1983年政府工作報(bào)告

　　——1983年6月6日在第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

　　國(guó)務(wù)院總理趙紫陽(yáng)

　　各位代表：

　　我代表國(guó)務(wù)院，向第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議。

　　過(guò)去五年的回顧

　　第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)期間，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)各級(jí)政府和全國(guó)各族人民的共同努力，我們的國(guó)家取得了很大的成就，各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)生了巨大的變化。

　　我們?cè)谌珖?guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)和發(fā)展了安定團(tuán)結(jié)的政治局面，加強(qiáng)了社會(huì)主義民主和法制建設(shè)。五年來(lái)，我們國(guó)家的政治生活日益正常，各民族平等、團(tuán)結(jié)、互助友愛的關(guān)系重新獲得加強(qiáng)，愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線進(jìn)一步擴(kuò)大，整個(gè)社會(huì)一年比一年安定。全國(guó)人民代表大會(huì)和人大常委會(huì)通過(guò)了一系列法律，國(guó)務(wù)院頒布了一系列法規(guī)，加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治和其他社會(huì)生活的民主管理，在全國(guó)建立了正常的生產(chǎn)秩序、工作秩序和社會(huì)秩序。特別是新憲法的頒布，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。國(guó)務(wù)院和省、市、自治區(qū)兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)的改革，在密切政府與群眾的聯(lián)系，提高工作效率方面，有了初步成效。全國(guó)各族人民心情舒暢，建設(shè)熱情不斷高漲。為社會(huì)主義祖國(guó)爭(zhēng)光，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化作貢獻(xiàn)，正在成為我們的時(shí)代精神。在過(guò)去的幾年中，我們還復(fù)查平反了大量冤假錯(cuò)案，對(duì)被錯(cuò)劃為右派的作了改正，對(duì)原為小商小販、手工業(yè)者被錯(cuò)劃為資本家的作了改正，給已經(jīng)改造成守法勞動(dòng)者的地主、富農(nóng)分子和反革命分子、壞分子摘了帽子，寬大釋放了大批在押的原國(guó)民黨的黨政軍特人員，妥善地解決了一系列的歷史遺留問(wèn)題。打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和其他領(lǐng)域中的嚴(yán)重犯罪活動(dòng)，起了保證我國(guó)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的社會(huì)主義性質(zhì)和方向的作用。盡管現(xiàn)在社會(huì)生活中還存在著一些需要繼續(xù)消除的不安定因素，但是人們有充分的理由相信，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的安定團(tuán)結(jié)局面是不可逆轉(zhuǎn)的，我們的偉大祖國(guó)是一定能夠長(zhǎng)治久安的。任何力量也阻擋不住和破壞不了這種歷史趨勢(shì)。

　　國(guó)民經(jīng)濟(jì)扭轉(zhuǎn)了重大比例嚴(yán)重失調(diào)所造成的不穩(wěn)定狀態(tài)，逐步走上健康發(fā)展的軌道。經(jīng)過(guò)這幾年貫徹執(zhí)行調(diào)整、改革、整頓、提高的方針，長(zhǎng)期存在的積累率過(guò)高和農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)嚴(yán)重落后的狀況，有了根本的變化。到一九八二年，積累率由一九七八年的百分之三十六點(diǎn)五調(diào)整到百分之二十九，消費(fèi)基金有了較大增長(zhǎng)。在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中，農(nóng)業(yè)所占比重由一九七八年的百分之二十七點(diǎn)八提高到一九八二年的百分之三十三點(diǎn)六，輕工業(yè)所占比重由百分之三十一點(diǎn)一提高到百分之三十三點(diǎn)四。結(jié)合著積累與消費(fèi)和農(nóng)輕重這兩大比例關(guān)系的調(diào)整，國(guó)務(wù)院還采取果斷措施，解決了曾經(jīng)出現(xiàn)的較大財(cái)政赤字問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支和信貸收支的基本平衡。在調(diào)整時(shí)期，既保持了經(jīng)濟(jì)全局的穩(wěn)定，又保持了不低的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。一九八二年全國(guó)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到八千二百九十一億元，比一九七八年增長(zhǎng)百分之三十二點(diǎn)六，平均每年增長(zhǎng)百分之七點(diǎn)三。這說(shuō)明調(diào)整經(jīng)濟(jì)的方針是完全正確的，取得的成果是十分顯著的。

　　農(nóng)業(yè)擺脫了長(zhǎng)期徘徊不前的困境，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)的全面高漲。這幾年，國(guó)務(wù)院執(zhí)行一系列調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的農(nóng)村政策，大幅度提高農(nóng)副產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格，增加糧食進(jìn)口和減少一些地區(qū)的征購(gòu)任務(wù)，使農(nóng)民得到休養(yǎng)生息。一九八二年同一九七八年相比，僅提高農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格一項(xiàng)，農(nóng)民增加的收入達(dá)二百六十億元。與此同時(shí)，調(diào)整了作物布局和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，在決不放松糧食生產(chǎn)的前提下大力發(fā)展了多種經(jīng)營(yíng)。特別重要的是，我國(guó)農(nóng)民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)造了多種形式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，克服長(zhǎng)期存在的生產(chǎn)上的瞎指揮和分配上的平均主義，把小規(guī)模的分戶經(jīng)營(yíng)與專業(yè)化、社會(huì)化生產(chǎn)結(jié)合起來(lái)，繼承了合作化的積極成果，從而使集體所有制的優(yōu)越性和家庭經(jīng)營(yíng)的積極性統(tǒng)一了起來(lái)，并且同時(shí)得到充分發(fā)揮，解決了我國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)中一個(gè)長(zhǎng)期沒(méi)有解決的根本性問(wèn)題。這是具有深遠(yuǎn)歷史意義的進(jìn)步。盡管農(nóng)村工作并不是在一切方面都已經(jīng)盡善盡美，但是就全局來(lái)看，過(guò)去幾年所進(jìn)行的工作，確實(shí)在新的歷史條件下加強(qiáng)了工農(nóng)聯(lián)盟，激發(fā)了億萬(wàn)農(nóng)民的積極性，有力地促進(jìn)了生產(chǎn)的發(fā)展。一九八二年同一九七八年相比，我國(guó)糧食增長(zhǎng)百分之十六，棉花增長(zhǎng)百分之六十六，油料增長(zhǎng)一點(diǎn)二六倍，糖料增長(zhǎng)百分之八十三，烤煙、桑蠶繭、豬牛羊肉等都增長(zhǎng)百分之五十以上。大家知道，過(guò)去幾年中嚴(yán)重的自然災(zāi)害并不少，而全國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值仍以每年平均遞增百分之七點(diǎn)五的速度前進(jìn)，超過(guò)了一九七八年以前二十六年平均每年遞增率的一點(diǎn)三倍。全國(guó)原來(lái)低產(chǎn)貧困的二百四十多個(gè)縣，絕大部分農(nóng)民的溫飽問(wèn)題已經(jīng)基本上解決。一些出名的窮縣改變了原來(lái)的面貌，一躍而為新的商品生產(chǎn)基地。農(nóng)村的逐步繁榮興旺，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治形勢(shì)的好轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。

　　消費(fèi)品工業(yè)扭轉(zhuǎn)了長(zhǎng)期落后的局面，重工業(yè)逐步端正服務(wù)方向，整個(gè)工業(yè)在調(diào)整中持續(xù)增長(zhǎng)。這幾年，我們把消費(fèi)品生產(chǎn)放在重要地位，使輕工業(yè)比重工業(yè)有了較快的發(fā)展。從一九七九年到一九八二年的四年內(nèi)，輕工業(yè)平均每年增長(zhǎng)百分之十一點(diǎn)八，超過(guò)重工業(yè)每年平均增長(zhǎng)百分之三點(diǎn)四的速度。許多市場(chǎng)緊缺商品的生產(chǎn)有了很大發(fā)展。自行車增長(zhǎng)一點(diǎn)八倍，縫紉機(jī)增長(zhǎng)一點(diǎn)六倍，手表增長(zhǎng)一點(diǎn)四倍，電視機(jī)增長(zhǎng)十點(diǎn)四倍，化學(xué)纖維、布匹、呢絨、食糖、皮鞋等也都大幅度增長(zhǎng)。冶金、化工、建材、機(jī)械等重工業(yè)，積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域。它們?yōu)檗r(nóng)業(yè)、輕紡工業(yè)、市場(chǎng)、技術(shù)改造和出口提供的產(chǎn)品，數(shù)量和質(zhì)量不斷提高，品種不斷增多。重工業(yè)生產(chǎn)在調(diào)整中已由下降轉(zhuǎn)為上升。由于調(diào)整輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)能源管理和進(jìn)行節(jié)約能源的技術(shù)改造，僅一九八一、一九八二兩年就節(jié)約和少用了四千萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。正因?yàn)楣I(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)過(guò)調(diào)整和整頓而日趨合理，盡管前四年內(nèi)我國(guó)能源消費(fèi)總量平均每年只增長(zhǎng)百分之一點(diǎn)九，而整個(gè)工業(yè)卻以每年遞增百分之七點(diǎn)二的速度向前發(fā)展，這是經(jīng)濟(jì)調(diào)整的一個(gè)重大勝利。

　　城鄉(xiāng)市場(chǎng)出現(xiàn)了建國(guó)以來(lái)少有的繁榮景象，對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流有了很大的發(fā)展。一九八二年同一九七八年相比，社會(huì)商品零售總額由一千五百五十九億元增加到二千五百七十億元，增長(zhǎng)百分之六十四點(diǎn)八，平均每年增加二百五十三億元，比一九七八年前的二十六年平均每年增加四十九億元，高出四倍多。長(zhǎng)期存在的副食品供應(yīng)緊張的狀況大為緩和，肉禽蛋的社會(huì)零售額一九八二年比一九七八年增長(zhǎng)一點(diǎn)一倍，食油供應(yīng)狀況有了顯著改善。日用工業(yè)品絕大多數(shù)供應(yīng)充裕。過(guò)去憑票、憑證供應(yīng)的商品，現(xiàn)在已大部分敞開供應(yīng)。人民群眾購(gòu)買消費(fèi)品有了較多的選擇余地。我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額，由一九七八年的三百五十五億元增加到一九八二年的七百七十二億元，四年增長(zhǎng)一點(diǎn)二倍。出口商品結(jié)構(gòu)發(fā)生了可喜的變化，工業(yè)制成品占出口總值的比重由百分之四十六點(diǎn)五上升到百分之五十五。一九七九年以來(lái)，國(guó)家統(tǒng)一安排的引進(jìn)技術(shù)和進(jìn)口設(shè)備四百四十項(xiàng)，對(duì)促進(jìn)生產(chǎn)起了積極的作用。一九七八年決定引進(jìn)二十二項(xiàng)成套設(shè)備已到貨部分所負(fù)的高利外債，到一九八二年底已經(jīng)基本還清。在廣東、福建兩省的深圳、珠海、汕頭、廈門四個(gè)地區(qū)試辦的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，開始取得積極的成果。近年來(lái)，我們還積極發(fā)展旅游事業(yè)，擴(kuò)大了對(duì)外友好往來(lái)。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)蕭條、國(guó)際市場(chǎng)萎縮的情況下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)上升和對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的迅速發(fā)展，顯示了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)越性，證明了逐步擴(kuò)大實(shí)行的對(duì)外開放政策的正確性。

　　經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了初步改革，取得了明顯的成效和有益的經(jīng)驗(yàn)。這幾年，我們?cè)趯?duì)農(nóng)業(yè)體制進(jìn)行重大改革的同時(shí)，還在城鎮(zhèn)發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)形式、擴(kuò)大工商企業(yè)的自主權(quán)、改進(jìn)城鄉(xiāng)流通體制和發(fā)揮中心城市的作用等方面，進(jìn)行了一系列的改革。在堅(jiān)持國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的前提下，四年中城鎮(zhèn)集體所有制單位就業(yè)職工增加六百零三萬(wàn)人，工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)百分之四十九，城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者從十五萬(wàn)人增加到一百四十七萬(wàn)人。到目前為止，絕大部分國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)實(shí)行了各種形式的經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。一批國(guó)營(yíng)小商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)和小型企業(yè)開始實(shí)行國(guó)家所有、集體經(jīng)營(yíng)或者由職工集體、個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)。許多原來(lái)由國(guó)家統(tǒng)一分配的工業(yè)生產(chǎn)資料，現(xiàn)在實(shí)行了方便用戶的靈活多樣的供應(yīng)辦法。對(duì)過(guò)去統(tǒng)購(gòu)包銷的工業(yè)消費(fèi)品，開始采取計(jì)劃收購(gòu)、定購(gòu)、選購(gòu)和企業(yè)自銷等多種購(gòu)銷形式。我們改變了過(guò)去工業(yè)品流通按城鄉(xiāng)分工的體制，進(jìn)一步疏通了城鄉(xiāng)之間的商品流通渠道。在發(fā)揮中心城市的作用，打破地區(qū)和部門的界限，組織多種形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體和經(jīng)濟(jì)區(qū)方面，正在著手工作。對(duì)基本建設(shè)的管理辦法和外貿(mào)體制，也進(jìn)行了一些必要的改革。所有這些，對(duì)調(diào)動(dòng)地方、部門、企業(yè)和職工的積極性，活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，方便人民生活，提高經(jīng)濟(jì)效益，都起了良好的作用，并且為進(jìn)一步改革積累了經(jīng)驗(yàn)。

　　長(zhǎng)期存在的輕視知識(shí)和歧視知識(shí)分子的錯(cuò)誤傾向逐步得到糾正，教育科學(xué)文化事業(yè)有了新的發(fā)展。從一九七八年到一九八二年，我國(guó)普通高等學(xué)校已由五百九十八所增加到七百一十五所，在校學(xué)生從八十五萬(wàn)六千人增加到一百一十五萬(wàn)四千人。五年招收研究生四萬(wàn)三千多人，比“文化大革命”前十七年的總和還多百分之八十三。由研究生院和大學(xué)分別經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的考核，授予博士學(xué)位十八人，碩士學(xué)位近一萬(wàn)五千人，學(xué)士學(xué)位三十多萬(wàn)人。正規(guī)地授予博士學(xué)位，是我國(guó)近代教育史上的一件大事。各種類型的成人高等學(xué)校，包括電視大學(xué)、函授大學(xué)、夜大學(xué)等，一九八二年在校生已達(dá)六十四萬(wàn)多人。單一化的中等教育結(jié)構(gòu)初步有所改變，中等職業(yè)學(xué)校在校生總數(shù)三年來(lái)增加兩倍。到一九八二年底，各級(jí)各類學(xué)校在校學(xué)生總計(jì)達(dá)兩億零七百萬(wàn)人?？萍脊ぷ鞅仨毭嫦蚪?jīng)濟(jì)建設(shè)的指導(dǎo)方針日益深入人心，廣大科技工作者積極進(jìn)行重大科技項(xiàng)目的攻關(guān)。五年來(lái)在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國(guó)防、新興技術(shù)和尖端技術(shù)以及基礎(chǔ)研究等方面，獲得比較重要的科技成果一萬(wàn)三千多項(xiàng)，其中得到國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)的發(fā)明有四百一十八項(xiàng)，有些項(xiàng)目達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平?？茖W(xué)技術(shù)在現(xiàn)代化建設(shè)中的重大作用，正在被越來(lái)越多的人所認(rèn)識(shí)和重視。社會(huì)科學(xué)的研究也取得了不少的進(jìn)展。文化藝術(shù)戰(zhàn)線的思想活躍，創(chuàng)作繁榮，作品質(zhì)量逐步提高。這幾年，共有兩千四百多件文學(xué)藝術(shù)作品在全國(guó)性的評(píng)獎(jiǎng)或會(huì)演活動(dòng)中得獎(jiǎng)。五年出版圖書十一萬(wàn)種，共印二百三十九億冊(cè)（張）。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)也有發(fā)展。一九七八年到一九八二年，全國(guó)醫(yī)院床位由一百八十五萬(wàn)六千張?jiān)黾拥蕉倭阄迦f(wàn)四千張，專業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員由二百四十六萬(wàn)四千人增加到三百一十四萬(wàn)三千人。全國(guó)各地深入開展群眾性的愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，城鄉(xiāng)衛(wèi)生面貌有了不同程度的改變。群眾性體育活動(dòng)的廣泛開展，對(duì)于增強(qiáng)人民體質(zhì)起了重要作用。我國(guó)體育健兒多次打破世界紀(jì)錄，在國(guó)際比賽中奪得多項(xiàng)冠軍。他們的出色成就，鼓舞了億萬(wàn)人民的愛國(guó)主義熱情和為振興中華而獻(xiàn)身的精神。

　　在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)人民生活有了明顯的改善。一九八二年全國(guó)農(nóng)民平均每人的純收入達(dá)到二百七十元，比一九七八年增加一倍。五年中，農(nóng)村新建住宅二十二億平方米，有幾千萬(wàn)農(nóng)戶搬進(jìn)了新居。在城鎮(zhèn)，五年安排三千八百多萬(wàn)人就業(yè)，加上提高職工工資和實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度，職工生活也得到明顯的改善。一九八二年城市職工家庭平均每人全年可用于生活費(fèi)的收入為五百元，扣除物價(jià)上漲因素，比一九七八年增長(zhǎng)百分之三十八點(diǎn)三。五年中國(guó)家用于城市職工住宅的投資共四百八十億元，新建住宅三億五千萬(wàn)平方米，相當(dāng)于一九七七年前十九年新建住宅面積的總和。社會(huì)保障和社會(huì)福利事業(yè)也有較大的發(fā)展。一九八二年底，城鄉(xiāng)儲(chǔ)蓄余額達(dá)六百七十五億元，比一九七八年增長(zhǎng)二點(diǎn)二倍。這幾年我國(guó)城鄉(xiāng)人民生活的明顯改善，是大家都切身感受到的。

　　國(guó)防建設(shè)和國(guó)防力量有了新的加強(qiáng)，保衛(wèi)了祖國(guó)的獨(dú)立和安全。人民解放軍全面貫徹建設(shè)現(xiàn)代化、正規(guī)化的革命軍隊(duì)的方針，軍事素質(zhì)和政治素質(zhì)有了顯著提高。通過(guò)初步的體制改革和精簡(jiǎn)整編，軍隊(duì)的編組、指揮向合成軍方向邁進(jìn)了一步。部隊(duì)的軍事訓(xùn)練、思想政治工作、院校建設(shè)、后勤保障和軍事學(xué)術(shù)研究有了加強(qiáng)，干部的指揮能力和專業(yè)水平有了新的提高。優(yōu)良傳統(tǒng)得到發(fā)揚(yáng)，軍政、軍民關(guān)系日益密切。一九七九年春，由于越南當(dāng)局在我國(guó)廣西、云南邊境多次猖狂武裝挑釁，我軍被迫進(jìn)行了勝利的有節(jié)制的自衛(wèi)反擊。民兵組織經(jīng)過(guò)改革、調(diào)整，減少了數(shù)量，提高了質(zhì)量。國(guó)防科研和生產(chǎn)有了發(fā)展，新型戰(zhàn)術(shù)和戰(zhàn)略武器的研制取得了新成果。國(guó)防實(shí)力的不斷加強(qiáng)，是我國(guó)各族人民專心致志地從事現(xiàn)代化建設(shè)的重要保障。

　　堅(jiān)持執(zhí)行獨(dú)立自主的對(duì)外政策，取得了外交工作的新成就。我們根據(jù)互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處五項(xiàng)原則，繼續(xù)發(fā)展了同各國(guó)的關(guān)系。在過(guò)去五年里，我國(guó)又同十五個(gè)國(guó)家建立了邦交。同我國(guó)有外交關(guān)系的國(guó)家，現(xiàn)在已增加到一百二十九個(gè)。在此期間，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人出訪了九十個(gè)國(guó)家，有八十一個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)我國(guó)訪問(wèn)。我們同第三世界國(guó)家、不結(jié)盟國(guó)家的團(tuán)結(jié)和友誼，有了新的發(fā)展和加強(qiáng)。我們?yōu)榉磳?duì)霸權(quán)主義、維護(hù)世界和平，進(jìn)行了不懈的努力。在復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)中，在重大的國(guó)際問(wèn)題上，我們堅(jiān)持原則，伸張正義，正在發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。

　　各位代表！過(guò)去的五年，是我國(guó)從政治上和經(jīng)濟(jì)上克服種種困難走上健康發(fā)展軌道的五年，是人民心情舒暢、國(guó)家蒸蒸日上的五年。

　　我們?cè)谶^(guò)去五年中所取得的成就是來(lái)之不易的，是在指導(dǎo)思想和方針上實(shí)現(xiàn)了根本性轉(zhuǎn)變的結(jié)果。當(dāng)著一九七八年初本屆政府剛剛成立的時(shí)候，在指導(dǎo)思想上和實(shí)際工作中，“左”的錯(cuò)誤在很多方面還沒(méi)有得到清理和糾正。一九七八年二月國(guó)務(wù)院向五屆人大一次會(huì)議所作的政府工作報(bào)告，除了在政治上有繼續(xù)肯定“文化大革命”錯(cuò)誤理論的問(wèn)題以外，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)還提出了不切實(shí)際的高指標(biāo)，使建設(shè)規(guī)模大大超過(guò)國(guó)力允許的限度，加劇了由于十年內(nèi)亂造成的重大比例失調(diào)和經(jīng)濟(jì)困難。這種狀況如果不及時(shí)得到糾正，后果將不堪設(shè)想。一九七八年底召開的中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)，制定了正確的政治路線、思想路線和組織路線，決定把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，開始了全面的撥亂反正，實(shí)現(xiàn)了歷史性的偉大轉(zhuǎn)變。這幾年來(lái)，遵循三中全會(huì)的精神，遵循五屆人大和人大常委會(huì)的決定，我們?cè)谡紊蠄?jiān)決清除長(zhǎng)期存在的所謂無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命理論所造成的種種惡果，同時(shí)排除種種右的干擾，堅(jiān)持了四項(xiàng)基本原則；在經(jīng)濟(jì)上堅(jiān)決糾正仍然存在的片面追求高指標(biāo)、盲目擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模的錯(cuò)誤，堅(jiān)持了從我國(guó)國(guó)情出發(fā)和量力而行、積極奮斗、循序前進(jìn)的原則。一九七九年提出的調(diào)整、改革、整頓、提高的方針，特別是一九八○年底決定的對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步調(diào)整，是經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)思想上具有決定意義的撥亂反正，是把我國(guó)經(jīng)濟(jì)引上健康發(fā)展軌道的根本轉(zhuǎn)折。

　　前事不忘，后事之師。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的社會(huì)主義國(guó)家，人口眾多，物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)仍然比較薄弱，這就決定了我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性。把馬克思主義的基本原理同我國(guó)的具體實(shí)際結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，按照中國(guó)的國(guó)情辦事，是我們必須采取的正確建設(shè)方針的基本出發(fā)點(diǎn)。我們只能分階段有步驟地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，既不應(yīng)當(dāng)超越客觀條件，勉強(qiáng)去做不可能做到的事情，又要在客觀條件允許的范圍內(nèi)，做好那些經(jīng)過(guò)努力可以做到的事情。過(guò)去我們?cè)诮?jīng)濟(jì)建設(shè)上發(fā)生的幾次比較大的曲折，除了其他方面的原因以外，都是由于脫離我國(guó)實(shí)際，在指導(dǎo)方針上要求過(guò)高過(guò)急所造成的。牢牢記住歷史的經(jīng)驗(yàn)，時(shí)刻保持清醒的頭腦，始終不渝地堅(jiān)持實(shí)事求是的原則和穩(wěn)步前進(jìn)的建設(shè)方針，是保證當(dāng)前好形勢(shì)繼續(xù)發(fā)展而不致于重蹈覆轍的首要條件。

　　全國(guó)人民從撥亂反正的實(shí)踐中進(jìn)一步增強(qiáng)了對(duì)社會(huì)主義制度的信念，重新煥發(fā)出建設(shè)社會(huì)主義祖國(guó)的巨大熱情，這是我們?nèi)〉靡磺袆倮牧α吭慈?。這五年涌現(xiàn)出大批的英雄模范和先進(jìn)工作者，被評(píng)為全國(guó)勞動(dòng)模范和省、市、自治區(qū)勞動(dòng)模范的有三萬(wàn)八千五百多人，被評(píng)為新長(zhǎng)征突擊手的有四萬(wàn)二千九百多人，被評(píng)為三八紅旗手的有七萬(wàn)一千八百多人。趙春娥、欒ｆú＠①、張華、蔣筑英、羅健夫、雷雨順、安珂、朱伯儒、李俊甲、張海迪等同志的感人事跡和崇高精神，鼓舞著全國(guó)青少年和億萬(wàn)人民。在這里，我代表國(guó)務(wù)院，向艱苦奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線的工人、農(nóng)民、解放軍、知識(shí)分子和各界人士表示崇高的敬意，向各族人民對(duì)政府工作的支持表示衷心的感謝。從政府工作本身來(lái)說(shuō)，至今還存在著許多缺點(diǎn)，我們?cè)谇斑M(jìn)的道路上還有很多困難。在生產(chǎn)、建設(shè)和流通領(lǐng)域中，經(jīng)濟(jì)效益不高，人力物力財(cái)力的浪費(fèi)十分嚴(yán)重。市場(chǎng)和物價(jià)的管理工作還做得不夠好，不少地方發(fā)生了某些商品特別是副食品漲價(jià)和變相漲價(jià)的情況。精神文明建設(shè)在有些地方、部門和單位尚未得到應(yīng)有的重視，思想文化藝術(shù)領(lǐng)域中存在著一些不健康的現(xiàn)象。社會(huì)上的歪風(fēng)邪氣還沒(méi)有得到全面的有力的制止，經(jīng)濟(jì)犯罪和其他一些惡性犯罪案件時(shí)有發(fā)生。在少數(shù)政府工作人員中，官僚主義的惡習(xí)和利用職權(quán)謀取私利的不正之風(fēng)，還沒(méi)有得到有效糾正。我們必須清醒地看到和認(rèn)真地解決好這些問(wèn)題，才能鞏固和發(fā)展當(dāng)前的大好形勢(shì)。

　　今后五年的主要任務(wù)

　　本屆國(guó)務(wù)院經(jīng)過(guò)對(duì)過(guò)去五年工作、當(dāng)前形勢(shì)和面臨問(wèn)題的研究，認(rèn)為對(duì)下屆政府的工作需要提出以下建議，請(qǐng)大會(huì)予以審議。

　　今后五年政府的主要任務(wù)應(yīng)該是：動(dòng)員全國(guó)各族人民全面完成和超額完成第六個(gè)五年計(jì)劃，制定和執(zhí)行第七個(gè)五年計(jì)劃，把以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨第十二次全國(guó)代表大會(huì)提出的爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況和社會(huì)風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)，在全面開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面的斗爭(zhēng)中取得重大勝利。

　?。ㄒ唬╆P(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)

　　黨的十二大確定，到本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)年總產(chǎn)值翻兩番的戰(zhàn)略目標(biāo)必須分兩步走。從一九八一年到一九九○年的前十年，主要是打好基礎(chǔ)；從一九九一年到二○○○年的后十年，爭(zhēng)取進(jìn)入一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)振興時(shí)期。這是從客觀實(shí)際出發(fā)作出的正確決策。今后五年是打基礎(chǔ)的關(guān)鍵性五年。我們一定要在這五年中搞好國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整，加快改革的步伐，抓緊重點(diǎn)建設(shè)和技術(shù)改造，保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，并為以后的發(fā)展積蓄力量，創(chuàng)造條件。

　　今后五年，首先要保證農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和重工業(yè)生產(chǎn)相互協(xié)調(diào)地向前發(fā)展。必須在不斷提高經(jīng)濟(jì)效益的前提下，爭(zhēng)取生產(chǎn)的發(fā)展達(dá)到經(jīng)過(guò)努力可以達(dá)到的實(shí)實(shí)在在的速度。從現(xiàn)在的情況看，“六五”計(jì)劃規(guī)定的生產(chǎn)發(fā)展速度可以超過(guò)，“七五”期間的發(fā)展速度有可能比“六五”高一些。當(dāng)然，我們講速度，必須以不斷提高經(jīng)濟(jì)效益為前提，絕對(duì)不能片面地追求產(chǎn)值、產(chǎn)量。要保證各項(xiàng)產(chǎn)品不斷提高質(zhì)量，增加品種，適銷對(duì)路，真正增加社會(huì)的有效財(cái)富。二十年實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)年總產(chǎn)值翻兩番，是就全國(guó)來(lái)講的。至于每個(gè)地方、部門和企業(yè)，有的要翻得多一些，有的翻得少一些。必須從各自的實(shí)際情況出發(fā)，講究經(jīng)濟(jì)效益，服從全國(guó)的綜合平衡。為了在今后五年內(nèi)保證農(nóng)林牧副漁各業(yè)的全面發(fā)展，必須堅(jiān)定地執(zhí)行黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)所確定的一系列農(nóng)村基本政策，不予改變。要繼續(xù)穩(wěn)定和完善多種形式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，貫徹執(zhí)行“決不放松糧食生產(chǎn)，積極開展多種經(jīng)營(yíng)”的方針，同時(shí)逐步增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投資，積極改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)條件。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，重點(diǎn)改善商品糧棉地區(qū)的排灌條件。加快發(fā)展化肥工業(yè)，逐步提高復(fù)合肥料以及磷肥和鉀肥在化肥施用量中的比重。積極發(fā)展飼料工業(yè)，大幅度提高配合飼料的產(chǎn)量，努力加強(qiáng)和改善草原建設(shè)，以促進(jìn)畜牧業(yè)的發(fā)展。努力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究和運(yùn)用，抓緊優(yōu)良品種的培育和推廣，因地制宜地采取改良土壤、改革耕作栽培制度、防治病蟲害等綜合技術(shù)措施，提高單位面積產(chǎn)量。加快造林育林的步伐，合理利用現(xiàn)有森林資源，繼續(xù)采取有力措施堅(jiān)決制止亂砍濫伐森林的現(xiàn)象。在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，必須引導(dǎo)重工業(yè)更好地為農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和技術(shù)改造服務(wù)，堅(jiān)持在能源和原材料供應(yīng)、運(yùn)輸條件、投資和貸款分配、外匯使用等方面優(yōu)先保證輕工業(yè)需要的方針。輕工業(yè)要不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加花色品種，開拓新的生產(chǎn)門類，保證消費(fèi)品生產(chǎn)繼續(xù)以較高的速度發(fā)展，使已經(jīng)出現(xiàn)的比較好的市場(chǎng)供應(yīng)情況得到保持和擴(kuò)展。

　　今后五年，必須大力加強(qiáng)能源、交通等方面的重點(diǎn)建設(shè)，積極推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造。重點(diǎn)建設(shè)的成敗，關(guān)系現(xiàn)代化的前途，關(guān)系全國(guó)人民的根本利益。全國(guó)都要支援重點(diǎn)建設(shè)，全體工人階級(jí)和各族人民都要為推進(jìn)重點(diǎn)建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量?！傲濉庇?jì)劃安排的續(xù)建和新建的大中型項(xiàng)目共八百九十個(gè)，其中已開工建設(shè)的投資在五億元以上的重大建設(shè)項(xiàng)目有九十三個(gè)?！捌呶濉逼陂g還將興建一批重大項(xiàng)目。我們要從水電、火電和核電三個(gè)方面，加快電力工業(yè)的發(fā)展。在黃河上游、長(zhǎng)江中上游干支流和紅水河流域，逐步建設(shè)一批大型水電站；在山西、內(nèi)蒙古、安徽兩淮、貴州六盤水等地的煤礦區(qū)，逐步建設(shè)一批大型坑口電站。為了擴(kuò)大煤礦建設(shè)規(guī)模，一方面要抓緊山西和內(nèi)蒙古幾個(gè)大型露天煤礦的開發(fā)，另一方面要有計(jì)劃地加快中小煤礦的建設(shè)。石油工業(yè)要重點(diǎn)加強(qiáng)陸上和海上的普查勘探，力爭(zhēng)盡快探明一批新的油氣田。解決能源問(wèn)題必須繼續(xù)貫徹執(zhí)行開發(fā)和節(jié)約并重的方針，凡是新建項(xiàng)目都要采用節(jié)約能源的新工藝、新技術(shù)，合理利用能源。鐵路建設(shè)將以增強(qiáng)煤炭運(yùn)輸能力為重點(diǎn)，積極改造老線，修建必要的新線。適應(yīng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和對(duì)外貿(mào)易的需要，要加強(qiáng)沿海港口、內(nèi)河、公路和航空運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)，進(jìn)一步改善郵電通訊設(shè)施。在著重抓好能源、交通建設(shè)的同時(shí)，要相應(yīng)地進(jìn)行冶金、化工、建材、電子、機(jī)械等工業(yè)的建設(shè)，積極加強(qiáng)地質(zhì)勘探工作。大力推進(jìn)企業(yè)的技術(shù)改造，同重點(diǎn)建設(shè)一樣，是全面完成“六五”計(jì)劃，迎接新的經(jīng)濟(jì)振興的重要條件。今后五年要在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以提高產(chǎn)品的性能和質(zhì)量、降低能源和原材料的消耗為中心，加快現(xiàn)有企業(yè)特別是重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)城市的骨干企業(yè)的技術(shù)改造，使它們的生產(chǎn)技術(shù)水平有一個(gè)顯著的提高。

　　今后五年，必須繼續(xù)改善城鄉(xiāng)人民生活，堅(jiān)決控制人口增長(zhǎng)。在發(fā)展生產(chǎn)和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加城鄉(xiāng)人民的收入，提高居民的消費(fèi)水平。各種副食品的供應(yīng)將不斷改善，人民的穿著水平將繼續(xù)提高。自行車、手表等一般耐用消費(fèi)品可以基本上滿足人民的需要，電視機(jī)、洗衣機(jī)等家用電器將日益增多地進(jìn)入城市和農(nóng)村家庭。必須大力加強(qiáng)市場(chǎng)和物價(jià)的管理，繼續(xù)保持物價(jià)的基本穩(wěn)定。城鎮(zhèn)和農(nóng)村都將繼續(xù)建設(shè)大批新的住宅。城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要與生產(chǎn)發(fā)展相適應(yīng)，同住宅區(qū)的建設(shè)配套進(jìn)行。要抓緊擴(kuò)大一些大城市的供水能力和煤氣供應(yīng)能力，進(jìn)一步改善公共交通條件。積極發(fā)展城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和社會(huì)福利事業(yè)，搞好環(huán)境保護(hù)。無(wú)論是推進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)和改善人民生活，都要求繼續(xù)把控制人口增長(zhǎng)當(dāng)作一件大事來(lái)抓。這是我們的國(guó)策，是根本性的戰(zhàn)略措施。我們一定要堅(jiān)持不懈地普遍提倡晚婚，提倡一對(duì)夫婦只生一個(gè)小孩，嚴(yán)格控制二胎，堅(jiān)決杜絕多胎生育。認(rèn)真落實(shí)有效的節(jié)育措施，堅(jiān)決保護(hù)女嬰和生女嬰的婦女。為了促進(jìn)計(jì)劃生育工作的開展，要依靠各方面的力量，積極舉辦各種形式的養(yǎng)老事業(yè)。

　　在執(zhí)行今后五年各項(xiàng)工作任務(wù)的過(guò)程中，我們要十分注意幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)，促進(jìn)民族地區(qū)的進(jìn)一步繁榮。

　　我們要完滿實(shí)現(xiàn)上述任務(wù)，特別是實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)的任務(wù)，當(dāng)前面臨的一個(gè)最突出的問(wèn)題就是國(guó)家財(cái)力不足，資金嚴(yán)重分散。從一九七九年到一九八二年的四年間，我國(guó)社會(huì)總產(chǎn)值增長(zhǎng)百分之三十三點(diǎn)六，生產(chǎn)的發(fā)展速度不算低，而國(guó)內(nèi)財(cái)政收入?yún)s下降了百分之三點(diǎn)三。我們必須認(rèn)真分析出現(xiàn)這種狀況的原因，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，采取堅(jiān)決有效的措施，使它得到迅速的改變。否則重點(diǎn)建設(shè)就得不到財(cái)力物力的保證，八十年代打基礎(chǔ)的任務(wù)就要落空，九十年代新的經(jīng)濟(jì)振興就沒(méi)有希望。國(guó)務(wù)院認(rèn)為，必須從以下三個(gè)方面認(rèn)真解決好這個(gè)問(wèn)題。

　　第一、大力提高經(jīng)濟(jì)效益，積極擴(kuò)大財(cái)源。

　　這幾年國(guó)家財(cái)政收入減少，一個(gè)重要原因是經(jīng)濟(jì)效益不好，工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸?shù)某杀竞蜕虡I(yè)的流通費(fèi)用降不下來(lái)。工業(yè)企業(yè)可比產(chǎn)品的成本，一九八○年上升百分之零點(diǎn)九，一九八一年上升百分之一，一九八二年也沒(méi)有降低，只這一項(xiàng)每年就減少國(guó)家財(cái)政收入四、五十億元。一九八二年虧損工業(yè)企業(yè)的虧損金額達(dá)四十二億元，加上糧食企業(yè)、商業(yè)企業(yè)的虧損，總額達(dá)一百多億元。這種情況如不迅速改變，必將嚴(yán)重影響各項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。各部門、各地方和所有企業(yè)一定要牢固地樹立提高經(jīng)濟(jì)效益的觀念，絕不能只講投入，不講產(chǎn)出，只向國(guó)家要投資，不為國(guó)家作貢獻(xiàn)。

　　我們強(qiáng)調(diào)要把全部經(jīng)濟(jì)工作轉(zhuǎn)到以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心的軌道上來(lái)，決不能只停留在一般號(hào)召上，必須成為真正有效的實(shí)際行動(dòng)。不論調(diào)整也好，整頓也好，技術(shù)改造也好，體制改革也好，都必須以提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益、增加國(guó)家財(cái)政收入為目標(biāo)。整頓企業(yè)是提高經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)工作，必須進(jìn)一步提高質(zhì)量，繼續(xù)抓緊進(jìn)行，確保一九八五年前把現(xiàn)有企業(yè)認(rèn)真整頓一遍。國(guó)家計(jì)劃規(guī)定的降低生產(chǎn)成本和各種費(fèi)用的要求，必須落實(shí)到每個(gè)地方、部門、企業(yè)和事業(yè)單位，切實(shí)保證完成；凡是完不成的企業(yè)，應(yīng)按比例扣減利潤(rùn)留成。國(guó)家規(guī)定的稅利上交任務(wù)，一切單位都必須如數(shù)上交。凡是因經(jīng)營(yíng)管理不善而完不成稅利上交任務(wù)的單位，原則上不得調(diào)整職工工資。企業(yè)占用流動(dòng)資金，必須分別情況規(guī)定合理限額，不允許擅自超額占用。凡是有經(jīng)營(yíng)性虧損的企業(yè)必須限期做到扭虧為盈，否則堅(jiān)決實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)。一切單位和全體職工要立即動(dòng)員起來(lái)，努力增產(chǎn)節(jié)約，整頓和加強(qiáng)勞動(dòng)紀(jì)律，提高工作效率，同一切鋪張浪費(fèi)、紀(jì)律松弛、無(wú)人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象作堅(jiān)決斗爭(zhēng)。各地方、各部門和各企業(yè)事業(yè)單位，都要制定提高經(jīng)濟(jì)效益的奮斗目標(biāo)，提出具體措施，并且一一落實(shí)。

　　第二、合理分配國(guó)民收入，提高財(cái)政收入在國(guó)民收入中的比重。

　　這幾年國(guó)家財(cái)力不足，另一個(gè)重要原因是國(guó)家集中的財(cái)力過(guò)少，資金過(guò)于分散。財(cái)政收入占國(guó)民收入的比重，由一九七八年的百分之三十七點(diǎn)二下降到一九八二年的百分之二十五點(diǎn)五。由于過(guò)去長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)積累的問(wèn)題很多，這幾年多拿出一些錢來(lái)用于改善人民生活和增加企業(yè)自有資金是必要的，財(cái)政收入占國(guó)民收入的比重也應(yīng)當(dāng)有所下降，但某些措施步子邁得大了一些，再加上財(cái)政管理不嚴(yán)，各方面漏洞很多，以至財(cái)政收入占國(guó)民收入的比重下降的幅度過(guò)大。在國(guó)家財(cái)政收入下降的同時(shí)，預(yù)算外資金卻大幅度增加，由一九七八年的三百七十一億元增加到一九八二年的六百五十億元，四年間增長(zhǎng)百分之七十五點(diǎn)二。資金的嚴(yán)重分散，使基本建設(shè)的總規(guī)?？刂撇蛔?，重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)的現(xiàn)象有所增加，消費(fèi)基金的增長(zhǎng)也難以控制，特別是濫發(fā)獎(jiǎng)金、濫發(fā)實(shí)物和補(bǔ)貼的情況越來(lái)越嚴(yán)重。這種狀況無(wú)論如何不能再繼續(xù)下去了。否則國(guó)家的重點(diǎn)建設(shè)就上不去，經(jīng)過(guò)很大努力恢復(fù)起來(lái)的正常經(jīng)濟(jì)秩序和比例關(guān)系有可能重新被打亂，中央重大決策和措施就不能貫徹落實(shí)，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)就不能順利地進(jìn)行。

　　黨的十二大和五屆人大五次會(huì)議，都明確提出了集中資金加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)和嚴(yán)格控制基建規(guī)模的方針，但由于各方面對(duì)這個(gè)問(wèn)題的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)很不足，政府的措施也不夠堅(jiān)決有力，檢查監(jiān)督不嚴(yán)，以致這個(gè)問(wèn)題尚未得到很好解決。國(guó)務(wù)院認(rèn)為，今后必須把合理分配國(guó)民收入，克服資金分散現(xiàn)象，適當(dāng)提高財(cái)政收入在國(guó)民收入中的比重，作為政府工作的一項(xiàng)極其重要的任務(wù)提到日程上來(lái)。在國(guó)民收入的分配中，我們必須兼顧人民的整體利益和個(gè)人利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益。在發(fā)展生產(chǎn)、增加國(guó)民收入的基礎(chǔ)上，要逐步使人民富起來(lái)，使企業(yè)的收入增加；同時(shí)，也要使國(guó)家財(cái)政收入不斷增加，使國(guó)家逐步富起來(lái)。職工工資、獎(jiǎng)金和福利基金的增長(zhǎng)，必須低于企業(yè)利潤(rùn)和上交稅金的增長(zhǎng)，堅(jiān)決制止亂發(fā)獎(jiǎng)金的現(xiàn)象。農(nóng)民收入的增加，必須主要靠發(fā)展生產(chǎn)和降低成本。目前國(guó)家負(fù)擔(dān)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼和其他補(bǔ)貼已經(jīng)達(dá)到三百二十億元，如不采取措施今后還會(huì)大幅度增加，這是國(guó)家財(cái)力無(wú)法承擔(dān)的，因此必須加以控制。我們對(duì)企業(yè)不能再回到過(guò)去統(tǒng)收統(tǒng)支的老路上去。但是，在企業(yè)新增加的利潤(rùn)中，必須主要通過(guò)稅收和規(guī)定合理的稅后利潤(rùn)留交比例的辦法，保證國(guó)家得大頭。在國(guó)家的財(cái)政收入中，必須適當(dāng)提高中央財(cái)政收入的比重，確保重點(diǎn)建設(shè)和其他中央開支的需要。我們的國(guó)家還很窮，一定要大力提倡艱苦奮斗、勤儉建國(guó)，提倡顧全大局，樹立局部服從全局的觀點(diǎn)?，F(xiàn)在，在一些單位存在的亂攤亂擠成本、偷稅漏稅、截留應(yīng)當(dāng)上交的國(guó)家收入、化大公為小公、化公為私等種種違法亂紀(jì)現(xiàn)象，必須加以整頓和糾正。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要勇于維護(hù)國(guó)家的利益，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，同這類現(xiàn)象進(jìn)行堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。

　　第三、正確地確定基本建設(shè)的總規(guī)模，努力保證重點(diǎn)建設(shè)的資金需要，大力提高投資效果。

　　我們要為經(jīng)濟(jì)振興打好基礎(chǔ)，必須使基本建設(shè)保持必要的規(guī)模，但這個(gè)規(guī)模一定要同國(guó)力相適應(yīng)，不能超過(guò)財(cái)力負(fù)擔(dān)和物資供應(yīng)的可能。如果違反這一客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，就會(huì)受到現(xiàn)實(shí)生活的懲罰。目前我國(guó)基本建設(shè)的總規(guī)模已經(jīng)不小，問(wèn)題是國(guó)家預(yù)算內(nèi)直接安排的能源、交通等重點(diǎn)建設(shè)的投資沒(méi)有達(dá)到計(jì)劃的要求，而地方、部門和企業(yè)用自籌資金和用各種貸款進(jìn)行的基本建設(shè)控制不住，一般加工工業(yè)和非生產(chǎn)性建設(shè)超過(guò)計(jì)劃過(guò)多。我們一定要把這種狀況及時(shí)地改變過(guò)來(lái)，在嚴(yán)格控制基本建設(shè)總規(guī)模的前提下，集中全國(guó)的力量建設(shè)起一批現(xiàn)代化的骨干工程和改造一批現(xiàn)有的重點(diǎn)企業(yè)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)一步打下強(qiáng)大基礎(chǔ)，準(zhǔn)備好充分的后備力量。

　　作為重點(diǎn)建設(shè)的大型骨干工程投資量大，建設(shè)周期長(zhǎng)，還要有一系列的項(xiàng)目為它配套，因此重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目在一個(gè)時(shí)期內(nèi)也不能搞得過(guò)多，必須量力而行，瞻前顧后，統(tǒng)籌安排。不然的話，就會(huì)把短時(shí)間內(nèi)可以見效的建設(shè)項(xiàng)目擠掉，就會(huì)擠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、擠輕工市場(chǎng)、擠智力開發(fā)，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)的近期增長(zhǎng)速度，甚至?xí)匦略斐蓢?guó)民經(jīng)濟(jì)的比例失調(diào)。整個(gè)國(guó)家的基本建設(shè)，必須實(shí)行高度集中的統(tǒng)一管理，由國(guó)家計(jì)委負(fù)責(zé)綜合平衡。對(duì)于重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，國(guó)家計(jì)委、各個(gè)主管經(jīng)濟(jì)部門和有關(guān)的地方政府，都要象“一五”時(shí)期建設(shè)一百五十六項(xiàng)工程那樣，認(rèn)真做好建設(shè)前期的準(zhǔn)備工作，嚴(yán)格按照基建程序辦事，精心籌劃，精心設(shè)計(jì)，精心施工。目前基本建設(shè)中浪費(fèi)現(xiàn)象十分驚人，許多重點(diǎn)項(xiàng)目的投資超過(guò)工程概算。據(jù)對(duì)一百七十六個(gè)在建的大中型項(xiàng)目的檢查，現(xiàn)在要花的投資就比原來(lái)的概算增加一百八十五億元，其中固然有些是原概算偏低，但大量的是由于種種不合理的因素造成的。今后必須對(duì)基本建設(shè)實(shí)行嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，杜絕各種浪費(fèi)，決不允許任何地方、部門、單位和個(gè)人向重點(diǎn)建設(shè)單位亂收費(fèi)用和敲詐勒索。國(guó)務(wù)院決定，這次大會(huì)之后立即組織必要的力量，對(duì)重點(diǎn)建設(shè)工程進(jìn)行檢查，表?yè)P(yáng)好的，揭露和批評(píng)不好的；對(duì)玩忽職守造成嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)的，必須繩之以政紀(jì)法紀(jì)。我們一定要以對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，把人民辛勤勞動(dòng)積累起來(lái)的資金真正管好用好，不辜負(fù)人民的期望。

　?。ǘ╆P(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革

　　適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的要求，必須加快經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐。五屆人大五次會(huì)議批準(zhǔn)了國(guó)務(wù)院提出的關(guān)于“六五”后三年經(jīng)濟(jì)體制改革的部署，現(xiàn)在的進(jìn)展情況是：利改稅的第一步，經(jīng)過(guò)半年的準(zhǔn)備，今年六月一日起已在全國(guó)國(guó)營(yíng)工商企業(yè)中開始實(shí)施；更好地發(fā)揮中心城市組織生產(chǎn)和流通的作用，正確處理?xiàng)l條和塊塊之間的矛盾，正在結(jié)合政府機(jī)構(gòu)的改革，擴(kuò)大試點(diǎn)；關(guān)于農(nóng)村商品流通體制的改革方案，已在全國(guó)范圍內(nèi)試行。這三項(xiàng)改革是對(duì)原有經(jīng)濟(jì)體制的突破，目前雖已開始，但大量的工作還在后頭，必須繼續(xù)抓緊進(jìn)行。

　　我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的改革，正在加緊研究，通盤規(guī)劃，爭(zhēng)取盡早制訂出方案，進(jìn)行試點(diǎn)和局部實(shí)行，以便在“七五”期間有步驟地全面展開。全面改革經(jīng)濟(jì)體制，要著重解決以下問(wèn)題。

　　第一、改革計(jì)劃體制，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的有效管理和指導(dǎo)。計(jì)劃體制的改革，是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要環(huán)節(jié)。要根據(jù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的原則，按照企業(yè)、產(chǎn)品和任務(wù)的不同，分別采取指令性計(jì)劃、指導(dǎo)性計(jì)劃和市場(chǎng)調(diào)節(jié)三種管理辦法。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)工作，逐步建立科學(xué)的計(jì)劃決策、編制、綜合平衡、考核和責(zé)任制度，健全和完善計(jì)劃體系。國(guó)家在正確運(yùn)用行政、立法等手段的同時(shí)，要更好地運(yùn)用價(jià)格、稅收、信貸等各種經(jīng)濟(jì)杠桿，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作和統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，引導(dǎo)地方、部門和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)朝著正確的方向發(fā)展，保證國(guó)家計(jì)劃任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

　　第二、按照社會(huì)化大生產(chǎn)的要求組織生產(chǎn)和流通，發(fā)展統(tǒng)一的社會(huì)主義市場(chǎng)。主要是：以城市為中心，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系組織各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，打破地區(qū)間、部門間、城鄉(xiāng)間的分割。按照專業(yè)化協(xié)作和提高經(jīng)濟(jì)效益的原則，繼續(xù)進(jìn)行企業(yè)的改組聯(lián)合，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和管理體制的合理化。認(rèn)真消除種種壁壘和堵塞，開辟多種流通渠道，減少流通環(huán)節(jié)，做到貨暢其流，逐步形成跨行業(yè)跨地區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)和經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。這方面的工作，首先從沿海大中城市、內(nèi)地試點(diǎn)城市和某些新的重點(diǎn)建設(shè)基地做起，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、條件不成熟的地區(qū)可以適當(dāng)放后一些進(jìn)行。

　　第三、改革財(cái)政體制和工資制度、勞動(dòng)制度。進(jìn)一步完善利改稅的制度，開征一些必要的新稅種，合理調(diào)整稅率，按照稅種劃分中央收入、地方收入和中央地方共享收入，改進(jìn)和穩(wěn)定國(guó)家與企業(yè)之間、中央與地方之間的分配關(guān)系。逐步改革工資制度，貫徹按勞分配原則，克服平均主義，使職工收入同社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益、企業(yè)經(jīng)營(yíng)好壞和個(gè)人的勞動(dòng)貢獻(xiàn)密切聯(lián)系起來(lái)。逐步改革勞動(dòng)人事制度，做到能進(jìn)能出、能上能下，擇優(yōu)錄用，選賢任能，在國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)下靈活調(diào)節(jié)勞動(dòng)力，促進(jìn)人才的成長(zhǎng)和合理使用。

　　我們正在和將要進(jìn)行的各項(xiàng)改革，目的是要克服妨礙社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的原有體制中的弊端和缺陷，逐步形成適合我國(guó)國(guó)情的新的經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義。這種改革也是一場(chǎng)革命，但它當(dāng)然不是社會(huì)制度的根本改變，不是要?jiǎng)訐u、背離社會(huì)主義制度，而是在社會(huì)主義自身基礎(chǔ)上的自我改進(jìn)、自我完善。這種自我改進(jìn)、自我完善，是在黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想的指引下，依靠社會(huì)主義制度本身的力量，依靠?jī)|萬(wàn)人民群眾的實(shí)踐自覺(jué)地進(jìn)行的。通過(guò)改革，要使社會(huì)主義的基本制度日益鞏固和發(fā)展，使它的各項(xiàng)具體制度日益健全和成熟起來(lái)，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力順利向前發(fā)展。當(dāng)然，經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的集中的全面改革，在新的經(jīng)濟(jì)體制建立起來(lái)以后，隨著生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展和其他條件的變化，經(jīng)濟(jì)體制中這個(gè)環(huán)節(jié)或那個(gè)環(huán)節(jié)的改革，還是要不斷進(jìn)行的。

　　過(guò)去幾年中，我們?cè)谵r(nóng)村的改革取得了很大的成功。農(nóng)業(yè)改革和城市工商企業(yè)的改革，有相同的地方，又有不同的地方。經(jīng)過(guò)改革，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和勞動(dòng)者的物質(zhì)利益同自己的勞動(dòng)成果和整個(gè)社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)的發(fā)展密切結(jié)合起來(lái)，從而更好地發(fā)揮他們的積極性，這是相同的。但是，由于所有制形式不同，生產(chǎn)力的發(fā)展水平和社會(huì)化程度不同，城市改革比農(nóng)村復(fù)雜得多，我們只能從農(nóng)村改革中吸取那些共同性的經(jīng)驗(yàn)，而不能把那些只適用于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的具體形式，照搬到城市工商企業(yè)和其他事業(yè)中來(lái)。我國(guó)百分之八十以上的財(cái)政收入來(lái)自城市工商業(yè)，城市改革的情況如何，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全局關(guān)系極大。特別應(yīng)該注意的是，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革，是在繼續(xù)調(diào)整經(jīng)濟(jì)、爭(zhēng)取財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況根本好轉(zhuǎn)的情況下進(jìn)行的。這就決定了我們?cè)谶M(jìn)行改革時(shí)，必須充分考慮經(jīng)濟(jì)的承受能力，既要態(tài)度堅(jiān)決，又不能操切從事。凡是需要和能夠進(jìn)行試點(diǎn)的，都要經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。

　　國(guó)務(wù)院認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中出現(xiàn)一些小的問(wèn)題，是難以避免的，也是不難糾正的，但是，必須保證不出大的問(wèn)題。改革的每一個(gè)步驟和措施，必須有利于完成國(guó)家計(jì)劃規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)；有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)取得較高的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益；有利于兼顧國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三者的利益，確保國(guó)家財(cái)政收入逐年有合理的增長(zhǎng)。任何地區(qū)、部門和企業(yè)單位的改革，都必須以維護(hù)國(guó)家整體利益和廣大消費(fèi)者的利益為前提。只有堅(jiān)持這樣做，才能保證經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行和健康發(fā)展。

　　當(dāng)前，在部分同志中存在著一種觀點(diǎn)，把改革單純看成是權(quán)力和利益的分散。這種觀點(diǎn)是不正確的，有害的。對(duì)企業(yè)的具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管得過(guò)多過(guò)死，不利于企業(yè)積極性的發(fā)揮，是不對(duì)的，適當(dāng)放寬是完全必要的。但是，對(duì)于關(guān)系全局的重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)集中的必須集中。削弱這種集中，那就不是前進(jìn)，而是倒退，就不能保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)沿著社會(huì)主義道路發(fā)展。對(duì)于企業(yè)應(yīng)有的權(quán)力和利益，是必須尊重的。但首先應(yīng)當(dāng)明確，隨著改革的逐步展開，對(duì)企業(yè)的要求大大地提高了，企業(yè)的責(zé)任將日益加重。以責(zé)、權(quán)、利三者結(jié)合為特征的各種經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，責(zé)任是第一位的。立志改革，不應(yīng)該熱衷于為局部爭(zhēng)利爭(zhēng)權(quán)，而應(yīng)當(dāng)自覺(jué)地認(rèn)識(shí)和履行自己的責(zé)任，致力于改善經(jīng)營(yíng)管理，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)勞動(dòng)紀(jì)律，扎扎實(shí)實(shí)地做好各種基礎(chǔ)工作，提高經(jīng)濟(jì)效益。所有企業(yè)，全體職工，都要把自己的注意力集中在這些方面。各級(jí)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和企業(yè)單位，都要盡力把自己的工作提高到同改革的要求相適應(yīng)的水平上來(lái)。

　　經(jīng)濟(jì)體制改革，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活中的一件大事。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須認(rèn)清改革的根本宗旨，牢牢把握改革的正確方向和原則。任何一項(xiàng)改革，不僅要考慮到自身的合理性，而且要考慮到同其他改革的關(guān)聯(lián)和配合；不僅要考慮到近期的效果，而且要考慮到長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。要把改革同經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、企業(yè)的整頓和技術(shù)改造很好地結(jié)合起來(lái)，互相推動(dòng)，互相促進(jìn)。在改革過(guò)程中，要堅(jiān)持和大力加強(qiáng)思想政治工作，通過(guò)深入細(xì)致的、有說(shuō)服力的宣傳教育，統(tǒng)一大家的認(rèn)識(shí)，克服各種影響改革正確進(jìn)行的錯(cuò)誤思想。從國(guó)務(wù)院起，各級(jí)政府都要加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，尊重和支持群眾中一切符合改革方向的新創(chuàng)造，及時(shí)研究解決改革中出現(xiàn)的新問(wèn)題，因勢(shì)利導(dǎo)，有條不紊地把經(jīng)濟(jì)體制改革推向前進(jìn)。

　?。ㄈ╆P(guān)于教育科技文化建設(shè)

　　我們今后應(yīng)該十分重視智力開發(fā)，把以發(fā)展教育和科學(xué)技術(shù)為重點(diǎn)的文化建設(shè)放在十分重要的地位，這是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興的必要前提。大力提高人民的科學(xué)文化、思想覺(jué)悟和道德水平，可以為整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，為社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明的建設(shè)，提供強(qiáng)大的原動(dòng)力。這個(gè)問(wèn)題，全國(guó)人民都很關(guān)心，不少同志提出了許多有益的建議。各級(jí)政府必須堅(jiān)決克服輕視文化建設(shè)的錯(cuò)誤傾向，把智力開發(fā)提到重要日程上來(lái)。

　　當(dāng)前，要把大力發(fā)展高等教育事業(yè)，加速培養(yǎng)各方面的建設(shè)人才，放在突出的地位。國(guó)務(wù)院最近批準(zhǔn)了教育部、國(guó)家計(jì)委關(guān)于采取多層次、多規(guī)格、多種形式，加速發(fā)展高等教育的報(bào)告。今后五年，計(jì)劃將普通高等學(xué)校招生人數(shù)由一九八二年的三十一萬(wàn)五千人，增加到一九八七年的五十五萬(wàn)人，增長(zhǎng)百分之七十五。與此同時(shí)，采取廣播電視大學(xué)、函授大學(xué)、夜大學(xué)、管理干部學(xué)院、教師進(jìn)修學(xué)院等多種形式發(fā)展高等教育，使這方面的招生人數(shù)由一九八二年的二十九萬(wàn)人增加到一九八七年的一百一十萬(wàn)人，即增長(zhǎng)二點(diǎn)八倍。為了保證這一計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)，國(guó)家將負(fù)責(zé)解決有關(guān)重大項(xiàng)目的建設(shè)投資和物資供應(yīng)。我們還要從政策上、組織上采取措施，創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)自學(xué)成才，有計(jì)劃地輪訓(xùn)中青年干部，壯大各方面的專家隊(duì)伍。

　　我國(guó)中等專業(yè)教育多年來(lái)發(fā)展緩慢，形成中等和高等專業(yè)人才的比例嚴(yán)重失調(diào)，不利于加強(qiáng)和充實(shí)生產(chǎn)第一線的技術(shù)力量，造成教育投資的嚴(yán)重浪費(fèi)。要進(jìn)一步抓緊中等教育結(jié)構(gòu)的改革，有計(jì)劃地發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。五年內(nèi)使職業(yè)高中在校學(xué)生數(shù)占到整個(gè)高中學(xué)生總數(shù)的百分之四十以上。為了推動(dòng)這一改革，要加快職業(yè)技術(shù)教育師資的培訓(xùn)，提倡具備條件的科學(xué)技術(shù)人員和能工巧匠到職業(yè)學(xué)校兼職兼課，提倡廠礦和正規(guī)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)。

　　目前，越來(lái)越多的工農(nóng)群眾和青少年，已經(jīng)從自己的切身經(jīng)驗(yàn)中認(rèn)識(shí)到掌握科學(xué)文化和政治理論的重要，一個(gè)學(xué)科學(xué)、學(xué)文化、學(xué)政治的熱潮正在興起，各級(jí)政府、企業(yè)和社隊(duì)?wèi)?yīng)該努力辦好職工教育和農(nóng)民教育，滿足他們的要求。中、小學(xué)教育是基礎(chǔ)。要大力培養(yǎng)中、小學(xué)師資，幫助他們提高教學(xué)水平，在全社會(huì)養(yǎng)成尊重教師的良好風(fēng)氣。要努力普及初等教育，抓緊掃盲工作，首先掃除青壯年中的文盲。幼兒教育十分重要，要有計(jì)劃地發(fā)展，并且從辦好幼兒師范抓起，逐步加以整頓和提高。在各級(jí)各類教育事業(yè)中，都必須注意編寫好教材，改進(jìn)教學(xué)方法，不斷提高教育質(zhì)量。

　　經(jīng)濟(jì)振興必須依靠科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。為使科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展相協(xié)調(diào)，從今年二月起，已集中幾百位科學(xué)技術(shù)專家和有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人，編制一九八六年到二○○○年的科技發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)制訂農(nóng)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸、計(jì)算機(jī)、機(jī)械工業(yè)、原材料工業(yè)、消費(fèi)品工業(yè)等行業(yè)的技術(shù)政策和裝備政策。這將為整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的制訂，提供可靠的科學(xué)技術(shù)依據(jù)。計(jì)劃在“六五”期間進(jìn)行的三十八個(gè)重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目和四十項(xiàng)重大科技成果的推廣應(yīng)用，要繼續(xù)逐項(xiàng)落實(shí)。除國(guó)家確定的重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目外，各部門、各地方、各企業(yè)都應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要和可能確定自己的攻關(guān)項(xiàng)目。此外，政府正在組織有關(guān)科技力量，參加二百七十九項(xiàng)重大預(yù)備項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作和重大建設(shè)課題的研究工作。我們還要認(rèn)真做好引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和推廣工作，通過(guò)技術(shù)引進(jìn)和合作生產(chǎn)，較快地把我國(guó)的生產(chǎn)技術(shù)提高到新的水平。

　　科技人才的統(tǒng)一管理和合理使用，是當(dāng)前最迫切需要解決的問(wèn)題。今后準(zhǔn)備采取以下措施：（１）通過(guò)編制規(guī)劃、科技攻關(guān)、建立技術(shù)開發(fā)中心等，打破部門、地區(qū)界限，集中調(diào)配和合理使用全國(guó)科技力量。（２）有計(jì)劃地從一些重工業(yè)和國(guó)防工業(yè)部門抽調(diào)一部分科技力量，加強(qiáng)能源、交通、輕工、農(nóng)業(yè)等科技力量薄弱的部門；從力量富裕的高等院校和科研部門抽調(diào)一部分人員，充實(shí)中等教育和職業(yè)教育的師資。（３）建立科技人員合理流動(dòng)的制度，使科技人員從積壓的部門流向需要的部門，獎(jiǎng)勵(lì)他們到中小城市、農(nóng)村、民族地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)。（４）對(duì)全國(guó)科技人員，建立分級(jí)和分行業(yè)、專業(yè)的雙重管理制度。（５）改進(jìn)對(duì)科技人員的考核、晉級(jí)、評(píng)定職稱和獎(jiǎng)勵(lì)制度，促進(jìn)中青年科技力量的成長(zhǎng)。

　　廣大的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作者要繼續(xù)堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想為指導(dǎo)，繼續(xù)貫徹理論聯(lián)系實(shí)際和“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”的方針，對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中提出的重大思想理論問(wèn)題和實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行創(chuàng)造性的研究，對(duì)建國(guó)以來(lái)各方面的成就和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行歷史的總結(jié)，對(duì)國(guó)際上各方面的思潮進(jìn)行有分析的研究和批評(píng)，吸收其中有益的東西，拿出高質(zhì)量的研究成果。經(jīng)過(guò)若干年的努力，在全國(guó)范圍內(nèi)逐步建立起一個(gè)學(xué)科門類齊全、布局合理、各有特點(diǎn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、具有現(xiàn)代化手段的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究體系。

　　我們的文化、藝術(shù)、新聞、出版、廣播、電視等部門應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持不懈地以愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義、共產(chǎn)主義的思想教育人民，加強(qiáng)精神文明的建設(shè)。這些部門應(yīng)當(dāng)圍繞不斷提高精神產(chǎn)品的質(zhì)量這個(gè)中心，進(jìn)一步安排好事業(yè)的調(diào)整、體制的改革、隊(duì)伍的整頓和基本設(shè)施的建設(shè)，適應(yīng)群眾中不同年齡、不同職業(yè)、不同文化水平、不同興趣的多方面的需要，努力創(chuàng)造和輸送更多更好的、為群眾喜聞樂(lè)見的精神食糧，組織各種適合不同群眾需要的文化娛樂(lè)和體育活動(dòng)，豐富人民的文化生活。要大力加強(qiáng)廣播電視電影、出版印刷發(fā)行、圖書館、科技館、博物館、檔案館、文化館、青少年宮、體育場(chǎng)所等的建設(shè)，以滿足廣大群眾特別是青少年學(xué)習(xí)和娛樂(lè)的需要。要繼續(xù)保護(hù)好歷史文物。我們要努力采用現(xiàn)代化的制作和傳播手段，采取多種方式，向人民傳播科學(xué)知識(shí)，介紹人類優(yōu)秀的思想文化成果。我們的作品應(yīng)該生動(dòng)地深刻地反映我國(guó)人民現(xiàn)代化建設(shè)偉大實(shí)踐，激發(fā)各族人民奮勇前進(jìn)的巨大熱情。我們向人民輸送的精神食糧，不但要滿足他們正當(dāng)?shù)膴蕵?lè)和高尚的審美要求，而且首先要滿足他們多方面的求知欲望；不但要使他們的精神境界和道德情操得到提高，而且要達(dá)到大大提高他們認(rèn)識(shí)和改造客觀世界能力的目的。

　　為了保證精神產(chǎn)品的質(zhì)量，各級(jí)思想文化領(lǐng)導(dǎo)部門，必須尊重藝術(shù)規(guī)律，尊重作家藝術(shù)家的創(chuàng)造性勞動(dòng)。文藝體制需要有領(lǐng)導(dǎo)有步驟地進(jìn)行改革。改革是為了促進(jìn)社會(huì)主義文藝的繁榮，提高作家藝術(shù)家的思想藝術(shù)素質(zhì)，提高作品的思想藝術(shù)質(zhì)量。必須在繼續(xù)克服“左”的錯(cuò)誤的同時(shí)，對(duì)于已經(jīng)有明顯表現(xiàn)和惡劣影響的某些精神產(chǎn)品不顧社會(huì)效果的完全商品化的傾向，給以足夠的警惕和注意，并采取有效措施予以切實(shí)糾正。在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，我們要大力發(fā)展社會(huì)主義的商品生產(chǎn)和商品交換，但它們同資本主義私有制條件下那種唯利是圖、盲目進(jìn)行的商品生產(chǎn)有著本質(zhì)的區(qū)別。多數(shù)精神產(chǎn)品是以商品形式進(jìn)行流通的，但是，我們絕不能讓“一切向錢看”的腐朽思想在我們的社會(huì)生活中自由泛濫。一切嚴(yán)肅的、愛國(guó)的、革命的作家和藝術(shù)家，絕不能把自己的作品和表演當(dāng)作牟取名利的手段。思想文化領(lǐng)域的資產(chǎn)階級(jí)自由化傾向，對(duì)作品的社會(huì)效果不負(fù)責(zé)任的傾向，是同為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方針不相容的，必須繼續(xù)批評(píng)這種傾向。我們所有的思想文化藝術(shù)工作者都要十分珍重自己對(duì)人民所負(fù)有的重大責(zé)任，十分珍重人民的期望。

　　要大力加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。在發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥的同時(shí)，要注意發(fā)展我國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)藥，克服忽視祖國(guó)醫(yī)藥寶庫(kù)的現(xiàn)象。繼續(xù)堅(jiān)持預(yù)防為主、城鄉(xiāng)兼顧、中西醫(yī)結(jié)合的方針，逐步改革現(xiàn)有的醫(yī)療制度，加強(qiáng)各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)和管理，提高醫(yī)療質(zhì)量，改善服務(wù)態(tài)度。繼續(xù)開展群眾性的愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，有效地防治各種傳染病和地方病。積極開展城鄉(xiāng)群眾性體育活動(dòng)，重點(diǎn)抓好學(xué)校體育工作，努力提高體育運(yùn)動(dòng)的水平。

　　進(jìn)一步落實(shí)知識(shí)分子政策，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，是加強(qiáng)文化建設(shè)的關(guān)鍵。各部門、各地方應(yīng)該根據(jù)自己的情況，制定相應(yīng)的措施，切實(shí)改進(jìn)對(duì)知識(shí)分子的工作。對(duì)知識(shí)分子的勞動(dòng)的報(bào)酬應(yīng)該逐步適當(dāng)提高。鑒于目前中年知識(shí)分子骨干的工資偏低問(wèn)題比較突出，盡管國(guó)家財(cái)政還有困難，在今后也要盡可能拿出一些錢來(lái)，把他們的工資收入逐步提高到與其職務(wù)和職稱相適應(yīng)的等級(jí)線內(nèi)。

　　為了進(jìn)行智力開發(fā)，加強(qiáng)文化建設(shè)，包括教育、科學(xué)、文藝、體育、衛(wèi)生等方面的建設(shè)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展之間的比例關(guān)系逐步協(xié)調(diào)起來(lái)，國(guó)務(wù)院決定今后逐年增加文化建設(shè)方面的投資。除了依靠國(guó)家財(cái)政撥款外，要充分調(diào)動(dòng)各地方、部門、工礦企業(yè)、農(nóng)村社隊(duì)和廣大群眾進(jìn)行智力投資的積極性。從國(guó)家、集體和個(gè)人幾方面共同努力，來(lái)加強(qiáng)我們的文化建設(shè)。

　?。ㄋ模╆P(guān)于政法工作

　　為了保障現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，必須繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法制的建設(shè)，加強(qiáng)政法工作，努力消除國(guó)家和社會(huì)生活中各種違法亂紀(jì)的消極現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)社會(huì)風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面。

　　新憲法是我國(guó)人民治理國(guó)家的總章程。要教育和組織人民認(rèn)真地實(shí)施新憲法。各級(jí)政府及其工作人員，必須以身作則，堅(jiān)決維護(hù)憲法的尊嚴(yán)，成為執(zhí)行憲法的模范。希望各級(jí)人大代表和廣大人民群眾在這方面對(duì)政府工作人員進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。我們要根據(jù)憲法的規(guī)定繼續(xù)改革和完善政府的機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)制度。省、市、自治區(qū)政府的機(jī)構(gòu)改革要繼續(xù)抓好，善始善終；縣和基層兩級(jí)政權(quán)的機(jī)構(gòu)改革，將在今冬明春逐步展開。各級(jí)政府要努力改善領(lǐng)導(dǎo)制度，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，健全工作責(zé)任制，加強(qiáng)同群眾的聯(lián)系，實(shí)行從上而下和從下而上的各種有效監(jiān)督，切實(shí)克服各種形式的官僚主義，提高工作效率。一切政府工作人員都必須嚴(yán)守法紀(jì)，克己奉公，全心全意為人民服務(wù)。對(duì)于那些給國(guó)家財(cái)力物力造成重大損失的嚴(yán)重官僚主義者，堅(jiān)決執(zhí)行包括降職、降級(jí)、撤職在內(nèi)的各項(xiàng)政紀(jì)，觸犯刑律的要追究刑事責(zé)任。凡屬無(wú)視國(guó)家法紀(jì)，肆意侵犯人民民主權(quán)利，利用職權(quán)謀私利，參與經(jīng)濟(jì)犯罪和其他犯罪活動(dòng)的，一律依法懲處，不能姑息養(yǎng)奸。

　　要繼續(xù)抓緊經(jīng)濟(jì)立法和行政立法的工作。國(guó)務(wù)院準(zhǔn)備陸續(xù)制定一批經(jīng)濟(jì)法規(guī)，以適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需要。政府經(jīng)濟(jì)部門和經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)人員，都要努力學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段來(lái)管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，消除各種犯罪分子可以利用的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，維護(hù)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序。

　　加強(qiáng)和改革政法公安工作，實(shí)行綜合治理，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安和社會(huì)風(fēng)氣根本好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)一環(huán)。幾年來(lái)由于各方面的努力，社會(huì)治安雖有好轉(zhuǎn)，但尚未恢復(fù)到建國(guó)后的最好狀況，某些地方兇殺、搶劫、強(qiáng)奸、盜竊等刑事犯罪問(wèn)題還比較突出。最近發(fā)生的劫機(jī)事件，暴露了我們的管理制度中存在著嚴(yán)重的漏洞和問(wèn)題，政法機(jī)關(guān)的某些專政職能沒(méi)有得到強(qiáng)有力的行使，有些單位政治思想上的麻木和敵情觀念的薄弱已經(jīng)發(fā)展到了令人難以容忍的程度。我們一定要從中吸取教訓(xùn)。只要各級(jí)政府、政法部門和全體人民密切合作，我們就完全能夠更有效地為防止和消除這些惡性案件而斗爭(zhēng)。極少數(shù)敵對(duì)分子和不可救藥的慣犯要犯，不管他們?nèi)绾伟抵衅茐?，如何鋌而走險(xiǎn)，他們終將逃脫不了應(yīng)得的懲罰。我們要堅(jiān)決鎮(zhèn)壓反革命活動(dòng)，繼續(xù)有力地打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的犯罪活動(dòng)和其他犯罪活動(dòng)，決不能松懈這方面的斗爭(zhēng)。同時(shí)各級(jí)政法部門要密切聯(lián)系群眾，依靠群眾，協(xié)同和組織社會(huì)各方面的力量，做好預(yù)防犯罪和教育挽救失足者的工作。要加強(qiáng)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)及其治保、調(diào)解組織的建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)群眾制訂街道居民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約和工作守則等活動(dòng)，充分發(fā)揮人民群眾當(dāng)家作主的積極性，自覺(jué)維護(hù)社會(huì)治安，遵守公共道德。要發(fā)動(dòng)廣大群眾自己做思想疏導(dǎo)和調(diào)解工作，使人民內(nèi)部的各種糾紛及時(shí)得到解決，不致激化。進(jìn)一步整頓勞改、勞教場(chǎng)所。努力辦好各種形式的工讀學(xué)校。要激發(fā)失足青年的自尊心，并負(fù)責(zé)給已經(jīng)悔改的失足者以正常的生活出路。

　　為了適應(yīng)政法工作的需要，要大力加強(qiáng)政法公安隊(duì)伍的建設(shè)，全面提高政法公安干警的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高他們的社會(huì)地位，改善他們的技術(shù)裝備，加強(qiáng)他們的戰(zhàn)斗力。全體政法公安干警，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，必須具備對(duì)國(guó)家對(duì)人民絕對(duì)忠誠(chéng)的政治品質(zhì)和“一不怕苦、二不怕死”的革命精神，不斷地增強(qiáng)群眾觀念、民主觀念和法制觀念，加強(qiáng)組織性紀(jì)律性。要處處為人民的利益著想，嚴(yán)格按照憲法和法律辦事，真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。積極舉辦中等和高等政法院校，搞好在職干警的正規(guī)訓(xùn)練工作，把政法公安隊(duì)伍真正建設(shè)成為人民熱愛的、訓(xùn)練有素的社會(huì)治安的柱石。

　　各位代表！我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，是在復(fù)雜的、動(dòng)蕩不安的國(guó)際環(huán)境中進(jìn)行的。為了確保國(guó)家安全和加強(qiáng)反間諜工作，國(guó)務(wù)院提請(qǐng)這次大會(huì)批準(zhǔn)成立國(guó)家安全部，以加強(qiáng)對(duì)國(guó)家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　　我們必須繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)，不斷增強(qiáng)足以適應(yīng)現(xiàn)代國(guó)際環(huán)境需要的國(guó)防實(shí)力。人民解放軍要加強(qiáng)軍政訓(xùn)練，努力提高革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化的水平，提高在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)條件下的合成作戰(zhàn)能力和快速反應(yīng)能力。要有重點(diǎn)地抓緊武器裝備的科研、試驗(yàn)和生產(chǎn)，加速技術(shù)裝備的更新?lián)Q代。要改進(jìn)兵役制度，加強(qiáng)民兵建設(shè)。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)擁政愛民、擁軍優(yōu)屬的優(yōu)良傳統(tǒng)，增強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)。加強(qiáng)國(guó)防，保障我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，是我們時(shí)刻不能忘記的神圣任務(wù)。

　?。ㄎ澹╆P(guān)于外交工作

　　我們的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要一個(gè)和平的國(guó)際環(huán)境。維護(hù)和平是中國(guó)人民和全世界人民的共同要求。超級(jí)大國(guó)對(duì)世界霸權(quán)的爭(zhēng)奪，是當(dāng)今世界禍亂的主要根源。要維護(hù)世界和平，就必須反對(duì)霸權(quán)主義。中國(guó)政府把反對(duì)霸權(quán)主義、維護(hù)世界和平作為自己對(duì)外政策的基本方針，努力謀求在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上同世界各國(guó)發(fā)展關(guān)系，促進(jìn)人類進(jìn)步事業(yè)的發(fā)展。

　　第三世界是反對(duì)帝國(guó)主義、殖民主義、霸權(quán)主義的強(qiáng)大力量。中國(guó)是第三世界的一員。加強(qiáng)同第三世界國(guó)家的團(tuán)結(jié)和合作，是我國(guó)外交工作的基本立足點(diǎn)。支持第三世界國(guó)家和人民爭(zhēng)取和維護(hù)民族權(quán)利的斗爭(zhēng)，是我們的神圣義務(wù)。我們堅(jiān)決支持柬埔寨人民和阿富汗人民的反侵略斗爭(zhēng)。越南和蘇聯(lián)軍隊(duì)必須立即無(wú)條件地、全部地分別從柬埔寨和阿富汗撤走，由柬埔寨人民和阿富汗人民自己解決自己的問(wèn)題。我們堅(jiān)決支持阿拉伯人民和巴勒斯坦人民反對(duì)以色列侵略擴(kuò)張的斗爭(zhēng)。以色列必須從它所占領(lǐng)的阿拉伯領(lǐng)土上撤出去。巴勒斯坦人民的民族權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫交謴?fù)。我們堅(jiān)決支持納米比亞人民爭(zhēng)取民族獨(dú)立的斗爭(zhēng)，支持南非人民反對(duì)種族歧視和種族隔離、爭(zhēng)取民族解放的斗爭(zhēng)。我們堅(jiān)決支持中美洲和加勒比地區(qū)各國(guó)人民維護(hù)獨(dú)立、主權(quán)和反對(duì)外來(lái)干涉的斗爭(zhēng)。

　　目前，亞洲、非洲、拉丁美洲許多第三世界國(guó)家已經(jīng)進(jìn)入以發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)來(lái)鞏固政治獨(dú)立的歷史新階段，并且已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面取得了可喜的成就。但是，由于過(guò)去長(zhǎng)期遭受外國(guó)的統(tǒng)治和掠奪，現(xiàn)在又繼續(xù)遭受不公正、不平等的國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的束縛，很多第三世界國(guó)家都面臨著嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難。改變這種不合理的現(xiàn)狀，建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序，是第三世界國(guó)家的強(qiáng)烈要求。中國(guó)政府堅(jiān)決支持這一正義立場(chǎng)。我們認(rèn)為，開展第三世界國(guó)家之間的合作，也就是南南合作，對(duì)于推動(dòng)南北談判、改變國(guó)際經(jīng)濟(jì)舊秩序，具有十分重要的意義。我們同第三世界國(guó)家一向互相支援，互通有無(wú)，近幾年來(lái)，又在發(fā)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作方面邁出了新的步子。今后，我們將繼續(xù)本著“平等互利、講求實(shí)效、形式多樣、共同發(fā)展”的原則，為促進(jìn)這種合作的不斷發(fā)展作出更大的努力。

　　不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)創(chuàng)始以來(lái)，對(duì)維護(hù)世界和平發(fā)揮著日益重要的作用。最近在新德里召開的第七次不結(jié)盟國(guó)家和政府首腦會(huì)議，對(duì)解決當(dāng)前世界上面臨的重大問(wèn)題提出了許多積極建議。我們衷心祝愿不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)繼續(xù)堅(jiān)持它為自己規(guī)定的獨(dú)立、自主、非集團(tuán)的宗旨和原則，在反對(duì)帝國(guó)主義、殖民主義和一切形式的強(qiáng)權(quán)政治的斗爭(zhēng)中不斷取得新的成就。

　　中國(guó)一向關(guān)心同自己的鄰近國(guó)家保持和發(fā)展睦鄰關(guān)系。

　　我們唇齒相依的兄弟之邦朝鮮民主主義人民共和國(guó)正以堅(jiān)定的步伐在社會(huì)主義道路上邁進(jìn)。中國(guó)人民永遠(yuǎn)珍視同朝鮮人民用鮮血凝成的友誼，熱烈祝賀他們?cè)诟鳁l戰(zhàn)線上的勝利，堅(jiān)決支持他們爭(zhēng)取祖國(guó)自主和平統(tǒng)一的斗爭(zhēng)。

　　中國(guó)同日本在一九七八年簽訂和平友好條約以來(lái)，兩國(guó)關(guān)系有了很大的發(fā)展。我們?cè)谝痪虐硕晏岢龅陌l(fā)展中日關(guān)系的“和平友好、平等互利、長(zhǎng)期穩(wěn)定”三項(xiàng)原則，得到了日本朝野的贊同。世世代代友好下去，是中日兩國(guó)人民的共同愿望。我們深信，只要兩國(guó)政府和人民共同努力，排除干擾，兩國(guó)之間的友好合作一定會(huì)日益增強(qiáng)和發(fā)展。

　　我們感到痛心的是，在過(guò)去幾年里，由于越南當(dāng)局侵占柬埔寨，在印度支那和東南亞推行地區(qū)霸權(quán)主義，排華反華，本來(lái)十分友好的中越關(guān)系惡化到了嚴(yán)重對(duì)立的地步。盡管如此，我們?nèi)匀辉笧楦纳浦性疥P(guān)系而繼續(xù)努力。今年三月，中國(guó)外交部發(fā)表聲明，闡明了我國(guó)關(guān)于解決柬埔寨問(wèn)題和改善中越關(guān)系的立場(chǎng)、主張和建議，得到了國(guó)際輿論的支持。我們希望越南政府以越中兩國(guó)人民的根本利益為重，認(rèn)真考慮我們的意見。

　　我們同東盟國(guó)家的關(guān)系在維護(hù)東南亞和平與安全的斗爭(zhēng)中有了可喜的發(fā)展。我們還滿意地看到，中國(guó)同孟加拉國(guó)、緬甸、尼泊爾、巴基斯坦、斯里蘭卡等國(guó)的傳統(tǒng)友誼和合作關(guān)系正在不斷加強(qiáng)。中國(guó)同印度的關(guān)系近幾年來(lái)也有所改善。中印兩國(guó)有過(guò)兩千年的和平交往，應(yīng)該能夠友好相處。歷史遺留下來(lái)的中印邊界問(wèn)題，完全可以本著互諒互讓的精神協(xié)商解決，即使一時(shí)解決不了，也不應(yīng)該妨礙我們敦睦邦交。我們?cè)敢饫^續(xù)為促進(jìn)兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展而努力。

　　我國(guó)同羅馬尼亞社會(huì)主義共和國(guó)、南斯拉夫社會(huì)主義聯(lián)邦共和國(guó)之間的親密團(tuán)結(jié)和友好合作正在不斷深入地向前發(fā)展。中國(guó)人民對(duì)羅、南兩國(guó)人民在社會(huì)主義建設(shè)中取得的光輝成就感到高興。我們有許多寶貴經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)。我們之間的友誼是經(jīng)得起考驗(yàn)的。

　　中國(guó)人民對(duì)東歐其他各國(guó)人民也懷有友好的感情。我們關(guān)心他們社會(huì)主義建設(shè)的成就和經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)，我國(guó)同東歐各國(guó)之間在經(jīng)濟(jì)、文化、體育等方面的往來(lái)逐漸增加。我們相信，通過(guò)共同的努力，中國(guó)同東歐各國(guó)的關(guān)系是可以繼續(xù)改善的。

　　中國(guó)贊賞和支持西歐各國(guó)加強(qiáng)聯(lián)合，在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮積極的作用。中國(guó)同西歐、北美、大洋洲的許多發(fā)達(dá)國(guó)家保持著良好的關(guān)系。事實(shí)證明，不同社會(huì)制度的國(guó)家可以和平共處，平等合作。我們今后將一如既往地努力擴(kuò)大和加深同這些國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等方面的合作和交流。

　　中國(guó)和美國(guó)自一九七九年建立外交關(guān)系以來(lái)，兩國(guó)關(guān)系是有發(fā)展的，但是遠(yuǎn)未達(dá)到本來(lái)應(yīng)該達(dá)到的水平。美國(guó)制定了所謂《與臺(tái)灣關(guān)系法》，繼續(xù)向臺(tái)灣出售武器，嚴(yán)重地違背了它在歷次中美公報(bào)中公開承諾的義務(wù)和雙方商定的建交原則。中國(guó)政府和人民是重視中美關(guān)系的，但是決不能容許中國(guó)的主權(quán)受到侵犯，內(nèi)政受到干涉。美國(guó)政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)信守歷次中美公報(bào)，不再做有損中美關(guān)系和傷害中國(guó)人民感情的事情，這樣中美關(guān)系才能得到健康的發(fā)展。

　　中蘇關(guān)系長(zhǎng)期處于緊張狀態(tài)，這對(duì)雙方都沒(méi)有好處。中蘇兩國(guó)人民都關(guān)心中蘇關(guān)系的正?；?。從去年十月開始的中蘇磋商中，中國(guó)方面就實(shí)現(xiàn)兩國(guó)關(guān)系正常化提出了積極的建議。我們認(rèn)為，改善中蘇關(guān)系，應(yīng)該從解除蘇聯(lián)方面對(duì)中國(guó)安全的現(xiàn)實(shí)威脅著手。這是不能回避的重大問(wèn)題。我們期待著蘇聯(lián)方面以實(shí)際行動(dòng)來(lái)證明其誠(chéng)意。

　　我國(guó)對(duì)外政策的根本原則已經(jīng)載入了新憲法。這些原則是完全正確的，中國(guó)政府將堅(jiān)持不渝地貫徹執(zhí)行。我們將始終如一地同一切愛好和平、主持正義的國(guó)家和人民一起，堅(jiān)決反對(duì)霸權(quán)主義，為人類爭(zhēng)取進(jìn)步，為世界爭(zhēng)取和平！

　　各位代表！

　　國(guó)家的統(tǒng)一，全國(guó)各族人民的團(tuán)結(jié)，是我們的祖國(guó)走向繁榮富強(qiáng)的根本保證。我國(guó)各族人民，包括臺(tái)灣同胞、港澳同胞、國(guó)外僑胞在內(nèi)，都急切地盼望著祖國(guó)統(tǒng)一的神圣大業(yè)能早日實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)在海內(nèi)外一切愿意看到祖國(guó)統(tǒng)一和富強(qiáng)的炎黃子孫，都在采取各種方式，促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我們對(duì)一切為祖國(guó)統(tǒng)一作出貢獻(xiàn)的人們表示感謝。我們要繼續(xù)努力，早日結(jié)束臺(tái)灣海峽兩岸人為的分裂局面。我們還將在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候收回香港主權(quán)，并且采取適當(dāng)措施維持香港繁榮。我們一定要繼續(xù)做好各方面的工作，進(jìn)一步發(fā)展和壯大愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強(qiáng)我國(guó)各民族、各階層、各界人士和一切愛國(guó)力量的大團(tuán)結(jié)，為建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義、為祖國(guó)的統(tǒng)一和繁榮昌盛而共同奮斗。

　　今后五年，對(duì)我們國(guó)家的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和其他各項(xiàng)工作來(lái)說(shuō)，都是很重要的五年。我們面臨的任務(wù)是光榮而艱巨的，在前進(jìn)的道路上仍然存在著種種困難。我們一定要發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，實(shí)事求是，埋頭苦干。只要我們堅(jiān)持這樣做，就一定能夠克服前進(jìn)道路上的各種障礙，走過(guò)目前這段仍然比較艱辛的路程，使我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上更加坦蕩的康莊大道。