近日，網(wǎng)友“旅游島秦子賢”曝料稱，東方市新龍鎮(zhèn)龍臥村金山公墓建設(shè)項目土地補(bǔ)償費總共800多萬元，其中300多萬元已被非法私分一年半過去了，除了發(fā)放28.77畝土地補(bǔ)償款外，還有500多萬元尚未落實到被征地農(nóng)戶手中。對此，新龍鎮(zhèn)黨委書記卞曉燕表示，村民舉報內(nèi)容不屬實，投訴農(nóng)戶沒有被征用土地的合法使用權(quán)，其舉報所稱的500多萬元土地補(bǔ)償款已依法發(fā)放完畢，不存在違法違紀(jì)事實。

　　村民舉報 500萬元土地補(bǔ)償款去向不明

　　“東方市新龍鎮(zhèn)金山公墓項目建設(shè)至今將近兩年了，我們農(nóng)戶203畝地的土地補(bǔ)償費被村委會、鎮(zhèn)政府以沒有土地承包經(jīng)營權(quán)證為由而截留、挪用（巧立名目，用于非農(nóng)生產(chǎn)）、私分！可怕的是，總計800多萬元的土地補(bǔ)償款私分掉300萬元后，余款500萬元至今去向不明，這其中是不是含有什么貓膩呢？”近日一篇舉報網(wǎng)帖迅速引起關(guān)注，并引起網(wǎng)友熱議。為探尋真相，9月2日，商報記者來到新龍鎮(zhèn)政府采訪，并聯(lián)系到該網(wǎng)帖舉報人秦亞保等24人。

　　記者從網(wǎng)帖中得知，24名舉報人均系新龍鎮(zhèn)龍臥村村民。9月2日中午，秦亞保作為舉報人代表接受了記者采訪。秦亞保說，東方市政府因“金山公墓”項目征用新龍鎮(zhèn)龍臥村土地303畝，其中203畝系近百戶農(nóng)民合作種植的退耕還林地，100畝為村民所經(jīng)營的芒果地、林地。對于被征地補(bǔ)償款的分配，龍臥村委會于2011年4月6日召開村民代表會議，根據(jù)法律程序，經(jīng)村民代表會議三分之二以上代表簽字同意，通過了《關(guān)于龍臥村土地使用管理辦法》，但鎮(zhèn)政府對該《辦法》不予承認(rèn)。

　　“直到2011年8月9日，龍臥村委會再次召開村民代表會議?！鼻貋啽１硎?，超過三分之二以上的代表通過了《龍臥村關(guān)于土地征用補(bǔ)償及土地使用管理辦法》（包括“金山公墓”征地和將來“高鐵”征地等等）規(guī)定：“今后本村的集體農(nóng)用地被征用，青苗補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費等利益100﹪付給被征用土地使用者，土地征用補(bǔ)償費扣除10﹪作為村委會用作公益事業(yè)外，剩余90﹪的土地征用補(bǔ)償費連同青苗補(bǔ)償費、安置費等一次性付給被征用土地的承包使用人?！钡?，隨即在鎮(zhèn)政府干預(yù)下使征地補(bǔ)償款發(fā)放受阻。

　　“鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府否決了4月6日和8月9日村民代表會議通過的征地補(bǔ)償費分配辦法，并于2011年10月19日在鎮(zhèn)政府召開所謂龍臥村村民代表大會，通過了由鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府制定的《新龍鎮(zhèn)龍臥村村民代表大會關(guān)于金山公墓建設(shè)項目征地補(bǔ)償分配的決定》，且倉促實施了《決定》，把本屬于幾十人的土地補(bǔ)償款300萬元向全村總?cè)丝?000人發(fā)放?！鼻貋啽Ｕf。

　　秦亞保說，村民代表大會合法通過的《辦法》，村委會已對被征用的250畝土地現(xiàn)耕作者發(fā)放了全部青苗補(bǔ)償費和部分安置費，但由于鎮(zhèn)政府干預(yù)，除了發(fā)放28.77畝土地補(bǔ)償款外，其余的土地補(bǔ)償款500余萬元至今未發(fā)放給被征地農(nóng)戶。

　　“鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民的合法權(quán)益。更荒唐的是，新龍鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府指使村委會根據(jù)‘不合法’的《決定》，把本屬于幾十人的土地補(bǔ)償款300萬元向全村總?cè)丝?000人發(fā)放，尚有500多萬土地補(bǔ)償款至今去向不明?！鼻貋啽１硎?。

　　政府回應(yīng) 土地補(bǔ)償款已全部依法發(fā)放

　　針對此事，新龍鎮(zhèn)黨委書記卞曉燕在接受記者采訪時稱，秦亞保等24個村民的投訴舉報內(nèi)容并不屬實，該24個農(nóng)戶根本沒有被征用土地的合法使用權(quán)，其舉報所稱的500多萬土地補(bǔ)償款也已依法發(fā)放完畢，不存在違法違紀(jì)的事實。

　　首先，根據(jù)《海南省征地補(bǔ)償費分配使用管理暫行辦法》規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民自治組織沒有條件調(diào)整數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)耐恋亟o被征地農(nóng)民繼續(xù)承包經(jīng)營的，土地征地補(bǔ)償費應(yīng)當(dāng)按不少于70%的比例支付給被征地農(nóng)民。省國土環(huán)境資源廳、省農(nóng)業(yè)廳在《海南省征地補(bǔ)償費分配使用管理暫行辦法》也對此做了解釋，承包土地主要指家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任地，被征地農(nóng)民主要指享有家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶。因此，農(nóng)戶開荒的土地，或以其他方式承包的土地，都不屬于上述征地補(bǔ)償對象，安置費和土地補(bǔ)償款應(yīng)歸村集體。

　　基于此，卞曉燕表示，該24人沒有攬財園被征用土地的二輪家庭承包經(jīng)營權(quán)證，何來權(quán)利授權(quán)曾祥金、楊海燕對該土地進(jìn)行管理？至于曾祥金2003年3月28日與龍臥村委會簽訂的200畝《土地承包合同書》屬于以“其他方式承包”村集體土地，不屬于家庭承包責(zé)任地，依法不能享有土地補(bǔ)償款。因此，該24人根本沒有被征用土地的合法使用權(quán)，不能享有被征用土地的土地補(bǔ)償款。

　　“據(jù)規(guī)定，龍臥村金山公墓征地土地補(bǔ)償款歸龍臥村集體所有。”卞曉燕說，2012年8月，龍臥村委會將土地補(bǔ)償款500多萬元平均發(fā)放給全村4000多人，每個農(nóng)戶分得800元，原告24人也已領(lǐng)了800元。

　　“2011年8月9日，龍臥村召開村民代表大會表決通過的《辦法》與法律法規(guī)相違背，實質(zhì)上是將曾祥金以“其他方式承包”取得的200畝村集體土地的征地補(bǔ)償款全部歸曾祥金，而非龍臥村集體。鎮(zhèn)政府責(zé)令叫停并改正于法有據(jù)?！北鍟匝嘟榻B說。

　　對于2011年10月18日通過的《決定》合法性，卞曉燕表示，龍臥村村民代表共有47人，召開村民代表會議時39人參加，20人表決同意，將曾祥金“以其他方式承包”的200畝村集體土地的補(bǔ)償款全部歸龍臥村集體所有，80%土地補(bǔ)償款平均發(fā)放給全村群眾，20%土地補(bǔ)償款由龍臥村委會用于公益事業(yè)。據(jù)《村民委員會組織法》，該《決定》合法有效。

　　卞曉燕還出示了“龍臥村金山公墓征地補(bǔ)償款撥入與支出情況報告”。該報告顯示，包括青苗費、地上附著物等1595613.37元已發(fā)放完畢，安置費4343553.9元也發(fā)給了曾祥金等相關(guān)權(quán)利人，關(guān)于土地補(bǔ)償款合計5737714.29元則歸龍臥村委會所有，80%已經(jīng)發(fā)給全體村民，剩下的20%則留給村委會作為公益事業(yè)經(jīng)費。

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