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衛(wèi)計(jì)委回應(yīng)何時(shí)全面放開(kāi)二孩：調(diào)整必須權(quán)衡利弊

海口網(wǎng)　http://mmkcvlj.cn　時(shí)間：2015-07-11 08:49

　　在各地單獨(dú)兩孩政策實(shí)施后，有聲音稱民眾生育意愿增加有限，政策“遇冷”。對(duì)此，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委昨日在新聞發(fā)布會(huì)上回應(yīng)稱，單獨(dú)兩孩政策效果正在顯現(xiàn)，2014年我國(guó)出生人口比2013年增加47萬(wàn)人。再生育申請(qǐng)數(shù)量也在平穩(wěn)增長(zhǎng)，目前穩(wěn)定在每月8萬(wàn)至9萬(wàn)對(duì)。

　　145萬(wàn)對(duì)夫婦提出再生育申請(qǐng)

　　就單獨(dú)兩孩政策是否“遇冷”的問(wèn)題，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委昨日回應(yīng)表示，單獨(dú)兩孩政策實(shí)施到現(xiàn)在符合預(yù)期，并稱“這是國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)任的判斷”。

　　十八屆三中全會(huì)以來(lái)，各地將單獨(dú)兩孩政策作為一項(xiàng)重要改革內(nèi)容。2014年1月，浙江、安徽、江西三省率先啟動(dòng)，3月至6月多數(shù)省份集中實(shí)施，9月政策全面落地。

　　國(guó)家衛(wèi)計(jì)委介紹，目前我國(guó)再生育申請(qǐng)數(shù)量平穩(wěn)增長(zhǎng)。監(jiān)測(cè)顯示，2014年7、8月，全國(guó)每月申請(qǐng)達(dá)到15萬(wàn)對(duì)左右，目前穩(wěn)定在每月8萬(wàn)-9萬(wàn)對(duì)。

　　截至2015年5月底，全國(guó)145萬(wàn)對(duì)夫婦提出再生育申請(qǐng)，139萬(wàn)對(duì)辦理了手續(xù)。河北、遼寧、浙江、山東、湖北、重慶、四川等7省(市)占到申請(qǐng)總量的55.2%。

　　根據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委提供的數(shù)據(jù)顯示，單獨(dú)兩孩政策目標(biāo)人群中約40%有再生育的打算。2014年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口變動(dòng)抽樣調(diào)查顯示，目標(biāo)人群中43%有再生育的打算，今年初，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委開(kāi)展的專項(xiàng)調(diào)查顯示，39.6%有再生育打算，與2013年比有所下降。

　　去年出生人口同比增加47萬(wàn)人

　　國(guó)家衛(wèi)計(jì)委稱，單獨(dú)兩孩政策效果正在顯現(xiàn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年我國(guó)出生人口1687萬(wàn)人，比2013年增加47萬(wàn)人，人口出生率比上年提高0.29個(gè)千分點(diǎn)。在育齡婦女持續(xù)減少的情況下，出生人口與前幾年相比，上升幅度比較明顯。

　　楊文莊表示，從各地情況看，2015年上半年，單獨(dú)夫婦申請(qǐng)量平穩(wěn)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2015年出生人口會(huì)比2014年有所增加。

　　■北京情況

　　北京已有4.2萬(wàn)人申請(qǐng)生二胎

　　31-35歲要二孩的女性最多，占辦證總數(shù)的57%

　　去年2月21日，北京市人大常委會(huì)通過(guò)《北京市人口與計(jì)劃生育條例修正案》，標(biāo)志北京正式實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策。新京報(bào)記者昨天從北京市衛(wèi)計(jì)委獲悉，截至5月31日，北京市“單獨(dú)兩孩”申請(qǐng)量已突破4萬(wàn)，申請(qǐng)數(shù)和辦證數(shù)分別為42075例和38798例。另?yè)?jù)北京統(tǒng)計(jì)部門(mén)調(diào)查顯示，符合政策的家庭，有生育二孩意愿的占37.7%。

　　據(jù)了解，按照已通過(guò)“單獨(dú)兩孩”審批的育齡婦女年齡段分析，辦證數(shù)量最大、意愿最“迫切”的，是“80后”群體。31-35歲年齡段的育齡女性最多，該年齡段也就是1980-1984年之間出生的人群，辦證數(shù)共計(jì)22114例，占總比重的57%，接近了六成。

　　同時(shí)，“85后”女性居次，26-30歲年齡段辦證數(shù)為8897例，占總辦證數(shù)的22.93%；“75后”即1975-1979年女性辦證數(shù)量也比較多，這部分人群辦證數(shù)6785例，占17.49%。

　　從北京數(shù)據(jù)來(lái)看，低于此前衛(wèi)生部門(mén)對(duì)平均每年新增出生人口4萬(wàn)-5萬(wàn)的預(yù)期。不過(guò)，市衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，該政策對(duì)生育行為的具體影響，大概要花上三到五年時(shí)間才可較為清晰地看出，因?yàn)樯庠感枰鸩结尫?，轉(zhuǎn)變?yōu)樯袨檫€需要一定時(shí)間。

　　按照北京市統(tǒng)計(jì)局近期公布的數(shù)據(jù)，2014年，北京市常住出生人口為20.8萬(wàn)人，出生率為9.75‰，首次突破了9‰，比上年上升0.82個(gè)千分點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，自“十二五”以來(lái)，北京常住出生人口逐年增加，出生率穩(wěn)中有升，去年已達(dá)到1991年以來(lái)的最高水平。這其中，25-39歲生育旺盛期育齡婦女逐年遞增，使得出生人口持續(xù)增加。

　　■焦點(diǎn)回應(yīng)

　　何時(shí)全面放開(kāi)二孩？

　　生育政策調(diào)整須權(quán)衡利弊

　　在今年全國(guó)兩會(huì)上，多位人大代表呼吁全面放開(kāi)二孩。其中，全國(guó)人大代表、廣東省中山紀(jì)念中學(xué)校長(zhǎng)賀優(yōu)琳第五次在全國(guó)兩會(huì)上提出“全面放開(kāi)二胎”的建議。

　　國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年的政府報(bào)告中表示，要“推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革”，未再提及“堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖”這樣的表述。

　　就社會(huì)關(guān)心的何時(shí)全面放開(kāi)二孩的問(wèn)題，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委昨日回應(yīng)稱，當(dāng)前主要任務(wù)是繼續(xù)組織實(shí)施好單獨(dú)兩孩政策，加強(qiáng)初生人口的監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)政策實(shí)施效果的評(píng)估，推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，完善相關(guān)的配套措施，為下一步調(diào)整完善生育政策創(chuàng)造環(huán)境、奠定基礎(chǔ)，同時(shí)積極做好進(jìn)一步調(diào)整完善生育政策的研究論證工作。

　　國(guó)家衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊強(qiáng)調(diào)，生育政策的調(diào)整事關(guān)全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)，事關(guān)人民群眾的切身利益，必須權(quán)衡利弊，審慎決策。按照中央的部署，依照法定程序，逐步調(diào)整完善。我們現(xiàn)在正在按中央的要求抓緊推進(jìn)有關(guān)工作。

　　社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)會(huì)取消嗎？

　　“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”仍有存在需要

　　今年3月22日，來(lái)自全國(guó)21所高?；驒C(jī)構(gòu)的50位法律學(xué)者，曾聯(lián)名向全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院提交建議書(shū)，建議盡快啟動(dòng)《人口與計(jì)劃生育法》的全面修改，廢除生育審批制度，取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度，還權(quán)于民，實(shí)現(xiàn)公民自主生育。

　　在計(jì)劃生育政策不斷調(diào)整，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收政策會(huì)不會(huì)改變？

　　對(duì)此，楊文莊表示，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是國(guó)家對(duì)不符合法律法規(guī)規(guī)定生育者的經(jīng)濟(jì)限制的措施，是人口與計(jì)劃生育法確立的一項(xiàng)基本制度。

　　他表示，公民應(yīng)當(dāng)依法生育，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)作為維護(hù)生育秩序的手段，從目前的情況看，仍然有存在的現(xiàn)實(shí)需要。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)存在的一些問(wèn)題，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委也很關(guān)注，也反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要求依法規(guī)范征收主體和征收行為，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線，做好信息公開(kāi)，加大監(jiān)督檢查力度，提高依法行政的水平。

　　楊文莊表示，去年國(guó)家衛(wèi)計(jì)委對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收辦法做了一些修改，準(zhǔn)備上升為國(guó)務(wù)院的條例。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)也按照《立法法》的要求，根據(jù)社會(huì)的反映以及計(jì)劃生育工作的實(shí)際需要，正在繼續(xù)做有關(guān)的工作，具體什么時(shí)候能實(shí)施，并沒(méi)有準(zhǔn)確的答復(fù)。

　　失獨(dú)家庭怎么幫扶？

　　將細(xì)化“失獨(dú)家庭”扶助政策

　　一直以來(lái)，“失獨(dú)家庭”的養(yǎng)老難題備受關(guān)注。國(guó)家衛(wèi)計(jì)委昨日回應(yīng)稱，國(guó)務(wù)院近期有專門(mén)的部署，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委將細(xì)化有關(guān)措施，馬上就要在全國(guó)進(jìn)一步部署。

　　楊文莊表示，我國(guó)自2008年就全面實(shí)施了計(jì)劃生育家庭的特別扶助制度，對(duì)獨(dú)生子女傷殘死亡以后沒(méi)有再生育或者沒(méi)有合法收養(yǎng)孩子的夫妻，自女方年滿45周歲以后，就對(duì)夫妻雙方發(fā)放特別扶助金。

　　2013年底進(jìn)一步提高了特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)獨(dú)生子女傷殘死亡的分別按照城鎮(zhèn)每人每月270元、340元和農(nóng)村每人每月150元、170元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行扶助，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。同時(shí)，在養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、社會(huì)關(guān)懷等方面，也做出了全面的制度安排和部署。

　　據(jù)悉，2014年全國(guó)領(lǐng)取特別扶助金的特扶對(duì)象有77萬(wàn)人，主要是傷殘死亡家庭的，其中獨(dú)生子女死亡的特扶對(duì)象是47萬(wàn)人。

　　楊文莊表示，最近，國(guó)務(wù)院也有專門(mén)的部署，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委也將進(jìn)一步細(xì)化有關(guān)措施，對(duì)特殊家庭的一對(duì)一的聯(lián)系人制度，醫(yī)療綠色通道的落實(shí)都有更加明確具體的要求，馬上就要在全國(guó)進(jìn)一步部署。