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科研經(jīng)費(fèi)背后貓膩多 克扣濫用“賠本賺吆喝”

海口網(wǎng) http://mmkcvlj.cn  時(shí)間:2014-03-10 15:48

——人大代表建議完善科研經(jīng)費(fèi)投入和管理機(jī)制

  今年的政府工作報(bào)告提到,全社會(huì)研發(fā)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過2%,達(dá)到1.138萬億。而國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告也提到,2014年研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例預(yù)期達(dá)到2.17%。

  參加兩會(huì)的部分人大代表認(rèn)為,國家對(duì)科技研發(fā)的投入年年增加,但總體效益卻與投入不符,其中既有投入結(jié)構(gòu)的問題,也有管理不嚴(yán)的問題,呼吁完善科研經(jīng)費(fèi)的投入和管理機(jī)制。

  重專項(xiàng)輕基礎(chǔ) 科研成為無本之木?

  據(jù)全國人大代表、山西省農(nóng)科院農(nóng)業(yè)資源與經(jīng)濟(jì)研究所研究員姚建民介紹,科研經(jīng)費(fèi)大致可分為兩部分,基礎(chǔ)性課題經(jīng)費(fèi)和競爭性課題經(jīng)費(fèi)。前者包括理論和應(yīng)用基礎(chǔ),后者包括國家各種重大專項(xiàng)。由于后者“見效快”,許多部門投入比例很大。

  “以山西省農(nóng)科院為例,2800人的科研單位,應(yīng)用基礎(chǔ)研究的經(jīng)費(fèi)僅1000萬元左右,不到總經(jīng)費(fèi)的10%,其余上億元的經(jīng)費(fèi)主要來自參與國家級(jí)科研單位的競爭性經(jīng)費(fèi)。”姚建民說,基礎(chǔ)經(jīng)費(fèi)不但太少,而且沒有持續(xù)性,原始創(chuàng)新哪有根基?

  姚建民說,以農(nóng)業(yè)科研為例,國際上發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定性基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)性課題經(jīng)費(fèi)占科研總投資的70%,競爭性課題經(jīng)費(fèi)占科研總投資的30%。而在我國卻恰恰相反,基礎(chǔ)性課題經(jīng)費(fèi)只占到10%,競爭性課題經(jīng)費(fèi)占到了90%。

  去年全國人大的一份調(diào)研報(bào)告也顯示,目前我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占科研總經(jīng)費(fèi)的比重不足5%。財(cái)政部部長樓繼偉也曾表示,基礎(chǔ)研究主要靠中央財(cái)政,地方和企業(yè)投入較少,基礎(chǔ)研究占研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)支出比例仍然較低。穩(wěn)定支持和競爭性支持的協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)進(jìn)展不平衡,部分地方和領(lǐng)域依然存在穩(wěn)定支持不足、競爭過度的現(xiàn)象,不利于科研人員潛心研究。

  “基礎(chǔ)研究不強(qiáng),科研就成了無本之木。”姚建民說,由于重大專項(xiàng)課題能夠很快做出成績,所以分配比例較大,“這是一些部門急功近利的表現(xiàn)?!?/p>

  項(xiàng)目打包克扣濫用 科研經(jīng)費(fèi)背后貓膩多

  再看占大頭的競爭性課題經(jīng)費(fèi)。姚建民說,競爭性項(xiàng)目由國家掌控,經(jīng)費(fèi)級(jí)別高且數(shù)量巨,少則千萬,多則上億。然而,“這些項(xiàng)目缺少原創(chuàng)技術(shù),打包現(xiàn)象越來越嚴(yán)重,還美其名曰‘集成創(chuàng)新’。更關(guān)鍵的是,不少課題完成后,無法轉(zhuǎn)化,科技經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)嚴(yán)重。”

  由于競爭性課題經(jīng)費(fèi)多,不少科研人員熱衷追逐這些項(xiàng)目?!氨緛矸浅?yōu)秀的專家也會(huì)隨著競爭性項(xiàng)目的山頭不斷更換,專家都變成了雜家,到處堆積小山頭,哪里還能形成原創(chuàng)高地?”姚建民說。

  另外,重大專項(xiàng)種類繁多,不少科研人員就使出了十八般武藝到處申請(qǐng)經(jīng)費(fèi),存在多頭申報(bào)的問題?!耙槐P菜端幾家,一個(gè)姑娘嫁多家,使得國家投入大幅度增加,但效率不高,多家投入均為‘各取所需’的階段性成果,成果的成熟性不足,完整性不夠,難以轉(zhuǎn)化并對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到支撐作用。”姚建民說。

  此外,全國人大代表、太原理工大學(xué)化學(xué)化工學(xué)院院長李瑞豐指出,科研經(jīng)費(fèi)背后貓膩也很多,有的被用做“公關(guān)費(fèi)用”,賄賂相關(guān)主管部門,有的則被科研人員貪污濫用?!坝械牡胤綄⑸暾?qǐng)科研項(xiàng)目當(dāng)做是斂財(cái)?shù)氖侄危ㄟ^虛開發(fā)票,把經(jīng)費(fèi)變相裝到了個(gè)人的腰包?!?/p>

  在去年,科技部部長萬鋼就曾痛批科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理方面存在的“惡性問題”,連說兩個(gè)“憤怒”,并表示“痛心”和“錯(cuò)愕”。

  全國人大的調(diào)研報(bào)告也指出,2010年以來,審計(jì)署在科技支撐計(jì)劃、科技重大專項(xiàng)等審計(jì)或調(diào)查中,查處課題單位和科研人員未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整預(yù)算、擴(kuò)大開支范圍、擠占挪用科研經(jīng)費(fèi)等違反財(cái)經(jīng)制度的問題時(shí)有發(fā)生。

  調(diào)整投入機(jī)制 加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理

  姚建民說,今年政府工作報(bào)告中提到要加大政府對(duì)基礎(chǔ)研究的投入,完善科技重大專項(xiàng)實(shí)施機(jī)制,但具體加大到何種程度,如何完善,還需要進(jìn)一步細(xì)化。

  姚建民建議,應(yīng)將當(dāng)前名目繁多的項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行合并、調(diào)整,集中力量辦大事,避免項(xiàng)目多頭申報(bào),提高經(jīng)費(fèi)使用效率;基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)應(yīng)由財(cái)政部門直接撥給科研單位,減少中間環(huán)節(jié),避免經(jīng)費(fèi)被層層克扣;對(duì)于競爭性課題經(jīng)費(fèi)則可采取市場化的手段,變以往由科研單位申報(bào)為由企業(yè)牽頭進(jìn)行投標(biāo),這樣就能保證科研成果得到轉(zhuǎn)化。

  針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)背后存在的腐敗問題,李瑞豐建議建立公開、透明的項(xiàng)目申報(bào)、審批機(jī)制和統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)使用機(jī)制,嚴(yán)把財(cái)務(wù)關(guān),加強(qiáng)審計(jì)和公開力度,讓科研經(jīng)費(fèi)曬在陽光下。

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