日前，廣東省林業(yè)廳下發(fā)的《廣東省政策性森林保險(xiǎn)試點(diǎn)工作方案》稱(chēng)，省政府決定在韶關(guān)、河源、梅州、湛江、肇慶、清遠(yuǎn)等6個(gè)地級(jí)市和部分省屬林場(chǎng)先行開(kāi)展為期一年的政策性森林保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。

　　這意味著，廣東政策性森林保險(xiǎn)已經(jīng)破冰啟航。而昨天，全省政策性森林保險(xiǎn)試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)在廣州召開(kāi)，廣東省林業(yè)廳等牽頭單位正將工作任務(wù)一一部署到各地。

　　政策??生態(tài)公益林保費(fèi)補(bǔ)貼比例高達(dá)100%

　　據(jù)了解，2011年，廣東省被財(cái)政部列為中央財(cái)政森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)地區(qū)。隨后，廣東省林業(yè)廳制定了《廣東省政策性森林保險(xiǎn)試點(diǎn)工作方案》，明確保險(xiǎn)標(biāo)的為生長(zhǎng)和管理正常且權(quán)屬清晰的生態(tài)公益林、商品林；保險(xiǎn)責(zé)任為森林綜合保險(xiǎn)，即在保險(xiǎn)期內(nèi)，因火災(zāi)、暴雨、暴風(fēng)、洪水、泥石流、旱災(zāi)、冰雹、霜凍、臺(tái)風(fēng)、暴雪、雨(雪)凇、林業(yè)有害生物等造成被保險(xiǎn)林木損毀，包括流失、掩埋、主干折斷、倒伏、死亡或推斷死亡等表現(xiàn)在內(nèi)的直接經(jīng)濟(jì)損失，由承保機(jī)構(gòu)按照本方案及相關(guān)保險(xiǎn)協(xié)議的規(guī)定進(jìn)行賠償。

　　方案還規(guī)定，不分樹(shù)種與林齡，以畝為投保計(jì)量單位，保險(xiǎn)金額為每畝保險(xiǎn)金額與參保林木面積的乘積(每畝保險(xiǎn)金額平均為500元)；全省森林綜合保險(xiǎn)費(fèi)率為4%。按照投保則補(bǔ)、不保不補(bǔ)的原則，各級(jí)財(cái)政按比例對(duì)投保者給予保費(fèi)補(bǔ)貼，其中生態(tài)公益林的補(bǔ)貼比例為100%，商品林的補(bǔ)貼比例為70%。

　　專(zhuān)家表示，方案的出臺(tái)，意味著廣東政策性森林保險(xiǎn)已經(jīng)從理論層面正式進(jìn)入實(shí)操階段。專(zhuān)家認(rèn)為，廣東是一個(gè)林業(yè)大省，多年來(lái)林業(yè)產(chǎn)值一直高居全國(guó)首位，2011年林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)3300億元，但卻一直沒(méi)有金融避險(xiǎn)機(jī)制，這與其發(fā)展顯然很不協(xié)調(diào)。

　　意義??森林公共屬性獲得保障

　　廣東素來(lái)有“七山一水二分田”之說(shuō)，森林資源十分豐富，但同時(shí)也是森林災(zāi)害頻發(fā)區(qū)域。記者從省林業(yè)廳獲悉，2010年全省森林(地)內(nèi)，受害118.84萬(wàn)公頃，占全省林地總面積的10.8%。其中，病害5.33萬(wàn)公頃、蟲(chóng)害36.71萬(wàn)公頃、火災(zāi)13.86萬(wàn)公頃、自然災(zāi)害36.34萬(wàn)公頃、空氣污染2.46萬(wàn)公頃。

　　隨著林地確權(quán)推進(jìn),林農(nóng)的保險(xiǎn)意識(shí)逐年增強(qiáng)?！艾F(xiàn)在林農(nóng)以包干到戶(hù)的專(zhuān)業(yè)戶(hù)為主,種植面積一般為100畝到1萬(wàn)畝之間,因?yàn)樯直ｋU(xiǎn)能明顯降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),一般都有較強(qiáng)的投保意愿。”清遠(yuǎn)桉樹(shù)林種植戶(hù)溫生告訴記者，廣東省的林業(yè)一直面臨火災(zāi)、臺(tái)風(fēng)以及病蟲(chóng)害三類(lèi)災(zāi)害，以前他很多朋友到保險(xiǎn)公司咨詢(xún)過(guò),但是很少有聽(tīng)說(shuō)哪一家(保險(xiǎn)公司)在做林業(yè)保險(xiǎn)。

　　華南農(nóng)業(yè)大學(xué)林學(xué)院院長(zhǎng)徐正春指出，農(nóng)業(yè)和林業(yè)提供的產(chǎn)品都具有“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”屬性。在完全商業(yè)化保險(xiǎn)模式下的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和林業(yè)保險(xiǎn)(即“森林保險(xiǎn)”)都存在供需不足的問(wèn)題。因此，無(wú)論是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還是林業(yè)保險(xiǎn)都不能完全商業(yè)化。

　　他說(shuō)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性、風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性以及森林保險(xiǎn)效益的外溢性等，決定了森林保險(xiǎn)的重要性，必須采取政府介入，提供大量的財(cái)政支持與政策支持的森林保險(xiǎn)模式。

　　動(dòng)向??人保財(cái)險(xiǎn)積極爭(zhēng)取承保

　　廣東政策性森林保險(xiǎn)試點(diǎn)工作方案的出臺(tái)，也讓保險(xiǎn)公司看到了其中商機(jī)。

　　人保財(cái)險(xiǎn)廣東省分公司三農(nóng)事業(yè)部負(fù)責(zé)人李伯達(dá)表示，去年7月份，我省被財(cái)政部確定為森林保險(xiǎn)中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)省，但省財(cái)政目前尚未安排配套資金，而且首期試點(diǎn)僅限于6個(gè)地市，進(jìn)度仍比較緩慢。

　　據(jù)了解，截至2011年底，已有遼寧、浙江、江西、福建、湖南、云南、廣東、廣西、四川9省(區(qū))被納入中央財(cái)政森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍，森林保險(xiǎn)投保面積7.28億畝，中央財(cái)政累計(jì)撥付保費(fèi)補(bǔ)貼資金5.02億元。

　　“今年的中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要擴(kuò)大森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍。現(xiàn)在財(cái)政部對(duì)全國(guó)各省(市)都開(kāi)放了，只要地方政府配套補(bǔ)貼資金，中央都給予支持。”李伯達(dá)告訴記者，國(guó)家林業(yè)局站在森林綠化和保護(hù)生態(tài)林的角度，實(shí)際上要求全部配套森林保險(xiǎn)。

　　李伯達(dá)介紹說(shuō)，2010年12月9日，人保財(cái)險(xiǎn)與國(guó)家林業(yè)局工作站管理總站簽訂了框架合作協(xié)議，雙方啟動(dòng)了在森林保險(xiǎn)承保理賠、防災(zāi)防損、人員培訓(xùn)等方面的全面合作?！柏?cái)政部副部長(zhǎng)李勇去年曾表示，試點(diǎn)以來(lái)，森林保險(xiǎn)效果較佳，有利于森林面積的擴(kuò)大和防火，保障基金也真正送到了農(nóng)戶(hù)手上，落實(shí)了國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策?！?/p>

　　“上世紀(jì)80年代末至今，實(shí)際上，我們?cè)趶V東也有零零星星地承保了一些經(jīng)濟(jì)林的保險(xiǎn)。一般是林農(nóng)到銀行貸款時(shí)，銀行要求他們投保森林保險(xiǎn)，但這一塊業(yè)務(wù)量比較小?！崩畈_(dá)稱(chēng)，過(guò)去幾年，人保財(cái)險(xiǎn)獨(dú)家承保了我省10個(gè)試點(diǎn)地市的水稻、農(nóng)房、能繁母豬三類(lèi)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。去年，人保財(cái)險(xiǎn)還承保了湛江等地的橡膠樹(shù)保險(xiǎn)。

　　李伯達(dá)透露，半年前，人保財(cái)險(xiǎn)就開(kāi)始備戰(zhàn)森林保險(xiǎn)，向林業(yè)廳和財(cái)政廳遞交了承保方案，目前試點(diǎn)的2元/畝的保費(fèi)也是人保財(cái)險(xiǎn)會(huì)同林業(yè)廳制定的?！爸灰桨斧@批，我們計(jì)劃在6個(gè)市100%承保，占全省森林面積的60%以上?！?/p>

　　盡管人保財(cái)險(xiǎn)的承保意愿較強(qiáng)，但根據(jù)我省的試點(diǎn)方案，試點(diǎn)地市須在省林業(yè)廳和財(cái)政廳的指導(dǎo)下通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式確定當(dāng)?shù)氐恼咝陨直ｋU(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)。省林業(yè)廳要求，招標(biāo)結(jié)果應(yīng)在3月底前上報(bào)備案。

　　人保財(cái)險(xiǎn)湛江市分公司分管農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的副總經(jīng)理馮海勝告訴記者，目前已與湛江市林業(yè)局接觸溝通，已提交報(bào)告給他們，后者有意愿將湛江森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)交給人保財(cái)險(xiǎn)承保，但具體情況還要等待細(xì)化。

　　“如果試點(diǎn)市都能100%投保，經(jīng)營(yíng)上維持平衡問(wèn)題應(yīng)該不大?！瘪T海勝表示，相對(duì)水稻、農(nóng)房和能繁母豬，樹(shù)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)一點(diǎn)，萬(wàn)一有災(zāi)，理賠也比較容易。

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