不一樣的補貼

　　“哪家大企業(yè)鬧得最兇，就優(yōu)先補貼它。而小企業(yè)無論怎么哭，也顧不上了?！?/p>

　　從今年1月份起，竇雅所在公司開始折騰將運輸業(yè)務搬遷到洋山保稅港，洋山保稅港對增值稅實施“即征即退”、全額返還的優(yōu)惠政策。“但還有個問題，涉及國際航線運輸?shù)亩愂找鹊侥甑撞拍芡??！备]雅皺眉說，“為什么就不能直接免掉呢？”

　　“營改增”幾個月來，上海的運輸企業(yè)都強迫自己“精打細算”地過日子。上海新杰物流公司總經(jīng)理王堅告訴記者，“營改增”也令其稅負大增，比如自營運輸部分從原先繳納3%的營業(yè)稅變成了繳納11%的增值稅，而占新杰物流總成本30%以上的路橋費不能用于抵扣增值稅?！俺杀驹黾拥锰珔柡α?！”他說。

　　從去年下半年起，盡管公司缺跑運輸?shù)目ㄜ?，但王堅堅持租車用也不買車。直到今年元旦一過，他大手一揮購置了價值幾百萬元的卡車和運輸工具，此時這些“進項”可以抵扣增值稅。不過，王堅也擔心，“長此以往，夠嗆！處理不好就是坐以待斃?！?/p>

　　一些在其他省份有分公司的上海運輸企業(yè)為了避稅，則開始“移花接木”，比如將本屬于江蘇分公司的采購“轉(zhuǎn)移”到上海的公司名下，變成可以抵扣的“進項”，同時，再將上海公司的收入“暗中轉(zhuǎn)移”到江蘇分公司去。

　　與運輸業(yè)的“積極自救”相比，面對17%“昂貴”增值稅率的融資租賃業(yè)，則多少顯得有些束手無策。它們原先適用5%的營業(yè)稅稅率，“營改增”試點后被認定為增值稅一般納稅人，適用稅率變?yōu)?7%。

　　據(jù)記者了解，試點啟動4個多月來，因為“不知道如何開票和記賬”，很多租賃企業(yè)幾乎沒有開展過新業(yè)務。“當初給融資租賃業(yè)設(shè)計17%稅率時，是以為這個行業(yè)會買進很多固定資產(chǎn)?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士表示，沒想到實際上多數(shù)融資租賃企業(yè)都是散兵游勇，很多企業(yè)都“分拆”經(jīng)營，每一家注冊的企業(yè)都各自只有一艘船或一輛車，不會添置新的資產(chǎn)。

　　針對部分試點行業(yè)企業(yè)稅負不降反升的實際困難，上海市出臺政策，對“營改增”試點過程中因新老稅制轉(zhuǎn)換而產(chǎn)生稅負有所增加的試點企業(yè)，按照“企業(yè)據(jù)實申請、財政分類扶持、資金及時預撥”的方式實施過渡性財政扶持政策，給予財政補貼。

　　但在竇雅看來，她根本不指望這些補貼能帶來多少幫助?！斑@么多企業(yè)去爭搶，未必能輪到我們，就算我們有資格拿，真正到手也不知道是猴年馬月了?！?/p>

　　竇雅的悲觀并非過慮。一位上海財稅部門人士向南方周末記者介紹，對企業(yè)“營改增”稅負上升的補貼只能“抓大放小”，盡量滿足各區(qū)縣納稅500強以內(nèi)的企業(yè)補貼?！澳募掖笃髽I(yè)鬧得最兇，就優(yōu)先補貼它。而小企業(yè)無論怎么哭，也顧不上了?！?/p>

　　事實上，大企業(yè)不僅交稅有補貼，連“附加費用”也有望節(jié)省下來。所謂“附加費用”，是指根據(jù)企業(yè)所繳納的稅款，按照約1%的比例再交城市建設(shè)、教育附加等費用，這筆費用直接劃轉(zhuǎn)給上海市政府。

　　“附加費算起來是很驚人的?！鄙鲜鲐敹惒块T人士透露，有部分年納稅數(shù)十億甚至逾百億元的大戶，光是附加費用就高達數(shù)千萬乃至過億。

　　稅收是按照中央、上海市以及各區(qū)縣分成，而這些附加費用直接進了市一級政府的口袋，區(qū)政府只好“自掏腰包”補貼給轄區(qū)內(nèi)企業(yè)。竇雅對補貼的看法是，“這是鼓勵懶人的做法。那些大企業(yè)一旦獲得補貼，可能都懶得讓運輸司機找加油站要增值稅發(fā)票了，反正虧了有補貼嘛。”

　　改革需要配套

　　即使是國稅與地稅合一的上海，在“營改增”試點中也已暴露出現(xiàn)有財稅體制與改革不配套的隱憂。

　　上海市被選中為“營改增”先行試點地區(qū)的原因，除了交通運輸物流業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)高度發(fā)達外，還因為其國稅與地稅合一，改革難度相對較小。一旦“營改增”試點擴大到北京、江蘇或其他地區(qū)之后，增值稅統(tǒng)一由國稅機關(guān)征收，地稅機關(guān)的功能還存在重新定位的問題。

　　但即使是上海，在“營改增”試點中也已暴露出現(xiàn)有財稅體制與改革不配套的隱憂。

　　中歐陸家嘴國際金融研究院副院長劉勝軍認為“營改增”試點的配套措施“不到位”。“改革是否動真格，要落實在對人的考核體系上?！眲佘娤蚰戏街苣┯浾弑硎?，目前上海稅務機關(guān)對人的考核還是按照老一套的辦法，沒有針對“營改增”試點作出調(diào)整。

　　一位參與了“營改增”試點工作的上海稅務人士對記者坦承，“營改增”試點跟業(yè)績考核無關(guān)，“‘營改增’就像義務勞動，上海市2012年全市地方財政收入預算增長為8%，這才是稅務部門業(yè)績考核的標準?！?/p>

　　竇雅告訴記者，當不少企業(yè)企圖搬遷到洋山保稅港以減輕稅負時，會遭遇到來自原來所在地稅務機關(guān)的壓力——各區(qū)縣的稅務機關(guān)都不希望“肥水外流”，“稅務機關(guān)會軟硬兼施，要么許以全額補貼，要么拖延辦理遷出手續(xù)?！?/p>

　　“現(xiàn)在上海的稅務部門很尷尬，既要負責增加稅收，又要幫助企業(yè)減輕負擔?！鄙鲜龆悇詹块T人士說。今年一季度，上海市地方財政收入完成1103.7億元，較去年同期增長6.7%。而在2010年和2011年，上海市一季度一般預算收入分別保持29.9%和37.1%的高速增長。

　　此外，今年一季度上海增值稅同比增長了11.9%，而營業(yè)稅同比減少了7.9%，官方的解釋是“營改增”使然。“改革后，我們應該感受到整體稅負下降才對，否則無法解釋我們已經(jīng)避免了重復征稅?！眲佘娬f。

　　(應被訪者要求，文中竇雅、沈琳為化名。南方周末記者謝鵬對此文亦有貢獻)

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