治理欠薪何時跳出“年終討”怪圈

　　每到年末歲尾時，“農(nóng)民工討薪”便成為熱詞，仿佛一年一度的“節(jié)令事”。盡管相關(guān)部門和媒體強(qiáng)力介入，追欠薪可謂聲聲疾步步緊，但因欠薪產(chǎn)生的糾紛依然層出不窮。

　　農(nóng)民工討薪為何難?年底集中討薪何時不再重演?能否依法依規(guī)從根本上杜絕此類問題?

　　年底成欠薪投訴高發(fā)期

　　“幾乎天天都有人來投訴，天天都有案件需要處理，因人手不夠，經(jīng)常加班加點才行。”省勞動保障監(jiān)察總隊監(jiān)察一科科長吳定文說，這一段時間有關(guān)拖欠工資的投訴越來越多，他們眼下只能先將資料收集完整后再處理

　　2014年9月份開始，從重慶市墊江縣來海南打工的余登朝和100多名工人匯聚在?？谝惶幗ㄖさ嘏缘墓飞希粸椤坝懶健?。

　　“我們也不想這樣，多次和項目相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行交涉，但一直沒得到很好的解決辦法?！庇嗟浅f。

　　2014年初，余登朝和幾個老鄉(xiāng)一起來到?？谝惶幗ㄖさ貜氖履竟ぃ桨l(fā)工資時間，老板說出各種理由目的只有一個：拖欠。

　　接到工人的討薪求助電話后，海南省勞動保障監(jiān)察總隊工作人員立即趕到位于?？谑星鸷４蟮姥娱L線的工地了解情況。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，此工地項目在施工過程中，木工班、鋼筋班、混凝土班等多個班組共196人沒能拿到工錢，經(jīng)過細(xì)算，發(fā)現(xiàn)共拖欠工人工資高達(dá)500萬元。省勞動保障監(jiān)察總隊立即立案，對工程項目負(fù)責(zé)人進(jìn)行了問詢，并要求公司盡快將工資發(fā)放給工人。

　　經(jīng)過多方努力，余登朝等196名工人被拖欠的500萬元工資全部結(jié)清。

　　“感謝社會各界和省勞動保障監(jiān)察部門的大力支持，否則工錢不知要拖欠到什么時候?！庇嗟浅玫?萬多元工錢后，激動地告訴記者。

　　1月5日下午，在省勞動保障監(jiān)察總隊辦公室里，洪明理等6名農(nóng)民工正在填寫投訴材料。洪明理告訴記者，從2014年7月28日開始，他們共有20名工人在?？谝粋€房地產(chǎn)項目從事涂料工作，總工資額為24萬元。此前已領(lǐng)到16萬元，被拖欠8萬元，老板一直拒絕支付。

　　前一段時間，外來務(wù)工人員李志強(qiáng)等114人向省勞動保障監(jiān)察總隊投訴，浙江省建工集團(tuán)有限責(zé)任公司在承建“瓊珠海岸生態(tài)度假村美錦熙?！惫こ讨?，拖欠他們200多萬元的工資。省勞動保障監(jiān)察總隊立即立案查處。經(jīng)調(diào)解，浙江省建工集團(tuán)有限公司支付了李志強(qiáng)等11人工資147萬元，尚拖欠工資余款64萬元，還在處理當(dāng)中。

　　老家云南省文山壯族苗族自治州廣南縣的外來農(nóng)民工黃學(xué)奇這段時間非常煩惱。隨著春節(jié)臨近，黃學(xué)奇和工友們謀劃著早日回家過年，但干活一年拿不到工錢，有家難回。

　　去年，黃學(xué)奇和工友們在?？谑虚L濱四路某工地工作，快到年底時共有56名工人被拖欠工資240萬元。黃學(xué)奇等人投訴到省勞動保障監(jiān)察總隊。

　　好在這個工地繳納了農(nóng)民工工資保證金。

　　去年12月25日，省勞動保障監(jiān)察總隊給中國建筑第八工程局有限公司海南分公司發(fā)出先行劃支拖欠工資通知書，計劃從該公司繳納的農(nóng)民工工資保證金中劃出一筆錢作為工人工資。

　　建筑行業(yè)成欠薪重災(zāi)區(qū)

　　“我省欠薪現(xiàn)象重點發(fā)生在建筑行業(yè)，幾乎占欠薪總額的95%以上?！笔趧颖Ｕ媳O(jiān)察總隊副隊長王維新對此憂心忡忡

　　據(jù)王維新介紹，他們在日常調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多工程是層層轉(zhuǎn)包，導(dǎo)致農(nóng)民工工資被拖欠。目前建筑行業(yè)中，一些有關(guān)系的人從建設(shè)單位手中拿到工程，轉(zhuǎn)手給包工頭，包工頭再把活分給農(nóng)民工做，這樣層層轉(zhuǎn)包。而且中間轉(zhuǎn)手的大多是“皮包公司”，他們靠轉(zhuǎn)包牟取暴利，有的發(fā)包方與下面的轉(zhuǎn)包人互不見面，發(fā)包方給轉(zhuǎn)包人的工程款一到，轉(zhuǎn)包人就溜走，造成最基礎(chǔ)層面的農(nóng)民工干完活后沒有工資拿。有的發(fā)包方在工程已經(jīng)或快完工的情況下，仍然不給錢，惡意拖欠工程款，造成承包方無力支付民工工資。欠薪多了，還引發(fā)了多起群體性事件。僅2014年，省勞動保障監(jiān)察部門就妥善處理48起群體性突發(fā)事件，比2013年增加18起，增加了60%，為4541名勞動者維護(hù)了權(quán)益，比2013年增加3377名，增長290.12%。

　　省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑市場監(jiān)管處副處長潘正鋒告訴記者，建筑行業(yè)是勞動密集型行業(yè)，一個建筑工地的工作人員少的近百人，多的有上千名工人，而且人員流動性比較大，所以容易出現(xiàn)薪資糾紛。

　　潘正鋒分析道，從近幾年欠薪情況來看，欠薪情況主要集中在社會投資的建筑工地，而像政府投資的水利、交通、市政等方面建設(shè)就很少出現(xiàn)。至于為什么社會投資的建筑工地容易出現(xiàn)欠薪情況，原因則是多方面的，譬如開發(fā)商資金鏈斷裂，施工方和建設(shè)方因地位不對等出現(xiàn)糾紛等。此外，海南的建筑市場相對比較開放，很多建設(shè)項目由外省或國內(nèi)大型建設(shè)單位承建，海南主管部門缺乏對這些企業(yè)的有效管理手段，這些導(dǎo)致了建筑行業(yè)欠薪現(xiàn)象一時難以杜絕。

　　討薪為何集中在年底?

　　年年清欠年年欠。每年年關(guān)將至，就是欠薪清欠時，這幾乎成為雷打不動的規(guī)律

　　省勞動保障監(jiān)察總隊總隊長余干珠認(rèn)為，年底欠薪的情況比較多，主要有兩方面原因：一方面是中央要求不讓農(nóng)民工欠薪過節(jié)，有了大政策之后，農(nóng)民工會有意識地在年底前集中到相關(guān)部門投訴，拖欠工資的情況很容易凸顯出來，才導(dǎo)致春節(jié)前欠薪現(xiàn)象比較多。另一方面是目前建筑行業(yè)管理比較混亂，多個項目都是在春節(jié)前才結(jié)算工資，因而容易造成工資拖欠。

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，隨著春節(jié)臨近，來自島外的農(nóng)民工醞釀著回家過年，此時才意識到拖欠的工資比較多，很多務(wù)工人員希望這時從包工頭或項目方手里結(jié)算工資。而一些包工頭為了留住工人，擔(dān)心來年沒人返回干活，往往會惡意扣押工人的部分工資，從而導(dǎo)致出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象。

　　而對于為何集中在年底討薪，農(nóng)民工余登朝的說法比較有代表性。他告訴記者，他們平時都忙著干活，大多認(rèn)為老板不會欠薪。加上對政策不了解，也不知道及時到勞動保障監(jiān)察部門去投訴，后來被欠的錢多了，大家才會意識到問題的嚴(yán)重性。另外，干活的時候一般不會因為老板拖欠一兩個月的工資與老板鬧翻，那樣的話被老板辭退了，再找活干也不是一件容易的事。“如果每個工地都能執(zhí)行每個月發(fā)工資的制度，老板就很難拖欠工資了。”余登朝說。

　　潘正鋒表示，一些施工方由于被建設(shè)方拖欠工程款，往往會有意在年底前鼓動工人集中討薪向建設(shè)方施壓，這樣人為導(dǎo)致了年底討薪問題更加集中。

　　三步跳出“年年欠薪年年討”怪圈

　　嚴(yán)格施行農(nóng)民工工資保證金制度，推廣建設(shè)領(lǐng)域工資月發(fā)制度，依法懲處惡意欠薪或是根治方法

　　A嚴(yán)格施行農(nóng)民工工資保證金制度

　　拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象早已引起省政府和相關(guān)部門的高度重視，也對癥下藥制定了專門舉措，從源頭上治理和預(yù)防拖欠、克扣農(nóng)民工工資行為。但由于建筑行業(yè)從業(yè)人員流動性強(qiáng)等原因，導(dǎo)致好政策無法落到實處，拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象頻發(fā)。

　　一年多前，省政府辦公廳專門下發(fā)《關(guān)于解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的通知》，要求凡在我省申領(lǐng)建筑工程施工許可證的建設(shè)單位及施工企業(yè)必須建立農(nóng)民工工資保證金制度。

　　而早在2004年，我省就下發(fā)了《關(guān)于建立建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金制度的通知》，要求在全省建設(shè)領(lǐng)域建立農(nóng)民工工資保證金制度，凡在海南申領(lǐng)建筑工程施工許可證的建設(shè)單位及施工企業(yè)必須繳納合同總價款的2.5%作為工資保證金。

　　根據(jù)要求，建設(shè)單位及施工企業(yè)在申領(lǐng)施工許可證前，必須對農(nóng)民工工資保證金的問題作出承諾：一旦出現(xiàn)拖欠工資或拖欠工程款導(dǎo)致施工企業(yè)無法按時足額支付農(nóng)民工工資，經(jīng)核實后，可由勞動保障主管部門從工資保證金中先予劃支。

　　然而，采訪中記者了解到，多起拖欠農(nóng)民工工資的投訴案件中，建設(shè)方和施工方都沒有繳納農(nóng)民工工資保證金，或者沒有足額繳納，導(dǎo)致勞動保障監(jiān)察部門沒有資金劃撥給務(wù)工人員。

　　“拖欠工資的大多是三無工地，施工方?jīng)]有繳納農(nóng)民工工資保證金?！笔趧颖Ｕ媳O(jiān)察總隊監(jiān)察二科負(fù)責(zé)人陳家寧介紹，有的市縣為了拉項目，喜歡先上車后買票，先把項目建設(shè)起來后，再完善手續(xù)，這就給拖欠工資留下了隱患。

　　B推廣工資每月發(fā)放制度

　　在勞動監(jiān)察部門工作多年來，余干珠發(fā)現(xiàn)，在我省除了建筑領(lǐng)域有農(nóng)民工外，賓館、飯店、商店等領(lǐng)域都有大量農(nóng)民工在工作，但這些行業(yè)很少出現(xiàn)欠薪情況。

　　“主要原因是賓館、酒店都實行了每月發(fā)工資制度。”余干珠說，我省建筑行業(yè)多個項目都不執(zhí)行每個月發(fā)工資制度，往往是將項目建設(shè)到一定程度之后再發(fā)放工資，這就給拖欠工資留下隱患。

　　據(jù)了解，從2013年起我省開始推行月工資結(jié)算制度，由于種種原因，導(dǎo)致這項工作開展得不是很理想。

　　C依法追究企業(yè)欠薪行為

　　記者從省住建廳獲悉，對于建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象，省住建部門一方面將全力配合勞動監(jiān)察部門的清理欠薪工作;另一方面將主動出擊，本著誰欠款，誰償還;誰承包，誰負(fù)責(zé)的原則，加大對拖欠工人工資的建筑企業(yè)監(jiān)督力度。

　　據(jù)悉，對于那些惡意欠薪的建筑企業(yè)，住建部門將根據(jù)《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法(試行)》，采取限期不準(zhǔn)這類企業(yè)參加招投標(biāo)，重新核定企業(yè)資質(zhì)等行政管理措施，加大不良企業(yè)的違法違規(guī)成本。住建部門還將對特意欠薪建筑企業(yè)進(jìn)行曝光，將不良行為上報全國建筑市場監(jiān)管與誠信發(fā)布平臺。

　　同時，住建部門將引導(dǎo)企業(yè)對勞務(wù)人員實行實名制管理，對施工現(xiàn)場勞務(wù)人員身份信息、勞動合同、工資發(fā)放、持證上崗等進(jìn)行規(guī)范管理，加快構(gòu)建信息共享的全國統(tǒng)一信息管理系統(tǒng)。

　　據(jù)了解，省住建部門1月份將會對三亞等一些市縣的建筑企業(yè)進(jìn)行全面檢查，對建筑行業(yè)存在的一些違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

　　海南省經(jīng)和緯律師事務(wù)所律師鄧銳則認(rèn)為，對于拖欠工資行為，完全可以按照《刑法修正案八》的相關(guān)規(guī)定，追究欠薪老板的刑事責(zé)任。根據(jù)《刑法修正案八》，“以轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動者的勞動報酬或者有能力支付而不支付勞動者的勞動報酬，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金;造成嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！?/p>

　　鄧銳認(rèn)為，在合同法、勞動法甚至刑法的保護(hù)下，欠薪事件依然層出不窮，有有法不依的問題，也有執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題。要建立解決欠薪問題的長效機(jī)制，就應(yīng)該尊重法律，加大對欠薪的法律打擊力度。(海南日報?？?月6日訊)

　　農(nóng)民工工資保證金繳納程序

　　建設(shè)單位與施工企業(yè)簽訂正式合同——將農(nóng)民工工資保證金足額存入勞動保障主管部門在銀行開立的保證金專用賬戶——持銀行憑證向建設(shè)主管部門申請辦理建筑施工許可證。

　　施工企業(yè)按施工合同總價款的2.5%作為農(nóng)民工工資保證金;

　　建設(shè)單位按施工合同總價款的2.5%作為農(nóng)民工工資保證金;

　　建筑工程項目總投資3000萬元以下，必須一次存入;

　　3000萬元以上的，建設(shè)單位和施工企業(yè)各方首次存入75萬元，在工程進(jìn)行中出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資并經(jīng)勞動保障主管部門處理的，建設(shè)單位和施工企業(yè)應(yīng)一次補(bǔ)足剩余的保證金。

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