的，是不符合人民的根本利益的。

　　各位代表！根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際情況，為了保證各項(xiàng)改革健康地、順利地向前發(fā)展，推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)穩(wěn)步前進(jìn)，有必要在以下一些重要的問(wèn)題上把人們的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步統(tǒng)一起來(lái)。

　　第一、必須堅(jiān)持實(shí)事求是、穩(wěn)步前進(jìn)的方針，堅(jiān)決防止盲目追求和比賽增長(zhǎng)速度的現(xiàn)象。這幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平均增長(zhǎng)速度已經(jīng)相當(dāng)高了，只要大體保持這樣的發(fā)展速度，是完全可以實(shí)現(xiàn)到本世紀(jì)末工農(nóng)業(yè)年總產(chǎn)值翻兩番的宏偉目標(biāo)的。我們當(dāng)前應(yīng)該著重強(qiáng)調(diào)的，還是大力提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，而不是追求不適當(dāng)?shù)母咚俣取，F(xiàn)在，有的地方不顧社會(huì)的需要和市場(chǎng)供求情況，不顧財(cái)力、物力的可能，不考慮財(cái)政、信貸、物資和外匯收支的平衡，片面追求脫離實(shí)際的高指標(biāo)，互相攀比增長(zhǎng)速度。對(duì)這種現(xiàn)象如不及時(shí)加以糾正，不僅會(huì)助長(zhǎng)講假話、搞形式和浮夸風(fēng)，助長(zhǎng)亂集資和平調(diào)風(fēng)，而且會(huì)造成經(jīng)濟(jì)生活各方面的緊張，妨礙改革的順利進(jìn)行。追求過(guò)高的速度，即使一時(shí)一地勉強(qiáng)搞上去了，也會(huì)因?yàn)槟茉?、交通等基礎(chǔ)設(shè)施和原料、材料的供應(yīng)無(wú)法承受而難以為繼，那將會(huì)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)極其不利的影響。大城市是全國(guó)或區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，擔(dān)負(fù)著從各方面支援全國(guó)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要任務(wù)。它們不應(yīng)當(dāng)把主要注意力放在工業(yè)產(chǎn)值的翻番上，而應(yīng)當(dāng)更加注意產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，促進(jìn)生產(chǎn)的社會(huì)化和專業(yè)化，推動(dòng)社會(huì)技術(shù)進(jìn)步，大力發(fā)展包括商業(yè)、外貿(mào)、交通、郵電、旅游、金融、保險(xiǎn)、咨詢、技術(shù)服務(wù)和其他社會(huì)服務(wù)在內(nèi)的第三產(chǎn)業(yè)。這樣，大城市的工業(yè)增長(zhǎng)速度可能低一些，但它們的國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度卻不會(huì)低，很可能還會(huì)高一些，對(duì)全國(guó)所起的作用也會(huì)更大。因此，應(yīng)當(dāng)把國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)情況，作為考核大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要指標(biāo)。

　　第二、既要搞活經(jīng)濟(jì)，又要加強(qiáng)管理。我們正在進(jìn)行的是一場(chǎng)深刻的改革，一方面要繼續(xù)解放思想，強(qiáng)調(diào)開(kāi)放、搞活，一方面要加強(qiáng)管理，健全制度。這二者是統(tǒng)一的，是相輔相成的。我們的原則仍然是：小的方面放開(kāi)放活，大的方面管住管好。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)管理，指的是要針對(duì)新的情況、新的問(wèn)題，建立一套同改革、開(kāi)放相適應(yīng)的新的管理制度和管理方法。各個(gè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，特別是經(jīng)濟(jì)綜合部門(mén)和監(jiān)督檢查部門(mén)，要加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)情況和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段的研究，做好必要的協(xié)調(diào)平衡和調(diào)節(jié)工作，嚴(yán)防重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)失控，做到經(jīng)濟(jì)改革不出大的偏差，即使出點(diǎn)偏差也能及時(shí)得到糾正。財(cái)政、銀行、審計(jì)、稅務(wù)、海關(guān)、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、工商行政管理等部門(mén)，都要認(rèn)真履行自己的職責(zé)。要從實(shí)際出發(fā)，繼續(xù)制定好各項(xiàng)必要的經(jīng)濟(jì)法規(guī)和規(guī)章制度，并且嚴(yán)肅認(rèn)真地貫徹執(zhí)行。

　　第三、加強(qiáng)全局觀念，克服本位主義。經(jīng)濟(jì)改革是關(guān)系全國(guó)人民根本利益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的大事，有關(guān)改革的重大決策和重大措施，必須由中央通盤(pán)考慮，統(tǒng)一部署。各地方、各部門(mén)、各單位都應(yīng)當(dāng)在遵守中央統(tǒng)一部署和政策的前提下，充分發(fā)揮自己的主動(dòng)性和積極性，決不能逾越權(quán)限，各行其是，更不能只從本單位和小團(tuán)體的利益出發(fā)，干擾中央的統(tǒng)一決策和部署，損害全國(guó)的大局。各地區(qū)、各部門(mén)對(duì)于新出現(xiàn)的關(guān)系全局的重大問(wèn)題，如果沒(méi)有明確的規(guī)定可資遵循，要及時(shí)向上級(jí)請(qǐng)示報(bào)告，絕不能自作主張，擅自行動(dòng)。在改革中，我們必須繼續(xù)堅(jiān)持國(guó)家、集體和個(gè)人利益相結(jié)合的原則，堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和眼前利益相結(jié)合的原則。各級(jí)各部門(mén)各單位都要加強(qiáng)全局觀念，在改革中采取的行動(dòng)和措施，都應(yīng)當(dāng)考慮到在宏觀方面所引起的反應(yīng)，考慮到整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益?，F(xiàn)在有的地方、部門(mén)和單位，把改革曲解為可以不顧國(guó)家和人民的利益來(lái)謀取本單位的利益，可以不顧生產(chǎn)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益去追求眼前利益，損大公肥小公，甚至損公肥私，這是完全錯(cuò)誤的，是必須堅(jiān)決加以糾正的。

　　第四、必須繼續(xù)堅(jiān)持在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上逐步改善人民生活的方針，繼續(xù)堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉建國(guó)的方針。在生產(chǎn)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上不斷提高人民的生活水平，是社會(huì)主義生產(chǎn)的目的，也是我們經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)基本原則。忽視人民生活消費(fèi)對(duì)社會(huì)生產(chǎn)的促進(jìn)作用，不積極滿足人民生活消費(fèi)正常增長(zhǎng)的需要，是錯(cuò)誤的；不顧生產(chǎn)發(fā)展的可能，脫離我國(guó)國(guó)情，盲目追求高消費(fèi)，也是錯(cuò)誤的。企業(yè)事業(yè)單位都要正確處理收益分配中的積累和消費(fèi)的比例關(guān)系，以利于擴(kuò)大再生產(chǎn)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。要堅(jiān)決反對(duì)把生產(chǎn)基金變?yōu)橄M(fèi)基金分光花盡的錯(cuò)誤做法。我國(guó)人民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)應(yīng)該有自己的特點(diǎn)，要對(duì)城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)加以正確的引導(dǎo)。這幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然有了較大的發(fā)展，但總的來(lái)說(shuō)國(guó)家的底子還很薄，按人口平均的國(guó)民收入還很低，只有長(zhǎng)期堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉建國(guó)的方針，才能逐步增強(qiáng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也才能為人民生活持久的改善創(chuàng)造雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　第五、必須繼續(xù)糾正各種不正之風(fēng)，排除對(duì)改革的干擾。前個(gè)時(shí)期，亂發(fā)獎(jiǎng)金、實(shí)物和補(bǔ)貼，亂漲物價(jià)牟取高利，利用權(quán)力倒買倒賣緊缺物資，以及請(qǐng)客送禮、行賄受賄等不正之風(fēng)有所滋長(zhǎng)。這些新的不正之風(fēng)，對(duì)改革具有極大的危害。如果不堅(jiān)決加以糾正，不僅敗壞改革的信譽(yù)，妨礙改革的順利進(jìn)行，而且破壞社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明的建設(shè)。必須堅(jiān)決貫徹黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于制止新的不正之風(fēng)的各項(xiàng)規(guī)定，采取經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的手段，剎住這些歪風(fēng)，絕不允許再發(fā)生有令不行、有禁不止的情況。必須切實(shí)加強(qiáng)組織紀(jì)律，嚴(yán)肅政紀(jì)法紀(jì)。在糾正不正之風(fēng)的過(guò)程中，要執(zhí)行正確的政策。對(duì)由于在改革中缺乏經(jīng)驗(yàn)、界限不清而辦了錯(cuò)事的，應(yīng)著重教育，吸取教訓(xùn)。對(duì)為本單位或小團(tuán)體謀取不正當(dāng)利益的，應(yīng)沒(méi)收其不正當(dāng)收入，并給予情節(jié)嚴(yán)重者以必要的處分。對(duì)借改革之機(jī)，違法亂紀(jì)、營(yíng)私舞弊、中飽私囊者，決不能姑息縱容，必須徹查嚴(yán)辦。對(duì)一切嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)犯罪分子和刑事犯罪分子，必須繼續(xù)給予嚴(yán)厲打擊。在這同時(shí)，對(duì)嚴(yán)守紀(jì)律、勤奮工作、有能力、有貢獻(xiàn)的優(yōu)秀職工要提拔重用；對(duì)勇于檢舉揭發(fā)不正之風(fēng)的一切工作人員，都要保護(hù)和表?yè)P(yáng)。鄧小平同志最近指出，要教育全國(guó)人民做到有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律。這四條里面，理想和紀(jì)律特別重要。遵守紀(jì)律的最高標(biāo)準(zhǔn)，是真正維護(hù)和堅(jiān)決執(zhí)行黨和國(guó)家的政策，真正維護(hù)和堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家的法律。我們的全體干部和人民都應(yīng)該胸懷實(shí)現(xiàn)四化、振興中華的雄心壯志，堅(jiān)決按照黨和國(guó)家的政策辦事，按照國(guó)家的法律辦事。有了一個(gè)安定團(tuán)結(jié)、紀(jì)律嚴(yán)明的良好社會(huì)環(huán)境，我們的改革才能取得成功。

　　總起來(lái)說(shuō)，全國(guó)從上到下，在有關(guān)改革的重大的決策、部署和措施上，必須統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一步調(diào)。我們的改革，只能堅(jiān)定不移地按照中央確定的正確方向有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行，決不能不顧國(guó)家和社會(huì)的承受能力，一哄而起，一擁而上；我們的改革，要認(rèn)真考慮到在宏觀經(jīng)濟(jì)上引起的反應(yīng)，決不能只顧局部不顧整體，只顧眼前不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)；我們的改革，是要推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，必須下功夫提高經(jīng)濟(jì)效益，決不允許任何單位和個(gè)人損國(guó)家以肥私，損消費(fèi)者以利己，靠歪門(mén)邪道撈取外快。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行這些原則，就能夠保證改革沿著正確的軌道前進(jìn)。

　　各位代表！

　　在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，我們的國(guó)家這幾年執(zhí)行了一系列符合歷史要求和人民愿望的正確政策，取得了一個(gè)接一個(gè)的勝利。國(guó)家的富強(qiáng)，人民的富裕，是大有希望的。我們堅(jiān)信，只要我們堅(jiān)定不移地沿著黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)的路線、方針繼續(xù)前進(jìn)，依靠全國(guó)各族人民和廣大干部，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，謙虛謹(jǐn)慎，兢兢業(yè)業(yè)，艱苦奮斗，扎實(shí)工作，我們的經(jīng)濟(jì)就一定能夠振興，我們的改革就一定能夠成功，我們的形勢(shì)就一定會(huì)蒸蒸日上，我們實(shí)現(xiàn)四化的宏偉目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)！