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海南探索商事制度改革 前置審批從180項(xiàng)減少到12項(xiàng)

海口網(wǎng) http://mmkcvlj.cn 時(shí)間:2015-03-02 16:21

  前置審批從180項(xiàng)減少到12項(xiàng),成為全國前置許可最少的省份;取消全部工商收費(fèi),徹底擺脫審批經(jīng)濟(jì);全面推行注冊資本認(rèn)繳制,債券、物權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)都可成為注冊資本,最大限度的釋放生產(chǎn)力……

  短短400多天時(shí)間,海南工商系統(tǒng)深入領(lǐng)會中央和省委省政府全面深化改革精神,大膽先行先試,銳意自我革新,在全國率先啟動一系列改革探索,極大地激發(fā)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的活力。其做法獲得包括李克強(qiáng)總理在內(nèi)的各級領(lǐng)導(dǎo)多次點(diǎn)贊,用行動擎起全面深化改革的“海南擔(dān)當(dāng)”。

  編織“兩個(gè)籠子”

  先行先試撬動政府職能轉(zhuǎn)變

  2013年10月25日,國務(wù)院常務(wù)會議部署推進(jìn)公司注冊資本登記制度改革,正式拉開本輪全國商事制度改革的序幕。而在此前就醞釀降低市場準(zhǔn)入門檻的海南,抓住這一政策機(jī)遇,短短10天后就通過《海南省企業(yè)登記制度改革的十六條意見》,成為全國率先全面實(shí)施工商登記制度改革的省市區(qū)之一。

  “以前監(jiān)管的關(guān)注點(diǎn)是資格,現(xiàn)在的關(guān)注點(diǎn)是行為。通過深入領(lǐng)會改革精神,我們將商事改革核心歸納為‘進(jìn)入零門檻、違規(guī)零容忍’”,海南省工商局黨組書記、局長陳楷表示:“就是打造兩個(gè)‘籠子’——把行政審批關(guān)進(jìn)法治的籠子,把市場監(jiān)管關(guān)進(jìn)信用體系和科技的籠子。”

  在這一思想指導(dǎo)下,“先照后證”、注冊資本認(rèn)繳、“三證合一”、放寬企業(yè)法人住所登記、推行注冊官制度等一系列以鼓勵(lì)投資創(chuàng)業(yè)、放松前置監(jiān)管、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡恼呦嗬^出臺,海南商事制度改革驟然提速。

  海南迅速配套出臺《海南省工商行政管理企業(yè)登記監(jiān)管十八條意見(試行)》,從科技監(jiān)管、信用約束、社會共治等方面綜合推出十八條監(jiān)管措施,以“零容忍”提升市場主體質(zhì)量,優(yōu)化市場秩序環(huán)境。

  至此,海南工商登記注冊改革“寬進(jìn)嚴(yán)管”框架基本形成,“兩個(gè)籠子”初見雛形。

  切斷利益藩籬

  自我革新推進(jìn)深層體制變革

  在商事制度改革的推動下,一年之間,省工商局大樓從內(nèi)至外呈現(xiàn)出一種蓬勃的生機(jī)。

  走進(jìn)省工商局大廳,正中央一塊醒目的提示牌:為方便廣大市場主體前來辦理各種查詢業(yè)務(wù),海南工商局即日起將企業(yè)登記查詢工作地點(diǎn)由過去的9樓調(diào)整到1樓大廳。而在一年前,同樣的位置上掛著的卻是“海南企業(yè)工商咨詢代理中心”的招牌,那是一家工商代理機(jī)構(gòu)。

  大廳陳設(shè)的變化,不僅體現(xiàn)著工商系統(tǒng)服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變,背后更是一場斬?cái)嗬娣h的自我革命。

  “過去,即使辦個(gè)體戶營業(yè)執(zhí)照,也要提交18項(xiàng)準(zhǔn)入許可,注冊成本高審批時(shí)間長,加上每年年檢,企業(yè)都要整理準(zhǔn)備大量書面材料送到工商排隊(duì)審查,無形中催生一個(gè)依附于行政審批上的行業(yè):代辦中介。”省工商局注冊局局長何海平告訴記者。

  “放權(quán)要真正放給市場,不能被中介機(jī)構(gòu)截留?!?014年4月,李克強(qiáng)總理在海南考察時(shí)做出明確指示。省工商局迅速行動,在全省范圍啟動代理機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治,一舉清理工商代理機(jī)構(gòu)281家,撤搬工商機(jī)關(guān)及登記窗口周邊的代理機(jī)構(gòu),規(guī)范133家代理機(jī)構(gòu)名稱和經(jīng)營范圍,將116家失聯(lián)的代理機(jī)構(gòu)列入經(jīng)營異常名錄進(jìn)行信用公示。

  “現(xiàn)在投資創(chuàng)業(yè)零門檻,年檢改為年報(bào)制,企業(yè)上網(wǎng)就可以自己辦理,從業(yè)務(wù)流程和制度設(shè)計(jì)上徹底消除了各類中介生存的土壤”,省政務(wù)中心工商登記窗口工作人員焦牧溪,見證了一年來窗口業(yè)務(wù)的明顯變化,“過去每天一上班,擠在窗口晃悠的大多是中介公司的人。現(xiàn)在全流程信息化、公開化、透明化,工商代辦在海南徹底成了歷史。”

  市場主體井噴式增長

  經(jīng)濟(jì)新常態(tài)注入新動力

  創(chuàng)業(yè)“鐵閘門”開啟,全省市場主體發(fā)展呈現(xiàn)井噴式增長:2014年全省新登記注冊市場主體79839戶,同比增長30.5%,其中個(gè)體工商戶增長比全國高出15.44%。

  針對改革之初,有人擔(dān)心會出現(xiàn)“皮包公司、一元公司滿天飛”的狀況,陳楷結(jié)合數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析:“目前全省注冊資本3萬元以下企業(yè)206戶,1億元以上245戶,僅占全省新登記注冊企業(yè)總量的1.8%。說明創(chuàng)業(yè)者基本上是理性對待商事制度改革,未出現(xiàn)盲目認(rèn)繳出資現(xiàn)象?!?/p>

  大眾創(chuàng)新,萬眾創(chuàng)業(yè),為海南經(jīng)濟(jì)新常態(tài)注入持久動力。

  2014年,全省新登記注冊企業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)中的增速分別為25.41%、33.46%、48.14%,第三產(chǎn)業(yè)比重明顯加大;新注冊現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)9650戶,同比增長37.17%,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

  全省個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員比2013年底增加401444人,增長29.34%。

  回顧改革路,陳楷頗有感觸的說,全省商事制度改革在激發(fā)市場活力的同時(shí),也為從根本上解決搭車收費(fèi)、權(quán)力濫用問題創(chuàng)造了條件,從源頭上降低了腐敗風(fēng)險(xiǎn)?!半S著改革步入全面深化攻堅(jiān)階段,如何進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入門檻,實(shí)現(xiàn)工商注冊制度便利化;如何加快構(gòu)建以信息公示、信用約束為核心的新型監(jiān)管模式;如何進(jìn)一步優(yōu)化小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境,已成為新一輪改革的聚焦目標(biāo)?!?/p>

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[來源:海南日報(bào)] [作者:郭嘉軒 周月光] [編輯:楊雨霞]
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