曹鑒燎的貪腐“朋友圈”

　　落馬被查的廣州市原副市長曹鑒燎，其“朋友圈”有著赤裸裸的權錢交易、官商勾結色彩

　　囤地暴富的老板、征地發(fā)家的村官、唯命是從的下屬、沆瀣一氣的同僚……曾歷任廣州市天河、海珠、增城三區(qū)“一把手”，官至廣州市副市長，于去年落馬被查的曹鑒燎，其“朋友圈”有著赤裸裸的權錢交易、官商勾結色彩。

　　今年8月，《瞭望》新聞周刊曾刊發(fā)深度報道《廣州冼村城中村改造“黑幕”》，揭開了以曹鑒燎為核心的地方高官、村集體經(jīng)濟掌控者、房地產(chǎn)開發(fā)商腐敗“鐵三角”共同進退，相互支撐，瓜分城中村改造紅利的冰山一角。

　　近兩個月來，本刊記者繼續(xù)深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，曹鑒燎不僅通過利用手中權力、城建契機和資本運作大肆斂財，而且營造起一個涉及多家地產(chǎn)集團、不同部門層級干部和村居領導的“貪腐帝國”。

　　這位常喜歡把“有黨心、有民心、有良心”掛在嘴邊的廳級官員，卻被發(fā)現(xiàn)在“三舊改造”、新城開發(fā)過程中濫用權力瘋狂斂財，涉案金額高達近3億元，如今已因涉嫌嚴重違法違紀被“雙開”，并移送司法機關處理。

　　勾搭老板庇護村官

　　“跟老板混在一起，慢慢就會職務不分、身份不分、立場不分、吃喝不分、錢財不分，慢慢就把自己和他們等同起來了?！辈荑b燎向有關部門交代問題時坦言。

　　曹鑒燎“跟老板混在一起”的軌跡開始于20多年前。1992年，香港老板范某找到時任沙河鎮(zhèn)委書記的曹鑒燎，希望獲得原沙河鎮(zhèn)政府所在地塊的開發(fā)權。曹鑒燎欣然允諾，事成之后，范某向曹鑒燎送上了200萬元人民幣。

　　1995年，曹鑒燎升任天河區(qū)委常委、兼珠江新城建設指揮部總指揮，手握廣州黃金地塊規(guī)劃建設大權，由此成為在開發(fā)商和村官之間轉圜的關鍵人物。

　　《瞭望》新聞周刊記者從權威渠道獲悉，曹鑒燎打著為村民謀利益的旗號，把天河區(qū)部分鎮(zhèn)村自留開發(fā)用地比例由12%提高到18%。當村集體要開發(fā)集體用地時，曹鑒燎便找來熟悉的老板，促成他們和村集體經(jīng)濟的領導合作，使老板們以低廉價格囤積了黃金地段的大量土地。

　　如今在珠江新城擁有大片購物中心、五星級酒店、高級公寓和寫字樓的高德置地集團董事長蘇萌，便是與曹鑒燎關系密切的開發(fā)商之一。在珠江新城開發(fā)初期，曹鑒燎幫助蘇萌以低廉價格囤積了大量土地，又在公司經(jīng)營上出謀劃策，使蘇萌從一個批發(fā)市場小老板變成了身家超過百億元的知名開發(fā)商。

　　而一些村干部看到跟著曹鑒燎“有錢賺、有奔頭”，開始心甘情愿加入了曹鑒燎的腐敗圈子，這為日后的冼村案發(fā)埋下了伏筆。部分冼村村民向《瞭望》新聞周刊記者反映，冼村領導班子集體腐敗窩案主角、冼村實業(yè)有限公司原董事長盧穗耕，20多年來有曹鑒燎做“保護傘”，在出讓集體土地過程中嚴重損害群眾利益、激化社會矛盾，即便2010年冼村啟動拆遷后引發(fā)村民持續(xù)上訪，盧穗耕等也等到去年才被“一鍋端”。

　　冼村案辦案人員透露，目前牽涉該案的企業(yè)至少包括廣州市嘉裕房地產(chǎn)集團、廣州市南雅房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、廣州市合駿物業(yè)管理有限公司、廣州市嘉晟物業(yè)管理有限公司、廣州春都酒店、眾局物業(yè)有限公司等。

　　“涉案利害關系人背景特殊、關系復雜、能量極大，大部分從事房地產(chǎn)開發(fā)，不少擁有海外或港澳身份，個別還有政協(xié)委員之類的特殊身份背景。”一位辦案人員說，如嘉裕地產(chǎn)的實際控制人李根雄，曾在規(guī)劃系統(tǒng)工作，經(jīng)商后拿到加拿大護照，如今已不在國內(nèi)，給辦案取證增加了不少難度。

　　在調(diào)任增城后，曹鑒燎如法炮制，繼續(xù)和開發(fā)商在三舊改造中“緊密合作”。2012年至2013年，曹鑒燎利用職務之便，在增城海豐鞋廠舊廠房改造項目中，為廣州敏捷地產(chǎn)公司及其老板譚炳照在土地取得及項目建設等方面提供幫助，將容積率提高到3.2。通過該項目，曹鑒燎通過親屬一次就收受了譚炳照1000多萬港元。

　　辦案部門查明，在珠江新城大開發(fā)的十年間，曹鑒燎通過控制鎮(zhèn)村集體留用地的協(xié)議轉讓，為多個房地產(chǎn)公司在拿地和經(jīng)營上提供幫助，先后通過各種方式收受了相關地產(chǎn)商數(shù)千萬元的巨額賄賂和價值不菲的房產(chǎn)、商鋪。有的老板甚至不惜斥巨資買別墅、建會所，為曹鑒燎的情人支付高達千萬元的“分手費”。

　　廣東省紀委一位負責人說：“以錢劃線、以人劃線、以地域劃線，搞小團體、小圈子、小山頭……這些庸俗作風與共產(chǎn)黨的組織原則格格不入，最后要么樹倒猢猻散，要么拔出蘿卜帶出泥，都不會有好的結局與下場?！?/p>

　　拒組織提拔給下屬送錢

　　為了“肥水不流外人田”，曹鑒燎三番五次拒絕組織提拔?！恫t望》新聞周刊記者從權威渠道獲悉，從上世紀80年代末開始，有關部門就想讓在沙河鎮(zhèn)任職的曹鑒燎到天河區(qū)工作，而曹鑒燎不樂意“上調(diào)”。此后面對組織幾次調(diào)整，曹鑒燎仍然表示“不愿意上來”。

　　“舍不得”離開沙河鎮(zhèn)、甚至敢于和組織談條件、講價錢，不是因為曹鑒燎渴望全心全意為當?shù)厝罕姺?，而是他不想離開這個有利可圖的“圈子”。

　　上世紀90年代初，廣州市規(guī)劃開發(fā)珠江新城，大量村集體的土地可以通過協(xié)議轉讓的方式靈活出讓，鎮(zhèn)一級干部在此過程中有很大的自主權，沙河鎮(zhèn)又有多個村居位于開發(fā)黃金地段。作為沙河鎮(zhèn)黨委書記，曹鑒燎早有“坐地生財”的“如意算盤”。他把冼村、獵德等城中村的集體留用地控制在自己手里，從社會老板中尋找“代理人”，參與土地經(jīng)營。

　　曾在沙河鎮(zhèn)修理廠工作的冼村村民冼先生回憶說：“上世紀90年代初，曹鑒燎通過下屬讓我們聯(lián)名寫信挽留他，當時不懂什么意思，現(xiàn)在想起來真是荒唐?！?/p>

　　為了拉攏關系、擴大“朋友圈”，曹鑒燎甚至不惜給下屬送錢、幫同僚推薦項目，繼而拉人下水、把水攪渾。

　　在不兼任沙河鎮(zhèn)委書記、鎮(zhèn)長后，曹鑒燎馬上把對他唯命是從的老部下何繼雄提拔為沙河鎮(zhèn)鎮(zhèn)長，并由何繼雄的姐姐任沙河鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展總公司總經(jīng)理，避免人走茶涼。

　　后來成為廣州市協(xié)作辦黨委副書記的何繼雄交代說：“1999年有一天，曹鑒燎打電話給我，他車到以后，我就坐在他的副駕駛座，他指著后面的一個塑料袋說，這個錢給你?！边@讓何繼雄心甘情愿成為了跟他一起撈錢的傀儡。

　　退休后被查的廣州市房管局原副局長譚麗群，則在土地出讓方面長期關照曹鑒燎。上世紀90年代，在曹鑒燎的授意下，譚麗群僅出資30萬元，就與沙河鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展總公司簽訂相關合作協(xié)議，長期控制珠江新城某地塊。后來看到土地升值的收益相當可觀，曹鑒燎2004年又親自出面，將該塊土地的合作開發(fā)權有償轉讓給合景泰富公司，幫助譚麗群等人從中獲利2600萬元，曹鑒燎還從中分得900萬元。

　　廣州市紀委今年二季度發(fā)布的信息顯示，何繼雄、譚麗群均因涉嫌嚴重違紀被調(diào)查，涉嫌構成犯罪的何繼雄已被移交司法機關處理。

　　2013年曹鑒燎案發(fā)之后，多年維權抗爭的冼村村民們欣喜若狂。村民冼先生說：“消息公布那天，我們特別高興，終于出了一口惡氣，大家自發(fā)去村口放鞭炮慶祝貪官被繩之以法。”曹鑒燎案發(fā)后，在有關部門的督促下，冼村村民廢除、調(diào)整了在曹鑒燎直接干預下簽訂的租約，村集體每年可增收租金1億多元。

　　曹鑒燎“坐地斂財”、以權謀私的部分行為在黨內(nèi)通報后，引發(fā)許多黨員干部的憤慨和反思。廣東省紀委一位負責人說：“有的黨員干部身在組織內(nèi)，卻向往體制外的人家財萬貫、紙醉金迷，既想當官、又想發(fā)財，甚至把當官作為發(fā)財?shù)那?。這樣滿腦子整天想著賺錢發(fā)財?shù)娜?，怎么能做好工作？！?/p>

　　強化“圍追堵截”粉碎“腐敗山頭”

　　接受《瞭望》新聞周刊采訪的紀檢干部和反腐專家認為，曹鑒燎出現(xiàn)貪腐問題與其個人黨性修養(yǎng)、道德品行有關，同時應從組織、制度層次進行反思，反腐應從查案反腐、治標反腐走向制度反腐、治本反腐，強化在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的“圍追堵截”，粉碎“腐敗山頭”。

　　曹鑒燎長期貪腐而未被曝光，自然有其善于偽裝、“演技高超”的原因，但同時也暴露出部分反腐領域、環(huán)節(jié)監(jiān)督薄弱的問題。曹鑒燎在接受審訊時就坦言：“金睛火眼也很難全面了解、很難看透一個干部他背后干了什么東西。組織部、紀委就是那么多人，一般干部一般老百姓只看到你平時很積極認真工作，對人很好，他的印象也不錯?！?/p>

　　在今年8月舉行的廣東第13期領導干部黨紀政紀法紀培訓班上，廣東省省長朱小丹已經(jīng)強調(diào)，要完善行政權力制約和監(jiān)督機制，深化政務公開，強化審計監(jiān)察監(jiān)督和層級監(jiān)督，加快完善外部監(jiān)督，在“嚴”字、“強”字上加強監(jiān)管，始終保持懲防腐敗高壓態(tài)勢，積極探索加強和改進監(jiān)督的新途徑新方法，把反腐敗斗爭進行到底。

　　廣東省委黨校副教授張浩說：“目前不少制度都在強調(diào)這個不準、那個禁止，但沒有細化，所以顯得空洞無力。讓黨員干部、公職人員知道他們的公權受到強大的監(jiān)督，他們才會更加循規(guī)蹈矩、遵紀守法?！?/p>

　　《瞭望》新聞周刊記者從廣東省政府有關部門了解到，廣東正在深化行政體制改革，深入推進企業(yè)投資體制改革、工商登記制度改革、國有企業(yè)改革，深化財政體制改革和公共資源領域改革，探索從源頭上減少腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件。

　　“政府直接干預微觀經(jīng)濟程度越深，就越容易產(chǎn)生腐敗?！睆V東部分基層干部建議，從長遠反腐治本角度看，應重點推進經(jīng)濟體制重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，促進政府從管市場、管企業(yè)、管資源轉向管調(diào)控、管服務、管保障，切實減少政府對微觀經(jīng)濟事務的干預，從源頭上阻斷利益輸送，防止暗箱操作，最大限度壓縮尋租空間。

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