5月5日，三亞市2014年上半年物價(jià)補(bǔ)貼發(fā)放工作啟動(dòng)，符合條件的居民每人將一次性獲得360元補(bǔ)貼金，共約補(bǔ)貼62萬人，需發(fā)放補(bǔ)貼資金共2.2億元。據(jù)悉，本次補(bǔ)貼對(duì)象是具有三亞本地戶籍的城鄉(xiāng)居民，以及2013年11月—2014年4月間連續(xù)6個(gè)月及以上參加三亞市從業(yè)人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)的非本地戶籍的在職人員和靈活就業(yè)人員。

　　這是三亞自2010年下半年起第七次發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼。三亞物價(jià)有多高？為啥要發(fā)補(bǔ)貼？為何補(bǔ)貼針對(duì)所有本地戶籍居民？這種補(bǔ)貼可持續(xù)嗎？發(fā)補(bǔ)貼用處有多大？記者進(jìn)行了調(diào)查。

　　為何發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼

　　三線城市的收入，一線城市的物價(jià)

　　“三線城市的收入，一線城市的物價(jià)?！比齺喪忻衲呓酶袊@。

　　倪江婷的感受有數(shù)字為證：2013年度，北京市城鎮(zhèn)居民可支配收入大概為40321元，三亞城鎮(zhèn)居民可支配收入大概為25000多元。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局三亞調(diào)查隊(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：一季度，三亞市居民消費(fèi)價(jià)格總水平(CPI)同比累計(jì)上漲3.8%，同比漲幅比全省同期高0.5個(gè)百分點(diǎn)，比全國同期高1.5個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，受元旦、春節(jié)及季節(jié)因素影響，一季度三亞市食品類價(jià)格上漲5.3%，居住類價(jià)格上漲5.7%。

　　對(duì)在三亞亞龍灣股份有限公司工作的周永利來說，三亞物價(jià)高并不是突如其來的。周永利家在?？?，工作在三亞。他說：“我們公司總部在北京，我經(jīng)常北京、?？?、三亞三地跑。比較起來，三亞的物價(jià)一直挺高的。以蘋果為例，同樣是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，這里的蘋果一斤大概在6.5元以上，和北京持平，比?？谄骄F5毛錢。這還是春節(jié)過后，如果是春節(jié)期間，游客增多，市場(chǎng)供給跟不上時(shí)，差距就更大了。”

　　周永利的說法，倪江婷的感受，都回答了三亞為啥要發(fā)物價(jià)補(bǔ)貼這個(gè)問題：的確，大量食品生活用品來自島外，流通成本相對(duì)較高再加上旅游消費(fèi)拉動(dòng)影響，生活在三亞的居民物價(jià)壓力和同等城市比較而言更大。如果遇上旅游旺季，市場(chǎng)供給有缺口，可能更讓人感覺吃力。

　　因此，無論是如周永利一般的常年在三亞務(wù)工的外來人員，還是像倪江婷一樣的三亞本地人，本月都將領(lǐng)到由三亞市政府統(tǒng)一發(fā)放的物價(jià)補(bǔ)貼，有單位的，直接發(fā)到單位的個(gè)人工資賬戶里；沒有單位的，以戶為單位進(jìn)行申領(lǐng)。

　　為何人人都有補(bǔ)貼

　　物價(jià)上漲對(duì)每個(gè)人都有影響，且當(dāng)?shù)鼐用袷杖氩罹嗖淮?/strong>

　　物價(jià)上漲，政府發(fā)紅包，讓很多其他城市的居民都表示羨慕。同時(shí)也有很多人提出了疑問：這樣發(fā)錢，有憑據(jù)嗎？為何人人都發(fā)，而不是針對(duì)貧困人群？這錢經(jīng)過人大監(jiān)督了嗎？怎樣保證錢發(fā)到位？

　　對(duì)此，三亞市財(cái)政局總會(huì)計(jì)師劉錫安接受了采訪。劉錫安介紹，從2010年起，該市就啟動(dòng)物價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制。當(dāng)時(shí)，三亞的物價(jià)上升太快，甚至出現(xiàn)了“蒜你狠”等食品物價(jià)漲幅遠(yuǎn)高于全國平均水平的情況。為此，三亞市2010年底從各項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)節(jié)余中“擠”出部分用于物價(jià)補(bǔ)貼。2011年年初起，這項(xiàng)支出正式被列入到年初的財(cái)政預(yù)算中，經(jīng)人大審議通過進(jìn)行發(fā)放。每年發(fā)放結(jié)果都要經(jīng)過核查、抽查、審計(jì)部門審計(jì)等環(huán)節(jié)，確保發(fā)放到位。

　　值得注意的是，三亞發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼并非無據(jù)。2011年，國家發(fā)改委等五部委出臺(tái)了《關(guān)于建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制的通知》。通知要求，建立社會(huì)救助保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)沖物價(jià)上漲對(duì)低收入群體生活帶來的影響。按照通知，當(dāng)?shù)匾跃用窕旧钯M(fèi)用價(jià)格數(shù)月度漲幅或居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為依據(jù)，當(dāng)月度漲幅達(dá)到臨界條件時(shí)，啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。

　　至于補(bǔ)貼為何人人都有份，當(dāng)?shù)鼗貞?yīng)，公共財(cái)政的增長，每個(gè)人都有貢獻(xiàn)，而物價(jià)上漲，對(duì)每個(gè)人都有影響，如果厚此薄彼，可能會(huì)有不公平之嫌。并且，針對(duì)困難群體已經(jīng)有相應(yīng)的專項(xiàng)補(bǔ)貼。因此統(tǒng)一發(fā)放并非平均主義，只是希望在補(bǔ)貼物價(jià)對(duì)市民影響時(shí)盡量公平。

　　據(jù)了解，三亞過去以農(nóng)業(yè)為主，本地居民大多從事第一產(chǎn)業(yè)，收入不高；現(xiàn)在發(fā)展旅游業(yè)，很多居民轉(zhuǎn)到第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，收入雖有提升，但工作往往不穩(wěn)定，與物價(jià)相比，收入還是偏低。此外，三亞當(dāng)?shù)鼐用袷杖氩罹嗖淮?，主要是外來人口收入較高，因此對(duì)本地居民統(tǒng)一發(fā)放。并且從可操作性考慮，統(tǒng)一發(fā)放操作成本較低。

　　那么，物價(jià)降下來了，補(bǔ)貼還有嗎？“三亞的物價(jià)基數(shù)在中小城市中一直不低，這份物價(jià)補(bǔ)貼，已于2011年被列入三亞城市發(fā)展‘十二五’規(guī)劃，每年都會(huì)發(fā)放。并非完全視物價(jià)而定”，劉錫安稱，“補(bǔ)貼金額會(huì)綜合考慮物價(jià)水平、居民收入和政府財(cái)力可承受能力，統(tǒng)籌而定”。

　　有媒體稱，這項(xiàng)物價(jià)補(bǔ)貼是三亞利用反“四風(fēng)”、壓縮辦公經(jīng)費(fèi)騰出的2億元政府財(cái)力推行的惠民政策。這是真的嗎？若真如此，如何保障政策持續(xù)？劉錫安稱，這種理解并不全面。三亞的物價(jià)補(bǔ)貼在年度財(cái)政預(yù)算中由兩部分構(gòu)成：價(jià)格調(diào)節(jié)基金和地方財(cái)政預(yù)算。前者來自對(duì)景點(diǎn)、門票、酒店等行業(yè)的收費(fèi)。從去年起，三亞利用反“四風(fēng)”，的確陸續(xù)壓縮了很多“三公”開支，今年編制預(yù)算時(shí)，的確為民生支出挪出了空間。但不是全部。

　　別的城市能否借鑒

　　三亞產(chǎn)業(yè)、人口規(guī)模有特殊性，在大中城市或不適用

　　吳曉儂阿姨今年60歲，沒有工作，在提到這項(xiàng)補(bǔ)貼時(shí)說：“對(duì)月收入幾千上萬的高薪族來說，這筆錢可能不算什么。但對(duì)我們家來說，我和老伴兩個(gè)人的物價(jià)補(bǔ)貼，差不多抵一個(gè)月的菜金了，能起好大的作用呢。”

　　就發(fā)放補(bǔ)貼對(duì)平抑物價(jià)的效果而言，許多人都持懷疑態(tài)度。據(jù)了解，澳門、香港等地也曾給居民發(fā)放補(bǔ)貼。當(dāng)時(shí)，就有專家認(rèn)為，用直接發(fā)紅包的方法來應(yīng)對(duì)高通脹，從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上更像“飲鴆止渴”，因?yàn)橥ㄟ^財(cái)政或貨幣政策注入貨幣，可能帶來更大通脹壓力。

　　也有專家表示，三亞發(fā)紅包，作為政府還利于民的一種方式，是可取的。這是公共財(cái)政關(guān)注民生的一種表現(xiàn)。但城市越大，補(bǔ)貼對(duì)平抑物價(jià)的作用可能越小，時(shí)間可能也越短。從這個(gè)角度上看，三亞的情況較為特殊，不具參考性。

　　三亞的特殊性，在于旅游是此地的支柱產(chǎn)業(yè)，且有季節(jié)性，比較容易產(chǎn)生物價(jià)波動(dòng)，本地供給也不容易均衡滿足。若按旺季供應(yīng)消費(fèi)品，則淡季會(huì)過剩，反之，則不足。很多本地的蔬果生產(chǎn)者為了回避風(fēng)險(xiǎn)，寧可較低價(jià)格統(tǒng)一銷往省外，也不愿省內(nèi)零售，加重了當(dāng)?shù)氐墓┬杳堋４送?，三亞城市?guī)模不大，人口也較少，從現(xiàn)有狀況看，物價(jià)補(bǔ)貼不會(huì)對(duì)公共財(cái)政其他支出產(chǎn)生影響。換作大中城市，則不一定。

　　具體到三亞的情況看，當(dāng)?shù)夭⒎侵挥兄苯影l(fā)放補(bǔ)貼一種惠民舉措，“三亞其實(shí)一直都有各種類型的補(bǔ)貼，如菜籃子生產(chǎn)環(huán)節(jié)、超市銷售環(huán)節(jié)，都有專門的補(bǔ)貼機(jī)制，但這些都是間接效益，居民可能感受不強(qiáng)，而現(xiàn)在則是間接和直接補(bǔ)貼多措并舉”。劉錫安說。

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