國企員工持股又有新動(dòng)作。財(cái)政部日前發(fā)布《關(guān)于組織開展中央級(jí)事業(yè)單位所辦企業(yè)員工持股情況摸底調(diào)查的通知》(以下簡稱《通知》)，此舉意在全面梳理和掌握國有企業(yè)員工持股情況，落實(shí)十八屆三中全會(huì)的改革要求。

　　據(jù)了解，摸底調(diào)查的內(nèi)容包括已經(jīng)實(shí)施員工持股的企業(yè)情況、引入員工持股方式、持股員工人數(shù)比例、員工持股比例等，財(cái)政部還要求被調(diào)查企業(yè)提出在員工持股實(shí)踐中存在的問題和下一步需要解決的問題，并給出相關(guān)政策建議。

　　“摸底的意義重大。”6月17日，湖南省社科院經(jīng)濟(jì)所所長肖毅敏接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，“財(cái)政部是要看員工持股已在多大的范圍內(nèi)實(shí)施、效果如何，這將為決策提供依據(jù)和可借鑒模式，未來將會(huì)在更大的范圍內(nèi)推廣員工持股?！?/p>

　　摸底

　　《通知》顯示，財(cái)政部的這次摸底調(diào)查針對的是中央級(jí)事業(yè)單位所辦企業(yè)員工持股情況。

　　“之所以財(cái)政部負(fù)責(zé)摸底，是因?yàn)槭聵I(yè)單位幾乎都是由財(cái)政出資的?！必?cái)政部一位人士對本報(bào)記者說。

　　據(jù)該人士介紹，根據(jù)《中央級(jí)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，財(cái)政部是負(fù)責(zé)中央級(jí)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對中央級(jí)事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)施綜合管理。

　　本報(bào)記者了解到，財(cái)政部是在6月12日發(fā)布《通知》的，并要求各部門(單位)應(yīng)當(dāng)在審核、匯總和梳理總結(jié)的基礎(chǔ)上，于6月25日前將調(diào)查報(bào)告和調(diào)查表報(bào)送至財(cái)政部教科文司，并將電子版發(fā)送至財(cái)政部指定的電子郵箱。

　　《通知》規(guī)定，此次調(diào)查的時(shí)間范圍為截至2012年12月31日。如果被調(diào)查單位沒有員工持股情況，財(cái)政部也要求該單位來函說明。

　　在上述財(cái)政部人士看來，這是財(cái)政部迄今為止對國企員工持股做出的最為全面細(xì)致的調(diào)查。財(cái)政部還專門為此次調(diào)查草擬了報(bào)告提綱，尤其在“員工持股企業(yè)總體情況”方面，詳盡列舉了十個(gè)方面的內(nèi)容。

　　員工持股企業(yè)的基本特點(diǎn)，是財(cái)政部第一個(gè)要了解的情況，因此要求被調(diào)查單位填寫業(yè)務(wù)領(lǐng)域、持股企業(yè)規(guī)模、管理層級(jí)、是否上市等。

　　對此，肖毅敏分析稱，這提出了定性的標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政部是想了解哪類企業(yè)實(shí)施員工持股比較多，為什么這類企業(yè)會(huì)推行員工持股，給企業(yè)分為不同經(jīng)營范圍、管理模式的企業(yè)，從統(tǒng)計(jì)學(xué)上能夠分析評(píng)價(jià)員工持股的效果。

　　財(cái)政部還要求比對員工持股前后的變化。比如，引入員工持股當(dāng)年和2012年底，員工持股企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率(加權(quán)平均，下同)、營業(yè)利潤率、凈資產(chǎn)回報(bào)率。自首次引入持股到2012年底，員工持股企業(yè)總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、營業(yè)收入、營業(yè)利潤年化增長率。

　　“從持股當(dāng)年到2012年底，這是在縱向考量員工持股的效果有多大，在不同類型企業(yè)有不同效果，哪些企業(yè)有效，哪些企業(yè)沒有效果，哪些企業(yè)有必要搞員工持股，哪些沒必要搞?！毙ひ忝粽f。

　　摸底調(diào)查的情況還包括員工持股企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。除國有和員工持股外，包含其他非國有股東的企業(yè)戶數(shù)。

　　肖毅敏說，摸清楚不同股權(quán)結(jié)構(gòu)，目的在于比較員工持股在混合所有制企業(yè)和非混合所有制企業(yè)當(dāng)中的效果區(qū)別。

　　6月17日，財(cái)政部辦公廳一位人士在電話中告訴本報(bào)記者，只要是本企業(yè)員工持有本企業(yè)股權(quán)的情況都在調(diào)查之列，也包括股權(quán)激勵(lì)。

　　的確如此，在“持股員工人數(shù)比例”序列中，摸底調(diào)查涉及到持股人數(shù)占所在企業(yè)總?cè)藬?shù)的平均比例，以及只引進(jìn)高管持股戶數(shù)、只引進(jìn)高管和關(guān)鍵崗位骨干持股戶數(shù)、一般員工與高管、關(guān)鍵崗位骨干共同持股的企業(yè)戶數(shù)。

　　此外，財(cái)政部還要求被調(diào)查單位上報(bào)員工持股方式、持股比例、出資數(shù)額、持股方式、出資方式以及股權(quán)調(diào)整等方面的情況。

　　目的

　　至于調(diào)查中央級(jí)事業(yè)單位所辦企業(yè)員工持股情況的原因，肖毅敏認(rèn)為，這些企業(yè)跟事業(yè)相關(guān)，以知識(shí)、技術(shù)含量高為主，主要資本是人力資本，將人力資本的利益和股權(quán)結(jié)合起來，意義重大。

　　“從紅頭文件上看，摸底工作是為落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，根據(jù)中央關(guān)于全面深化改革的工作部署的，是摸底國企員工持股情況的一部分?！币患冶徽{(diào)查企業(yè)的相關(guān)人士稱。

　　十八屆三中全會(huì)文件中明確指出，允許國有經(jīng)濟(jì)與其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展為混合所有制經(jīng)濟(jì)，國有資本投資項(xiàng)目允許非國有資本參股，允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股。這為探索員工持股、健全混合所有制指明了方向。

　　肖毅敏認(rèn)為，摸底國企員工持股不是哪個(gè)部門的單獨(dú)行為，而是來自中央高層的戰(zhàn)略。摸底工作是要看員工持股已在多大范圍內(nèi)實(shí)施，效果如何，這將為決策提供依據(jù)和可借鑒模式，未來將會(huì)在更大的范圍內(nèi)推廣員工持股。

　　財(cái)政部和高層要了解的情況不僅包括有多少家事業(yè)單位下屬企業(yè)實(shí)施過員工持股，還包括涉及的出資額、總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、持股員工數(shù)量等。

　　“研究得很細(xì)，更有利于適應(yīng)不同企業(yè)不同員工持股的方式和結(jié)構(gòu)，達(dá)到更好的效果，通過員工持股找到更好的生產(chǎn)關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)最大限度地推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展。”肖毅敏稱。

　　同時(shí)，《通知》提出，要重點(diǎn)總結(jié)員工持股實(shí)際操作和政策監(jiān)管兩方面的成功經(jīng)驗(yàn)；總結(jié)存在的問題，已有員工持股實(shí)踐中存在的問題，下一步推進(jìn)中需要解決的問題；并提出相關(guān)政策建議。

　　上述被調(diào)查企業(yè)人士認(rèn)為，這意味著在試點(diǎn)員工持股之前監(jiān)管部門會(huì)先規(guī)范員工持股，不會(huì)采取“一刀切”的辦法。

　　“不是實(shí)施員工持股的企業(yè)效益就好，我接觸的一些企業(yè)恰恰相反，有些企業(yè)把員工持股當(dāng)作一種福利，并沒有對企業(yè)更加依賴的技術(shù)骨干進(jìn)行激勵(lì)，員工持股反而起了負(fù)面效果。”該人士稱。

　　據(jù)一位不愿具名的人士透露，一些企業(yè)甚至利用員工持股達(dá)到利益輸送的目的，這也導(dǎo)致了國有資產(chǎn)的流失。

　　事實(shí)上，財(cái)政部曾在2007年進(jìn)行過將近一年的全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，清查發(fā)現(xiàn)的一個(gè)突出的問題就是存在資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)，一些單位對外投資管理較為混亂。

　　“究竟做到什么程度，既符合職工的利益，又符合投資者的利益，兩點(diǎn)都要兼顧?！北贝蠊馊A管理學(xué)院名譽(yù)院長厲以寧表示，“在我國國情下實(shí)行員工持股，如果弄不好，不一定能有效促進(jìn)企業(yè)管理?！?/p>

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