一家有房管局背景的“紅頂”房地產(chǎn)商，借助一家沒有開發(fā)資質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)“黑戶”，先以建經(jīng)適用房為名套取優(yōu)惠政策，然后變商品房出售牟取利益。

　　河南省南陽市風(fēng)帆·金色世家小區(qū)事件，以南陽市房管局原局長丁玉倉等4名官員被判刑落幕。仔細(xì)研讀4人的判決書，官商勾結(jié)的過程完整地呈現(xiàn)在人們眼前，如何斬斷伸向經(jīng)濟(jì)適用房的黑手成為監(jiān)督部門必然面對的問題。

　　經(jīng)適房變臉商品房

　　風(fēng)帆·金色世家小區(qū)位于南陽市車站南路，占地96.75畝，建筑面積97000平方米。規(guī)劃建設(shè)14棟住宅，一期開發(fā)建設(shè)5棟，于2005年10月交付使用；二期開發(fā)建設(shè)7棟，于2007年7月交付使用；三期為兩棟小高層。

　　《南陽日報》2007年11月的報道說，三期工程完成后，風(fēng)帆小區(qū)共為社會提供經(jīng)濟(jì)適用房1700多套。

　　風(fēng)帆·金色世家小區(qū)，原名車南小區(qū)。在河南省原計委《關(guān)于下達(dá)經(jīng)濟(jì)適用房計劃的通知》【2000豫計投614號】文件中，車南小區(qū)被列入南陽市經(jīng)濟(jì)適用房計劃。

　　然而，2004年7月6日，南陽市房產(chǎn)管理局、南陽市住房委員會辦公室聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于取消“車南小區(qū)”經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)計劃的通知》，稱“該項目在實施過程中，因土地屬于出讓性質(zhì)，核定預(yù)售價格偏高，部分戶型設(shè)計面積偏大，有違宛政【1999】87號和宛政【2002】55號文件規(guī)定，經(jīng)研究，并報請市政府同意，取消該項目經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)計劃”。

　　此后，南陽市房產(chǎn)管理局為風(fēng)帆·金色世家小區(qū)頒發(fā)了《商品房銷售(預(yù)售)許可證》。

　　2006年4月22日，風(fēng)帆·金色世家二期開始公開排號。當(dāng)?shù)孛襟w的報道說，在進(jìn)場前，前來排號的市民已在售樓部門口排起長隊，活動開始后，售樓部內(nèi)人頭攢動，火爆異常。

　　然而，在交齊購房款、辦證稅金和大修基金等費用后，風(fēng)帆·金色世家小區(qū)的420戶業(yè)主，在三年多的時間里都沒有拿到房產(chǎn)證。

　　業(yè)主們開始上訪并發(fā)現(xiàn)了讓他們震驚的事實：風(fēng)帆·金色世家小區(qū)本來是河南省原計委批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)適用房項目，最終卻按商品房出售，土地使用權(quán)僅為50年(見本報2009年8月5日報道《河南南陽一處經(jīng)濟(jì)適用房變臉幕后三份合同成權(quán)力尋租鐵證》)。

　　省錢還要賺錢

　　風(fēng)帆·金色世家小區(qū)由南陽市住宅統(tǒng)建綜合開發(fā)有限公司(以下簡稱“統(tǒng)建公司”)開發(fā)建設(shè)。

　　南陽市住宅統(tǒng)建綜合開發(fā)辦公室是南陽市房產(chǎn)管理局下屬的事業(yè)單位。資料顯示，統(tǒng)建辦成立于1978年，目前主要負(fù)責(zé)南陽市的經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)。

　　南陽市統(tǒng)建公司和南陽市住宅統(tǒng)建綜合開發(fā)辦公室一套人馬兩塊牌子，統(tǒng)建辦主任雷勝利也是統(tǒng)建公司的經(jīng)理。

　　2002年7月，雷的前任安懷申升任南陽市房管局黨委委員、南陽市住房委辦公室主任。

　　2009年9月，檢察機關(guān)查明雷勝利在經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)中涉嫌受賄的犯罪事實，并查出安懷申在擔(dān)任統(tǒng)建辦主任期間將車南小區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房項目篡改為商品房的腐敗窩案。

　　隨著安懷申、雷勝利的落馬，風(fēng)帆·金色世家小區(qū)由經(jīng)適房變身商品房的內(nèi)幕逐漸清晰。

　　風(fēng)帆·金色世家小區(qū)(即車南小區(qū))地塊使用權(quán)原為南陽市石化工貿(mào)有限公司所有，獲取方式為“劃撥”，轉(zhuǎn)讓土地面積為50693.3平方米(76.04畝)，規(guī)定用途一項為空白。

　　1998年4月14日，南陽市銀龍科技發(fā)展有限公司(以下簡稱“銀龍公司”)以3380萬元受讓了該宗土地，土地用途為“住宅”，轉(zhuǎn)讓年限為50年。

　　1999年下半年，安懷申與銀龍公司協(xié)商，統(tǒng)建公司與銀龍公司合作建設(shè)“車南小區(qū)”經(jīng)濟(jì)適用房項目。安懷申的想法是：由銀龍公司提供土地，統(tǒng)建公司提供資質(zhì)和經(jīng)濟(jì)適用房項目計劃。

　　此時，安懷申已經(jīng)知道這塊地是出讓地，而經(jīng)濟(jì)適用房占用土地應(yīng)是劃撥土地。

　　頗具諷刺意味的是，2009年7月，中國青年報記者在南陽采訪此事時，安懷申信誓旦旦地表示，他當(dāng)時并不知道這一地塊是劃撥土地。安懷申還對中國青年報記者說：“如果你見到(車南小區(qū))業(yè)主，一定要勸他們盡早走法律途徑。”

　　安懷申向法庭供述：按規(guī)定，車南小區(qū)項目建設(shè)計劃應(yīng)當(dāng)按申報程序逐級辦理，經(jīng)市經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)中心匯總后，由房管局、國土資源局和計委聯(lián)合行文報市政府同意后上報省里。由于當(dāng)時全市的經(jīng)濟(jì)適用住房項目計劃申報工作已經(jīng)結(jié)束，我就向南陽市房管局局長丁玉倉匯報，他讓我到計委說說，行的話就往上報。

　　安懷申找到了南陽市計委固定資產(chǎn)投資科科長顧寶賓，由顧將車南小區(qū)項目建設(shè)計劃向省里申報。

　　2000年5月，河南省土地、建設(shè)等部門聯(lián)合下發(fā)“豫計投資(2000)614號”文件，根據(jù)計劃列表，南陽地區(qū)共有9個經(jīng)適房項目獲批，“車南小區(qū)”名列第二，年內(nèi)施工面積為1萬平方米，投資計劃1000萬元。

　　安懷申原來報的建筑面積是10萬平方米、投資計劃5000萬元，與批準(zhǔn)的相去甚遠(yuǎn)。

　　安懷申讓顧寶賓把建筑面積由1萬平方米改成10萬平方米，投資額由1000萬元改成5000萬元。

　　顧寶賓聽后說，這不算個啥事，改一下就行了。隨后，他在“宛計投資(2000)301號文”所附的“2000年經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)投資計劃和信貸指導(dǎo)計劃表”上做了改動，改動后一起交給安懷申。

　　二審法院認(rèn)定，顧寶賓為此收受安懷申現(xiàn)金、購物券共1萬元及南陽市西藥廠南白莊居民點宅基地地皮一處。

　　拿到顧寶賓篡改的建設(shè)投資計劃后，安懷申開始和銀龍公司商量合作開發(fā)事宜，由統(tǒng)建公司跑手續(xù)，銀龍公司承擔(dān)手續(xù)費用。

　　2001年7月，統(tǒng)建公司和銀龍公司簽訂了合作開發(fā)協(xié)議。簽訂協(xié)議后，安懷申拿著相關(guān)手續(xù)到規(guī)劃局辦理了規(guī)劃用地許可證。

　　2003年年底，經(jīng)核算，“車南小區(qū)”經(jīng)濟(jì)適用房銷售價格較高，為了賺取更高利潤，安懷申想出了一個“高招”：改成商品房出售。

　　隨后，安懷申向房管局局長丁玉倉建議，取消車南小區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房項目，理由是銷售價格太高，戶型面積太大。

　　丁玉倉同意了安懷申的建議。隨后，安懷申讓下屬起草一份取消車南小區(qū)項目的報告，由經(jīng)濟(jì)適用房中心擬文，安懷申簽字后找南陽市政府副秘書長劉海林簽批意見。

　　2004年7月6日，南陽市房產(chǎn)管理局、南陽市住房委員會辦公室聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于取消“車南小區(qū)”經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)計劃的通知》(以下簡稱《通知》)。

　　按照這份《通知》，車南小區(qū)不再享受經(jīng)濟(jì)適用住房相關(guān)優(yōu)惠政策，項目單位必須按商品住房開發(fā)建設(shè)補辦相關(guān)手續(xù)。

　　但是，車南小區(qū)項目沒有補辦相關(guān)手續(xù)，更也沒有按照規(guī)定追繳相關(guān)費用。

　　安懷申供述，按規(guī)定，應(yīng)由房管局、國土資源局和計委聯(lián)合下文取消，同時還要抄送相關(guān)職能部門。

　　但是，南陽市國土資源局、財政局、發(fā)改委、建委、防空辦等8部門均未收到這一《通知》。

　　2009年7月31日，也就是南陽市房管局下發(fā)《通知》5年后，南陽市發(fā)改委固定資產(chǎn)投資科副科長石冰川接受中國青年報記者采訪時，才第一次看到這份《通知》。

　　一審法院認(rèn)定，“車南小區(qū)”經(jīng)濟(jì)適用房項目被取消后，應(yīng)由市房管局和經(jīng)濟(jì)適用住房開發(fā)中心提出處理意見，但是，由于安懷申對該《通知》是否發(fā)送到相關(guān)職能部門和項目單位必須按商品住房開發(fā)建設(shè)補辦相關(guān)手續(xù)的要求沒有進(jìn)行監(jiān)督和落實，“車南小區(qū)”項目沒有補辦相關(guān)手續(xù)，造成國家城市建設(shè)配套費、人防易地建設(shè)費損失共計680余萬元。

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