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中紀(jì)委日前通報了對江西省委原常委、秘書長趙智勇和昆明市委原書記張?zhí)镄赖奶幚斫Y(jié)果:張?zhí)镄澜档礁碧幖?,且是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);趙智勇則降為科員。
   
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公務(wù)員級別和晉升路線:25年奮斗到“正廳級”

海口網(wǎng) http://mmkcvlj.cn 時間:2014-07-22 07:27

  中紀(jì)委日前通報了對江西省委原常委、秘書長趙智勇和昆明市委原書記張?zhí)镄赖奶幚斫Y(jié)果:張?zhí)镄澜档礁碧幖?,且是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);趙智勇則降為科員。

  兩個副省級干部的處理被媒體解讀為“跳崖式”降級:趙智勇被連降七級;張?zhí)镄肋B降四級。對此,人民日報微博提醒:“非同尋常的‘跳崖式’降級,向所有官員敲響警鐘。”這種解讀對嗎?中國的公務(wù)員職務(wù)體系是什么樣的?兩人被降級并且都是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),到底該怎樣解釋?

  公務(wù)員級別

  共27級 領(lǐng)導(dǎo)分10層

  依據(jù)《公務(wù)員法》第十六條,公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

  領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分為十層:國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。

  另據(jù)《公務(wù)員職務(wù)與級別管理規(guī)定》,公務(wù)員職務(wù)對應(yīng)相應(yīng)的級別,公務(wù)員級別由低至高依次為27級至1級。

  前副省級干部趙智勇?lián)碛薪?jīng)濟學(xué)博士學(xué)位,據(jù)有關(guān)規(guī)定,即使降級為科員,也可能是主任級科員,對應(yīng)的最高級別為16級,最低為22級。而他原來的職務(wù)是副省級,并且2002年就已經(jīng)達(dá)到這一職務(wù)。

  省部級副職對應(yīng)的級別是6級至10級,12年來,趙智勇的原級別至少應(yīng)該是8級公務(wù)員。

  他的降級處理并未全面公開,也可能直接降到科員級別(18級到26級),如果這樣的話,他的級別至少降了10級,最多可以連降18級。

  而此前媒體解讀的“連降七級”應(yīng)該是從領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)第四層次—省部級副職直接貶為“科員”,解除了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),貶到領(lǐng)導(dǎo)最低第十層鄉(xiāng)科級副職以外。

  晉升時間

  從科員到“正廳”大約25年

  據(jù)2008年施行的《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定(試行)》,晉升鄉(xiāng)科級正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的,應(yīng)當(dāng)擔(dān)任副鄉(xiāng)科級職務(wù)兩年以上;晉升鄉(xiāng)科級副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的,應(yīng)當(dāng)擔(dān)任科員級職務(wù)三年以上。而晉升科員職務(wù),應(yīng)當(dāng)任辦事員三年以上。

  也就是說,從辦事員到“正科”,正常需要8年時間。

  北京市委黨校2008年針對北京市優(yōu)秀官員成長規(guī)律進(jìn)行研究,調(diào)查了200名北京優(yōu)秀局、處級官員樣本。這些優(yōu)秀官員,都是用了大約11年從普通科員升至副處級。

  什么是“干部”?在縣級干部序列中,提拔為副科級后,干部檔案就會從人勞局移到組織部,成為組織部管理的正式領(lǐng)導(dǎo)干部。

  縣鄉(xiāng)體系里的干部有四級:副科級、正科級、副處級、正處級,這個四層金字塔的頂端只有四五個崗位。

  據(jù)中國社科院博士馮軍旗博士論文《中縣干部》,如果到了45歲還沒有被提拔為縣處級領(lǐng)導(dǎo),仕途基本要終止了。

  這期間,從副處到正處是最關(guān)鍵的階段,在正科級之后,要保證在4年左右升到副處,不然就會被落下。之后,如果能在三四年晉升為正處,那么再升為正副局的空間就較大。理想狀態(tài),可能會在35歲左右升至正處。

  在全國60余萬縣處級公務(wù)員中,其中只有6000人可以成為廳局級后備干部,一般來說,至少需要11年才能升到正廳局級。如果成為公務(wù)員時22歲,官至廳級就已經(jīng)47歲了。

  之后的升遷需要借助于“交叉鍛煉”。在全國4萬個廳局級干部中選出1000人作為省部級后備干部。跨入省部行列,需要更快更年輕。總體來說,全國科級干部有90萬人,想成為只有4萬個的縣處級干部后備人選,概率小于4.4%。而從一個普通科員成長為一名正廳局級官員,大約需要25年。

  晉升年齡

  科級一般45歲遇“天花板”

  近年,官員升遷要劃出年齡杠杠:副處一般35歲以下,副局一般45歲以下,副部一般55歲以下。

  “文革”后,中國開始全力平反冤假錯案,大批老干部重返領(lǐng)導(dǎo)職位,干部群體出現(xiàn)年齡結(jié)構(gòu)老化現(xiàn)象。

  1982年2月,中共中央作出《關(guān)于建立老干部退休制度的決定》,規(guī)定“擔(dān)任中央、國家機關(guān)部長、副部長,省、市、自治區(qū)黨委第一書記、書記、省政府省長、副省長,以及省、市、自治區(qū)紀(jì)律檢查委員會和法院、檢察院主要負(fù)責(zé)的干部,正職一般不超過65歲,副職一般不超過60歲。擔(dān)任司局長一級的干部,一般不超過60歲”。

  《1998~2003全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》強調(diào)干部年齡梯次配置:“中央、國家機關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)班子:由60歲左右、55歲左右、45歲左右的干部組成。領(lǐng)導(dǎo)班子中45歲左右的干部至少要有1名。部委正職中50歲左右的應(yīng)該有一定數(shù)量?!?/p>

  《2009~2013全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》提出,“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子以40歲左右的干部為主體,每個班子中至少有一名30歲以下干部,黨政正職中30歲左右的有一定數(shù)量;縣級部門領(lǐng)導(dǎo)班子以45歲左右的干部為主體,正職中35歲左右的有一定數(shù)量?!?/p>

  1978年我國正省部級以上精英的平均年齡為63.81歲,到了2003年正省部級以上領(lǐng)導(dǎo)精英的平均年齡降到59.40歲。

  由于一些地方在執(zhí)行干部隊伍年輕化方針過程中,硬性規(guī)定干部超過40歲不能提拔為科級干部、50歲不能提拔為縣處級干部、55歲不能提拔為廳局級干部、科級和處級干部50歲都要退居二線等,這就大大提前了干部遭遇“天花板”的年齡關(guān)。在當(dāng)下,通常情況下鄉(xiāng)科級干部遭遇“天花板”的年齡一般是45歲、縣處級50歲、廳局級55歲。

  被降級處分的趙智勇和張?zhí)镄溃呀?jīng)在副省級崗位上任職多年,今年都是59歲。

  晉升路徑

  雙通道變成“單行線”

  1982年大學(xué)畢業(yè)的張?zhí)镄溃昧?4年多升到副省級領(lǐng)導(dǎo)職位,已經(jīng)是火箭速度,副省級干部做了近8年,被降為副處級—這是他25年前就已達(dá)到的級別。

  以目前的公開信息看,張?zhí)镄篮挖w智勇的降級處理,已經(jīng)了結(jié)。依據(jù)《公務(wù)員法》等法律規(guī)定,處分分為“警告”、“記過”、“記大過”、“降級”、“撤職”、“開除”等6種。在兩年內(nèi),張?zhí)镄?、趙智勇不能晉升,也不能漲工資。因為二人只是違紀(jì),沒有達(dá)到違法的程度,所以處理也只是黨內(nèi)處分,沒有移送司法機關(guān)。

  國家行政學(xué)院教授竹立家接受媒體采訪時表示,張?zhí)镄?、趙智勇被連降數(shù)級,堵住了“官復(fù)原職”的漏洞。

  據(jù)管理學(xué)彼得原理:在金字塔等級制度中,每個職工趨向于上升到他所不能勝任的地位。張?zhí)镄馈②w智勇的升職及快速墜落,再度說明這一理論。

  在我國,晉升意味著級別或職位的提升,待遇的增加和更大的成就感與責(zé)任感。這種公務(wù)員晉升制度通過以職務(wù)和級別為核心的體系,形成了公務(wù)員職業(yè)生涯發(fā)展的雙通道。但這兩條“跑道”在現(xiàn)實中的重心還是職務(wù)。

  對于非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)—巡視員、調(diào)研員等,已經(jīng)成為大齡干部或者領(lǐng)導(dǎo)實職轉(zhuǎn)任或者晉升,解決待遇的“虛職”。

  相比數(shù)量眾多的公務(wù)員,領(lǐng)導(dǎo)職位稀缺,使得大多數(shù)公務(wù)員缺乏晉升機會,從而產(chǎn)生各種矛盾。而直至目前,《公務(wù)員法》也僅針對綜合管理類公務(wù)員的職務(wù)進(jìn)行了明確劃分,并未對行政執(zhí)法類公務(wù)員職務(wù)劃分作出明確規(guī)定,因此,職業(yè)發(fā)展渠道比較單一。

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[來源:大河網(wǎng)] [作者:] [編輯:謝君]
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