?六大任務(wù)重在“改革”

　　四中全會(huì)公報(bào)指出，全會(huì)明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大任務(wù)，這就是：完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施；深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)；加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。

　　“公報(bào)中提到的多項(xiàng)任務(wù)，是依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署，更是全面深化依法治國(guó)改革的方略部署?！绷胡椪f(shuō)：“很多舉措都是改革，對(duì)過(guò)去的一些做法、體制機(jī)制的重大的、根本性的改革。

　　梁鷹認(rèn)為，“四中全會(huì)與三中全會(huì)一脈相承。要保障三中全會(huì)的改革任務(wù)全部落實(shí)到位，首先是法治上要進(jìn)行改革。唯有法治改革的舉措到位了、落實(shí)了，全面深化改革的舉措才能到位，這體現(xiàn)了我們黨抓住了問(wèn)題的要害?！?/p>

　　公報(bào)指出，“必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。”

　　梁鷹分析說(shuō)，“規(guī)范”是法治的一項(xiàng)基本功能；而“引領(lǐng)”的核心和要害是法治決策和改革決策的相互促進(jìn)，要以法治來(lái)引領(lǐng)改革、實(shí)現(xiàn)改革決策與立法決策、政治決策等等各個(gè)方面的結(jié)合?！斑^(guò)去，我們的法治總是滯后于改革?，F(xiàn)在，從頂層設(shè)計(jì)的角度來(lái)思考和把握法治建設(shè)，把法治與改革的關(guān)系、法治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系理清楚了，以法治的引領(lǐng)來(lái)統(tǒng)籌整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)全面深化改革，體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)法治認(rèn)識(shí)的深刻，具有非常重要的理論創(chuàng)新的意義?！?/p>

　　“依法治國(guó)前所未有地和改革結(jié)合在一起。十八屆三中全會(huì)提出的各項(xiàng)改革舉措，本質(zhì)上要求我們的法治建設(shè)跟進(jìn)，要求依法治國(guó)配合，要求法治的引領(lǐng)和規(guī)范?！崩盍终f(shuō)，換句話說(shuō)，全面推進(jìn)依法治國(guó)，不僅僅是單純的法治問(wèn)題，而是服務(wù)于改革開(kāi)放，服務(wù)于五大建設(shè)、服務(wù)于中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略目標(biāo)。這意味著我們黨對(duì)于當(dāng)前現(xiàn)實(shí)有了更深刻的認(rèn)識(shí)、更科學(xué)的把握、更自覺(jué)主動(dòng)的駕馭。應(yīng)當(dāng)從這一高度上來(lái)理解四中全會(huì)的召開(kāi)，理解公報(bào)體現(xiàn)出的思想和精神。

　　為什么必須用“改革”來(lái)保障“改革”？

　　“法治，即是一種規(guī)范。一方面是要規(guī)范人的行為，另一方面是要規(guī)范權(quán)力。不合理的權(quán)力格局往往沉淀出不合理的利益格局。而當(dāng)要以改革的手段向前推進(jìn)時(shí)，就會(huì)觸動(dòng)一些既得利益的藩籬。如何打破這種藩籬，是執(zhí)政黨面臨的最大的挑戰(zhàn)和責(zé)任，也需要執(zhí)政黨拿出勇氣和決心。”王長(zhǎng)江進(jìn)一步分析說(shuō)，“打破這種藩籬，迫切需要法治的支持和保障。但是，不是說(shuō)我們出臺(tái)一個(gè)或幾個(gè)法律，問(wèn)題就解決了，而是必須進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。而以一次全會(huì)的形式全面推進(jìn)依法治國(guó)，正是以系統(tǒng)思維進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)的體現(xiàn)?！?/p>

　　再具體來(lái)看，圍繞六大任務(wù)，公報(bào)中提到的許多具體的改革步驟都非常到位。

　　“這些改革舉措很好地把握了法治總目標(biāo)和階段性特點(diǎn)的關(guān)系，哪些是我們可以做的，可以推進(jìn)的，可以取得成效的，這次都提出來(lái)了。它并不是全面覆蓋，也不是每一個(gè)細(xì)小的方面都抓住，而是抓住重點(diǎn)、抓住當(dāng)下，抓住在現(xiàn)有成熟條件下能夠推進(jìn)的、當(dāng)務(wù)之急需要解決的一些問(wèn)題。”梁鷹解析道。

　　比如，堅(jiān)持立法先行，提高立法質(zhì)量，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性，健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度等；

　　再比如，完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度；最高人民法院設(shè)立巡回法庭等，都是針對(duì)性非常強(qiáng)的改革舉措。

　　謝春濤特別點(diǎn)出，公報(bào)中提出“建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度”?！芭c過(guò)去相比，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人要干預(yù)司法肯定會(huì)變得更難。奉勸領(lǐng)導(dǎo)干部，最好不要再動(dòng)干預(yù)司法這個(gè)歪腦筋。如果某位領(lǐng)導(dǎo)干部不是國(guó)家司法審判人員，一旦插手，會(huì)將他們的所作所為記錄在案，甚至追究相關(guān)責(zé)任?！?/p>

　　此外，公報(bào)還明確，“實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制”。謝春濤說(shuō)，如果法官判的案子經(jīng)不起推敲或存在問(wèn)題，將有相關(guān)的責(zé)任倒查機(jī)制對(duì)判案法官進(jìn)行責(zé)任追究，這實(shí)際上也能促使法官自覺(jué)抵制其他領(lǐng)導(dǎo)干部的不當(dāng)干預(yù)。

　　“這些改革的舉措非常鮮明，也是急迫地需要推進(jìn)、受各方面關(guān)注的。有了這樣的具體舉措，法治改革的推進(jìn)就有抓手、有具體步驟，能夠認(rèn)識(shí)到位、能夠落地生根開(kāi)花，確確實(shí)實(shí)地體現(xiàn)了改革的務(wù)實(shí)精神。”梁鷹說(shuō)，如果四中全會(huì)確定的重大任務(wù)能夠落實(shí)到位，我國(guó)的法治進(jìn)程一定能夠穩(wěn)步推進(jìn)、取得實(shí)效。

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