省委八屆五次全會號召

以進一步全面深化改革、加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港的扎實成效

奮力爭當新時代改革開放示范

省委常委會主持?馮飛講話?劉小明沈丹陽出席

8月31日，中國共產(chǎn)黨海南省第八屆委員會第五次全體會議在?？谡匍_，審議通過《中共海南省委關(guān)于貫徹落實黨的二十屆三中全會精神、奮力爭當新時代改革開放示范的實施意見》和全會決議。全會號召，全省上下要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，以進一步全面深化改革、加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港的扎實成效，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化海南篇章。

會議由省委常委會主持。受省委常委會委托，省委書記馮飛就《中共海南省委關(guān)于貫徹落實黨的二十屆三中全會精神、奮力爭當新時代改革開放示范的實施意見（討論稿）》向全會作了說明，并作總結(jié)講話。省委副書記、省長劉小明，省委副書記、政法委書記沈丹陽，省委常委陳國猛、周紅波、羅增斌、王斌、巴特爾、王培杰、倪強、納云德及其他省委委員、候補委員出席會議。

全會認為，海南因改革開放而生、因改革開放而興，在我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)大局中具有特殊地位和重要作用。黨的十八屆三中全會以來，海南全面發(fā)力、多點突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進全面深化改革開放，自由貿(mào)易港建設(shè)成型起勢，經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。當前和今后一個時期，橫跨海南自由貿(mào)易港封關(guān)運作前后，是海南推進高水平對外開放的戰(zhàn)略機遇期，啃硬骨頭、涉險灘的改革攻堅期，動力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的發(fā)展窗口期，必須深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，堅定不移高舉改革開放旗幟，以更大的勇氣和智慧向進一步全面深化改革要動力、要活力、要紅利。

全會強調(diào)，推動海南進一步全面深化改革，必須堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，錨定“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架，以經(jīng)濟體制改革為牽引，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，以高水平開放倒逼深層次改革、以深層次改革促進高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港，讓海南成為新時代中國改革開放的示范，把海南自由貿(mào)易港打造成展示中國風(fēng)范的靚麗名片，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化海南篇章。

全會提出，推動海南進一步全面深化改革，必須總結(jié)和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持守正創(chuàng)新，堅持以制度建設(shè)為主線，堅持全面依法治國，堅持系統(tǒng)觀念。到二〇二五年底前，如期實現(xiàn)封關(guān)運作，海南自由貿(mào)易港政策制度體系基本建立，進一步全面深化改革重點任務(wù)全面鋪開。到二〇二九年，完成實施意見提出的改革任務(wù)。到二〇三五年，海南自由貿(mào)易港制度體系和運作模式更加成熟，高水平開放型經(jīng)濟新體制更加完善，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境達到國際先進水平，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率居于世界領(lǐng)先水平，現(xiàn)代社會治理格局基本形成，在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在全國前列。

全會對海南進一步全面深化改革作出系統(tǒng)部署，強調(diào)深化市場經(jīng)濟體制改革，提升地方經(jīng)濟治理能力；健全推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，打造新質(zhì)生產(chǎn)力重要實踐地；加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港，構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制；構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制，更深層次協(xié)同教育科技人才發(fā)展；突出陸海統(tǒng)籌、山海聯(lián)動、資源融通，推動城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；健全全過程人民民主制度體系，全面推進法治海南建設(shè)；深化文化體制機制改革，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)；健全基本公共服務(wù)體系，不斷提升群眾獲得感；深化生態(tài)文明體制改革，高水平建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)；完善維護國家安全體制機制，建設(shè)共建共治共享的社會治理體系；提高黨對進一步全面深化改革、加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港的領(lǐng)導(dǎo)水平。

全會提出，深化國資國企改革，完善具有海南特色的國資管理監(jiān)督體制機制，提高國有資本投資運營效率，強化國有經(jīng)濟在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。支持民營企業(yè)深度融入海南自由貿(mào)易港建設(shè)，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。支持和引導(dǎo)各類企業(yè)完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，加快建設(shè)更多國內(nèi)外一流企業(yè)。深化財稅金融體制改革，完善專業(yè)化普惠金融經(jīng)營機制，優(yōu)化各類投資基金、私募基金進入實體經(jīng)濟的渠道。更加積極融入全國統(tǒng)一大市場。打造法治化、國際化、便利化的一流營商環(huán)境。

全會提出，充分發(fā)揮氣候溫度、海洋深度、地理緯度、綠色低碳等資源稟賦優(yōu)勢和海南自由貿(mào)易港政策制度優(yōu)勢，聚焦“向種圖強”“向海圖強”“向天圖強”“向數(shù)圖強”“向綠圖強”，加強新領(lǐng)域新賽道制度供給，健全投入增長機制。健全促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合制度，完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機制，健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機制，加快構(gòu)建高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。

全會提出，全力推進全島封關(guān)運作，穩(wěn)步擴大制度型開放，強化海南自由貿(mào)易港貿(mào)易政策和財稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，優(yōu)化升級貿(mào)易投資自由化便利化制度體系，促進要素跨境自由有序安全便捷流動。提升配置全球資源要素平臺的能級，打造國內(nèi)國際雙循環(huán)重要交匯點。

全會提出，統(tǒng)籌推進教育科技人才一體改革。深化教育綜合改革，圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系部署科教資源。聚焦“國家所需、海南所能、產(chǎn)業(yè)所趨、民生所盼”，統(tǒng)籌創(chuàng)新資源，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，健全以需求為導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)化機制，加強國際科技合作，打造科技創(chuàng)新和科技體制改革“雙高地”。深化人才發(fā)展體制機制改革，爭創(chuàng)國家級吸引集聚人才平臺，加快人才授權(quán)松綁改革，推動外籍人才、港澳臺人才在海南工作居留政策更加開放、便利。

全會提出，堅持“全省一盤棋、全島同城化”，健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制，對在海南穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步放開落戶限制，穩(wěn)步推進居住證與戶籍“同城同權(quán)”。深化城市建設(shè)、運營、治理體制改革，提升城市功能品質(zhì)。完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，深化土地制度改革，深入推進墾區(qū)民生改善和墾地融合發(fā)展。加快建設(shè)“三極一帶一區(qū)”。

全會提出，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，統(tǒng)籌用好海南自由貿(mào)易港法規(guī)、經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)和一般地方性法規(guī)制定權(quán)，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，加強和改進新時代人大監(jiān)督工作。發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)作用，健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制，完善協(xié)商民主機制和大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。深入推進依法行政，鞏固深化機構(gòu)改革成果。健全公正執(zhí)法司法體制機制。完善推進法治社會建設(shè)機制。加強涉外法治建設(shè)。

全會提出，全面落實意識形態(tài)工作責任制，健全大宣傳工作機制，推動理想信念教育常態(tài)化。完善公共文化服務(wù)體系，打造具有海南特色的“文化微地標”。堅持“以文塑旅、以旅彰文”，健全文化和旅游深度融合發(fā)展體制機制，打造國際文化交流合作高地。

全會提出，健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進機制。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全公共衛(wèi)生體系，全面推進健康海南暨人均預(yù)期壽命提升行動。優(yōu)化完善全省統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)更多事項“一網(wǎng)通辦”“跨域通辦”“跨省通辦”，健全海南人口高質(zhì)量發(fā)展支持和服務(wù)體系，建立健全租購并舉的住房制度，織密扎牢社會保障網(wǎng)。

全會提出，完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制，滾動實施國家生態(tài)文明試驗區(qū)標志性工程。健全生態(tài)環(huán)境治理體系，健全海南熱帶雨林國家公園體制機制，謀劃創(chuàng)建海南熱帶海洋國家公園。落實生態(tài)保護紅線管理制度，打好“六水共治”攻堅戰(zhàn)，健全具有海南特色的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。健全綠色低碳發(fā)展機制，實施低碳示范引領(lǐng)工程。開展國際藍碳相關(guān)標準研究。

全會提出，深入貫徹總體國家安全觀，加強安全保障和風(fēng)險防控體系建設(shè)，把維護政治安全作為首要任務(wù)，圍繞貿(mào)易、投資、金融、公共衛(wèi)生、生態(tài)、網(wǎng)絡(luò)等重點領(lǐng)域，建立健全重大風(fēng)險識別防范制度。加快構(gòu)建應(yīng)急搶險救災(zāi)物資儲備保障體系。健全社會治理體系，建立社會組織信用分級分類管理制度。堅持黨管武裝，加強新時代人民武裝工作，創(chuàng)新軍地合作體制機制。

全會提出，堅持黨對進一步全面深化改革的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。堅持重大改革事項由黨中央決定，整體工作進度由黨中央把握，政策實施情況及時向黨中央報告。深化黨的建設(shè)制度改革，持續(xù)完善黨建引領(lǐng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)制度體系，實施各領(lǐng)域基層黨組織整體效能提升行動，增強黨組織政治功能和組織功能。深入推進清廉自貿(mào)港建設(shè)，鞏固黨紀學(xué)習(xí)教育成果，深化拓展整治形式主義為基層減負，完善一體推進不敢腐、不能腐、不想腐工作機制。

全會要求，以釘釘子精神抓好改革落實。準確把握海南在全國改革開放大局中所處的歷史方位、擁有的歷史機遇、承擔的歷史使命，增強機遇意識，發(fā)揮示范作用，充分利用政策，不斷增強海南自由貿(mào)易港的發(fā)展吸引力和國際競爭力。強化系統(tǒng)觀念，突出制度集成創(chuàng)新，完善跨部門、跨地區(qū)以及央地協(xié)同推進改革機制，將風(fēng)險研判和防控機制建設(shè)納入改革事項一體考量、一體推進。大膽探索創(chuàng)新，完善創(chuàng)新支持體系，激發(fā)群眾首創(chuàng)精神，促進頂層設(shè)計和基層探索良性互動。壓實改革責任，加強改革督察，務(wù)求實際效果，增強群眾獲得感。強化作風(fēng)能力建設(shè)，優(yōu)化干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，打造想改革、會改革、能干事的高素質(zhì)干部隊伍。

全會強調(diào)，全力以赴實現(xiàn)全年目標，千方百計謀改革、搶招商、抓項目、促消費。抓好安全生產(chǎn)，加強風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)防，牢牢守住安全生產(chǎn)底線。如期做好“十四五”規(guī)劃總結(jié)評估和“十五五”規(guī)劃謀劃工作。

不是八屆省委委員、候補委員的現(xiàn)職省級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，我省黨的二十大代表，省紀委常委，各市縣黨政主要負責人，省直單位主要負責人，省級群團組織主要負責人，海南自由貿(mào)易港重點園區(qū)管理機構(gòu)黨員主要負責人，省軍區(qū)、武警海南省總隊黨委主要負責人，有關(guān)中央駐瓊單位黨員主要負責人，部分在瓊金融機構(gòu)黨員主要負責人，在瓊院士專家代表，部分省第八次黨代會基層代表列席會議。