剛剛結(jié)束的黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》。以此次會(huì)議為節(jié)點(diǎn)，中國(guó)將開(kāi)啟依法治國(guó)新時(shí)代，中國(guó)的依法治國(guó)將從政治方略走向全面、具體的法治實(shí)踐，在社會(huì)主義法治旗幟引領(lǐng)下的中國(guó)號(hào)巨輪必將走得更穩(wěn)健、更精彩。

　　當(dāng)今世界，國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是制度的競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)家的現(xiàn)代化歸根到底是制度的現(xiàn)代化。法治作為中國(guó)當(dāng)前最大的政治，四中全給出了一個(gè)振奮人心的答案，描繪出了一幅具有鮮明中國(guó)特色的全面推進(jìn)依法治國(guó)的宏偉藍(lán)圖。

　　一、法治承載中國(guó)治國(guó)理想

　　法治承載著中國(guó)的治國(guó)理想，也構(gòu)筑起中國(guó)的治國(guó)大廈。

　　新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)的法治建設(shè)走過(guò)了一條艱難探索、創(chuàng)新發(fā)展的不平凡道路。站在新的歷史起點(diǎn)上，黨的十八大明確提出，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，法治是治國(guó)理政的基本方式。此后，習(xí)近平總書(shū)記也在不同場(chǎng)合，多次就依法治國(guó)做出重要論述。隨著一次次的闡述，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體依法治國(guó)的理念愈發(fā)明確，路徑也愈發(fā)清晰。

　　依法治國(guó)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的不竭動(dòng)力；是全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度內(nèi)在要求；是國(guó)家長(zhǎng)治久安的必由之路；是社會(huì)和諧穩(wěn)定的制度基石；是人民權(quán)利的根本保障。

　　四中全會(huì)以高遠(yuǎn)的立意、宏大的構(gòu)架、精細(xì)的筆觸，勾勒出了升級(jí)版的依法治國(guó)。

　　二、法治的基礎(chǔ)是良法善治

　　四中全會(huì)提出，“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵”。

　　良法善治是人類古老而崇高的法治理想，要實(shí)現(xiàn)這一理想需要堅(jiān)持不懈的努力，更需要有永遠(yuǎn)在路上的準(zhǔn)備。

　　經(jīng)過(guò)幾代人的艱苦努力，2011年，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成，這讓依法治國(guó)有了現(xiàn)實(shí)的制度基礎(chǔ)。但這并不意味著立法的終結(jié)，相反，作為一個(gè)動(dòng)態(tài)開(kāi)放的法律體系，以此為轉(zhuǎn)折點(diǎn)中國(guó)迎來(lái)了一個(gè)后立法時(shí)代。這一時(shí)期中國(guó)的立法工作突出體現(xiàn)三大特點(diǎn)。

　　完善法律體系——社會(huì)實(shí)踐是法律的基礎(chǔ),法律是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。永無(wú)止境的社會(huì)實(shí)踐為法律的立改廢提供了無(wú)限可能，只有真正體現(xiàn)時(shí)代要求和人民意志的法律才是良法。

　　助力改革創(chuàng)新——凡屬重大改革都要于法有據(jù)。改革是這個(gè)時(shí)代的主旋律，立法要發(fā)揮引領(lǐng)和推動(dòng)作用，以法治思維和法治方式確保改革在法治軌道上穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

　　民主科學(xué)立法——身處利益多元、矛盾多發(fā)的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，立法要通過(guò)擴(kuò)大公眾有序參與，為社會(huì)不同利益群體提供平等對(duì)話、公平博弈的平臺(tái)，最廣泛地聽(tīng)取社會(huì)各方的意見(jiàn)，更好地協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系。

　　提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，是后立法時(shí)代的特點(diǎn)，更是黨對(duì)新時(shí)期立法工作的新要求。

　　三、嚴(yán)格恪守憲法至上原則

　　四中全會(huì)提出，堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制。

　　憲法作為國(guó)家根本大法，確立了中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、中國(guó)特色社會(huì)主義制度的發(fā)展成果，反映了我國(guó)各族人民的共同意志和根本利益，成為新時(shí)期黨和國(guó)家的中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國(guó)家法制上的最高體現(xiàn)。因此，依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)，維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。

　　憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。長(zhǎng)期以來(lái)，人們習(xí)慣于把憲法當(dāng)成是一部“被供奉起來(lái)的法律”，地位雖然崇高，但執(zhí)行的卻并不夠好，其根本原因在于缺少嚴(yán)格的違憲監(jiān)督機(jī)制。

　　違憲監(jiān)督是四中全會(huì)最值得關(guān)注的亮點(diǎn)之一，健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，賦予全國(guó)人大及其常委會(huì)更堅(jiān)實(shí)、更有效的違憲監(jiān)督權(quán)力，是憲法實(shí)施的根本保障。

　　四、推動(dòng)法治政府勇于闖關(guān)

　　四中全會(huì)提出，各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開(kāi)展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。

　　法治的要義就在于處理好權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系。對(duì)于政府來(lái)講，法治意味著限權(quán)；對(duì)于公民來(lái)講，法治意味著權(quán)利保護(hù)。但現(xiàn)實(shí)中，行政權(quán)力的擴(kuò)張沖動(dòng)，使權(quán)力有時(shí)更像一匹隨時(shí)都要脫疆的野馬。所以從這個(gè)意義上講，依法治國(guó)、建設(shè)法治政府的關(guān)鍵在于限權(quán)。

　　從2004年國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》第一次明確提出“建設(shè)法治政府”的目標(biāo)，到包括行政訴訟法、國(guó)家賠償法、行政審批法、行政強(qiáng)制法等在內(nèi)的一系列重要行政法律法規(guī)的出臺(tái)，體現(xiàn)的無(wú)不是對(duì)行政權(quán)力的限制與約束。

　　但不可否認(rèn)的是，當(dāng)前，面對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定的巨大壓力，面對(duì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，一些政府部門運(yùn)用法治思維和法治方式處理問(wèn)題的能力依然不足，社會(huì)治理能力和水平仍然有待提高，建設(shè)法治政府依然處在艱難的闖關(guān)階段。

　　四中全會(huì)提出的推行政府權(quán)力清單制度、健全依法決策機(jī)制、深化行政體制改革、落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制等等，每一項(xiàng)任務(wù)和目標(biāo)無(wú)不劍指當(dāng)前法治政府建設(shè)的要害，認(rèn)真落實(shí)四中全會(huì)要求，中國(guó)的政府法治必將躍上一個(gè)新的高度。

　　五、邁向更公正的司法

　　四中全會(huì)提出，必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

　　四中全會(huì)對(duì)司法工作提出的要求正是當(dāng)前司法改革的目標(biāo)。從1987年司法改革第一次試水，到今天司法改革進(jìn)入全面攻堅(jiān)期，縱觀中國(guó)司法改革的歷史，每一次都與國(guó)家的改革、與黨和人民對(duì)司法工作的新要求、新期待密切相關(guān)。經(jīng)過(guò)30多年的努力，今天，站在更高的起點(diǎn)上，中國(guó)的司法改革開(kāi)始下決心破解那些影響司法公正的深層次、制度性矛盾。

　　從廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，到出臺(tái)防范冤假錯(cuò)案規(guī)定；從微博直播庭審，到審判文書(shū)上網(wǎng)；從嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)，到全面推動(dòng)涉法涉訴信訪改革，中國(guó)新一輪司法改革，每一項(xiàng)都落在了人民群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題上。而司法去地方化、去行政化改革作為改革難點(diǎn)中的難點(diǎn)，也在積極試點(diǎn)，改革倒計(jì)時(shí)已經(jīng)啟動(dòng)。

　　但是中國(guó)的司法改革從來(lái)沒(méi)有因?yàn)樽叩瞄L(zhǎng)、走得遠(yuǎn)，而忘記了出發(fā)出的目的。全面推進(jìn)司法公開(kāi)、司法民主、司法監(jiān)督，確保司法公正和司法清明，建立中國(guó)特色的社會(huì)主義司法制度，“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”，是中國(guó)司法的終極目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中國(guó)的司法改革的腳步從未停止。

　　六、讓守法成為民族之精神

　　四中全會(huì)提出，必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

　　“守法即正義”，這個(gè)古老的法治命題，在當(dāng)下的中國(guó)有著非?，F(xiàn)實(shí)的意義。“國(guó)無(wú)常強(qiáng)，無(wú)常弱，奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱?！睂?duì)公民個(gè)人來(lái)講，守法應(yīng)該成為一種生活方式；對(duì)整個(gè)民族來(lái)講，守法應(yīng)該成為一種民族精神和文化自覺(jué)。

　　依法治國(guó)不是無(wú)根之水、無(wú)本之木，它需要法治文化的滋養(yǎng)和法治精神的支撐。如果說(shuō)，科學(xué)立法、公平執(zhí)法、公正司法是依法國(guó)的外在表現(xiàn)形式，那么，以全民信法、守法為代表的法治文化就是依法治國(guó)的內(nèi)生動(dòng)力。只有強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力才能讓依法治國(guó)植根于中國(guó)的大地上，并釋放出無(wú)盡的生命力和創(chuàng)造力。

　　四中全會(huì)把全民守法作為依法治國(guó)的一個(gè)重要組成部分，讓人們清楚地看到，黨的治國(guó)方略正在融入社會(huì)文化，國(guó)家治理方式正在升華為民族精神。

　　七、鑄造忠誠(chéng)法治工作隊(duì)伍

　　四中全會(huì)提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須大力提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍。

　　古人云，“得其人而不得其法，則事必不能行；得其法而不得其人，則法必不能濟(jì)。人法兼資，而天下之治成”。事業(yè)成敗的決定因素在于人。全面推進(jìn)依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總體目標(biāo)，核心力量是一支忠誠(chéng)專業(yè)的法治工作隊(duì)伍。

　　法治工作隊(duì)伍的靈魂是對(duì)黨和人民的事業(yè)、對(duì)法律的忠誠(chéng)。中國(guó)特色社會(huì)主義法治的內(nèi)涵是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，這就要求中國(guó)的法治工作隊(duì)伍必須要有堅(jiān)定的理想和信仰，堅(jiān)持黨的事業(yè)、人民利益、憲法和法律至上，忠誠(chéng)履職，不辱使命。

　　法治工作隊(duì)伍的根基是法律專業(yè)精神和專業(yè)素養(yǎng)。法治工作隊(duì)伍說(shuō)到底還是一支專業(yè)隊(duì)伍，只有良好的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)能力才會(huì)為這支隊(duì)伍贏得信譽(yù)、贏得尊重。

　　四中全會(huì)從思想建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)等多個(gè)方面提出了對(duì)法治工作隊(duì)伍的要求，解決了中國(guó)特色的社會(huì)主義法治建設(shè)由什么人來(lái)?yè)?dān)綱的大問(wèn)題。

　　八、黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的統(tǒng)一

　　四中全會(huì)提出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家最根本的保證。必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國(guó)全過(guò)程。

　　全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須正確處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的關(guān)系。在這個(gè)問(wèn)題上，我們黨早已有明確表述，“黨的領(lǐng)導(dǎo)要通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律、領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律來(lái)實(shí)現(xiàn),而黨自身也必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng),真正做到領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法”。四中全會(huì)再次明確提出“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證”，“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治”。

　　為此，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是四中全會(huì)的一個(gè)重要議題。四中全會(huì)不僅明確了黨依法執(zhí)政的執(zhí)政理念，更重要的是將依法執(zhí)政的理念具體化、法治化、可操作化。改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，依法執(zhí)政不存在制度上的障礙，關(guān)鍵是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須打破思想上的障礙，自覺(jué)地把權(quán)力和個(gè)人意志置于憲法和法律的監(jiān)督之下，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程。

　　堅(jiān)定不移地走中特色的社會(huì)主義法治道路，是黨的十八屆四中全會(huì)釋放出的最明確的信號(hào)。憲法至上、科學(xué)立法、公平執(zhí)法、公正司法、全民守法、依法執(zhí)政，是依法治國(guó)的具體路徑，認(rèn)真貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神，積極投身全面推進(jìn)依法治國(guó)偉大實(shí)踐，法治中國(guó)的理想必將成為現(xiàn)實(shí)。

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