從指標(biāo)匹配看落實(shí)

　　不能僅僅對(duì)結(jié)果進(jìn)行考評(píng)，還要加強(qiáng)對(duì)過程的監(jiān)督和評(píng)估

　　代表委員們強(qiáng)調(diào)，指標(biāo)設(shè)立容易，但真正落到實(shí)處需要做的配套工作還有很多。

　　呂薇認(rèn)為，分配二氧化碳減排指標(biāo)，應(yīng)考慮各地差異。例如東部制造業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)和西部資源豐富地區(qū)，就應(yīng)區(qū)別對(duì)待。資源豐富、環(huán)境容量較大的西部地區(qū)，還可以發(fā)展一些重化工業(yè)。但前提是必須做好二氧化碳排放量的測(cè)算，并有具體的分配標(biāo)準(zhǔn)和分配辦法。

　　“12項(xiàng)約束性指標(biāo)要細(xì)化分解才具有可操作性，要加強(qiáng)全過程監(jiān)管才能落實(shí)好?！眳无闭f，應(yīng)形成一整套長(zhǎng)效機(jī)制，避免出現(xiàn)類似去年的情況：一些地方為了實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的約束性指標(biāo)，通過“拉閘限電”來沖刺。

　　呂薇表示，在實(shí)施4項(xiàng)新增約束性指標(biāo)時(shí)，應(yīng)有一整套完善的方案，充分考慮各種情況。以保障房建設(shè)為例，要有目標(biāo)、原則、具體方案設(shè)計(jì)，要明確資金來源及運(yùn)作主體，要確定保障范圍、保障重點(diǎn)、分配方式、退出機(jī)制等。實(shí)施這些約束性指標(biāo)，不能僅僅對(duì)結(jié)果進(jìn)行考評(píng)，還要加強(qiáng)對(duì)過程的監(jiān)督和評(píng)估，并引入第三方來參與這些工作。

　　對(duì)此，賈康也強(qiáng)調(diào)，“規(guī)劃規(guī)劃，不是墻上一掛?！睂?duì)于分解指標(biāo)是不是在各地區(qū)各行業(yè)都合適，每一年要有動(dòng)態(tài)的考評(píng)，根據(jù)實(shí)際不斷加以校正。

　　“在具體指標(biāo)方面，以研發(fā)投入比重為例，要完成‘十二五’繼續(xù)提高研發(fā)投入占GDP的比例指標(biāo)，一要加大財(cái)政投入，二要用政策鼓勵(lì)社會(huì)投入，還要加大管理監(jiān)督力度，把錢用好?！饼R讓說。

　　“目前，我國(guó)的研究開發(fā)支出強(qiáng)度居發(fā)展中國(guó)家首位，總量居世界第四。要在增加投入的前提下，提高資金利用效率，特別是政府財(cái)政科技支出的利用效率。”呂薇說。

　　賈康指出，當(dāng)前是我國(guó)黃金發(fā)展期，也是矛盾凸顯期。在不斷改善民生這個(gè)大方向上，我們要盡量減少使用駕輕就熟的行政手段，而要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等手段，通過持續(xù)推進(jìn)改革，來解決發(fā)展中的難題。

　　代表委員們表示，規(guī)劃草案中的約束性指標(biāo)指向的正是我們發(fā)展中需要著力解決的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題。因此，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，要把各項(xiàng)指標(biāo)尤其是約束性指標(biāo)落到實(shí)處，就必須緊緊圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，統(tǒng)籌兼顧，改革創(chuàng)新。（余建斌 潘少軍 王莉 張爍 胡洪江）

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