海南科學(xué)謀劃進(jìn)一步全面深化改革舉措，多部門明確改革路徑

拿出路線圖干出高質(zhì)量

8月31日，省委八屆五次全會(huì)審議通過《中共海南省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神、奮力爭當(dāng)新時(shí)代改革開放示范的實(shí)施意見》，科學(xué)謀劃了海南進(jìn)一步全面深化改革的任務(wù)書、時(shí)間表、路線圖。

具體到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域，如何抓好貫徹落實(shí)？當(dāng)晚，省委召開新聞發(fā)布會(huì)，省有關(guān)單位負(fù)責(zé)人現(xiàn)場亮招。

五項(xiàng)舉措，構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制

海南進(jìn)一步全面深化改革，最鮮明的特色是自由貿(mào)易港建設(shè)，重中之重在于開放，以開放促改革。省委副秘書長，省委深改辦（自貿(mào)港工委辦）常務(wù)副主任關(guān)繼榮表示，《實(shí)施意見》牢牢把握這一特色和重點(diǎn)，圍繞“加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港，構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制”，主要提出五個(gè)方面改革舉措。

一是舉全省之力決戰(zhàn)封關(guān)運(yùn)作“一號工程”。確保封關(guān)任務(wù)清單、項(xiàng)目清單、壓力測試清單各項(xiàng)任務(wù)如期完成；二是穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。主動(dòng)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則；三是優(yōu)化升級貿(mào)易投資自由化便利化制度體系；四是促進(jìn)要素跨境自由有序安全便捷流動(dòng)；五是打造國內(nèi)國際雙循環(huán)重要交匯點(diǎn)。

一個(gè)工作體系，聚焦“五個(gè)圖強(qiáng)”重點(diǎn)發(fā)力

省委八屆五次全會(huì)提出“健全推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，打造新質(zhì)生產(chǎn)力重要實(shí)踐地”，著重強(qiáng)調(diào)要健全發(fā)展“五個(gè)圖強(qiáng)”新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制。

因地制宜打造新質(zhì)生產(chǎn)力，海南的總體考慮是什么？省發(fā)展和改革委員會(huì)黨組書記、主任綦樹利給出關(guān)鍵詞：堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，構(gòu)建“123456”工作體系。

“1”即錨定一個(gè)奮斗目標(biāo)，推動(dòng)海南建設(shè)成為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要實(shí)踐地；“2”即發(fā)揮“三度一色”資源稟賦優(yōu)勢、海南自貿(mào)港政策制度優(yōu)勢；“3”即補(bǔ)長科技創(chuàng)新投入、科技成果轉(zhuǎn)化和人才支撐三個(gè)短板；“4”即抓好強(qiáng)化科技創(chuàng)新、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和優(yōu)勢升級、深化改革和擴(kuò)大開放、推動(dòng)教育科技人才良性循環(huán)四個(gè)著力；“5”即聚焦種、海、天、綠、數(shù)“五個(gè)圖強(qiáng)”；“6”即打造政策、試點(diǎn)、平臺(tái)、項(xiàng)目、行動(dòng)、機(jī)制六類抓手。

具體安排上，海南將聚焦“五個(gè)圖強(qiáng)”重點(diǎn)發(fā)力。

一個(gè)突破口，營造公平競爭市場環(huán)境

省委八屆五次全會(huì)提出要“更加積極融入全國統(tǒng)一大市場”，而保證市場主體公平競爭，是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的重要內(nèi)容。

如何推動(dòng)市場競爭更公平有序？海南的突破口是：深化公共資源交易體制機(jī)制改革。

一是創(chuàng)新招投標(biāo)制度，推行“機(jī)器管招投標(biāo)”。二是完善交易規(guī)則流程，以標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、執(zhí)行統(tǒng)一確保競爭公平。三是推廣數(shù)字證書應(yīng)用，提高交易效率。

“下一步，我們將持續(xù)升級公共資源交易平臺(tái)，清理招標(biāo)投標(biāo)不合理政策，加強(qiáng)制度建設(shè)與規(guī)則統(tǒng)一，推動(dòng)移動(dòng)數(shù)字證書全國互認(rèn)，最大限度降低交易成本，以公共交易公平帶動(dòng)提升全社會(huì)市場公平競爭水平。”綦樹利表示。

三位一體，教育、科技、人才深度協(xié)同

當(dāng)今時(shí)代，人才是第一資源，科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。此次省委八屆五次全會(huì)提出“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，更深層次協(xié)同教育科技人才發(fā)展”，明確了我省的任務(wù)書和路線圖。

“高校是教育、科技、人才的集中交匯點(diǎn)?！笔∥逃ぷ魑瘑T會(huì)書記，省教育廳黨組書記、廳長李湖表示，下一步，海南將強(qiáng)化高校有目標(biāo)有組織的人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)，加強(qiáng)制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，推進(jìn)教育科技人才一體改革。

三點(diǎn)考量，進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革

國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)是中央賦予海南的戰(zhàn)略定位之一。在進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革中，海南將如何立足既有實(shí)踐基礎(chǔ)，扛起試驗(yàn)先行擔(dān)當(dāng)，持續(xù)發(fā)揮改革綜合平臺(tái)作用，把綠色生態(tài)優(yōu)勢持續(xù)轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢？

發(fā)布會(huì)上，省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長毛東利談了三點(diǎn)考量——

通過進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革，大力發(fā)展綠色低碳為鮮明特征的新質(zhì)生產(chǎn)力；通過進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革，塑造綠色低碳發(fā)展的比較優(yōu)勢；通過進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革，加快構(gòu)建適應(yīng)自貿(mào)港發(fā)展需要的現(xiàn)代化環(huán)境治理體系。

一個(gè)統(tǒng)抓，抓好法治領(lǐng)域各項(xiàng)改革任務(wù)

改革和法治相輔相成、相伴而生。如何確保在法治軌道上進(jìn)一步全面深化改革？

“省委八屆五次全會(huì)對法治海南領(lǐng)域改革提出了具體工作任務(wù)，省司法廳將采取更實(shí)舉措，立足‘一個(gè)統(tǒng)抓、五大職能’抓好法治領(lǐng)域各項(xiàng)改革任務(wù)?！笔∷痉◤d黨委書記、廳長王磊表示，在深化立法領(lǐng)域改革方面，我省將加快構(gòu)建海南自由貿(mào)易港法規(guī)體系；在深入推進(jìn)依法行政方面，我省將制定省重大行政決策目錄管理辦法；出臺(tái)重點(diǎn)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法協(xié)作細(xì)則；持續(xù)深化行政復(fù)議調(diào)解和解工作。

此外，我省還將加大公共法律服務(wù)力度；加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，探索構(gòu)建商事糾紛多元化解機(jī)制，將海南打造成國際商事糾紛解決“優(yōu)選地”。

夯實(shí)基點(diǎn)，健全基本公共教育服務(wù)體系

基礎(chǔ)教育辦得好不好，直接關(guān)系著億萬家庭的幸福。過去一年來，我省聚焦基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，創(chuàng)建基礎(chǔ)教育集團(tuán)近百個(gè)，培育優(yōu)質(zhì)學(xué)位超15萬個(gè)，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化取得新進(jìn)展。

下一步，海南如何繼續(xù)深化教育綜合改革，夯實(shí)基礎(chǔ)教育的基點(diǎn)？

“我們將優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)教育學(xué)位供給機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化?！崩詈硎荆送?，海南還將持續(xù)提升教師隊(duì)伍專業(yè)水平，推進(jìn)數(shù)字化賦能基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。

全省一盤棋，加快城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

協(xié)調(diào)發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，蘊(yùn)含著巨大潛能。未來，海南將如何加快自貿(mào)港區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐？

“在產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展方面，我們將鼓勵(lì)重點(diǎn)園區(qū)采取‘一區(qū)多園’‘飛地經(jīng)濟(jì)’等模式，形成錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)格局。同時(shí)不斷完善省際產(chǎn)業(yè)協(xié)作機(jī)制?！濒霕淅硎?，在資源要素流動(dòng)方面，海南將創(chuàng)新一體化投融資機(jī)制，完善財(cái)稅利益分享機(jī)制，重點(diǎn)探索土地要素統(tǒng)籌機(jī)制、跨市縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界指標(biāo)交易機(jī)制。

此外，海南還將聚焦新型城鎮(zhèn)化，研究出臺(tái)貫徹落實(shí)以人為本新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施方案，因地制宜確定城鎮(zhèn)化重點(diǎn)方向，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局。

錨定定位，深化文化體制機(jī)制改革

對于海南自貿(mào)港建設(shè)，文化體制機(jī)制改革的作用既深遠(yuǎn)、又獨(dú)特，也具有挑戰(zhàn)性。

省委八屆五次全會(huì)聚焦文化強(qiáng)省，提出深化文化體制機(jī)制改革重大任務(wù)，為繁榮發(fā)展我省文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)指明了方向。目前，按照省委部署要求，省委宣傳部正積極研究制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文化強(qiáng)省建設(shè)的實(shí)施意見》，不斷深化文化體制機(jī)制改革的具體舉措，加快推動(dòng)文化強(qiáng)省建設(shè)。

省委宣傳部副部長、新聞發(fā)言人蔣建民表示，錨定建設(shè)文化強(qiáng)省“一個(gè)獨(dú)特作用、兩個(gè)高地”定位，海南將通過文化體制機(jī)制改革提供強(qiáng)大動(dòng)力，破解深層次體制機(jī)制障礙，更好服務(wù)文化強(qiáng)省建設(shè)；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在文化領(lǐng)域各方面逐項(xiàng)分析、靶向定策；堅(jiān)持以人民為中心，讓改革紅利惠及群眾；把文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為重要內(nèi)容，著力打造自貿(mào)港經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。