??? 關(guān)于國防支出

??? 國防支出增速5年來最低

　　報(bào)告指出，今年國防支出預(yù)算為8868.98億元，增長(zhǎng)10.1%。盡管我國國防支出連續(xù)5年增長(zhǎng)率均在10%以上，但今年的增速或?qū)⑹?年來最低。去年，我國國防支出為8082.88億元，增長(zhǎng)12.2%；2013年為7201.97億元，增長(zhǎng)10.7%；2012年為6506.03億元，增長(zhǎng)11.5%；2011年為5835.97億元，增長(zhǎng)12.6%。

　　【解讀】據(jù)新華社援引彭博新聞社網(wǎng)站3月4日?qǐng)?bào)道稱，隨著國家主席習(xí)近平對(duì)軍隊(duì)進(jìn)行大刀闊斧的整頓，努力鏟除影響戰(zhàn)備的腐敗，中國政府放慢了國防開支增長(zhǎng)速度。香港嶺南大學(xué)亞洲太平洋研究中心

　　主任張寶輝（音）說：“中國加強(qiáng)了軍隊(duì)內(nèi)部的反腐工作，所以這或許意味著資源利用效率提高?！敝袊?013年軍事開支對(duì)經(jīng)濟(jì)的占比不到2%，低于美國和俄羅斯，美國的占比為3.8%，俄羅斯為4.1%。

????關(guān)于投資

????中央基建投資4776億元

　　報(bào)告指出，今年安排中央基建投資4776億元，比上年增加200億元。調(diào)整優(yōu)化安排方向，主要用于國家重大工程，跨地區(qū)、跨流域的投資項(xiàng)目以及外部性強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步減少競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域投入和對(duì)地方的小、散項(xiàng)目投資補(bǔ)助。

　　【解讀】施正文解釋，適當(dāng)增加基建投資，可以保持財(cái)政資金對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的刺激力度，這也符合積極財(cái)政政策的擴(kuò)張性。不過對(duì)于具體投資方向，他建議從資金投向的論證評(píng)估到項(xiàng)目建設(shè)方式，都要細(xì)化可行性研究，使投資更趨合理，避免出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)一言堂或者政績(jī)工程等問題。

　　同時(shí)他認(rèn)為，面對(duì)日趨龐大的政府投資額度，我國宜加快《政府投資法》的立法進(jìn)程，增加投資立項(xiàng)前的人大討論、審議環(huán)節(jié)，并擴(kuò)大公眾參與監(jiān)督的力度，使財(cái)政資金的使用更有成效。

??? 關(guān)于環(huán)保

??? 大氣防治投入增9.5%

　　在中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付中，報(bào)告提出，今年大氣污染防治資金115.5億元，增長(zhǎng)9.5%；節(jié)能減排補(bǔ)助資金478.5億元，增長(zhǎng)40.4%。主要是根據(jù)石油價(jià)格調(diào)整補(bǔ)貼改革方案，將用于燃油公交車的補(bǔ)貼調(diào)整為新能源公交車補(bǔ)貼。

　　【解讀】目前霧霾與環(huán)保問題已經(jīng)成為了制約我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)節(jié)點(diǎn)。對(duì)于治理霧霾與加大環(huán)保投入這一社會(huì)焦點(diǎn)問題，施正文認(rèn)為，政府投入力度還可以考慮做更大的增加，以抓住這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

　　不過在環(huán)保投入方面，包括此前我國數(shù)次提高成品油消費(fèi)稅，施正文分析政府部門為了推動(dòng)大氣污染治理確實(shí)有增稅和增加投入的合理方面。不過同時(shí)他認(rèn)為有關(guān)部門應(yīng)將所承諾的相關(guān)資金統(tǒng)籌用于治理環(huán)境污染、應(yīng)對(duì)氣候變化等方面的情況加以公示，使社會(huì)關(guān)注度極高的環(huán)保資金投入流向更加透明。

??? 關(guān)于厲行節(jié)約

??? 公務(wù)用車經(jīng)費(fèi)將再降低

　　預(yù)算草案報(bào)告稱，堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，推動(dòng)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)等制度落地生根。壓縮一般性支出，嚴(yán)格控制中央各部門“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按公車改革規(guī)定相應(yīng)核減公務(wù)用車經(jīng)費(fèi)。

　　【解讀】厲行節(jié)約工作無盡頭，報(bào)告的這一提法也表現(xiàn)出今年國內(nèi)反對(duì)浪費(fèi)和壓縮一般性支出的力度應(yīng)該還會(huì)加大。施正文分析，為了建設(shè)服務(wù)型政府和更加透明的政府，厲行節(jié)約會(huì)成為一種常態(tài)。隨著今年公車改革與公車拍賣力度的加大，他預(yù)計(jì)不合理的行政支出，以及“三公”支出還會(huì)繼續(xù)降低。在明年的預(yù)算中，預(yù)計(jì)公車支出將因車改而呈現(xiàn)出更大的降幅。

??? 關(guān)于財(cái)政管理

??? 編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃

　　報(bào)告提出，清理財(cái)政專戶，設(shè)定預(yù)算周轉(zhuǎn)金和預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的上限，編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃，防止產(chǎn)生新的資金沉淀。

　　【解讀】施正文表示，為了使財(cái)政支出更有效率更合理，應(yīng)加大財(cái)政支出的制度創(chuàng)新，擴(kuò)大中長(zhǎng)期滾動(dòng)預(yù)算的編制。通過對(duì)未來一定時(shí)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)作周詳?shù)目紤]和全盤規(guī)劃，他認(rèn)為此舉可提高預(yù)算的完整性、持續(xù)性，并從動(dòng)態(tài)預(yù)算中把握財(cái)政收支的未來走向，并隨時(shí)間的推進(jìn)不斷對(duì)預(yù)算加以調(diào)整和修訂，能使預(yù)算與實(shí)際情況更相適應(yīng)，有利于充分發(fā)揮預(yù)算的指導(dǎo)和控制作用。中長(zhǎng)期滾動(dòng)預(yù)算將使財(cái)政管理獲得更大的回旋空間，緩解所遇到的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩導(dǎo)致財(cái)政增速降低等中長(zhǎng)期問題。

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