關(guān)注理由

　　近日,湖南省株洲市城管全面叫停違停車輛的拖車費(fèi)、停車費(fèi),引發(fā)如潮好評。一直以來,違停車輛“罰款+拖車費(fèi)+停車費(fèi)”的“處罰”模式為社會(huì)詬病,呼吁變革之聲日益高漲。株洲市此舉確實(shí)是一項(xiàng)旨在減少民眾負(fù)擔(dān)的制度善舉,不過,由此帶來的財(cái)政支持等配套性問題,也亟需有關(guān)部門盡快理順。

　　執(zhí)法部門不再向違章車輛收取拖車費(fèi)、停車費(fèi),相關(guān)費(fèi)用一律由各區(qū)城管大隊(duì)自行承擔(dān)。近日,湖南省株洲市城市管理和行政執(zhí)法局率先叫?！皥?zhí)法停車費(fèi)”的做法,引起了社會(huì)各界的關(guān)注和熱議。對此,《法制日報(bào)》記者進(jìn)行了采訪。

　　近日,株洲市城管局對外宣稱,今年2月起,各區(qū)城管執(zhí)法部門對在人行道違章停放的小汽車、摩托車、電動(dòng)車,嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。對執(zhí)法過程中查處違停車輛所產(chǎn)生的拖車費(fèi)和停車費(fèi),一律由各區(qū)城管大隊(duì)自行承擔(dān),停車場不得再向違停車主進(jìn)行收取。3月起,株洲市城管局將就此不定期組織抽查,抽查結(jié)果納入各區(qū)城管工作考評。

　　據(jù)記者了解,株洲城管此舉其實(shí)不過是在貫徹落實(shí)此前的相關(guān)規(guī)定。2011年1月1日起開始實(shí)施的《湖南省機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)管理實(shí)施辦法》第十七條明確規(guī)定,執(zhí)法部門在執(zhí)行公務(wù)中暫扣違法車輛,在暫扣期間不得向機(jī)動(dòng)車車主收取或變相收取保管費(fèi)用。2011年7月1日起實(shí)施的《株洲市機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)實(shí)施細(xì)則》中也有同樣的規(guī)定。

　　然而,在株洲城區(qū),無論是違停被城管拖走的摩托車還是電動(dòng)車,車主在接受罰款后都還要交納停車、拖車費(fèi)。對此,有網(wǎng)友在網(wǎng)上向株洲市城管局副局長劉堅(jiān)提出質(zhì)疑。

　　2月22日,劉堅(jiān)發(fā)微博稱:“市城市管理和行政執(zhí)法局上午召開各區(qū)城管大隊(duì)會(huì)議,專題解決近期城區(qū)停車場收取違停車主拖車費(fèi)、停車費(fèi)的問題。市局明確即日起各城管大隊(duì)停止各停車場此類收費(fèi)行為,被處罰的違章停放車輛車主依法接受罰款,其產(chǎn)生的拖車費(fèi)和停車費(fèi)則由各區(qū)城管大隊(duì)向各區(qū)財(cái)政申請解決。”

　　“拖車費(fèi)和停車費(fèi)暫時(shí)由各城管大隊(duì)墊付,以后再向各區(qū)財(cái)政申請。”株洲市城管執(zhí)法支隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,此次會(huì)議的內(nèi)容已形成紀(jì)要發(fā)至5個(gè)區(qū)城管大隊(duì),要求堅(jiān)決執(zhí)行。隨后,當(dāng)?shù)赜忻襟w記者在回訪株洲市內(nèi)部分停放違停車輛的停車場時(shí),發(fā)現(xiàn)停車場均已不再收取拖車費(fèi)和停車費(fèi)。

　　利民惠民規(guī)定落地遭遇現(xiàn)實(shí)阻力

　　“如果不再交拖車費(fèi)、停車費(fèi),那今后違章車輛的負(fù)擔(dān)明顯要少很多。”對于株洲市城管局叫?！皥?zhí)法停車費(fèi)”的這一舉措,株洲當(dāng)?shù)孛癖姾兔襟w紛紛給予了肯定與好評,認(rèn)為“這是城管為老百姓做的一件扎實(shí)事”,體現(xiàn)出了一定的勇氣和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

　　從2月22日起至今,株洲市城管局叫?！皥?zhí)法停車費(fèi)”的新政實(shí)施已有些時(shí)日了,其具體進(jìn)展情況如何?有無遭遇阻力?3月5日,《法制日報(bào)》記者通過株洲市宣傳部想聯(lián)系采訪更多情況時(shí)卻被告知,對于這一舉措,株洲市城管局內(nèi)部目前存在著一些不同意見,以至于原本答應(yīng)接受采訪的不再接受安排采訪,也不再披露具體進(jìn)展情況。

　　3月4日,記者到長沙市開福區(qū)一停車場采訪,發(fā)現(xiàn)這一令人稱快的利好規(guī)定竟然鮮為人知,不僅大多數(shù)因?yàn)檫`章停車而遭受處罰的車主不知情,大多選擇乖乖繳費(fèi),而且一些停車場的收費(fèi)人員也紛紛表示自己不知情。

　　“這個(gè)規(guī)定實(shí)施起來確實(shí)存在諸多的現(xiàn)實(shí)阻力和問題,需要很多具體配套性的措施,需要多個(gè)部門的聯(lián)合?！庇浾邚拈L沙市交警部門了解到,目前長沙交警部門正在盡可能地規(guī)范停車場的收費(fèi),在停車場以及處罰書上標(biāo)注相關(guān)的制度政策,但卻沒有叫停相關(guān)的收費(fèi)。

　　“目前用來停放違章車輛的停車場,基本上都是商業(yè)性的停車場,沒有專門給執(zhí)法部門停放暫扣車輛的公共停車場。既然是商業(yè)性的必然會(huì)產(chǎn)生費(fèi)用,這些費(fèi)用不可能由我們這些本身接受財(cái)政撥款的部門來解決,必然需要專門的財(cái)政撥款。然而,現(xiàn)有財(cái)政預(yù)算中并無執(zhí)法停車費(fèi)這種專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。而且,即便想設(shè)置這項(xiàng)預(yù)算,也會(huì)面臨具體數(shù)量不好把握難以確認(rèn)等現(xiàn)實(shí)問題,因?yàn)檫`章車輛的數(shù)量和停放的時(shí)間等因素,沒有太多的規(guī)律可發(fā)現(xiàn),存在太多不可預(yù)知的變量因素?！睂Υ?長沙市交警部門一名不愿透露姓名和職務(wù)的警官如此表示。

　　體現(xiàn)“一事不二罰”現(xiàn)代立法原則

　　“這些年來,各地停車場亂收費(fèi)的現(xiàn)象屢禁不止,社會(huì)各界的意見很大。湖南省物價(jià)局、株洲市物價(jià)局在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上制定并頒布實(shí)施了執(zhí)法部門不得收取停車費(fèi)、拖車費(fèi)的規(guī)定,確實(shí)是一項(xiàng)旨在減少民眾負(fù)擔(dān)的制度善舉,還原了現(xiàn)代法治精神,體現(xiàn)了‘誰委托誰付費(fèi)’、‘一事不二罰’等現(xiàn)代立法原則。”湘潭大學(xué)兼職教授、湖南律師陳平凡在接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)表示。

　　對于涉及的各級(jí)財(cái)政配套支持等具體操作性問題,陳平凡認(rèn)為,既然這項(xiàng)規(guī)定已頒布實(shí)施,那么,無論是為了維護(hù)政府法制規(guī)章的嚴(yán)肅性,還是為了維護(hù)政府應(yīng)有的社會(huì)公信力,各級(jí)政府都應(yīng)不打折扣地貫徹實(shí)施。為此,陳平凡建議,一方面,如今相關(guān)執(zhí)法部門在財(cái)力物力允許的情況下,可以設(shè)置一些專門的公共停車場來停放違章的車輛,避免產(chǎn)生費(fèi)用；另一方面,各級(jí)政府財(cái)政應(yīng)像株洲市城管局這樣,逐漸把這一塊的費(fèi)用開銷情況納入當(dāng)年的政府財(cái)政預(yù)算,由各級(jí)財(cái)政埋單消化。

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