【封面故事】亞投行，平衡的支點

　　2015年3月，隨著6個歐洲國家陸續(xù)加入中國主導(dǎo)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(Asian Infrastructure Investment Bank)，不經(jīng)意間，亞投行火遍全球。

　　2014年10月24日，在北京的人民大會堂，國家主席習(xí)近平為亞投行的成立奠定了基礎(chǔ)。

　　半年過去，亞投行開始生根發(fā)芽。業(yè)內(nèi)預(yù)計，這個由中國倡導(dǎo)，專為亞洲量身打造的亞洲區(qū)域多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)，將促使中國在整個亞洲地區(qū)以及全球的經(jīng)濟(jì)治理和戰(zhàn)略影響力顯著增強(qiáng)。

　　二戰(zhàn)結(jié)束70年來，美國主導(dǎo)的布雷頓森林體系主宰了世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在世界銀行、國際貨幣基金組織和亞洲開發(fā)銀行等多邊金融機(jī)構(gòu)，美、日等發(fā)達(dá)國家擁有絕對主導(dǎo)權(quán)和壟斷權(quán)。

　　國際金融秩序的失衡，使發(fā)展中國家的增長受到嚴(yán)重制約。全球的平衡增長急需一個新的支點。亞投行的誕生恰如久旱逢甘霖。

　　截至3月26日，已經(jīng)有36個國家正式以意向創(chuàng)始成員國身份提交了加入亞投行的申請，合計GDP近30萬億美元，占全球GDP40%。這一中國主導(dǎo)的多邊金融機(jī)構(gòu)剛起步，就被占全球經(jīng)濟(jì)總量四成的經(jīng)濟(jì)體寄予厚望。

　　亞投行肩負(fù)為亞洲經(jīng)濟(jì)帶來繁榮的使命。接下來，30多個意向創(chuàng)始成員國將圍繞章程談判等一系列現(xiàn)實問題展開磋商。諸如，誰來當(dāng)亞投行行長？出資額如何分配？中國將以何種姿態(tài)出現(xiàn)？《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪接近亞投行籌備人士，詳解關(guān)于亞投行的七大熱點問題。

　　未來亞投行總部或?qū)⒃谶@個區(qū)域拔地而起?！吨袊?jīng)濟(jì)周刊》記者 肖翊 攝

　　1.總部坐落在北京何處？

　　3月24日傍晚，太陽還有一樹梢高，金融街籠罩在金黃色的夕陽中。在全國政協(xié)禮堂附近，一堵水泥墻圍擋著的工地正在施工。傍晚的工地上沒什么工人，顯得安詳而寧靜。據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》從多個權(quán)威消息源獲悉，未來這里將成為亞投行的總部。

　　3月25日，籌建亞投行首席談判代表會議主席、財政部副部長史耀斌在接受記者采訪時表示，根據(jù)2014年10月簽署的籌建亞投行備忘錄，各方已一致同意將總部設(shè)在北京。

　　盡管亞投行總部落戶北京是順理成章之事，但據(jù)參與談判的人士透露，在確定之前，仍然經(jīng)歷過一番“爭奪”。

　　在3月23日，有媒體報道稱已成為亞投行意向創(chuàng)始成員國的印度尼西亞希望亞投行的總部，落戶自家首都——雅加達(dá)。3月25日，印尼駐華大使蘇更·拉哈爾佐糾正道，是希望亞投行的東南亞“區(qū)域代表處”設(shè)在印尼。蘇更說：“如果總部在中國，那么還需要其他的區(qū)域代表處辦公室，針對東南亞的可以設(shè)在印尼，雅加達(dá)是東盟的總部所在地，辦事處設(shè)在這里，我們可以在這里與東盟成員討論項目。”

　　據(jù)知情人士向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者透露，沙特也曾要求將亞投行總部放在他們國家，以提升海灣國家的金融地位。韓國媒體也曾報道希望能將亞投行總部設(shè)在韓國。

　　著名國際問題研究專家，中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長金燦榮向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》分析：“像韓國、沙特等都是很有競爭優(yōu)勢的國家。亞投行大家都非?？春?，很多國家都想把亞投行總部放在他們家里去，這對提升國家形象很有好處?！?/p>

　　2.誰會成為首任行長？

　　2014年10月23日，就在21個國家的財長和代表在北京簽署籌建亞投行備忘錄的前一天，中國國際金融公司董事長金立群離任，而他的新職務(wù)是財政部亞投行籌備組組長，同時也是現(xiàn)任亞投行臨時多邊秘書處秘書長。

　　由廣受尊敬的金立群負(fù)責(zé)亞投行籌備事務(wù)，也為這個籌建中的新機(jī)構(gòu)贏得外界信任增分。作為一位老財政人，金立群履歷深厚：歷任財政部世界銀行司司長、財政部長助理、財政部副部長。

　　但他在國際金融機(jī)構(gòu)任職的履歷為他出任亞投行職位加分不少。1988—1993年，金立群曾在世界銀行任職副執(zhí)行董事。2003年8月1日，金立群出任亞洲開發(fā)銀行副行長，任職5年。他是第一個以副部級高官的身份出任亞開行高管的中國人。

　　近期，有關(guān)亞投行的高管人選一直備受關(guān)注。由于中金公司前董事長金立群、財政部中國清潔發(fā)展機(jī)制基金管理中心主任陳歡分別擔(dān)任亞投行中方籌備組正、副組長，因此被外界認(rèn)為將成為亞投行的高管。

　　匯集中西方經(jīng)驗，思路開闊，是金立群留給財政部財科所副所長王朝才的印象。他向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》分析，“金立群部長作為我們國家推薦的亞投行負(fù)責(zé)人，將來如果行長是中國人，他就是行長職位強(qiáng)有力的競爭者。目前亞投行下一步機(jī)制怎么弄還在商量。畢竟現(xiàn)在是臨時組織，將來行長是誰還沒定。”

　　誰來當(dāng)行長？博弈顯然存在。

　　金燦榮說：“英國和德國等歐洲大國進(jìn)來都是有要求的，至少要給一個副行長，但是副行長沒那么多，這個時候就要平衡了。以前我們跟著美國走，不用操心太多，現(xiàn)在自己要當(dāng)老大了，肯定很難，每個國家都有要求，擺平很不容易?！?/p>

　　不難想象，自2014年后新加入的意向創(chuàng)始成員國，或?qū)橄∩俚膩喭缎懈吖苈毼唬归_一番爭奪。

　　3月25日，財政部副部長史耀斌透露，目前，亞投行籌建工作已確立了以各國財政部參與的談判代表會議為章程談判主渠道、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行多邊臨時秘書處秘書長(秘書處)為技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)的工作機(jī)制。中方作為亞投行發(fā)起方和東道國擔(dān)任談判代表會議的常設(shè)主席，承辦會議的成員國擔(dān)任當(dāng)次會議的聯(lián)合主席。秘書處從專業(yè)角度為章程談判提供技術(shù)支持，金立群為秘書長。

　　對于《中國經(jīng)濟(jì)周刊》關(guān)于亞投行籌備事宜的采訪請求，亞投行多邊臨時秘書處副秘書長陳歡在回復(fù)短信中表示，目前我們秘書處不接受采訪，我們只做技術(shù)工作。

　　據(jù)史耀斌介紹，2015年1月15日至16日，亞投行意向創(chuàng)始成員國在印度孟買舉行籌建亞投行第二次談判代表會議，各方就亞投行章程草案進(jìn)行了首輪磋商。各方計劃至少再舉行兩次談判代表會議，爭取年中完成章程談判并簽署，之后經(jīng)成員國批準(zhǔn)生效，年底前正式成立亞投行。

　　注：此表系《中國經(jīng)濟(jì)周刊》根據(jù)目前公開的股份分配原則作出的測算。不代表最終股份分配結(jié)果。股份占比分為亞洲國家總占比75%，非亞洲國家總占比25%；每個國家按照GDP 規(guī)模分配股權(quán)份額?！餅榉莵喼迖曳蓊~。澳大利亞雖未正式提交加入申請，但政府已表態(tài)將在3 月加入。各國GDP 數(shù)據(jù)來源：世界銀行、IMF

　　3.創(chuàng)始國股權(quán)如何分配？

　　在英、法、德、意等國齊刷刷宣布將加入由中國主導(dǎo)的亞投行，日益龐大的隊伍讓外界“亮瞎眼”，接下來，現(xiàn)實的問題是：創(chuàng)始國的股份如何分配？

　　在日前舉辦的中國發(fā)展高層論壇年會上，亞投行多邊臨時秘書處秘書長金立群說，亞投行的法定資本金是1000億美元，初始階段的資本將達(dá)500億美元，這其中亞洲國家的占股將達(dá)到約75%，非亞洲國家將占25%左右。

　　非亞洲國家占股之所以比較低，金立群解釋說：“當(dāng)我們邀請發(fā)達(dá)國家，特別是歐洲國家參與進(jìn)來的時候，我們主要不是希望他們多出錢，而是希望歐洲國家的加入能夠在公司治理、技術(shù)支持等方面貢獻(xiàn)經(jīng)驗和智慧，促進(jìn)這個機(jī)構(gòu)的發(fā)展?！?/p>

　　金立群表示，在美國、日本等一些大國沒有參與之前，為了保證股本金達(dá)到一定規(guī)模，使亞投行能夠如期開張運行，在初創(chuàng)階段中國的出資額可最高達(dá)50%，這是根據(jù)亞洲地區(qū)各經(jīng)濟(jì)體的體量確定的。

　　2014年10月簽署的《籌建亞投行備忘錄》提出，各意向創(chuàng)始成員將以國內(nèi)生產(chǎn)總值衡量的經(jīng)濟(jì)權(quán)重作為各國股份分配的基礎(chǔ)，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》根據(jù)目前已透露加入亞投行意向的37個國家經(jīng)濟(jì)總量，對可能持有的股份數(shù)進(jìn)行估算。結(jié)果顯示，中國占股39.29%，仍是最大股東。其次是印度，占股7.98%。排在第3、4、5、6、7位的是剛加入進(jìn)來的德、法、韓、英、意四國。

　　如果有新加入的意向創(chuàng)始國，不可避免的，中國占股還將稀釋降低。但仍是大股東。

　　根據(jù)經(jīng)驗，大股東是享有一定特權(quán)的。世界銀行和國際貨幣基金組織，美國在這兩個組織中都是第一大出資國，均享有第一大股東的一票否決權(quán)。

　　金立群對此強(qiáng)調(diào)：“‘第一大股東’的地位不是特權(quán)，而是責(zé)任、擔(dān)當(dāng)。作為一個在國際社會中負(fù)責(zé)任的大國，中國將遵守國際通行準(zhǔn)則，不會以老大自居，而是平等待人，有事好商量，盡量以達(dá)成一致的方式?jīng)Q策，而不是靠投票權(quán)決定。今后，隨著更多國家的參與，中國將會單方面稀釋自己的股份?！?/p>

　　不過對于中國是否擁有一票否決權(quán)，史耀斌表示，亞投行將按域內(nèi)和域外劃分其成員，隨著成員國數(shù)量的逐步增加，每一個成員的股份比例都會相應(yīng)下降。所謂中方尋求或放棄一票否決權(quán)是一個不成立的命題。

　　4.歐洲國家為何爭相來“投”？

　　截至2015年3月26日，已由包括奧地利、盧森堡、瑞士等7個歐洲國家正式向中國政府提交了以意向創(chuàng)始成員國身份加入亞投行的申請。

　　此前從3月12日開始，富國俱樂部七國集團(tuán)中的英、德、法、意四國先后提交了以意向創(chuàng)始成員國身份加入亞投行的申請。誰也不曾料到，幾個美國的歐洲盟友，突然表示要一起加入亞投行。這讓原本清一色是亞洲國家的亞投行，瞬間熱鬧了起來。

　　欣喜之余，疑惑也就產(chǎn)生了：歐洲大國如此馬不停蹄地加入亞投行，圖什么？“是對經(jīng)濟(jì)利益的考慮?！必斦控斂扑L劉尚希一語道破。

　　根據(jù)亞開行的測算，從2010年到2020年，亞洲地區(qū)每年基礎(chǔ)設(shè)施投資需求將達(dá)到7300億美元，而現(xiàn)有的世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際多邊機(jī)構(gòu)都沒有辦法滿足這個資金需求。

　　“現(xiàn)在全球經(jīng)濟(jì)的重心正在東移，大家都已經(jīng)看到了這個趨勢。亞洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動了對基礎(chǔ)設(shè)施的需求，而亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資需求很大，形成了一個很大的市場，大家都想?yún)⑴c這個市場?！眲⑸邢８嬖V《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。

　　金燦榮指出，英國憑借在國際金融方面的領(lǐng)先地位，它的判斷力很好，在全球資本過剩的情況下，投資機(jī)會成了稀缺資源，而亞洲是少數(shù)擁有大量投資機(jī)會的地區(qū)，所以英國現(xiàn)在進(jìn)入亞投行成為意向創(chuàng)始成員國，在未來投資機(jī)會最好的地區(qū)，至少有個優(yōu)先投資權(quán)。

　　有專家分析，亞投行的背后是新舊金融秩序的結(jié)構(gòu)性沖突。在關(guān)鍵時刻，英國等歐洲發(fā)達(dá)國家加入，符合歐洲和中國各自的最大利益。歐洲國家可以借此進(jìn)一步開拓亞洲市場。當(dāng)前歐洲本身經(jīng)濟(jì)是停滯的，中東、非洲、拉美的政局不穩(wěn)定，在亞洲擁有一席之地，符合歐洲國家自身利益。

　　其實根據(jù)中方表態(tài)，亞投行的大門始終開著。史耀斌介紹說，各方商定將2015年3月31日作為接收新意向創(chuàng)始成員國申請的截止日期，之后需要兩周時間征求各意向創(chuàng)始成員國的意見。因此，意向創(chuàng)始成員國數(shù)量最早4月15日才能確定。3月31日之前未能申請加入的國家今后仍可以作為普通成員加入亞投行。

　　金燦榮介紹說，意向創(chuàng)始成員和普通成員還是有區(qū)別的。意向創(chuàng)始國有一些優(yōu)勢條件。首先可能擁有一個永久的執(zhí)行董事位置，執(zhí)行董事就有發(fā)言權(quán)，以后新進(jìn)來的普通成員每年都要進(jìn)行選舉產(chǎn)生執(zhí)行董事；其次是優(yōu)先給意向創(chuàng)始成員提供融資。

　　“優(yōu)先提供融資對歐洲意義不大，因為前期投資主要是給區(qū)域內(nèi)的創(chuàng)始國，但未來比如英國遇到困難時，它作為創(chuàng)始國可以優(yōu)先獲得貸款。創(chuàng)始國是有一定好處的，但對歐洲來講，現(xiàn)在主要是擁有發(fā)言權(quán)。”金燦榮說。

　　5.美國、日本如何盤算？

　　受經(jīng)濟(jì)利益和話語權(quán)驅(qū)動，僅僅三四天時間，美國的諸多盟友都相繼違背美國的意愿，主動要求跟中國“混”。這令美國的處境日益尷尬。在此之前，美國國務(wù)卿曾對韓國外長說，不要急于加入中國領(lǐng)導(dǎo)的銀行。同時也對澳大利亞和一些亞洲國家施壓。最新的消息是美國的態(tài)度略微溫和，美國財政部負(fù)責(zé)國際事務(wù)的副部長希茨3月23日稱，美國歡迎亞投行來增強(qiáng)國際金融結(jié)構(gòu)，世界銀行與亞投行的合作會確保國際金融體系保證其一貫的高標(biāo)準(zhǔn)。

　　而針對美國始終“放在嘴邊”的亞投行的標(biāo)準(zhǔn)，英國《金融時報》評論員沃爾夫撰文譏諷道，作為世界銀行的前員工，美國或許應(yīng)該審視下世界銀行在對非洲一些國家的援助上的不光彩行為。

　　3月26日，全球金融期貨之父、芝加哥商品交易所榮譽主席Leo Melamed在博鰲亞洲論壇2015年年會論壇現(xiàn)場談到亞投行時表示，他認(rèn)為美國加入亞投行的動作太慢了，不加入是愚蠢的。

　　“美國自己說的話不會這么快就改了，美國加入估計得指望下一屆政府了?！眲⑸邢Ｅ袛啵绹緦谜遣粫尤肓耍乱粚谜褂锌赡?。特別是即便奧巴馬政府作出了加入亞投行的決定，也可能會被共和黨控制的國會給否決。

　　相比美國，據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》3月25日報道，日本政府認(rèn)為亞投行無法充分保證組織運營的透明度以及融資審查的公平性，尚達(dá)不到日本加入的條件。日本將觀察對亞投行持慎重態(tài)度的美國的動向以及亞投行的運營機(jī)制，在2015年6月底之前作出是否加入的決定。

　　日本《東京新聞》報道稱，日本不要急著加入，因為即使成為創(chuàng)始成員國，中國的主導(dǎo)權(quán)也不會被削弱，日美還不如抓緊推動TPP(跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議)談判。

　　6.亞投行給中國和亞洲帶來什么？

　　著名國際問題研究專家，中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長金燦榮表示，亞投行對于中國的好處有兩個：

　　第一個是經(jīng)濟(jì)上的，可以為中國巨大的基建產(chǎn)能開拓市場，現(xiàn)在房地產(chǎn)降溫，中國強(qiáng)大的基建產(chǎn)能出現(xiàn)問題，如果亞投行成立了，作為一個國際公共平臺，可以幫中國把剩余產(chǎn)能推銷出去。

　　第二是中國主導(dǎo)的亞投行對一個國家進(jìn)行投資，肯定有助于中國與這個國家的關(guān)系。這不僅有助于中國提升戰(zhàn)略影響力，還讓中國在國際金融體系中提升發(fā)言權(quán)。

　　金燦榮分析稱，對亞洲國家來講，最關(guān)鍵的是發(fā)展，發(fā)展的關(guān)鍵是基礎(chǔ)設(shè)施投資，而亞投行正好適應(yīng)了這么一個需求，所以它應(yīng)該是一個共建、共享、共管的一個精神，本質(zhì)上是有雙贏的性質(zhì)的。

　　有了錢，投向哪里？

　　據(jù)媒體報道，亞投行成立后的第一個目標(biāo)就是投入“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)，其中一項就是從北京到巴格達(dá)的鐵路建設(shè)。

　　除了傳統(tǒng)意義上的“鐵公基”項目(鐵路、公路、機(jī)場、橋梁、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè))，未來亞投行的投資將不完全局限于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，也包括節(jié)能減排項目等，農(nóng)業(yè)也會是一個投資方向；同時，亞投行不僅僅青睞創(chuàng)建型的綠地投資，還會包括跨境并購，參與一些前景看好的現(xiàn)有項目改造。

　　7.亞投行如何成為平衡發(fā)展的新支點？

　　亞投行在成立之初，就已經(jīng)確定了側(cè)重于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的定位。這跟現(xiàn)有的世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等強(qiáng)調(diào)以減貧為主要宗旨并不一致。

　　財政部部長樓繼偉說：“亞投行是國際發(fā)展領(lǐng)域的新成員、新伙伴，在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施融資需求巨大的情況下，由于定位和業(yè)務(wù)重點不同，亞投行與現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行是互補而非競爭關(guān)系。”

　　目前，日本和美國是亞開行的前兩大股東，分別掌握著15.7%和15.6%的股份份額，盡管2010年中國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模就已超過了日本，位列世界第二，但中國在亞開行的股份僅有5.5%。份額少，又沒有話語權(quán)，其實不僅中國，近年來亞洲發(fā)展中國家均對現(xiàn)行國際金融秩序表示不滿。亞投行的誕生無疑會給世界的平衡發(fā)展提供一個新支點。

　　根據(jù)規(guī)則，無論是世界銀行還是亞洲銀行，要獲得他們的貸款，都要在政府透明度、意識形態(tài)等方面通過考核；不僅如此，還有環(huán)保、雇傭、招投標(biāo)等方面的多種要求。

　　樓繼偉表示，亞投行將設(shè)立理事會、董事會和管理層三層管理架構(gòu)，并將建立有效的監(jiān)督機(jī)制，確保決策的高效、公開和透明。目前各方正在認(rèn)真研究現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行的治理模式和經(jīng)驗，并廣泛聽取包括非成員國和其他多邊開發(fā)銀行在內(nèi)的有關(guān)方面意見。

　　金燦榮說：“世界銀行、國際貨幣基金組織、亞洲開發(fā)銀行有一個共同的毛病，就是很官僚主義，貸款非常慢。我們設(shè)立亞投行就是希望在這個方面有一些突破，提高貸款的效率?！?/p>

　　成立亞投行與中國經(jīng)濟(jì)和亞洲經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展密切聯(lián)系在一起，財政部財科所劉尚希表示，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展到這一步，對基礎(chǔ)設(shè)施需求很大，我國的‘一路一帶’戰(zhàn)略，也需要有一個專注于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國際機(jī)構(gòu)?！庇浾咄跫t茹 朱禁弢

　　亞投行籌建時間表

　　2013年10月2日習(xí)近平主席訪問印尼，在印尼首次提出籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的倡議。

　　21個首批意向創(chuàng)始成員國的財長和授權(quán)代表在北京簽約。

　　籌建亞投行首次談判代表會議在云南昆明舉行。會議著重討論了亞投行首席談判代表會議的議事規(guī)則和工作計劃等事項，并為正式啟動亞投行章程談判做準(zhǔn)備。

　　2015年1月15至16日

　　亞投行意向創(chuàng)始成員國在印度孟買舉行籌建亞投行第二次談判代表會議，各方就亞投行章程草案進(jìn)行了首輪磋商 。

　　英國、法國、德國、盧森堡、瑞士、奧地利等6國官方確認(rèn)將作為意向創(chuàng)始成員國加入亞投行 。

　　創(chuàng)始成員國申請截止日期。

　　2015年4月15日

　　公布意向創(chuàng)始成員國名單。

　　2015年中

　　完成亞投行章程談判并簽署。

　　2015年底前

　　完成章程生效程序，正式成立亞投行。