1979年政府工作報告

　　——1979年6月18日在第五屆全國人民代表大會第二次會議上

　　國務院總理華國鋒

　　名位代表：

　　現(xiàn)在，我受國務院的委托，向全國人民代表大會報告政府工作。

　　一、偉大的歷史性轉(zhuǎn)變

　　從去年三月第五屆全國人民代表大會第一次會議閉幕到我們這次會議召開，已經(jīng)一年零三個月了。這是團結(jié)戰(zhàn)斗的一年零三個月，是波瀾壯闊的一年零三個月，是成效卓著的一年零三個月。經(jīng)過這段期間的繼續(xù)努力，全國范圍的大規(guī)模的揭批林彪、“四人幫”的群眾運動已經(jīng)基本上勝利完成，抓綱治國已經(jīng)大見成效。國務院根據(jù)去年十二月中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會第三次全體會議的決策，從今年起，把全國工作的著重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設方面來。這是一個偉大的歷史性轉(zhuǎn)變。

　　在上一次會議上，我們總結(jié)了粉碎“四人幫”以后所取得的勝利。從那時以來，在執(zhí)行上一次會議提出的各項戰(zhàn)斗任務的進程中，特別是在中共十一屆三中全會所確定的解放思想、開動機器、實事求是、團結(jié)一致向前看的方針和所采取的一系列重大的政治、經(jīng)濟、組織措施的推動下，我們在各條戰(zhàn)線上大大地發(fā)展了這些勝利。

　　在政治和思想方面，全國人民在中國共產(chǎn)黨的領導下，對林彪、“四人幫”的幫派體系進行了認真的清查工作，把這股猖獗十年、給中國人民帶來深重災難的反革命政治勢力基本上摧毀了。黨政軍的組織經(jīng)過整頓，領導權(quán)已經(jīng)基本上掌握在人民可以信賴的干部手中。對林彪、“四人幫”推行的反革命路線，從各方面進行了比較深入的批判。全國規(guī)模的關(guān)于真理標準的討論，有力地促進了廣大干部和廣大群眾解放思想，打碎了林彪、“四人幫”強加給他們的精神枷鎖，使毛澤東同志長期倡導的實事求是、一切從實際出發(fā)、理論聯(lián)系實際的學風得到恢復和發(fā)揚。對林彪、“四人幫”造成的大批冤案、假案、錯案進行了大規(guī)模的平反工作。從中央到基層的受迫害的廣大干部，各條戰(zhàn)線的受迫害的勞動模范、專家和群眾，已經(jīng)或正在恢復名譽。文化大革命中一系列重大政治是非問題基本解決。遭到林彪、“四人幫”嚴重破壞的干部政策、知識分子政策、民族政策、宗教政策、僑務政策、對原工商業(yè)者的政策，對原國民黨起義投誠人員的政策，政府都已經(jīng)采取措施，陸續(xù)加以落實。摘掉右派分子帽子的工作已經(jīng)全部完成，屬于錯劃的部分大都已經(jīng)改正。改變長期勞動守法的地主富農(nóng)分子成份的工作也已經(jīng)進行。人民的團結(jié)加強了，擴大了。社會主義民主正在發(fā)揚，社會主義法制正在健全，各級國家機關(guān)和基層組織的民主集中制和群眾路線的工作作風正在恢復和發(fā)展。這樣，我們就清除了造成長期政治動亂和分裂的禍根，初步實現(xiàn)了人民渴望已久的安定團結(jié)、生動活潑的政治局面。當前的政治形勢，不僅同林彪、“四人幫”橫行時期截然相反，而且在國家民主生活的發(fā)揚和人民思想的解放的許多方面，已經(jīng)出現(xiàn)了前所未有的新氣象，這種新氣象現(xiàn)在正在穩(wěn)定地向前發(fā)展。

　　在經(jīng)濟方面，由于清算了林彪、“四人幫”的極左路線，落實了黨和政府的各項正確的政策，并且制定了一些適合情況的新政策，形勢正在迅速好轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在連續(xù)遭到比較嚴重的自然災害的情況下，一九七八年仍然奪得了豐收。糧食按人口平均占有量超過了建國以來的最高水平，總產(chǎn)量達到三億零四百七十五萬噸，比上一年增產(chǎn)二千二百萬噸，即百分之七點八。這樣的增長幅度是三十年來所不多見的。油料、糖料、棉花等經(jīng)濟作物的產(chǎn)量都比上一年有較大增長。中共十一屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》和《農(nóng)村人民公社工作條例（試行草案）》下達到全國農(nóng)村以后，全國農(nóng)民和農(nóng)村干部熱烈歡迎，廣大農(nóng)村呈現(xiàn)出多年未見的歡欣鼓舞的景象。工業(yè)總產(chǎn)值一九七七年比一九七六年增長百分之十四點三，一九七八年又比一九七七年增長百分之十三點五。這兩年中，鋼產(chǎn)量由二千零四十六萬噸增加到三千一百七十八萬噸，增長百分之五十五點三；原煤由四億八千三百萬噸增加到六億一千八百萬噸，增長百分之二十八；原油由八千七百萬噸增加到一億零四百萬噸，增長百分之十九點五；發(fā)電量由二千零三十億度增加到二千五百六十億度，增長百分之二十六；化肥（按有效成份計算）由五百二十四萬噸增加到八百六十九萬噸，增長百分之六十六；化學纖維由十四萬六千噸增加到二十八萬五千噸，增長百分之九十五；鐵路貨運量由八億二千萬噸增加到十億七千萬噸，增長百分之三十點五。隨著生產(chǎn)的恢復和發(fā)展，國內(nèi)外貿(mào)易和財政收入也迅速增長，城鄉(xiāng)人民生活都有所提高。這兩年中，社會商品零售總額增長百分之十六，進出口總額增長百分之五十三點七，財政收入增長百分之四十四點四；全國農(nóng)民從集體分得的平均收入增加了百分之十七點七；全國百分之六十的職工不同程度地增加了工資?；窘ㄔO方面，一批重大的工程項目或者已經(jīng)建成投產(chǎn)，或者正在開工興建；一九七八年全國建成交付使用的職工住宅面積共達三千七百多萬平方米，比上一年增長百分之三十三。這兩年中，我們在引進先進技術(shù)和利用國外資金方面逐步打開了局面，取得了積極的效果。整個經(jīng)濟戰(zhàn)線的這種蒸蒸日上的可喜形勢，是過去十多年來所沒有過的。盡管在經(jīng)濟方面我們還有不少困難，工作中需要解決的問題還很多，但是同剛剛粉碎“四人幫”的時候的嚴重局勢相比，我們經(jīng)濟的恢復和發(fā)展確實已經(jīng)取得很大成效。這是有目共睹的，也是來之不易的。

　　在科學教育文化方面，全國科學大會的召開和《一九七八——一九八五年全國科學技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（草案）》的制定，推動了廣大科技界和全國廣大人民、廣大青年鉆研科學技術(shù)的熱潮，并且取得了一些初步成果。高等學校招生制度的改革，對于文化大革命前十七年教育工作的所謂“兩個估計”的批判，帶動了整個教育工作的整頓，迅速扭轉(zhuǎn)了林彪、“四人幫”造成的嚴重混亂局面，基本上樹立了正常的秩序，調(diào)動了億萬學生和廣大教師的積極性。隨著對于所謂“文藝黑線專政”論的否定，一大批遭到林彪、“四人幫”長期禁錮的優(yōu)秀電影、戲曲和其他中外作品重新和群眾見面了，各種文藝創(chuàng)作逐步活躍，出現(xiàn)了一批受到群眾歡迎的好作品，整個文藝園地百花齊放的繁榮前景已經(jīng)在望。社會科學研究圍繞歷史經(jīng)驗的總結(jié)和社會主義現(xiàn)代化建設問題的探討，正在百家爭鳴方針的指引下日益走向興盛，廣大群眾對理論問題的熱烈關(guān)心達到了建國以來的高潮。新聞、廣播、電視和出版事業(yè)的發(fā)展生動活潑，欣欣向榮。衛(wèi)生、體育和其他各項文化工作，都有了重要的成就。

　　總之，經(jīng)過粉碎“四人幫”以來兩年多的努力，我國各條戰(zhàn)線，包括軍事、外交戰(zhàn)線，都取得了巨大的勝利，整個國家的形勢已經(jīng)發(fā)生了根本的變化。中國共產(chǎn)黨第十一次全國代表大會和第五屆全國人民代表大會第一次會議提出全國人民在新時期的總?cè)蝿眨A告了全黨全國的工作著重點將要轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設上來?，F(xiàn)在，由于全國人民團結(jié)一致的積極努力，實現(xiàn)這個偉大的歷史性轉(zhuǎn)變的時機已經(jīng)成熟了。

　　無產(chǎn)階級和全體勞動人民在奪取了國家政權(quán)，確立了自己的政治統(tǒng)治以后，就必須把經(jīng)濟建設的任務提到首要地位。毛澤東同志在建國初期，特別在社會主義改造基本完成以后，再三指出要把工作中心轉(zhuǎn)到經(jīng)濟方面和技術(shù)革命方面來。在毛澤東同志和周恩來同志的卓越領導下，我們在勝利開展生產(chǎn)資料所有制的社會主義改造、思想政治戰(zhàn)線上的社會主義革命和農(nóng)村社會主義教育運動的同時，在社會主義建設方面取得了重大的成就，很快地把我國建成為一個有相當水平的工業(yè)—農(nóng)業(yè)國家。我國國民經(jīng)濟在這段時間里的發(fā)展速度，不但為舊中國所望塵莫及，也高出于同時期的許多資本主義國家。這種發(fā)展速度固然與我們原來的基礎低有很大關(guān)系，但它無論如何是社會主義制度優(yōu)越性的一個證明。當然，同世界的工農(nóng)業(yè)先進國家比，我們的經(jīng)濟文化水平仍然是很低的。一九六四年底，在第三屆全國人民代表大會上的政府工作報告中，周恩來同志根據(jù)中共中央和毛澤東同志的意見，第一次正式地向全國人民提出了在本世紀末實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防、科學技術(shù)四個現(xiàn)代化，使我國國民經(jīng)濟走在世界前列的宏偉綱領。但是由于林彪、“四人幫”所進行的長時期破壞，這個綱領一直沒有能夠形成規(guī)劃和計劃，當然更不可能全面實施。一九七五年的第四屆全國人民代表大會上，周恩來同志重新提出了這個綱領，“四人幫”又猖狂反撲，再一次造成國民經(jīng)濟的嚴重混亂。他們極力詆毀和攻擊現(xiàn)代化，說什么“四個現(xiàn)代化之日，就是資本主義復辟之時”。由此可見，不粉碎“四人幫”，不摧毀林彪、“四人幫”的反革命勢力，不清算他們的極左路線，我們就不可能實現(xiàn)工作著重點的轉(zhuǎn)移，不可能真正著手實現(xiàn)四個現(xiàn)代化。

　　當前以及今后相當長一個歷史時期，我們的主要任務，就是有系統(tǒng)、有計劃地進行社會主義現(xiàn)代化建設。能不能在本世紀內(nèi)實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，決定著我們國家和民族的命運。我國各族人民在中國共產(chǎn)黨的領導下，在偉大領袖毛澤東同志和他的親密戰(zhàn)友周恩來同志、朱德同志等老一輩無產(chǎn)階級革命家的領導下，艱苦奮斗，英勇犧牲，在半個多世紀內(nèi)相繼進行了新民主主義革命和社會主義革命，根本目的就是解放被帝國主義、封建主義以及資本主義和小生產(chǎn)制度所束縛的生產(chǎn)力，使它迅速發(fā)展，使中國成為現(xiàn)代化的社會主義強國，使全國人民的物質(zhì)文化生活水平不斷提高。我國建國已經(jīng)快三十年了，主要由于林彪、“四人幫”的破壞，也由于我們在個別時期工作指導上發(fā)生過一些錯誤，社會主義的優(yōu)越性沒有能始終一貫地和充分有效地發(fā)揮出來，我們遠遠沒有能夠得到本來應該得到的成就。我們已經(jīng)損失了不少時間，這個損失了的時間必須趕緊搶回來。現(xiàn)在我們終于取得了有利于我們迅速開展和平建設的國內(nèi)外環(huán)境，如果再不抓緊目前這個難得的寶貴時機，全力以赴地、千方百計地加快我國社會主義現(xiàn)代化建設，我們這一代人就對不起國家民族，對不起中國和世界的社會主義事業(yè)，對不起革命先烈和子孫后代。因此，安定團結(jié)地發(fā)展現(xiàn)代化建設，這是我國各民族全體人民的根本利益，是全國的大局，是當前和今后一個相當長的歷史時期內(nèi)的最大的政治。我相信，全國人民代表大會的這一次會議，一定會號召和團結(jié)全國人民，萬眾一心，為有計劃地完成這個偉大的歷史任務作出最大的努力。

　　這里有必要簡單地談談大家所關(guān)心的我國內(nèi)部的階級狀況和階級斗爭問題。實際生活無可否認地表明，在我們國家里（除臺灣外）由于采取了為全國絕大多數(shù)人民所擁護的正確的合理的步驟，已經(jīng)消滅了封建剝削制度和資本主義剝削制度，改造了小生產(chǎn)制度，社會主義制度已經(jīng)經(jīng)歷了嚴峻的考驗而確立了自己的穩(wěn)定的統(tǒng)治。作為階級的地主階級、富農(nóng)階級已經(jīng)消滅。資本家階級在我國的歷史條件下是中華人民共和國人民的一部分，我國政府對他們采取了正確的贖買政策，順利地改造了資本主義工商業(yè)，作為階級的資本家階級也已經(jīng)不再存在。經(jīng)過近三十年的斗爭和教育，這些階級中間有勞動能力的絕大多數(shù)人已經(jīng)改造成為社會主義社會中的自食其力的勞動者。這個社會主義社會的主人翁，是社會主義的工人，社會主義的農(nóng)民，社會主義的知識分子，以及其他擁護社會主義的愛國者。在他們中間還有這樣那樣的矛盾，但是沒有根本的利益沖突，建設和發(fā)展社會主義事業(yè)是所有這些人的共同利益。這些是我們已經(jīng)取得的偉大的歷史性勝利，這些偉大的歷史性勝利是不容置疑的客觀事實。當然，我國還有反革命分子和敵特分子，還有各種嚴重破壞社會主義秩序的犯罪分子和蛻化變質(zhì)分子，還有貪污盜竊、投機倒把的新剝削分子?！八娜藥汀钡哪承堄?，沒有改造好的極少數(shù)地主富農(nóng)分子和其他舊剝削階級的某些殘余，也還會繼續(xù)堅持反動立場，進行反社會主義的政治經(jīng)濟活動。并且，國內(nèi)階級斗爭又同國際階級斗爭密切地聯(lián)系著。所以，各種階級敵人還將長期存在，我們還必須對他們實行無產(chǎn)階級專政。盡管他們?nèi)藬?shù)很少，我們決不能夠麻痹大意，放松警惕。在人民內(nèi)部，資產(chǎn)階級意識形態(tài)和封建階級意識形態(tài)的影響也還將長期存在，針對這些影響還必須進行長期的斗爭和教育。我們要在實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，提高勞動生產(chǎn)率的同時，繼續(xù)正確地進行經(jīng)濟上、政治上和思想上的階級斗爭，保證“使資產(chǎn)階級既不能存在，也不能再產(chǎn)生”。這些也都是不容置疑的客觀事實。從這兩方面的基本事實出發(fā)，我們認為，我們需要采取的方針應該是：

　　第一，承認階級斗爭還沒有結(jié)束，同時承認今后再不需要也再不應該進行大規(guī)模的急風暴雨式的群眾階級斗爭。認為階級斗爭已經(jīng)熄滅的觀點和把階級斗爭擴大化的觀點，都不符合我國現(xiàn)階段的客觀實際，因此也違背全國人民的心愿。按照毛澤東同志的教導，社會主義社會的基本矛盾，仍然是生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力之間的矛盾，上層建筑和經(jīng)濟基礎之間的矛盾，不過社會主義社會的這些矛盾，同舊社會的生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力的矛盾，上層建筑和經(jīng)濟基礎的矛盾，已經(jīng)有根本不同的性質(zhì)和情況。在社會主義制度下，我們的根本任務已經(jīng)由解放生產(chǎn)力變?yōu)樵谛碌纳a(chǎn)關(guān)系下面保護和發(fā)展生產(chǎn)力。無產(chǎn)階級專政的目的已經(jīng)是為了保衛(wèi)全體人民進行和平勞動，將我國建設成為一個具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學技術(shù)的社會主義強國?，F(xiàn)在，我國的生產(chǎn)力發(fā)展水平還很低，遠遠不能滿足人民和國家的需要。在本世紀內(nèi)實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，把我國目前很低的生產(chǎn)力水平迅速提高到現(xiàn)代化水平，為此而改革我國目前生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中那些妨礙實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的部分，掃除一切不利于實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的舊習慣勢力，這就是我國現(xiàn)階段所要解決的主要矛盾，也就是全國人民在現(xiàn)階段的中心工作。為了完成這個中心工作，必須堅持無產(chǎn)階級專政，堅持階級斗爭。但是，階級斗爭已經(jīng)不是我國社會目前的主要矛盾，我們進行階級斗爭應該圍繞著社會主義現(xiàn)代化建設這個中心工作并為這個中心工作服務。當然，發(fā)展社會主義現(xiàn)代化建設的目的，最終是為了實現(xiàn)“各盡所能、按需分配”的共產(chǎn)主義的偉大理想，我想我們在座的各位代表對于這一點是不會有疑問的。

　　第二，承認社會主義社會還有敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾，必須嚴格區(qū)別和正確處理這兩類矛盾，解決敵我矛盾用專政的方法，解決人民內(nèi)部矛盾用民主的方法，團結(jié)——批評——團結(jié)的方法。無論處理哪一類矛盾，都必須充分依靠人民群眾，嚴格遵守社會主義法制。

　　這樣，我們就能夠長時期地保持安定團結(jié)的革命秩序，而不致造成妨礙社會主義現(xiàn)代化建設的混亂。毛澤東同志認為，除了特殊的、局部的、暫時的現(xiàn)象以外，社會主義社會的矛盾不象資本主義社會的矛盾那樣表現(xiàn)為劇烈的對抗和沖突，它可以通過社會主義制度本身而得到解決。為了充分發(fā)揮社會主義制度的這個優(yōu)越性，我們應該繼續(xù)努力提高人民特別是青年的馬克思列寧主義、毛澤東思想的政治覺悟，繼續(xù)努力加強社會主義民主和社會主義法制。

　　我們必須做到這一切，也一定能夠做到這一切。因為我們國家和社會的主宰者，即我國人民和人民授以各項職責的絕大多數(shù)的工作人員，包括老年、中年和青年，經(jīng)歷了舊社會和新社會的種種變化，有了多方面的經(jīng)驗，知道國家的根本利益是什么，應該怎樣去實現(xiàn)、發(fā)展和保衛(wèi)，國家的根本危險是什么，應該怎樣去避免和防止。我們將不斷地完善和鞏固我們的社會主義國家制度和民主集中制的政治制度，使任何少數(shù)人沒有可能以任何方式強制大多數(shù)人，而只能服從大多數(shù)人，服從大多數(shù)人的利益和意志。十幾年來的斗爭已經(jīng)證明，實現(xiàn)四個現(xiàn)代化是我國現(xiàn)階段的最高利益，是全國人民和全國青年的不可動搖的意志，沒有任何力量能夠阻止我們和我們的下一代始終不渝地為實現(xiàn)、發(fā)展和保衛(wèi)社會主義四個現(xiàn)代化的偉大事業(yè)而奮斗。

　　二、打好四個現(xiàn)代化的第一個戰(zhàn)役

　　中共十一屆三中全會以后，國務院全面地分析了我國經(jīng)濟建設的現(xiàn)狀，認為必須在前兩年多經(jīng)濟恢復和發(fā)展取得巨大成就的基礎上，從今年起集中三年的時間，認真搞好國民經(jīng)濟的調(diào)整、改革、整頓、提高，把它逐步納入持久的按比例的高速度發(fā)展的軌道。這是我們把工作著重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設上來之后，實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的第一個戰(zhàn)役，必須努力打好。

　　在我國這樣一個九億多人口的大國實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，是一件非常艱巨復雜的工作，進一步打好基礎是今后順利發(fā)展的重要前提。我們在建國以后的長時期努力中，已經(jīng)為工業(yè)打下了重要的基礎；農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在我國人口多耕地少的條件下，同樣取得了很大的成績。我們過去兩年多經(jīng)濟恢復和發(fā)展工作的收獲，也比我們的預料要好得多。但是，林彪、“四人幫”十年破壞的嚴重后果是不可能在短時間內(nèi)消除干凈的。我們對于這一點曾經(jīng)有些估計不足，工作中采取的某些步驟也不夠穩(wěn)妥。目前，我們面臨的突出問題是，我國農(nóng)業(yè)的增長還不能適應工業(yè)增長的需要，有時甚至難于滿足人口增長的需要。輕紡工業(yè)的許多重要產(chǎn)品數(shù)量不夠，質(zhì)量不高，品種不多，市場供應不充分。煤炭、石油、電力工業(yè)和交通運輸業(yè)的發(fā)展雖然比較快，仍然落后于國民經(jīng)濟發(fā)展的需要。各個工業(yè)部門內(nèi)部和相互間也有許多不協(xié)調(diào)的方面。基本建設同時進行的項目過多，以至許多工程長期不能形成新的生產(chǎn)能力。我國的經(jīng)濟管理體制和企業(yè)管理體制都存在著明顯的缺陷，嚴重地妨礙著職工、企業(yè)、地方、中央部門積極性的發(fā)揮，妨礙著勞動力、設備、流動資金的使用效率的提高。全國重點企業(yè)的主要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量指標和原材料消耗指標分別有百分之四十三和百分之五十五沒有恢復到歷史最高水平，有百分之二十四的國營工業(yè)企業(yè)存在著程度不同的虧損。這些情況說明，用三年時間集中力量進行國民經(jīng)濟的調(diào)整、改革、整頓、提高，是完全必要的。

　　我們講調(diào)整，就是要針對林彪、“四人幫”長期干擾破壞所造成的經(jīng)濟比例嚴重失調(diào)的狀況，自覺調(diào)整比例關(guān)系，使農(nóng)輕重和工業(yè)各部門能夠比較協(xié)調(diào)地向前發(fā)展，使積累和消費之間保持合理的比例。調(diào)整、改革、整頓、提高四方面的任務是互相聯(lián)系、互相促進的，但是調(diào)整是目前國民經(jīng)濟全局的關(guān)鍵。經(jīng)過三年調(diào)整，我們要努力達到下列幾項主要要求：（一）要使糧食生產(chǎn)和其他農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)的發(fā)展同人口的增長和工業(yè)的發(fā)展比較適應。（二）在輕紡工業(yè)方面，要使它們的增長速度趕上或略高于重工業(yè)的增長速度，使主要輕紡產(chǎn)品的增長大體上同國內(nèi)購買力的增長相適應，并大量增加出口。（三）要經(jīng)過努力增產(chǎn)和厲行節(jié)約，使目前燃料動力和交通運輸?shù)木o張局面有所緩和。冶金、機械、化工等重工業(yè)部門，要在增加生產(chǎn)的同時，著重提高質(zhì)量，增加品種。（四）基本建設要堅決縮短戰(zhàn)線，集中力量打殲滅戰(zhàn)，提高工程質(zhì)量，降低工程造價，縮短建設周期。（五）在發(fā)展生產(chǎn)的基礎上，要使全國農(nóng)民從集體分得的平均收入和全國職工的平均工資繼續(xù)有所提高。

　　我們講改革，就是要對現(xiàn)行經(jīng)濟管理體制堅決地有步驟地實行全面改革。目前我們經(jīng)濟管理體制的要害問題，就是在不少方面程度不等地違背了客觀經(jīng)濟規(guī)律，在生產(chǎn)和流通領域中忽視了商品生產(chǎn)的價值法則，在分配領域中不能很好地體現(xiàn)按勞分配的原則。經(jīng)過三年堅持不懈的探索、試驗和實踐，要制定一套辦法，使工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸業(yè)和商業(yè)等企業(yè)單位擁有必要的自主權(quán)，能夠主動按照社會需要安排生產(chǎn)經(jīng)營活動，使產(chǎn)品的生產(chǎn)一方面同原材料的供應密切結(jié)合，一方面同產(chǎn)品的銷售密切結(jié)合，改變目前供產(chǎn)銷三者互相脫節(jié)的狀態(tài)。要切實貫徹執(zhí)行各盡所能、按勞分配的原則，把企業(yè)收入和職工收入的高低同他們對國家貢獻的大小直接聯(lián)系起來，堅決糾正干好干壞、干多干少一個樣的平均主義傾向。要有計劃有準備地成立各種企業(yè)性的專業(yè)公司和聯(lián)合公司，逐步改變目前許多企業(yè)“大而全”、“小而全”、經(jīng)濟效率很低的落后狀況，逐步改變目前由許多臃腫、重疊、效率很低的行政管理機構(gòu)來管理經(jīng)濟的落后狀況。要在中央的集中統(tǒng)一領導下，適當擴大地方在計劃、基建、財政、物資、外貿(mào)等方面的權(quán)限，使各地方能夠按照社會化大生產(chǎn)的要求和經(jīng)濟有效的原則，因地制宜地發(fā)展國民經(jīng)濟。這樣，我們就能夠使生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力發(fā)展的需要比較適應，使上層建筑同經(jīng)濟基礎的需要比較適應，使社會主義制度的優(yōu)越性比較有效地發(fā)揮出來。

　　我們講整頓，就是要把現(xiàn)有企業(yè)特別是一部分目前管理混亂的企業(yè)堅決整頓好。我們要實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，當然要建設一批必要的新企業(yè)，但是主要必須依靠對大量的現(xiàn)有企業(yè)實行挖潛、革新、改造，使它們逐步接近或達到現(xiàn)代化的水平。對于這一點不能有任何動搖。而為了這個目的，我們就必須用極大的力量對現(xiàn)有企業(yè)進行整頓。在三年內(nèi)，所有企業(yè)都要建立起在政治上和業(yè)務上強有力的、有技術(shù)專家參加并能真正發(fā)揮作用的領導班子，堅決實行黨委領導下的廠長負責制，使廠長確實成為統(tǒng)一指揮全廠生產(chǎn)工作的主要行政領導人。要把建國以來一直行之有效的各項規(guī)章制度統(tǒng)統(tǒng)恢復和健全起來，使所有企業(yè)從上到下都有明確的責任制度，每項工作都有人負責，建立起合理的、有效率的、文明的生產(chǎn)秩序和工作秩序。要根據(jù)新時期的經(jīng)驗和要求，陸續(xù)制定全國統(tǒng)一的關(guān)于企業(yè)的各種法規(guī)。各地區(qū)、各部門必須對所屬管理不善的企業(yè)分別提出限期整頓的具體要求，如果在限期內(nèi)仍然整頓不好，要堅決改組那些企業(yè)的領導班子。凡是因為經(jīng)營管理不善而長期虧損的企業(yè)，都必須在今后一年內(nèi)扭虧為盈，否則就堅決實行停產(chǎn)整頓，政府不給補貼，銀行不給貸款。經(jīng)過整頓，一定要使所有后進企業(yè)的各項經(jīng)濟技術(shù)指標都達到和超過本企業(yè)的歷史最高水平。這樣，我們經(jīng)過三十年的努力建立起來的具有相當規(guī)模的現(xiàn)有企業(yè)，才能不辜負國家和人民的殷切期望，才能在向四個現(xiàn)代化進軍的事業(yè)中發(fā)揮強有力的作用。

　　我們講提高，就是要大大提高生產(chǎn)水平、技術(shù)水平和管理水平。要使那些各項工作已經(jīng)走上正軌的企業(yè)、包括工業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、商業(yè)和各項服務業(yè)，在改進產(chǎn)品質(zhì)量和勞務質(zhì)量、創(chuàng)造新產(chǎn)品和增加品種規(guī)格、降低物資消耗、提高勞動生產(chǎn)率和資金利用率等方面，都能努力按照現(xiàn)代化的要求，向前大大邁進一步。要使各級經(jīng)濟管理機關(guān)和經(jīng)濟工作人員，都能夠顯著提高組織和領導社會化大生產(chǎn)的能力，提高科學管理和業(yè)務技術(shù)的水平，力求在自己的職務上逐步成為專家。經(jīng)過三年的努力，我們要通過學習、引進和我們自己的革新創(chuàng)造，使我國主要行業(yè)有一批企業(yè)的關(guān)鍵性生產(chǎn)工藝，在采取世界先進技術(shù)方面取得顯著的成績。要使關(guān)系國計民生的重要行業(yè)，在采取現(xiàn)代化管理方法方面，創(chuàng)造出若干個先進的典型企業(yè)。這樣，我國人民就可以從現(xiàn)實生活中看到越來越多的逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化的榜樣及其實際效果，從而為此后在全國范圍內(nèi)的推廣和繼續(xù)提高打下基礎。

　　由此可見，調(diào)整、改革、整頓、提高的方針，是一個保證我國現(xiàn)代化事業(yè)真正能夠腳踏實地地向前發(fā)展所必須采取的完全積極的方針。在實行這個方針的過程中，我們要繼續(xù)執(zhí)行積極引進先進技術(shù)和利用國外資金的既定政策。那種認為這個方針是消極后退方針的觀點，或者認為實行這個方針就要停止引進的觀點，都是完全錯誤的。為了在三年內(nèi)實現(xiàn)這個方針所提出的各項要求，必須付出極其緊張的努力。這次大會之后，國務院將逐項制定實施方案，堅定地、有條不紊地組織好各方面的力量，毫不動搖地向著預定的目標前進，爭取新長征路上這個重大戰(zhàn)役的全面勝利。這一仗打好了，我們就會具備比較有利的條件，促使國民經(jīng)濟逐步走上按比例地高速度發(fā)展的軌道。

　　國務院認為，根據(jù)上述方針，當前我們發(fā)展國民經(jīng)濟的主要任務，是要著重抓好以下的十項工作。

　　第一、堅持貫徹以農(nóng)業(yè)為基礎的指導思想，集中力量把農(nóng)業(yè)搞上去。農(nóng)業(yè)是整個國民經(jīng)濟的基礎。農(nóng)業(yè)在適合我國的條件下逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化，將為我國的城鎮(zhèn)和廠礦人口提供豐富的商品糧、肉食品和其他副食品，為輕紡工業(yè)和國內(nèi)外市場提供越來越多的經(jīng)濟作物和其他原料，為整個工業(yè)提供日益繁榮的廣闊市場，并且使農(nóng)業(yè)、工業(yè)和科學技術(shù)日益相互依賴、相互融合地向前發(fā)展。為了逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，首先要充分發(fā)揮八億農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性和集體經(jīng)濟的優(yōu)越性，繼續(xù)發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，爭取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有一個持續(xù)的大幅度的增長。我們要繼續(xù)肅清林彪、“四人幫”極左路線的流毒，穩(wěn)定三級所有、隊為基礎的制度，保護和尊重社隊的所有權(quán)和自主權(quán)，因地制宜地實行有利于發(fā)展生產(chǎn)、鞏固集體經(jīng)濟的各種形式的責任制度，堅持各盡所能、按勞分配的原則，允許社員經(jīng)營少量自留地和經(jīng)營家庭副業(yè)，允許正當?shù)募匈Q(mào)易。長期的實踐證明，這些基本政策符合廣大農(nóng)民的愿望和利益，有利于促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，因此，國務院認為，這些政策應該長期穩(wěn)定不變，在全國嚴肅認真地貫徹執(zhí)行，不得違反。在堅持執(zhí)行各項農(nóng)村政策的同時，政府要增加對農(nóng)業(yè)的投資和信貸，適當提高農(nóng)副產(chǎn)品的收購價格，減免部分經(jīng)濟條件較差的地區(qū)的農(nóng)業(yè)稅收和社隊企業(yè)稅收，加強對農(nóng)業(yè)的物質(zhì)和技術(shù)支持，發(fā)展農(nóng)業(yè)稅收和社隊企業(yè)稅收，加強對農(nóng)業(yè)的物質(zhì)和技術(shù)支持，發(fā)展農(nóng)業(yè)科學研究和技術(shù)推廣事業(yè)，繼續(xù)促進農(nóng)業(yè)的機械化，加快商品糧基地和國營農(nóng)場、林場、牧場、漁場的建設。今年政府對農(nóng)業(yè)的投資比重由去年的百分之十點七提高到百分之十四，加上用于農(nóng)業(yè)的其他各項資金，總額達到一百七十四億元，明后兩年還將適當增加。各級農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)村社隊要切實改進經(jīng)營管理，使得用于農(nóng)業(yè)的資金和物資得到合理的使用，發(fā)揮最大效益。

　　目前我國億萬農(nóng)民的生產(chǎn)積極性空前高漲，我們要不失時機地加強組織領導，搞好全國人民公社和公社以上各級的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。國務院已經(jīng)著手進行全國農(nóng)業(yè)自然資源的普查和研究制定發(fā)展農(nóng)業(yè)的區(qū)域規(guī)劃。全國所有的縣一級政府，都要指導和推動人民公社、生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊，從當?shù)貙嶋H情況出發(fā)，通過社員民主討論，制定全公社逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)現(xiàn)代化的規(guī)劃。在這個基礎上，經(jīng)過綜合平衡，依次制定縣、省和中央三級的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃，并組織有關(guān)方面通力協(xié)作，扎實地有步驟地加以貫徹執(zhí)行。我們一定要繼續(xù)大力進行農(nóng)田基本建設，增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，有計劃地開墾荒地；普遍開展植樹造林，切實保護和合理開發(fā)森林資源；大力加強草原建設、積極改良畜種；更好地保護水產(chǎn)資源，發(fā)展海洋捕撈和海水、淡水的養(yǎng)殖業(yè)；采取適合當?shù)貤l件的各種方式，大力推廣農(nóng)村沼氣；在符合經(jīng)濟合理的原理下，充分利用當?shù)刭Y源，積極發(fā)展農(nóng)村社隊企業(yè)，使農(nóng)林牧副漁各業(yè)都得到全面的高漲。這樣，農(nóng)業(yè)這個國民經(jīng)濟的基礎就能夠比較快地得到加強，我國八億農(nóng)民就能夠比較快地陸續(xù)富裕起來。

　　農(nóng)村人民公社工作條例（試行草案）在經(jīng)過試行以后，將在明年提請本屆全國人民代表大會第三次會議審議通過。

　　第二、采取堅決有力的措施，加快輕紡工業(yè)的發(fā)展。輕紡工業(yè)投資少，積累快。多發(fā)展輕紡工業(yè)，既能滿足人民生活和對外貿(mào)易的需要，又能為現(xiàn)代化建設積累資金。我們一定要采取堅決有力的措施，迅速改變目前輕紡工業(yè)的落后狀況。輕紡生產(chǎn)所需要的燃料動力和原材料，必須優(yōu)先保證供應。今年國家提高了對輕紡工業(yè)的投資比重，增加了用于發(fā)展輕紡生產(chǎn)的外匯，今后還將適當增加，輕紡工業(yè)部門要千方百計把這些資金用好，使它們充分發(fā)揮效益。輕紡工業(yè)部門正在興建的一些現(xiàn)代化骨干企業(yè)必須抓緊建設，保證按期投入生產(chǎn)。同時要以更大的努力抓好現(xiàn)有企業(yè)的革新改造，挖掘潛力，增加生產(chǎn)，提高質(zhì)量，增加花色品種。我們一定要努力創(chuàng)造出一大批優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品，以滿足國內(nèi)市場和出口的需要。我們要大力加強對手工業(yè)的領導，充分發(fā)揮手工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)日用工業(yè)品和工藝美術(shù)品方面的作用。重工業(yè)各部門的許多企業(yè)不僅要努力為輕工業(yè)提供越來越多的設備和原材料，還要注意利用一切可能的條件，生產(chǎn)出國內(nèi)外市場需要的高質(zhì)量的日用工業(yè)品。軍工企業(yè)在保證按質(zhì)按量完成軍用產(chǎn)品生產(chǎn)任務的前提下，也要盡可能多生產(chǎn)一些民用產(chǎn)品，特別是耐用消費品。

　　第三、切實加強煤炭、石油、電力、交通運輸和建筑材料工業(yè)，努力克服國民經(jīng)濟中的這些薄弱環(huán)節(jié)。為了盡快改變?nèi)剂蟿恿乐夭蛔愕臓顩r，我們必須一手抓增產(chǎn)，一手抓節(jié)約。一方面，煤炭工業(yè)要努力改變部分礦井采掘接替緊張甚至采掘失調(diào)的狀況，搞好現(xiàn)有礦井的技術(shù)改造，加快新井建設；石油工業(yè)必須加強地質(zhì)普查和勘探，大力增加后備資源，使開采量和儲量之間保持合理的比例；電力工業(yè)要搞好現(xiàn)有發(fā)電設備的配套和完善化，加快新電站的建設，在積極發(fā)展火電的同時多搞水電。另一方面，各行各業(yè)都要努力降低消耗，節(jié)約使用能源，杜絕浪費，這是當前以至今后若干年內(nèi)緩和燃料動力供應緊張狀況的最主要、最可靠的途徑，必須千方百計地堅定不移地精打細算，雷厲風行，有獎有罰，非要得到顯著的效果不可。政府要實行電力的統(tǒng)一分配供應制度，并且準備盡快擬訂能源法案。據(jù)有關(guān)部門初步估算，工業(yè)交通企業(yè)目前一年大約多耗電二、三百億度，多耗煤幾千萬噸。我們要求各地區(qū)、各部門在各企業(yè)今年計劃定額的基礎上節(jié)約煤和電百分之二到三，節(jié)約油百分之五到十，這個目標經(jīng)過努力是完全可以達到的。國務院責成各級計委嚴肅負責地根據(jù)燃料動力和原材料的供應可能，嚴格審查和控制每一新企業(yè)的建立，并且堅決把一些產(chǎn)品沒有銷路和質(zhì)量低劣、消耗過高、長期虧損的企業(yè)停下來，保證那些產(chǎn)品為社會所急需、質(zhì)量好、消耗低、盈利多的企業(yè)開足馬力生產(chǎn)，使有限的燃料動力和原材料得到合理的使用，發(fā)揮出更大的作用。在交通運輸方面，必須加快主要鐵路干線的技術(shù)改造，提高運輸能力；在積極修筑新公路的同時，努力改造現(xiàn)有公路；加快沿海港口的建設，大力發(fā)展內(nèi)河航運；切實加強郵電通訊的建設。建筑材料工業(yè)要迅速改變目前的落后狀況，加快發(fā)展速度，特別要重視研制和生產(chǎn)新型的建筑材料。

　　地質(zhì)工作應該先行，目前也是一個薄弱環(huán)節(jié)。要大力開展地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)普查勘探，努力提高找礦效果，為現(xiàn)代化建設提前找出各種資源和準備好地質(zhì)資料。

　　冶金工業(yè)去年勝利地結(jié)束了我國鋼鐵生產(chǎn)多年來的徘徊局面，這三年要把重點放在提高質(zhì)量和增加品種規(guī)格上，積極努力提高冶煉和軋制技術(shù)的水平，多煉優(yōu)質(zhì)鋼、合金鋼，堅決把那些短缺的、稀有的鋼材和有色金屬搞上去，為國家做出更大的貢獻。機械工業(yè)要盡量多生產(chǎn)為國家急需的高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)、輕工、紡織、礦山、石油、電力、冶金、化工、建材等機械設備，車輛、船舶、通訊器材、精密機床、大型機床以及其他設備和零配件，努力適應國民經(jīng)濟發(fā)展的需要。電子工業(yè)在現(xiàn)代化建設中占有很重要的地位，要積極加以發(fā)展。

　　第四、堅決縮短基本建設戰(zhàn)線、努力提高投資效果。我們必須根據(jù)國家財力物力的可能合理安排基本建設規(guī)模，集中力量打殲滅戰(zhàn)，加快現(xiàn)代化建設的速度。各地區(qū)、各部門一定要從全局出發(fā)，堅決把那些當前不急需和不具備建設條件的項目停下來，保證那些為國家急需的工程加快建設，按時投入生產(chǎn)。要優(yōu)先把農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、燃料動力工業(yè)、交通運輸、建筑材料和冶金工業(yè)方面的重點項目保上去，并且適當安排好其他方面的建設，促使國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)地向前發(fā)展?；窘ㄔO一定要認真搞好合理布局，綜合平衡，這樣才能取得較好的投資效果，否則就要造成極大的浪費。所有基本建設工程，都要嚴格按照基本建設程序辦事，堅決糾正那種邊設計、邊施工、邊生產(chǎn)的錯誤作法。新建工程必須解決好環(huán)境保護問題，現(xiàn)有企業(yè)的環(huán)境污染問題也要認真負責地有步驟地切實解決?；窘ㄔO戰(zhàn)線的廣大職工要鼓足干勁，群策群力，努力縮短建設周期，降低工程造價，確保工程質(zhì)量完全合格，提高新增固定資產(chǎn)占投資額的比例。在這些方面做出優(yōu)異成績的單位和個人，要給以特別的表揚和獎勵?？傊?，我們一定要堅決克服基本建設中目前存在的嚴重浪費現(xiàn)象，使全國人民經(jīng)過辛勤勞動創(chuàng)造出來的建設資金在現(xiàn)代化事業(yè)中充分發(fā)揮巨大的作用。

　　第五、積極發(fā)展科學教育文化事業(yè)，加速培養(yǎng)建設人才。我國科學技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才本來就不足，由于林彪、“四人幫”的長期破壞，目前更出現(xiàn)了青黃不接的嚴重狀況。我們必須在加快經(jīng)濟建設的同時，相應地加快科學、教育、文化事業(yè)的發(fā)展。我們一定要繼續(xù)恢復、加強和新建一批重點科研機構(gòu)，充實一批重點大學的實驗室，在重視基礎理論研究的同時，用更大的精力努力解決現(xiàn)代化建設中迫切需要解決的科技課題。各經(jīng)濟部門和一切生產(chǎn)企業(yè)，都應該大力開展技術(shù)革新，發(fā)展科學研究，盡量采用適合實際需要的先進生產(chǎn)技術(shù)和管理技術(shù)。要努力有計劃地加強中間試驗、工業(yè)試驗和技術(shù)推廣工作。教育方面，要在前兩年多高等院校整頓取得顯著效果的基礎上，繼續(xù)花很大的力量，積極發(fā)展大學教育和高等?？平逃Ｖ械冉逃杏媱澋囟嗯e辦各種門類的中等職業(yè)教育，這是社會主義建設的多方面的迫切需要，同時也有利于解決大量中學畢業(yè)生的就業(yè)問題。繼續(xù)掃除文盲和普及小學教育十分重要。這個任務本來早就接近完成，由于林彪、“四人幫”的破壞倒退了多年。我們一定要依靠各省、市、自治區(qū)的負責領導和教育部門的積極配合，切實解決工作中的具體困難，組織各方面的力量來加快完成這個任務。要十分重視發(fā)展托兒所、幼兒園，加強幼兒教育。各級各類學校，要努力提高教育質(zhì)量。新聞、廣播、電視、出版、圖書館、博物館、文藝、衛(wèi)生、體育等各項事業(yè)，都要適應形勢的需要和根據(jù)國家財力物力的可能，統(tǒng)籌安排，有一個新的發(fā)展。

　　為了普遍地提高全國企業(yè)的管理水平和技術(shù)水平，提高全民族的科學文化水平，必須對在業(yè)人員進行業(yè)余的和離職的科學技術(shù)、經(jīng)濟管理和文化知識的教育。各部門、各地方和有條件的企業(yè)，從上到下，都要開辦各種類型的訓練班、研究班，分期分批對領導干部、管理人員和技術(shù)人員普遍進行輪訓，同時把職工的文化學習和技術(shù)培訓工作切切實實地開展起來。每一期的輪訓或培訓完畢后，都要進行嚴格的考試，作為衡量是否稱職、提拔使用和晉職升級的重要依據(jù)。工業(yè)、交通運輸、基本建設戰(zhàn)線要這樣做，農(nóng)業(yè)、商業(yè)、科學教育文化等各條戰(zhàn)線也要這樣做。

　　第六、繼續(xù)做好技術(shù)引進工作，積極利用國外資金，努力擴大出口。世界各國之間開展經(jīng)濟交流，相互引進技術(shù)，是各國經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展的必不可少的重要途徑。發(fā)展中國家要趕上經(jīng)濟發(fā)達的國家，更需要有計劃地引進先進技術(shù)。我們?yōu)榱思涌鞂崿F(xiàn)四個現(xiàn)代化，必須在堅持獨立自主、自力更生的前提下，努力學習一切外國的好東西，有選擇地引進我們迫切需要的先進技術(shù)，決不能閉關(guān)自守。無論在三年經(jīng)濟調(diào)整期間或今后的長時期內(nèi)，我國都將積極發(fā)展對外貿(mào)易，發(fā)展對外經(jīng)濟合作和技術(shù)交流，并且采取國際上通用的各種合理的形式吸收國外資金。這是我國政府堅定不移的重要政策?！吨腥A人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》已經(jīng)由人大常委會提請本次會議審議；隨后，國務院將制定有關(guān)擴大經(jīng)濟技術(shù)交流的條例和具體辦法。這里需要著重說明的是，有計劃地引進外國先進技術(shù)和利用國外資金，同我國最近三年內(nèi)實行的調(diào)整、改革、整頓、提高的方針，不但沒有矛盾，而且有互相促進的重要作用。我們要加強國民經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)，改造和提高我們的現(xiàn)有企業(yè)，當然要做好先進技術(shù)的引進工作。同外國合理地進行生產(chǎn)技術(shù)合作，開展補償貿(mào)易，舉辦合資經(jīng)營的企業(yè)，將會促進我國企業(yè)的改革、整頓、提高。我們積極引進先進技術(shù)無疑必須從我國的實際出發(fā)，統(tǒng)籌安排，分清輕重緩急。進口必要的成套設備是重要的，更重要的是引進先進的制造技術(shù)和工藝。無論在哪種情況下，都要特別注意認真組織廣大技術(shù)人員和工人學習、消化和掌握國外先進技術(shù)，切實搞好國內(nèi)的配套工作，不斷提高我們自己的設備制造能力，努力做到學習外國和自己的獨創(chuàng)相結(jié)合，這才能夠趕超世界先進水平。要想多引進一些外國先進技術(shù)，就得努力增加自己的償付能力，這里最可靠、最主要的途徑，就是積極擴大出口。國務院進出口領導小組和外貿(mào)部要督促和幫助每一個部門、每一個地方制定近期和長期的出口計劃，認真地增加品種，提高質(zhì)量，改進設計和包裝。計劃制定了，必須切實檢查執(zhí)行情況，保證按質(zhì)按量按時地完成。與此同時，還要大力開展旅游事業(yè)。

　　第七、采取堅決的態(tài)度和積極穩(wěn)妥的步驟，認真做好經(jīng)濟管理體制的改革工作。經(jīng)濟管理體制的改革工作關(guān)系國民經(jīng)濟的全局，涉及的范圍很廣。國務院有關(guān)部門在前一段調(diào)查研究的基礎上，已經(jīng)就其中幾個最迫切的問題，初步擬定了有關(guān)擴大企業(yè)自主權(quán)的若干試行辦法、職工獎懲試行條例、財政體制初步改革方案、外貿(mào)管理和外匯分成的規(guī)定、基本建設投資逐步改由銀行貸款的辦法等文件。希望各位代表對這些文件提出改進的意見。這次會議以后，這些改革辦法經(jīng)過在各地的試行和修訂，將由國務院正式頒布。與此同時，國務院和各省、市、自治區(qū)將組織各有關(guān)方面的力量，對經(jīng)濟管理體制改革的其他問題繼續(xù)進行專門的調(diào)查研究和試點工作，努力及時提出切實可行的改革方案。

　　第八、在保持物價基本穩(wěn)定的前提下，對某些不合理的價格作必要的調(diào)整，同時切實加強物價管理。我們的物價，一定要保持基本穩(wěn)定，否則會引起經(jīng)濟生活的紊亂；也要及時進行必要的調(diào)整，否則也不利于生產(chǎn)的發(fā)展。今年國務院決定較大幅度地提高糧、棉、油、豬等主要農(nóng)副產(chǎn)品的收購價格，滿足了八億農(nóng)民的多年愿望，這對于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改善市場供應，促進整個國民經(jīng)濟的高漲，必將起持久的巨大作用。因此，從全局說，這是對全國所有人民都有利的。今年在提高了農(nóng)副產(chǎn)品收購價格以后，國家仍然盡可能地撥出一筆資金用于改善職工和城鎮(zhèn)居民的生活，但是由于國家的財政收入有限，用于這方面的支出不可能很多。這方面的困難希望全國職工和城鎮(zhèn)居民加以諒解。農(nóng)副產(chǎn)品收購價格提高以后，糧食、食油在城鎮(zhèn)的銷售價格不動，有些農(nóng)副產(chǎn)品的銷售價格要作適當調(diào)整，政府將采取相應的增加職工收入的必要措施，除了供養(yǎng)人口較多的極少數(shù)職工的家庭生活暫時難免稍受影響以外，保證絕大多數(shù)職工和城鎮(zhèn)居民的實際生活水平不致下降。物價變動牽涉到千家萬戶，一定要十分慎重。調(diào)價的范圍、幅度要嚴格按照國務院的規(guī)定辦，各地方、各部門不得自行其是。我們一定要加強物價管理，嚴禁隨意提高銷價和變相漲價。

　　第九、在發(fā)展生產(chǎn)的基礎上，逐步提高人民的生活水平。今年由于提高了農(nóng)副產(chǎn)品的收購價格，減免了部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)稅收，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)村社隊和農(nóng)民的收入估計將增加一百三十億元左右。一年內(nèi)社隊和農(nóng)民的收入以這樣大的幅度增加，這在歷史上是空前的，它將大大激發(fā)廣大農(nóng)民的勞動積極性，也大大增加全國工商業(yè)部門和銀行部門在滿足農(nóng)民要求方面的任務。怎樣指導農(nóng)民有計劃地正確地用好這筆錢，使它成為多方面繁榮農(nóng)村社會主義經(jīng)濟的動力，也是各公社、大隊和生產(chǎn)隊面前的一個重大課題。對于一部分城鎮(zhèn)職工、今年計劃適當提高工資，同時繼續(xù)推選獎勵制度，對勞動好、貢獻大的工人、科學技術(shù)人員和干部進行精神鼓勵和物質(zhì)鼓勵，并且切實糾正濫發(fā)獎金的現(xiàn)象。全國將用三十億元建設職工住宅（企業(yè)自建的在外），竣工面積可達三千多萬平方米。地方財力用于發(fā)展公用事業(yè)、文教衛(wèi)生事業(yè)和其他福利事業(yè)的費用，也將比去年有所增加。

　　勞動就業(yè)問題是當前的一個突出問題。由于林彪、“四人幫”的干擾破壞，過去十多年中經(jīng)濟事業(yè)和各項事業(yè)發(fā)展緩慢，使需要就業(yè)的人員超過了能夠提供的就業(yè)崗位。對于待業(yè)人員的勞動和生活問題，政府十分關(guān)心，將按照統(tǒng)籌兼顧的原則，妥善地加以安排。我們要廣開就業(yè)門路，積極發(fā)展手工業(yè)、修繕業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、飲食業(yè)、旅游業(yè)、城市公用事業(yè)、園林綠化事業(yè)和其他有需要有條件發(fā)展的企業(yè)事業(yè)，使待業(yè)人員逐步得到適當?shù)陌仓?。今年計劃在全民所有制和集體所有制單位安排七百多萬人就業(yè)，同時還要撥出一些資金，在全國大、中城市辦好勞動服務公司，通過多種形式，陸續(xù)把待業(yè)人員全部組織起來進行就業(yè)訓練和勞動服務。不少城市在這方面已經(jīng)取得很成功的經(jīng)驗，應該迅速在全國推廣。對于應該下鄉(xiāng)的知識青年，要繼續(xù)動員他們到農(nóng)村去，農(nóng)村和有關(guān)各方面要安排好他們的生活，關(guān)心他們的學習和成長，積極鼓勵和幫助他們?yōu)榻ㄔO社會主義農(nóng)村貢獻力量。

　　今年政府在改善人民生活方面已經(jīng)作了極大的努力，以后仍然要按照財力、物力的可能，繼續(xù)做出適當?shù)陌才拧Ｄ壳拔覀兊睦щy還比較多，人民生活方面多年積累下來的問題不可能一下子全部解決，而只能隨著生產(chǎn)的發(fā)展逐步解決。我們現(xiàn)在把情況向各位代表和全國人民講清楚，相信大家是會理解的。

　　第十、進一步做好計劃生育工作，切實控制人口的增長。七十年代以來，我們在控制人口的增長方面取得了顯著的成績，但目前的人口增長率還需要進一步降低。由于五十年代后期和六十年代后期出生的人口比較多，進入結(jié)婚、生育年齡的男女人數(shù)在本世紀最后二十年內(nèi)還將有不小的增長。進一步努力降低人口的增長率，對于加快實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，增進整個民族的健康和福利，具有重大的戰(zhàn)略意義，絲毫不能放松。全國各方要認真做好思想教育工作、衛(wèi)生技術(shù)工作和幼兒保健工作，使廣大群眾自覺自愿地和安全有效地實行計劃生育。要訂出切實可行的辦法，獎勵只生一個孩子的夫婦，對無子女的老人逐步實行社會保險。在農(nóng)村的口糧分配上要堅持按年齡分等定量的制度，在城市住房分配和職工福利方面要規(guī)定有關(guān)的適當措施，使社會經(jīng)濟政策有利于計劃生育的開展。正確的辦法是能夠收效的。一九七一年到一九七八年的人口自然增長率，四川省由千分之二十九降到千分之六點一，上海市由千分之七降到千分之五點一，他們的經(jīng)驗應該在全國城鄉(xiāng)推廣。今年我們要力爭使全國人口增長率降到千分之十左右，今后要繼續(xù)努力使它逐年下降，一九八五年要降到千分之五左右。

　　除以上十項工作以外，前面已經(jīng)說過的關(guān)于整頓、提高的各項要求，當然要堅決實現(xiàn)。

　　各位代表！根據(jù)調(diào)整、改革、整頓、提高的方針，國家計劃委員會已經(jīng)對去年制訂的一九七九年國民經(jīng)濟計劃作了修訂。今年是工作著重點轉(zhuǎn)移的第一年，又是我們偉大的社會主義祖國建國三十周年，完成和超額完成今年的計劃具有更重要的意義。讓我們大家一致動員起來，立即在全國范圍內(nèi)和各行各業(yè)中，廣泛深入地開展一個以高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)多品種低消耗為中心的增產(chǎn)節(jié)約運動，開展群眾性的社會主義勞動競賽和合理化建議運動，努力完成和超額完成今年的計劃。全國各地區(qū)、各部門、各企業(yè)，都要根據(jù)自己的情況提出增產(chǎn)節(jié)約的明確目標和具體措施。在增產(chǎn)節(jié)約運動中，各級政府領導機關(guān)和領導干部都要做群眾的表率，加強思想政治工作，帶領全國人民大力發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉建國的光榮傳統(tǒng)，大力發(fā)揚大慶人、大寨人自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的革命干勁，大力發(fā)揚自衛(wèi)還擊戰(zhàn)英雄們有我無敵、奮不顧身、前赴后繼的大無畏精神，你追我趕，爭先恐后，為增產(chǎn)節(jié)約運動和實現(xiàn)四個現(xiàn)代化作出優(yōu)異的成績。所有企業(yè)事業(yè)單位和行政機關(guān)都必須雷厲風行地采取各種節(jié)約措施，同那種鋪張浪費、大吃大喝、請客送禮、擺闊氣講排場、揮霍國家財產(chǎn)的剝削階級可恥行為作毫不留情的斗爭。

　　國務院在努力做好當前發(fā)展國民經(jīng)濟的各項工作的同時，正在充分研究前兩年多的實踐經(jīng)驗和我國的實際情況，對原訂的十年規(guī)劃綱要進行必要的補充和修訂。在一九八一年舉行的五屆人大四次會議上，國務院將提出一九八一年到一九八五年發(fā)展國民經(jīng)濟的第六個五年計劃，請大會審議。我們相信，到那個時候，我們將能宣告調(diào)整、改革、整頓、提高的任務已經(jīng)取得重要成果，我國國民經(jīng)濟將能以更健全的步伐和更高的速度向前發(fā)展。

　　三、加強社會主義民主和社會主義法制

　　為了鞏固我國由工人階級領導的全體勞動人民當家作主的社會主義國家制度，鞏固我國安定團結(jié)地進行社會主義現(xiàn)代化建設的政治基礎，充分發(fā)揚全體人民在現(xiàn)代化建設中的積極性創(chuàng)造性，并且努力保證我國在政治制度上再不存在林彪、“四人幫”一類陰謀家可以利用來進行反革命復辟的嚴重漏洞，迫切要求我們加強社會主義民主和社會主義法制。

　　社會主義民主問題首先是社會主義國家的國家制度問題。社會主義民主，或人民民主，就是全體人民在共同享有對生產(chǎn)資料的不同形式的所有權(quán)、支配權(quán)的基礎上，享有管理國家的最高權(quán)力。這是社會主義制度的不可動搖的政治原則，對于這個根本政治原則的背離，就是對于社會主義國家性質(zhì)的破壞。我們把四個現(xiàn)代化叫做社會主義現(xiàn)代化，這就是說，我們是在社會主義制度下而不是在資本主義制度下實行農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防、科學技術(shù)的現(xiàn)代化的，因而我們的現(xiàn)代化，作為一種社會過程，它的目標、道路、步驟和方法，將必然具有社會主義的特點，首先具有社會主義民主的特點。這就是說，我們不能離開廣大人民的需要和利益、廣大人民的意愿和奮斗來實現(xiàn)現(xiàn)代化。中共中央號召全國人民在實現(xiàn)現(xiàn)代化的事業(yè)中要堅持四項基本原則，即堅持社會主義道路，堅持無產(chǎn)階級專政，堅持共產(chǎn)黨的領導，即堅持馬克思列寧主義毛澤東思想，這四項原則都不能離開社會主義民主。在我國，沒有政治上的高度民主化，不在高度民主的基礎上群策群力，并在這個基礎上實行必要的高度集中，就不可能實現(xiàn)社會主義經(jīng)濟持久的按比例的高速度發(fā)展，就不可能實現(xiàn)四個現(xiàn)代化。只有充分發(fā)揚民主，才能使全國人民思想解放，心情舒暢，發(fā)揮主人翁的責任感、積極性、首創(chuàng)精神和奮不顧身的自我犧牲精神，勇于研究和解決國民經(jīng)濟各方面的問題，勇于提出各種切合實際的創(chuàng)造性建議并百折不撓地加以實現(xiàn)，勇于進行各種需要頑強努力的重大的創(chuàng)造、發(fā)明和發(fā)現(xiàn)，從而推動各項經(jīng)濟事業(yè)和文化事業(yè)日新月異地發(fā)展。只有充分發(fā)揚民主，才能實現(xiàn)廣大群眾對領導機關(guān)和領導干部的批評監(jiān)督，克服官僚主義和保守習氣，及時揭露可能出現(xiàn)的蛻化變質(zhì)分子、貪污盜竊分子、反革命分子、刑事犯罪分子，鞏固我們的社會主義事業(yè)和社會主義國家。總之，社會主義民主愈發(fā)展，實現(xiàn)現(xiàn)代化就愈順利，而現(xiàn)代化事業(yè)愈前進，社會經(jīng)濟文化水平和人民政治覺悟水平愈提高，社會主義民主也愈健全。

　　五屆人大一次會議以來，我們在加強民主和法制的建設方面已經(jīng)采取了一系列措施。我們不但基本上清除了那些騎在人民頭上的“四人幫”幫派骨干分子，而且開始實行了由群眾選舉企業(yè)事業(yè)單位的基層領導人員的辦法，使勞動者管理國家、管理經(jīng)濟文化事業(yè)的民主權(quán)利逐步擴大。我們在各項工作中努力實行群眾路線，努力發(fā)展人民群眾的言論自由，努力聽取并且支持在報刊上發(fā)表各方面的建議和負責任的、有真憑實據(jù)的批評，加強對群眾來信來訪的接待處理工作，增強人民對政府工作和各級干部的民主監(jiān)督。大家知道，全國人民關(guān)心的立法工作已經(jīng)開始在人大常委會主持下加緊進行，這次代表大會將討論通過幾項重要的法律。這些法律頒布以后，我們的各級政府工作人員要切實維護，堅決執(zhí)行。同時，執(zhí)行憲法和法律的原則，政府各部門和各級地方政府也頒布了并將繼續(xù)頒布一些規(guī)章條例。

　　但是，應該承認，我國封建主義的歷史很長，經(jīng)濟文化比較落后，加上我們過去對民主的正確宣傳和正確實行不夠，制度上也不完善，在這種情況下，專制主義、官僚主義、特權(quán)思想、家長作風以及無政府主義很容易滋長。正是由于這種情況，我們的國家才被林彪、“四人幫”一類陰謀家鉆了空子。林彪、“四人幫”打倒了，但是他們的流毒，特別是派性和無政府主義的流毒，還不容低估。我們的管理體制、管理方法還存在很大缺陷。在一些地區(qū)和部門，人民的積極性、創(chuàng)造性還受到不同程度的壓抑，人民的民主權(quán)利、人身自由和合法的經(jīng)濟權(quán)益有時還得不到可靠的保障，危害社會主義政治和經(jīng)濟、危害人民民主權(quán)利和民主集中制的行為有時還受不到有效的制止和追究。這一切表明，要充分實現(xiàn)社會主義民主，要使社會主義民主制度化、法律化、秩序化、紀律化、還需要我們進行巨大的努力。既然實現(xiàn)四個現(xiàn)代化必須同時實現(xiàn)政治民主化，那么在發(fā)展生產(chǎn)、提高人民物質(zhì)文化水平的同時，繼續(xù)不斷地擴大和發(fā)揚民主，健全民主集中制，就是我們各級政府和各級干部今后長時期內(nèi)應該堅定不移地貫徹執(zhí)行的方針。

　　就政府工作來說，要擴大和發(fā)揚社會主義民主，首先應該使各級政府的負責干部真正認識到人民才是國家的主人，而自己只是人民的公仆，任務只是把人民授予自己的權(quán)力努力運用來為人民謀利益。四個現(xiàn)代化是一項嶄新的事業(yè)，為了少犯錯誤，少使國家和人民的利益受到損失，我們尤其需要堅決實行毛澤東同志的教導：“放下臭架子、甘當小學生”。各級政府要堅決尊重群眾，信任群眾，依靠群眾，從政治上和物質(zhì)上保證人民群眾擁有各種渠道和手段來行使管理國家的權(quán)利。要真正向各級人民代表大會負責，定期報告工作，認真聽取人民代表的批評和建議，對人民代表提出的各種質(zhì)詢作出負責的說明和答復。為了保證人民代表有效地執(zhí)行自己的職務，例如視察工作，聽取選民對政府工作的意見，各級政府要盡量提供便利條件，決不允許對人民代表進行封鎖和欺騙。在日常工作中，政府各部門和各企業(yè)事業(yè)單位的重要決策和重要工作，都要注意集思廣益，廣泛征求合理化建議，特別要注意充分發(fā)揮熟悉業(yè)務和技術(shù)的專家的作用。

　　在這次會議上將要審議人大常委會提出的中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法草案。實行這個組織法是擴大和發(fā)揚社會主義民主的重大措施?？h以上地方各級人民代表大會設立常務委員會，不但將大大提高地方各級人民代表大會的作用，而且將大大加強人民對各級地方政府的管理和監(jiān)督。地方各級革命委員會改為各級地方人民政府，這個改變將使地方各級行政機構(gòu)的獨立工作得到重要改進。在這項組織法經(jīng)過會議審議通過以后，各地方政府應該遵照會議的決定，迅速完成改組的工作，在改組中間一定要堅決做到機構(gòu)精簡，人人職責權(quán)限明確，使工作效率顯著提高。

　　要擴大和發(fā)揚社會主義民主，各級政府必須十分重視提高我國少數(shù)民族的地位，維護和實現(xiàn)各少數(shù)民族的民主權(quán)利。林彪、“四人幫”對少數(shù)民族犯了不少的嚴重罪行，制造了不少駭人聽聞的冤案、假案、錯案，這些現(xiàn)在雖然大都已經(jīng)獲得了平反，但是我們?nèi)匀灰脴O大的努力來迅速醫(yī)治各種遺留的創(chuàng)傷，普遍深入地進行民族政策的再教育，切實加強各民族間的團結(jié)。各少數(shù)民族地區(qū)的領導干部，特別是漢族干部，一定要堅決貫徹執(zhí)行黨和政府的民族政策和宗教政策，尊重少數(shù)民族的風俗習慣，努力培養(yǎng)和提拔各民族自己的干部，盡一切力量使各少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟文化得到迅速的恢復和發(fā)展。

　　要擴大和發(fā)揚社會主義民主，各級政府還必須十分重視提高婦女和青年的地位，維護和實現(xiàn)他們的權(quán)利，特別是同工同酬的權(quán)利。要十分注意從婦女中間和從青年中間不斷提拔優(yōu)秀的人才到各級領導職位上來。由于林彪、“四人幫”的破壞，我們的各級領導干部都多少不等地存在著青黃不接的現(xiàn)象，因此特別注意培養(yǎng)和提拔青年和中年干部是各級政府的緊迫任務之一。

　　要擴大和發(fā)揚社會主義民主，各級政府還要十分重視加強各級行政機關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部的民主生活。我們要在各企業(yè)中推行職工代表大會制度，企業(yè)負責人要定期向大會報告工作并聽取大會的意見。我們要推廣和改善干部的選舉制度，不僅農(nóng)村人民公社的各級領導人員要實行群眾選舉，工礦企業(yè)、商店等企業(yè)事業(yè)單位的基層領導人員，也要逐步實行群眾選舉，并且按照需要和可能，逐步擴大選舉的范圍。在不宜于實行選舉的單位，也可以試行定期（例如每年年終）的民意投票，借以對領導干部的工作進行群眾性的評定和考核。采取這些措施，有利于把大公無私、精通業(yè)務、辦事效率高和有組織才能的優(yōu)秀分子選拔到領導崗位上來，而把那些嚴重脫離群眾、嚴重失職甚至違法亂紀的領導人員，及時加以調(diào)動或處理。我們要廣泛研究國內(nèi)外的經(jīng)驗，建立和完善對干部的考試制度、考核制度、監(jiān)督制度、獎懲制度、罷免制度、輪換制度、退休制度，堅決改變那種工作好壞無人考核、賞罰不明、能上不能下、能進不能出的“鐵飯碗”辦法，嚴格防止我們的干部從人民公仆變成騎在人民頭上的老爺。各級政府機關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位的領導人一定要傾聽群眾的呼聲，關(guān)心群眾的疾苦，親自審理群眾的來信來訪。我們要繼續(xù)鼓勵廣大群眾揭露政府機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位及其工作人員在工作中的錯誤和違法亂紀現(xiàn)象，伸張正氣，打擊邪氣。

　　民主的原意就是多數(shù)人的統(tǒng)治，社會主義民主是歷史上從未有過的絕大多數(shù)人有名有實的統(tǒng)治。如果少數(shù)人、個別人可以不服從大多數(shù)人的決定，不服從忠實地代表大多數(shù)人的組織所規(guī)定的紀律，下級可以不服從上級，那就根本不是社會主義民主，而是社會主義民主所必須糾正和制止的反民主行為、反社會行為。鑒于在我們的國家中還存在階級斗爭，林彪、“四人幫”所傳播的派性和無政府主義的流毒還沒有肅清，當前在堅持發(fā)展社會主義民主的過程中，各級政府要注意教育干部和群眾，正確認識和處理民主與專政、民主與集中、自由與紀律等方面的關(guān)系。

　　必須堅持對人民民主和對敵人專政的統(tǒng)一，這兩個方面不允許混淆和顛倒，也不允許割裂。各級政府任何時候都要堅定不移地保護人民，決不允許對人民實行專政。在人民內(nèi)部要堅決實行毛澤東同志一再宣布的不抓辮子、不扣帽子、不打棍子的“三不主義”方針，廣開言路，嚴禁給發(fā)表不同意見的群眾“穿小鞋”和實行其他的壓制打擊。

　　事實上，只有堅持人民民主，才能團結(jié)人民有效地打擊敵人，鞏固我們的無產(chǎn)階級專政。對于各種反社會主義分子的陰謀破壞，必須堅決鎮(zhèn)壓，否則就不能保障社會主義民主和社會主義建設。當然，打擊敵人一定要準確，要嚴格遵守國家法制，要盡量避免犯錯誤，發(fā)現(xiàn)了錯誤要迅速糾正。

　　在人民內(nèi)部，在上級和下級、領導和群眾的關(guān)系上，必須堅持民主與集中的統(tǒng)一，堅持反對官僚主義和無政府主義。

　　按照民主集中制，各級負責干部在實事求是、群眾路線的基礎上作出各種決定，包括日常工作中的個人負責的決定，這是完全必要的。人民把各種職責委托給我們，就是要求我們堅守崗位，勇于負責，敢于同各種無紀律、無效率的現(xiàn)象作斗爭，努力克服各種困難，任勞任怨、廢寢忘食地為人民做好工作。這樣的干部是社會主義民主的忠誠戰(zhàn)士，是社會主義社會的棟梁。這樣的干部愈多，我們的社會主義民主就愈發(fā)展，四個現(xiàn)代化就愈有希望。相反，遇事不負責任，怕得罪人，互相推諉，飽食終日，無所作為，或者借口民主，議而不決，決而不行，把一切淹沒在政治空談和公文旅行之中，那只能給人民的事業(yè)帶來無窮的禍害。這種現(xiàn)象同社會主義民主的要求是根本不相容的，它是對人民嚴重失職的官僚主義的一種形式。官僚主義的另一種形式是凌駕于組織之上，獨斷專行，不按客觀規(guī)律辦事，主觀主義地瞎指揮。不同這兩種官僚主義作堅決斗爭，社會主義民主就發(fā)揚不了，社會主義制度的優(yōu)越性就發(fā)揮不出來，人民群眾從事現(xiàn)代化建設的積極性就要受到壓抑。為了掃除官僚主義這個障礙，我們要采取有效的措施，堅決改變各級機構(gòu)層次重疊、辦事拖拉的嚴重現(xiàn)象，從上至下地嚴格執(zhí)行民主集中制和集體領導下的個人分工負責制，不允許重大問題一個人說了算，不允許任何人稱王稱霸，也不允許任何人不負責任。對于那些嚴重失職、瀆職給國家和人民的利益造成巨大損失的官僚主義分子，一定要追究行政責任、經(jīng)濟責任和法律責任。

　　社會主義民主要求我們堅決維護人民政府的集中統(tǒng)一領導，維護體現(xiàn)人民意志的政策、法令，維護執(zhí)行人民意志的領導者和管理者的權(quán)威，維護人民的工作秩序、生產(chǎn)秩序、生活秩序。沒有這一切，社會主義民主就不可能實現(xiàn)?！八娜藥汀苯吡ι縿訜o政府主義思潮，反對任何必要的集中和權(quán)威，把危害國家利益和危害人民生命財產(chǎn)當作個人的所謂“自由”，曾經(jīng)在我們國家許多地方實行打砸搶、沖擊機關(guān)、破壞生產(chǎn)和交通，造成了極其嚴重的災難。這種無政府主義的流毒仍然是當前破壞安定團結(jié)的一個重要因素，是社會主義民主的一個不容忽視的大敵。為了鞏固安定團結(jié)，發(fā)展社會主義民主，我們必須同形形色色的無政府主義禍害繼續(xù)進行堅決的斗爭。

　　民主與集中的統(tǒng)一，在很大程度上也就是自由與紀律的統(tǒng)一。公民在享受和行使人身、言論、通信、出版、集會、結(jié)社、宗教信仰等項自由權(quán)利的時候，只要不違反憲法和根據(jù)憲法制定的專門法律的規(guī)定，都應該受到政府的保護，不得限制。這種個人自由的充分實現(xiàn)同遵守必要的紀律是完全一致的。沒有一定的秩序，一定的紀律，任何個人的自由都得不到保障。自由與紀律的一致實質(zhì)上也就是權(quán)利與義務的一致。馬克思說得好，沒有無義務的權(quán)利，也沒有無權(quán)利的義務。很清楚，誰要享受自己的人身自由，他就必須尊重別人的人身自由；誰要享受言論自由的權(quán)利，他就必須遵守不誹謗別人，不造謠惑眾的義務；誰要享受勞動的權(quán)利、從社會領取工資的權(quán)利，他就必須遵守勞動紀律，服從管理人員的指揮，執(zhí)行操作規(guī)程的規(guī)定。一個享受自由權(quán)利的公民，必須是一個對社會、對別人負責任的公民。正是在這個基礎上，我們才能建立和發(fā)展社會主義社會的公共道德、公共秩序、公共利益。因此，我們的各級政府一方面保障公民的權(quán)利，一方面維護社會的秩序和工作的紀律，這正是正確地執(zhí)行了政府的職責，因而也得到了全國人民的擁護。

　　我們的政府工作人員絕大多數(shù)是好的和比較好的，他們艱苦奮斗，遵紀守法，努力為人民服務。但是也有某些人認為，義務和紀律只是為老百姓規(guī)定的，而干部特別是高級干部，卻只有權(quán)利，沒有義務，可以不守紀律。這是完全錯誤的。這是一種封建秩序，而絕不是社會主義秩序。按照社會主義的原則，任何普通勞動者都有他不可侵犯的權(quán)利，任何領導干部都有他必須遵守的義務和紀律。事實上，如果我們允許某些領導干部不遵守義務和紀律，那我們也就不可能要求人民普遍地遵守義務和紀律。我們雖然早已徹底消滅了封建階級的統(tǒng)治，但是主要是封建秩序所遺留的特殊化、走后門、壓制民主等歪風邪氣，至今還相當嚴重地存在著。這些歪風邪氣嚴重地腐蝕著我們國家機關(guān)的健康肌體，損害著政府同人民的血肉聯(lián)系，挫傷著人民群眾的社會主義積極性。因此，我們一定要對所有的政府工作人員進行遵紀守法的教育，大力表揚好人好事，并且對各種歪風邪氣進行嚴肅的持久的斗爭。

　　為了有效地同各種歪風邪氣作斗爭，迫切需要使我們的社會主義法制盡快完備起來。除了人民代表大會和人大常委會制定的各種法律、法令以外，各級政府要在自己的權(quán)限范圍內(nèi)制定各種必要的具有法律效力的規(guī)章條例，使行政機關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位遇事有章可循，盡可能嚴密各項制度、標準和手續(xù)，而且各級政府要把這些制度、標準和手續(xù)向群眾廣為宣傳，以便在群眾的監(jiān)督和支持下加以嚴格遵守。只有我們的政府機關(guān)和工作人員以身作則地遵守法律和制度，我們才能真正發(fā)動和帶領廣大群眾，同破壞社會主義民主和法制、危害國家和人民利益的壞人壞事進行堅決斗爭。

　　我們加強了社會主義民主和社會主義法制，加強了同官僚主義、派性、無政府主義和各種歪風邪氣的斗爭，我們就一定能夠進一步發(fā)展我國的安定團結(jié)、生動活潑的政治局面，進一步保證我國各民族的工人、農(nóng)民、知識分子和其他愛國者心情舒暢、干勁十足地獻身于社會主義現(xiàn)代化建設的偉大事業(yè)。

　　四、反對霸權(quán)主義、維護世界和平

　　隨著揭批林彪、“四人幫”運動的不斷深入，毛澤東同志和周恩來同志制定的外交路線得到了更好的貫徹。從五屆人大一次會議以來，我國在對外工作中，高舉反對霸權(quán)主義、維護世界和平的旗幟，打開了新的局面，取得了顯著成就。

　　一年多來，我國領導人訪問了五大洲的五十多個國家。我們也接待了三十多個國家的領導人來訪。通過這些相互訪問，發(fā)展了我國同各國的友好合作關(guān)系。我們同一系列國家加強了在平等互利基礎上的貿(mào)易往來，開展了科技、文化交流和合作，同一些國家簽訂了長期貿(mào)易協(xié)定和文化科學技術(shù)合作協(xié)定。我們和各國的民間友好往來，也有了顯著的發(fā)展，增進了我國人民和各國人民的相互了解和友誼。

　　我們高興地看到，我國同社會主義國家的團結(jié)更加緊密了，在各個領域的合作有進一步的發(fā)展。我國同亞洲、非洲、拉丁美洲以及其他地區(qū)的許多第三世界國家的友誼得到了加強，同東南亞和南亞許多國家增進了睦鄰關(guān)系。我國同西歐、北美、大洋洲一些國家的關(guān)系也有了顯著的發(fā)展。

　　我國同日本和美國的關(guān)系取得了新的重大進展。去年八月，中國和日本經(jīng)過長期的共同努力，簽訂了和平友好條約。這個條約反映了中日兩國人民世世代代友好相處的愿望，為兩國的友好睦鄰關(guān)系建立了良好的基礎。中國和美國在經(jīng)歷了二十多年的隔絕和對立之后，在今年一月一日建交，使兩國關(guān)系進入了一個新的階級。中日和平友好條約和中美建交公報都列入了反對霸權(quán)主義的內(nèi)容，這在當前世界形勢下具有重要的意義。

　　我國對外工作的開展和取得的成就，對國際形勢的發(fā)展起了積極的作用，為各國人民反對帝國主義、殖民主義、霸權(quán)主義、維護獨立、主權(quán)和世界和平的事業(yè)作出了有益的貢獻，也為我國的社會主義現(xiàn)代化建設創(chuàng)造了有利的國際條件。

　　一年多的國際形勢發(fā)展變化很大，總的來看，是更動蕩更緊張了。兩個超級大國加緊爭奪世界霸權(quán)，戰(zhàn)爭危險的因素仍然在增長。社會帝國主義在這一時期表現(xiàn)了更大的冒險性。它在歐洲不斷增強進攻性的軍事力量，對西歐國家進行威脅訛詐。在非洲、中東、海灣和南亞地區(qū)，它利用代理人，組織雇傭軍，采取滲透、顛覆直至策動武裝進攻和軍事政變等手段，力圖搶占戰(zhàn)略要地，攫取戰(zhàn)略資源，控制海洋通道，以達到支配這一地區(qū)并從外線包圍，窒息歐洲的目的。這一時期，它也加緊了在亞洲太平洋地區(qū)的擴張步伐，增強?？樟α?，尋求和建立新的軍事基地，不斷炫耀武力。它唆使、支持和直接介入越南當局控制老撾、侵略柬埔寨、拼湊“印支聯(lián)邦”的活動，企圖以印度支那為基地，逐步實現(xiàn)它建立“亞安體系”的迷夢。大小霸權(quán)主義在印度支那地區(qū)的侵略擴張，遠遠不是一個局部性的問題，而社會帝國主義爭霸世界的全球戰(zhàn)略的一個組成部分。種種事實表明，社會帝國主義是當前國際緊張局勢的主要根源。

　　在動蕩不定的世界局勢中，各國人民，首先是第三世界各國人民反對帝國主義、殖民主義、霸權(quán)主義、爭取政治獨立、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和世界和平的斗爭，有了新的發(fā)展。具有廣泛基礎的不結(jié)盟運動作為反帝、反殖、反霸的一支重要力量，在國際事務中發(fā)揮了重大的作用。非洲人民堅決反對外來干涉，主張非洲事務由非洲人自己解決。南部非洲人民堅持爭取民族解放的斗爭，使帝國主義、殖民主義、種族主義日益陷于困境。阿拉伯各國和巴勒斯坦人民為謀求全面公正地解決中東問題，對以色列的侵略擴張政策和超級大國在這一地區(qū)的爭奪進行著不懈的斗爭。民主柬埔寨軍民英勇抗擊地區(qū)霸權(quán)主義的侵略，在極其艱苦的條件下，不斷給越南侵略軍以打擊。面對霸權(quán)主義日益嚴重的軍事威脅，西歐和日本都在重視加強自己的防務能力，維護國家的安全。西歐國家之間還在努力加強經(jīng)濟聯(lián)合、政治協(xié)調(diào)和軍事合作。世界各國人民從各自不同的情況出發(fā)同霸權(quán)主義進行各種形式的斗爭，對于遏制霸權(quán)主義的侵略擴張、維護世界的和平作出了積極的貢獻。

　　維護世界和平，反對侵略戰(zhàn)爭，是各國人民的共同愿望和迫切要求。歷史的經(jīng)驗和當前的現(xiàn)實都告訴我們，和平不能用祈求來取得，戰(zhàn)爭不能用退讓來防止，對侵略者委曲求全，往往只是加速戰(zhàn)爭的到來。限制戰(zhàn)略武器談判達成的協(xié)議，并不能制止軍備競賽，更不可能從根本上解決維護和平的問題。只有通過大量艱苦的、扎扎實實的工作，才能有效地打擊戰(zhàn)爭勢力。這樣的工作包括：把戰(zhàn)爭的危險如實地告訴人民，以提高警惕，做好反擊侵略者的準備；采取切實措施和步驟，不斷打亂戰(zhàn)爭策劃者的擴張計劃；反對綏靖主義的政策，在必要時對侵略者采取針鋒相對的行動。我們相信，全世界一切愛好和平的國家和人民加強團結(jié)，共同努力，互相配合，推遲戰(zhàn)爭的爆發(fā)是有可能的。

　　我國一貫奉行和平外交政策，堅定不移地為維護世界和平，發(fā)展各國人民之間的友好合作和促進人類進步的事業(yè)而努力。我們堅持無產(chǎn)階級國際主義，支持一切被壓迫民族和被壓迫人民反帝反殖反霸、爭取解放和社會進步的斗爭。我們遵循毛澤東同志關(guān)于三個世界的論斷，要加強同世界工人階級和進步力量的團結(jié)，加強同社會主義國家的團結(jié)，加強同第三世界各國的團結(jié)，聯(lián)合世界上一切可以聯(lián)合的力量，共同反對霸權(quán)主義的侵略政策和戰(zhàn)爭政策。我們愿意在互相尊重主權(quán)和領土完整、互不侵犯、與不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處五項原則的基礎上同各國建立和發(fā)展關(guān)系。我們永遠不稱霸，永遠不做超級大國。

　　朝鮮的和平統(tǒng)一對遠東的和平具有重大的意義。朝鮮民主主義人民共和國為打開南北對話，提出了四點新的建議，再一次表現(xiàn)了它對實現(xiàn)祖國自主和平統(tǒng)一的誠意，也再一次證明了根本不存在所謂來自北方的威脅。中國政府和中國人民堅決支持朝鮮人民這一新的重大努力。

　　大小霸權(quán)主義在印度支那的侵略擴張，已經(jīng)成為當前國際緊張局勢的焦點之一，并且由于日益嚴重地威脅著東南亞各國的安全，引起了各國人民的密切關(guān)注。我們堅決要求越南當局從柬埔寨撤出它的全部軍隊，停止對鄰國的一切干涉、控制、侵略和威脅，停止大規(guī)模制造和強迫輸出難民。我們堅決支持柬埔寨人民捍衛(wèi)國家獨立、主權(quán)和領土完整的正義斗爭。我們堅決支持東南亞國家聯(lián)盟關(guān)于建立“和平、自由、中立區(qū)”的主張，支持它們?yōu)楹葱l(wèi)國家獨立和本地區(qū)的和平而采取的措施。

　　我們始終不渝地支持阿拉伯各國人民和巴勒斯坦人民的正義斗爭，重申不同侵略阿拉伯國家土地、不承認巴勒斯坦民族神圣權(quán)利的以色列政府發(fā)生關(guān)系。我們反對超級大國偏袒、縱容以色列和在阿拉伯國家之間進行挑撥離間，反對以色列阻撓中東問題全面解決的蠻橫態(tài)度。阿拉伯被占領土必須收復，巴勒斯坦民族權(quán)利，包括重返家園和建立自己國家的權(quán)利，必須實現(xiàn)。只有這樣，中東問題才能真正得到解決。為了實現(xiàn)這一解決，需要依靠阿拉伯人民團結(jié)一致的偉大力量。我們衷心盼望阿拉伯世界各方能夠互相諒解，恢復團結(jié)，共同對敵，從而加速自己的勝利的到來。

　　我們堅決反對南非和羅得西亞的殖民主義和種族主義統(tǒng)治，堅決支持阿扎尼亞、納米比亞和津巴布韋人民爭取民族解放的斗爭。

　　第三世界國家強烈要求改變舊的國際經(jīng)濟關(guān)系，建立新的國際經(jīng)濟秩序。我們愿意同其他第三世界國家一起，為實現(xiàn)這一目標而進行持續(xù)不斷的努力。

　　我們高度評價不結(jié)盟運動奉行獨立、自主和非集團的政策，支持它反帝、反殖、反對一切形式的外來統(tǒng)治和霸權(quán)的正義立場。一個超級大國竭力施加壓力，利用它的個別走卒從中策動，妄圖分裂、破壞不結(jié)盟運動，改變它的政治方向。我們相信，在廣大不結(jié)盟國家的共同努力下，不結(jié)盟運動將維護團結(jié)，排除外來干擾，沿著既定的方向不斷勝利前進。

　　我們認為，在平等互利的基礎上開展國際間的經(jīng)濟、技術(shù)、科學、文化交流和合作，有利于增進各國間的友好關(guān)系，有利于維護世界和平。我國將一如既往，按照平等互利的原則，繼續(xù)發(fā)展同世界各國的貿(mào)易往來、經(jīng)濟合作和技術(shù)文化交流。

　　中國和越南過去同受帝國主義、殖民主義的奴役和欺凌，兩國人民在長期的革命斗爭中互相支援，結(jié)成了傳統(tǒng)的友誼。中國政府和人民一貫為維護同越南人民的友誼竭盡自己的努力。但是，越南當局竟然仗恃社會帝國主義的支持，在向印度支那和東南亞地區(qū)推行霸權(quán)主義的同時，大肆反華排華，向我國提出荒謬的領土要求，進行猖狂的武裝挑釁，嚴重破壞我國西南邊境的安全。我們在忍無可忍的情況下，被迫進行了有節(jié)制的自衛(wèi)還擊。盡管如此，我們?nèi)匀恢鲝埻ㄟ^談判解決兩國之間的問題，并且在談判中提出了八項原則建議。霸權(quán)主義是破壞中越關(guān)系、惡化印度支那和東南亞局勢的根源，要恢復中越正常關(guān)系，就不能離開這個根本問題。越南當局對鄰近國家貪得無厭的霸權(quán)主義，不但是中國人民所不能容忍的，也是東南亞國家和亞洲、太平洋許多國家所不能熟視無睹的。這個問題不解決，而要中越關(guān)系正?；?，豈不是要中國為越南當局的霸權(quán)主義效勞？中國人民要建設自己的國家，越南人民經(jīng)歷了三十年的戰(zhàn)爭破壞，也需要建設自己的國家。我們奉告越南當局以中越兩國人民長遠的根本利益為重，以東南亞各國的和平共處的根本利益為重，認真考慮中國方面的八項原則建議，使談判能夠取得成果。

　　中美建交使兩國關(guān)系展現(xiàn)了新的前景。兩國在各個領域的合作和交流將得到進一步的發(fā)展。我們希望，美國方面能夠嚴格執(zhí)行中美建交協(xié)議的各項原則，消除在發(fā)展兩國正常關(guān)系過程中的某些障礙，不要做有損于我國領土臺灣歸回祖國的事情，以保證兩國關(guān)系繼續(xù)朝著兩國人民所希望的方向發(fā)展。

　　中國和蘇聯(lián)曾經(jīng)是友好鄰邦，中國人民對蘇聯(lián)人民始終懷有友好的感情。中蘇關(guān)系的惡化是誰造成的，中國邊境今天處在誰的威脅之下，這是盡人皆知的。蘇聯(lián)領導人完全了解，怎樣才能以實際行動而不是以任何言詞使兩國被破壞的關(guān)系恢復正常。我們在宣布早已名存實亡的中蘇友好同盟互助條約期滿后不延長的同時，提出了就解決兩國間懸而未決的問題和改善兩國關(guān)系舉行談判的建議，再一次表明了我們的原則立場。蘇聯(lián)政府現(xiàn)在表示同意舉行談判，甚至表示愿意把反對霸權(quán)主義的原則包括在談判范圍之內(nèi)。但是，這是否改變了事情的實質(zhì)呢？反對霸權(quán)主義有它眾所周知的不容任意解釋的客觀含義，究竟是否反對霸權(quán)主義，只能用實際行動來衡量。在這個重大的原則問題上，不允許有任何的含糊。中國政府過去堅持原則，今后仍然堅持原則。中蘇談判的前途如何，將取決于蘇聯(lián)政府的立場是否有實質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

　　我們的社會主義現(xiàn)代化建設需要一個長期的和平國際環(huán)境。我們的國防力量，是一貫服務于維護世界和平和保衛(wèi)我國社會主義建設的。盡管有時我們被迫作了些我們本不愿作的事情，但是舉世共知，我們從來不要求別人的一寸土地，也不在別人的土地上駐扎一兵一卒。當然，我們也不允許別人侵占我們的一寸土地。在目前動蕩的世界局勢下，我國人民解放軍要努力繼承和發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，并且適應新的情況，努力加強軍事、政治訓練和科學文化教育，提高部隊的戰(zhàn)斗力，積極參加和保衛(wèi)我國社會主義現(xiàn)代化建設，努力在國民經(jīng)濟現(xiàn)代化的基礎上實現(xiàn)國防現(xiàn)代化。

　　各位代表！毛澤東同志說過：“國家的統(tǒng)一，人民的團結(jié)，國內(nèi)各民族的團結(jié)，這是我們的事業(yè)必定要勝利的基本保證?！蔽覀円欢ㄒ訌娙珖髯迦嗣竦拇髨F結(jié)，進一步發(fā)展工人階級領導的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的社會主義勞動者和擁護社會主義的愛國者的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線。這個統(tǒng)一戰(zhàn)線是一個非常廣泛的政治聯(lián)盟，它包括各個民主黨派，包括廣大的臺灣同胞、港澳同胞和國外僑胞，包括一切熱愛祖國的人們。我們要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用，調(diào)動一切積極因素，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，來保證我們光榮而艱巨的社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的勝利。

　　在當前國際國內(nèi)的大好形勢下，在全國人民團結(jié)一致為祖國的興旺發(fā)達而發(fā)憤努力的時候，我們十分想念在臺灣的骨肉同胞。目前形勢對臺灣歸回祖國、實現(xiàn)國家統(tǒng)一的大業(yè)，十分有利。今年一月一日，全國人民代表大會常務委員會的《告臺灣同胞書》，宣告了我們對臺灣歸回祖國的大政方針。這個方針反映了包括臺灣人民在內(nèi)的全國人民的熱切愿望。我們希望臺灣當局順應民心，認清形勢，積極響應《告臺灣同胞書》的號召，為臺灣早日歸回祖國，共同發(fā)展四個現(xiàn)代化的建國大業(yè)，做出寶貴的貢獻。我們希望盡早實現(xiàn)祖國大陸和臺灣的通郵、通航、通商和經(jīng)濟、科學、文化、體育等方面的交流。我們歡迎臺灣各界人士和旅居海外的臺灣同胞，回祖國大陸參觀、訪問、探親、訪友，保證來去自由，提供方便，以禮相待。對一切愛國的和愿意回到愛國立場上的人們，祖國的大門是時刻敞開著的。

　　各位代表！以上我報告了政府過去一年多以來所進行的主要工作和今后工作中的主要方針，請大會審議批準。我希望在大會討論通過以后，各位代表能把政府的工作和方針廣泛地傳達給全國人民，這將是對于政府工作的巨大幫助。你們代表著全國九億多人民，你們對政府工作的信任和支持將可靠地保證全國人民對政府工作的信任和支持，從而使我們在建設和保衛(wèi)祖國的偉大斗爭中獲得無窮的力量和信心。

　　讓我們?nèi)f眾一心，共同緊密地團結(jié)在馬克思列寧主義、毛澤東思想的旗幟下，共同緊密地團結(jié)在中國共產(chǎn)黨中央委員會的周圍，為把我國建設成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化、科學技術(shù)現(xiàn)代化的社會主義強國而奮勇前進！