?????????？诰W(wǎng)5月23日消息（海口晚報(bào)記者 黎光）2008—2013年，我省共實(shí)施各類棚戶區(qū)改造17.53萬(wàn)戶。近日，《海南省人民政府關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》的印發(fā)，意味著我省將進(jìn)一步加大投入、完善政策、強(qiáng)化措施、加快實(shí)施，使更多困難群眾改善住房條件，同時(shí)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

????????將建制鎮(zhèn)納入棚戶區(qū)改造

????????省住建廳有關(guān)人士表示，因林區(qū)棚戶區(qū)改造已完成，我省棚戶區(qū)改造主要有城市棚戶區(qū)改造、國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造、國(guó)有墾區(qū)危房改造三種。《意見(jiàn)》將建制鎮(zhèn)納入城市棚戶區(qū)改造范圍，將具備棚戶區(qū)特征的小城鎮(zhèn)危舊房納入城市棚戶區(qū)改造范圍。

????????《意見(jiàn)》提出，城市棚戶區(qū)改造可采取拆除新建、改建、擴(kuò)建、翻建等多種方式。對(duì)零星分散、改造難度較大、單獨(dú)項(xiàng)目運(yùn)作成本較高的城市棚戶區(qū)，可與其他城市棚戶區(qū)改造、危舊房改造、城市更新和城中村改造項(xiàng)目就近整合，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、連片開(kāi)發(fā)、系統(tǒng)改造。

????????鼓勵(lì)民間資本參與

????????《意見(jiàn)》提出，爭(zhēng)取中央對(duì)各類棚戶區(qū)改造的補(bǔ)助資金和基礎(chǔ)設(shè)施配套補(bǔ)助資金支持。省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排各類棚戶區(qū)省級(jí)配套資金不低于國(guó)家扶持標(biāo)準(zhǔn)，籌集專項(xiàng)資金加大補(bǔ)助力度。未移交市縣管理的國(guó)有墾區(qū)危房改造的省級(jí)配套資金列入省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排。各市縣可從城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等渠道中安排資金用于棚戶區(qū)改造。從棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中收取的土地出讓收入實(shí)行“收支兩條線”管理，優(yōu)先用于棚戶區(qū)改造的征地和拆遷補(bǔ)償支出、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)；市縣按規(guī)定比例上繳省級(jí)土地出讓收入部分實(shí)行先繳后返?！兑庖?jiàn)》提出，建立公正、公平、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本通過(guò)直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與棚戶區(qū)改造。

????????提出供地計(jì)劃要求

????????省住建廳有關(guān)人士表示，落實(shí)土地是棚戶區(qū)改造順利實(shí)施的前提，《意見(jiàn)》對(duì)供地計(jì)劃、供地方式等提出了相應(yīng)的要求。

????????一是安置住房用地要納入年度計(jì)劃；二是異地安置需要新增用地的，由所在市、縣、自治縣實(shí)行計(jì)劃單列；三是安置住房中涉及政府投資建設(shè)和管理的公共租賃住房可以劃撥方式供地。根據(jù)去年省委巡視組對(duì)保障性安居工程專項(xiàng)巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，我省也已停止批準(zhǔn)財(cái)政供養(yǎng)單位利用自有土地分散建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房，因此《意見(jiàn)》未提及經(jīng)濟(jì)適用住房；四是需配套商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)性設(shè)施用地的，以招拍掛或協(xié)議出讓方式供地。

????????拆遷補(bǔ)償款免個(gè)稅

????????據(jù)了解，根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于棚戶區(qū)改造有關(guān)稅收政策的通知》，棚戶區(qū)改造稅收優(yōu)惠主要包括建設(shè)用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅；免征涉及的印花稅、土地增值稅；免征或減半征收契稅、個(gè)人所得稅。對(duì)電力、通訊等企業(yè)入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)的減免，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見(jiàn)》僅提到適當(dāng)減免，各部門未形成具體標(biāo)準(zhǔn)，《意見(jiàn)》原則性提出按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)減免。

????????對(duì)個(gè)人因房屋被征收而取得貨幣補(bǔ)償并用于購(gòu)買改造安置住房，或因房屋被征收而進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換并取得改造安置住房，按有關(guān)規(guī)定減免契稅。個(gè)人取得的拆遷補(bǔ)償款按有關(guān)規(guī)定免征個(gè)人所得稅。

????????優(yōu)先考慮就地就近安置

????????棚戶區(qū)改造實(shí)行原地和異地建設(shè)相結(jié)合，優(yōu)先考慮就地就近安置。需要異地安置的，要充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行等需要，合理規(guī)劃、科學(xué)選址，盡可能安排在交通便利、配套設(shè)施齊全地段。

????????省住建廳有關(guān)人士表示，棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)的選址、布局，事關(guān)困難群眾的生產(chǎn)、生活。優(yōu)化棚戶區(qū)改造規(guī)劃布局，加強(qiáng)和改進(jìn)棚戶區(qū)改造安置住房規(guī)劃設(shè)計(jì)，是把棚戶區(qū)改造這件好事做實(shí)的關(guān)鍵?！兑庖?jiàn)》對(duì)如何優(yōu)化規(guī)劃布局提出具體要求?？紤]到棚戶區(qū)改造屬于城鎮(zhèn)保障性安居工程范疇，《意見(jiàn)》提出棚戶區(qū)改造的安置住房項(xiàng)目容積率按保障性住房相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

????????補(bǔ)償可選實(shí)物和貨幣

????????《意見(jiàn)》重申實(shí)物安置和貨幣補(bǔ)償兩種安置補(bǔ)償方式。省住建廳有關(guān)人士表示，《意見(jiàn)》按征收房屋的產(chǎn)權(quán)類別對(duì)安置住房面積進(jìn)行了規(guī)定，具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由各市、縣政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定。

????????對(duì)經(jīng)濟(jì)困難、無(wú)力購(gòu)買安置住房的棚戶區(qū)居民，《意見(jiàn)》提出可通過(guò)提供保障性住房或共有產(chǎn)權(quán)等方式滿足其基本居住需求。征收房屋屬個(gè)人產(chǎn)權(quán)的，安置住房面積可根據(jù)征收補(bǔ)償協(xié)議合理調(diào)整；征收房屋屬公有產(chǎn)權(quán)的，安置住房面積可參照保障性住房有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由各市縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)禁止強(qiáng)拆強(qiáng)遷，維護(hù)群眾合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)和諧穩(wěn)定改造。

????????建配套設(shè)施方便生活

????????《意見(jiàn)》提出，各市縣要把加強(qiáng)和改善棚戶區(qū)改造項(xiàng)目配套的道路、供水、供電、供氣、通訊、污水處理、公共交通與垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施作為重點(diǎn)工作，納入年度計(jì)劃優(yōu)先安排，同步建設(shè)，大力推進(jìn)。

????????省住建廳有關(guān)人士介紹，為加強(qiáng)和完善棚戶區(qū)改造配套市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》關(guān)于推進(jìn)投融資體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革的相關(guān)要求，《意見(jiàn)》提出通過(guò)建立投融資體制、吸引社會(huì)資金、創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)管理方式等，加強(qiáng)棚戶區(qū)改造配套設(shè)施建設(shè)。

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