新預(yù)算法正式實施后的首次中央機(jī)關(guān)單位預(yù)算公開，昨日揭開面紗。截至昨晚9時，94個中央機(jī)關(guān)單位公開了2015年度部門預(yù)算，預(yù)算總額約8059.75億元。

　　對比往年中央機(jī)關(guān)單位的預(yù)算公開，本次公開體現(xiàn)出新預(yù)算法“全口徑預(yù)算管理”的立法宗旨，機(jī)關(guān)運行經(jīng)費、工資福利經(jīng)費、會議費、培訓(xùn)費以及政府采購情況、預(yù)算績效情況、國有資產(chǎn)占用使用情況等，首次亮相。

　　亮點

　　首曬工資福利經(jīng)費

　　首次亮相的機(jī)關(guān)運行經(jīng)費、工資福利經(jīng)費、津貼補(bǔ)貼經(jīng)費、會議費、培訓(xùn)費等數(shù)據(jù)，公眾已期待多年。

　　此前，專家學(xué)者們多次提出質(zhì)疑，由于中央機(jī)關(guān)單位的預(yù)算公開未按“經(jīng)濟(jì)類別”分類，導(dǎo)致公眾普遍關(guān)注的上述經(jīng)費缺失，無法全面識別中央機(jī)關(guān)單位的預(yù)算“真面目”。

　　本次預(yù)算公開全面“修正”。除極少數(shù)部門，90余部門均按照經(jīng)濟(jì)類別分類的要求，列出了機(jī)關(guān)運行經(jīng)費、工資福利經(jīng)費、津貼補(bǔ)貼經(jīng)費、會議費、培訓(xùn)費、差旅費等費用的具體金額。

　　除極少數(shù)部門，各部門均按照新預(yù)算法的要求，公開了機(jī)關(guān)運行經(jīng)費和政府采購情況。部分部門還在新預(yù)算法基礎(chǔ)上有所突破，首次曬出了國有資產(chǎn)占有使用情況、預(yù)算績效情況。

　　遺憾

　　僅5部門公布職工人數(shù)

　　新預(yù)算法正式實施后的首次中央機(jī)關(guān)單位預(yù)算公開，雖有上述亮點，但職工人數(shù)仍“蒙面”。初步統(tǒng)計，94個中央機(jī)關(guān)單位中，公開在職職工人數(shù)的部門僅5個：農(nóng)業(yè)部系統(tǒng)（86846人）、中科院系統(tǒng)（70136人）、中國氣象局系統(tǒng)（72967人）、教育部系統(tǒng)（29.06萬人）、國稅系統(tǒng)（40.26萬人），其余88個部門都未公開在職職工人數(shù)。

　　由于“在職職工人數(shù)”這一關(guān)鍵信息缺失，所以，各部門雖然公開了機(jī)關(guān)運行經(jīng)費、工資福利經(jīng)費、津貼補(bǔ)貼經(jīng)費等，但無從得知“人頭費”等信息，仍然無法衡量各部門的運行績效、節(jié)約“指數(shù)”。

　　“只公布總額的數(shù)據(jù)，沒有平均，沒有相對比例”，中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文等專家認(rèn)為，雖然新預(yù)算法未將職工人數(shù)列入法條中，但秉承全口徑預(yù)算管理、全面透明公開的立法宗旨，職工人數(shù)也應(yīng)成為預(yù)算公開的不可缺失信息。

　　83部門工資福利預(yù)算918.2億元，其中津貼補(bǔ)貼是基本工資的近兩倍

　　6成基本支出用于工資福利

　　昨天公布的預(yù)算報告中，絕大多數(shù)部門披露了工資福利支出。83個披露此數(shù)據(jù)的部門工資福利支出總額達(dá)到918.2億元，占這83個部門基本支出總額的60%。也就是說，83個部門的基本支出中，6成用來發(fā)放工資福利。

　　494億津貼補(bǔ)貼遠(yuǎn)超基本工資

　　公務(wù)員的工資福利歷來是公眾關(guān)注的焦點。昨天，83個部門除了工資福利支出總額之外，還將工資福利類別細(xì)化到了項，公眾可從預(yù)算報告中，看出各部門人員工資福利的構(gòu)成。

　　歸納發(fā)現(xiàn)，工資福利支出的結(jié)構(gòu)中，包含基本工資、津貼補(bǔ)貼、社會保障費用、伙食費、伙食補(bǔ)助費、績效工資等。另外，還有“其他工資福利支出”，主要用于反映臨時工的工資支出，以及加班工資等。

　　記者看到，構(gòu)成工資福利支出的最“大頭”是基本工資和津貼補(bǔ)貼兩項，約占整個工資福利總額的80%。

　　針對基本工資、津貼補(bǔ)貼兩項的比重，去年曾有專家提出，公務(wù)員現(xiàn)行工資結(jié)構(gòu)中津貼補(bǔ)貼占比較高，不利于勤政廉政。記者昨天統(tǒng)計看到，這83個部門基本工資總額為286.5億元，占工資福利總額的31.2%；而同時公布的“津貼補(bǔ)貼”一項為494.1億元，占比達(dá)到53%，后者是前者的1.7倍。

　　此外，這83個部門人員的“獎金”總額為18.19億元；社保繳費總額為57.84億元；其他福利支出總額為60.98億元。

　　基本支出近7成為“人頭費”

　　除了主要反映在職人員的工資福利支出以外，各部門還將“人員經(jīng)費”逐一列示，從而首次披露各個中央部門的“人頭費”。

　　據(jù)記者了解，“人頭費”可以反映政府機(jī)器運轉(zhuǎn)中對于人力的投入。除在職人員之外，還包含對離退休人員的投入，以及對一些特殊人群的補(bǔ)助如撫恤金、勞模津貼、救濟(jì)費、助學(xué)金等。

　　據(jù)統(tǒng)計，昨天，總共有89個中央部門公布了這項“人頭費”，總額為1547.84億元，約占這89個部門基本支出總額（2264.56億元）的68%。這意味著，在支持多個政府部門“運轉(zhuǎn)”的基本支出中，平均有近7成來自于“人力投入”。

　　其中，教育部的人員經(jīng)費預(yù)算投入最高，達(dá)到410.23億元。國稅系統(tǒng)居次，為320.22億元。

　　300多億“養(yǎng)老成本”首披露

　　在預(yù)算報告中，對離退休人員的投入即“養(yǎng)老支出”也屬首次披露。在90余個部門中，有75個部門公布有離休人員，2015年預(yù)算中為其支付的離休費為32.53億元。同時，85個部門公布了退休費，總額為301.43億元。

　　其中，教育部的離休費、退休費投入均居首位，離休費預(yù)算達(dá)7.33億元；退休費為86.18億元。據(jù)其公布，該部門在職人數(shù)為29.06萬人，離退休人員20.42萬人。

　　國稅系統(tǒng)、中科院等單位也是離退休人員“大戶”。其中國稅系統(tǒng)離休費為4.5億元，退休費為46.81億元。該部門說明稱，在職人數(shù)40.26萬人，離退休人數(shù)12.47萬人。

　　變化1

　　【機(jī)關(guān)運行經(jīng)費】

　　交通部運行

　　預(yù)算增1億

　　新預(yù)算法強(qiáng)調(diào)公開機(jī)關(guān)運行經(jīng)費和政府采購情況。昨天，新京報記者查詢到的90余個公開預(yù)算的部門中，76個部門通過單獨列出的“重要事項說明”，首次公開了機(jī)關(guān)運行經(jīng)費情況。其中，70多個部門還注明了和上年相比，機(jī)關(guān)運行經(jīng)費的變化情況。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，國稅系統(tǒng)的機(jī)關(guān)運行經(jīng)費最為“龐大”，達(dá)117.53億元；海關(guān)系統(tǒng)次之，為28.79億元；銀監(jiān)會19.14億元。交通運輸部的機(jī)關(guān)運行經(jīng)費也達(dá)12.50億元。

　　據(jù)了解，這些單位的機(jī)關(guān)運行經(jīng)費除本級之外，還包含整個系統(tǒng)，因而數(shù)額普遍較大。比如，國稅總局在預(yù)算說明中表示，2015年其下轄預(yù)算單位4090個，其中，二級預(yù)算單位44個，三級預(yù)算單位659個，四級預(yù)算單位3387個。海關(guān)總署也表示，全國海關(guān)目前共有47個直屬海關(guān)單位（廣東分署，天津、上海特派辦，42個直屬海關(guān)，2所海關(guān)院校），600多個隸屬海關(guān)和辦事處，通關(guān)監(jiān)管點近4000個。

　　對比今年和上年的機(jī)關(guān)運行經(jīng)費情況可看出，70個部門中，超過40個部門比上年有所增加。記者歸納發(fā)現(xiàn)，機(jī)關(guān)運行經(jīng)費的增長大致基于兩大原因，一是編制內(nèi)實有人數(shù)增加，二是經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)提高。

　　比如，交通運輸部機(jī)關(guān)運行經(jīng)費財政撥款預(yù)算較2014年增加了10296.64萬元，增幅達(dá)9%，是各部門中機(jī)關(guān)運行經(jīng)費增加數(shù)量最多的部門。該部門說明稱，增長的主要原因是公用經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)提高。

　　也有20余個部門基于機(jī)構(gòu)調(diào)整等原因，今年的機(jī)關(guān)運行經(jīng)費比上年有所縮減。比如，農(nóng)業(yè)部機(jī)關(guān)運行經(jīng)費財政撥款預(yù)算5747.97萬元，較2014年預(yù)算減少3011.5萬元，減少34.38%。農(nóng)業(yè)部表示主要是海上漁政執(zhí)法單位由農(nóng)業(yè)部全部劃轉(zhuǎn)至國家海警局，相應(yīng)也減少機(jī)關(guān)運行經(jīng)費。

　　變化2

　　【會議費】

　　首次公開17億會議費

　　湖北省統(tǒng)計局副局長葉青對新京報記者表示，除了眾所周知的“三公經(jīng)費”以外，政府部門的“會議費”可以作為“第四公”看待。昨天，新京報記者查詢到，至少有86個部門在基本支出的經(jīng)濟(jì)分類專表“商品和服務(wù)支出”類別中，“亮”出了各部門的會議費情況。

　　據(jù)了解，這也是中央部門首次大規(guī)模披露會議費預(yù)算使用情況，已公布的86個部門會議費總額達(dá)到17.88億元。

　　“會議費”包含哪些費用？新京報記者從財政部門了解到，按照經(jīng)濟(jì)分類要求，會議費反映的是部門一類、二類會議中，按規(guī)定開支的房租費、伙食補(bǔ)助費以及文件資料的印刷費、會議場地租用費等，以及上述項目未包括的會議費支出。

　　受部門規(guī)模、職能的影響，會議費用的多少也呈現(xiàn)“冷熱不均?！北热?，國稅系統(tǒng)的會議費總額達(dá)到60511.2萬元位居第一；中國人民銀行的會議費也達(dá)到了20879.31萬元。此外，教育部的會議費也“破億”，達(dá)到12884萬元。與此同時，也有部分單位的會議費僅為“個位數(shù)”，像國家機(jī)關(guān)工委的會議費僅6萬元。全國友協(xié)的會議費為10萬元。

　　披露會議費的86個部門，基本支出總額為2262.07億元，也就是說，會議費總額約占基本支出的1%。

　　葉青表示，對于政府部門的會議費現(xiàn)在還有很大的壓縮空間，因為很多會議可以放在本單位開，這樣就可以將租用場地等費用“省下來”，從而降低政府部門“第四公”的花費。

　　變化3

　　【政府采購】

　　政府采購只見總額

　　向社會公開政府采購的情況，此系新預(yù)算法的硬性要求。各部門的預(yù)算報告，均在文字說明中，單辟章節(jié)解釋了政府采購情況，遺憾的是公示內(nèi)容比較簡單，僅公開了預(yù)算總額。

　　如財政部，“2015年財政部各單位政府采購預(yù)算總額2.44億元，其中：政府采購貨物預(yù)算6220.25萬元、政府采購工程預(yù)算3967.92萬元、政府采購服務(wù)預(yù)算14182.27萬元。”其余部門與此相同，也都是只公開了政府采購貨物預(yù)算、政府采購工程預(yù)算、政府采購服務(wù)預(yù)算這三項的預(yù)算總額。

　　湖北省統(tǒng)計局副局長葉青接受新京報采訪時表示，政府采購應(yīng)該列出具體的項目，“這些采購項目都是從哪買的？細(xì)化之后便于監(jiān)督。如果沒有涉及具體對象、具體內(nèi)容，只公開采購預(yù)算總額作用不大”。

　　“只公開政府采購的預(yù)算總額很難說明問題”，施政文也對新京報記者說，新預(yù)算法硬性要求公開政府采購的情況，主要用意在于提高政府采購的績效，“衡量政府采購的效率，必須使用相對率。只公開預(yù)算總額，只能反映出政府采購的總體規(guī)模、通過政府采購方式花出的錢有多少。比如說采購電腦，是什么牌子？均價多少？與市場價相比價格是低了還是高了？這些指標(biāo)必須通過具體項目、具體內(nèi)容作出判斷”。

　　變化4

　　【預(yù)算績效】

　　績效評價難見“詳單”

　　新預(yù)算法提出了若干“預(yù)算績效評價”方面的要求，如“應(yīng)當(dāng)對預(yù)算支出情況開展績效評價”。據(jù)此，超9成部門在預(yù)算報告的文字說明中，單辟章節(jié)公開了預(yù)算績效情況。但公開內(nèi)容較簡單，僅公開了實行績效目標(biāo)管理和納入績效評價試點的項目數(shù)量。

　　如財政部，“2014年實行績效目標(biāo)管理的項目8個，涉及一般公共預(yù)算撥款5.17億元；納入績效評價試點的項目8個，涉及一般公共預(yù)算撥款5.17億元。2015年實行績效目標(biāo)管理的項目61個，涉及一般公共預(yù)算撥款24.30億元；納入績效評價試點的項目15個，涉及一般公共預(yù)算撥款219032.29萬元”。

　　具體哪些項目實行績效目標(biāo)管理、納入績效評價試點？公示“詳單”的僅審計署等極少數(shù)部門。審計署報告稱，“審計外勤經(jīng)費”、“審計項目考核與評估專項經(jīng)費”、“審計干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)（審計署審計干部培訓(xùn)中心實施）”和“審計干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)（審計署審計干部教育學(xué)院實施）”等4項目，實行績效評價管理，同時納入績效評價試點。

　　“原來我們認(rèn)為只要沒有違法就好，現(xiàn)在從政府治理現(xiàn)代化、預(yù)算管理現(xiàn)代化的角度出發(fā)，績效預(yù)算就是應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)”，施政文認(rèn)為，僅公布預(yù)算績效的項目數(shù)量，不公開具體項目內(nèi)容、績效管理方式，難以判斷出財政資金使用是否合法、是否到位、是否有效，“這是第一次，相當(dāng)于開了個頭。希望再細(xì)化一點，公示出具體包括哪些項目？誰投標(biāo)這個項目、誰的技術(shù)更好？”

　　【數(shù)說預(yù)算】

　　1200萬元 審計署

　　因“實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋的要求”、“加大數(shù)據(jù)綜合利用力度”，“大數(shù)據(jù)”2015年新增審計數(shù)據(jù)分析項目預(yù)算1200萬元。

　　1420萬元 環(huán)保部

　　近兩年，跨行政區(qū)域環(huán)境治理的呼聲高漲。環(huán)保部今年安排“區(qū)域和行業(yè)重大戰(zhàn)略環(huán)境影響評價”預(yù)算1420萬元，主要用于開展京津冀、長三角、珠三角地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境評價以及總體設(shè)計與管理。

　　14.60億元 民航總局

　　民航總局的“其他民用航空運輸支出”預(yù)算數(shù)為14.60億元，比2014年增長326.12%，主要是新增北京新機(jī)場建設(shè)工程、林芝機(jī)場改擴(kuò)建工程等支出。

　　30% 住房保障支出

　　初步統(tǒng)計，94個部門中，30余個部門的“住房保障支出（類）住房改革支出（款）購房補(bǔ)貼（項）”預(yù)算增加，占比超過30%。

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