[導(dǎo)讀]搞定11個(gè)關(guān)鍵人就行的股票發(fā)審制度應(yīng)結(jié)束；在那天到來(lái)之前，要打開黑箱，透明度越大越好。

　　中國(guó)證券市場(chǎng)已經(jīng)近四個(gè)月沒有一單首次公開發(fā)行（IPO ）了。多位證監(jiān)會(huì)官員說(shuō)，正在對(duì)擬IPO企業(yè)作財(cái)務(wù)清查之后，IPO開閘的時(shí)間窗口仍未確定。

　　得到中國(guó)證監(jiān)會(huì)的核準(zhǔn)發(fā)行批文，是通道中等待上市的800家企業(yè)現(xiàn)階段的最大目標(biāo)。

　　貌似嚴(yán)苛的發(fā)審制度嚇退了一些公司，但仍有“帶病過(guò)關(guān)者”。對(duì)此，業(yè)界質(zhì)疑不斷。股票發(fā)行審核委員會(huì)（下稱發(fā)審委）有沒有能力在有限的時(shí)間、人力、物力條件下，公正客觀地評(píng)價(jià)企業(yè)，正確地發(fā)出“生死令牌”？《證券法》規(guī)定發(fā)審委為獨(dú)立機(jī)構(gòu)，是否真的制衡了證監(jiān)會(huì)的發(fā)審權(quán)力？

　　“因?yàn)橹袊?guó)的誠(chéng)信和認(rèn)知現(xiàn)狀，投資者教育遠(yuǎn)未達(dá)到必要水準(zhǔn)，企業(yè)造假的欲望又無(wú)法克制，所以需要相對(duì)獨(dú)立的發(fā)審委來(lái)篩一道?！边@是證券市場(chǎng)仍維持實(shí)質(zhì)性審批最堂皇的理由。

　　然而，現(xiàn)行發(fā)審體系之下，存在著一條巨大的IPO利益鏈和眾多尋租者。發(fā)審委與證監(jiān)會(huì)的審批權(quán)力環(huán)環(huán)相扣，共同為上市企業(yè)背書，也不得不擔(dān)責(zé)。這是發(fā)審制度的巨大代價(jià)。

　　發(fā)審制度的潛規(guī)則，在外界看來(lái)似乎難以言傳，在行業(yè)內(nèi)是可循的秘密。一位證監(jiān)會(huì)發(fā)行部門官員比喻：“讓一只餓了三天三夜的貓去看魚，它能忍住不吃？不吃它還是貓？”

　　發(fā)審委是中國(guó)證券發(fā)行審核的重要制度。1999年、2003年證監(jiān)會(huì)先后頒布《股票發(fā)行審核委員會(huì)條例》《股票發(fā)行審核委員會(huì)暫行辦法》規(guī)范發(fā)審委工作。2006年修改的《證券法》第22條，首次明確規(guī)定發(fā)審委的法律地位，使之成為證券發(fā)行審核的基本制度。2006年5月，證監(jiān)會(huì)頒布《中國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)行審核委員會(huì)工作細(xì)則》，詳細(xì)規(guī)定了發(fā)審委的會(huì)前工作規(guī)程、會(huì)上工作規(guī)程、會(huì)后工作規(guī)程和發(fā)審會(huì)的會(huì)議紀(jì)律。

　　對(duì)于業(yè)界質(zhì)疑，監(jiān)管層多次表態(tài)并調(diào)整、改進(jìn)現(xiàn)有的發(fā)審制度，但總是停留在技術(shù)細(xì)節(jié)上的修修補(bǔ)補(bǔ)，按下葫蘆起了瓢，仍未觸及實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。

　　出路清楚，減少審批，但實(shí)施太難。當(dāng)下可行的改革，出于尊重現(xiàn)實(shí)的種種顧慮，可從基本的公開透明開始，盡量壓縮暗箱操作的空間。

　　“證監(jiān)會(huì)從不公布發(fā)審委的贊成票和否決票數(shù)量，我知道肯定阻力重重，但也完全可以做到。以前證監(jiān)會(huì)只公布企業(yè)被否決的結(jié)果，沒有公布企業(yè)被否決的具體原因，大約從2010年開始在發(fā)審會(huì)后一個(gè)月左右公布企業(yè)被否決的原因?！币晃蝗掏缎胁扛吖鼙硎?。

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