“絕不能將內(nèi)斗看做反腐利器。與小偷、情婦揭腐類(lèi)似,它們只是客觀上引起了腐敗線索的暴露,提前揭開(kāi)了腐敗官員的畫(huà)皮。相反,內(nèi)斗留下的深刻教訓(xùn),對(duì)當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)的嚴(yán)重破壞,更值得我們認(rèn)真總結(jié),好好反思。”
謝克敏(左二)、楊曉波(女)就工業(yè)園區(qū)和項(xiàng)目建設(shè)調(diào)研,卻道是“面和心不和”
2014年4月30日,山西高平市女市長(zhǎng)楊曉波黯然落馬。此時(shí),距其“老搭檔”——曾任高平市委書(shū)記的謝克敏被查僅1個(gè)月。據(jù)報(bào)道,謝、楊兩人不和已非秘密,他們從工作中“屢有抵牾”發(fā)展到“勢(shì)同水火”。楊此次被查,有當(dāng)?shù)厝藨岩上当恢x克敏揭發(fā)。
如謝、楊這般,官員之間通過(guò)非正常手段,互相排擠及病態(tài)爭(zhēng)斗的情況,自古以來(lái)就不鮮見(jiàn)。十八大以來(lái),一系列因內(nèi)斗而舉報(bào),最后雙雙落馬的案例,更將這一話題引入公眾視野。梳理官場(chǎng)內(nèi)斗的表現(xiàn)形式及深層原因,可為總結(jié)教訓(xùn)提供有益借鑒。
貪官為何多內(nèi)斗
從古至今,貪官內(nèi)斗為何頻頻發(fā)生?對(duì)黨政一把手關(guān)系有深入研究的山東學(xué)者高維謙告訴廉政瞭望記者,爭(zhēng)權(quán)奪利是引發(fā)貪官內(nèi)斗的核心所在。
多名專(zhuān)家表示,發(fā)生內(nèi)斗具體有四個(gè)方面的原因。首先,從心理因素看,強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)是人類(lèi)的本能,也是人類(lèi)發(fā)展至今的動(dòng)力之一;內(nèi)斗則是競(jìng)爭(zhēng)的畸形、病態(tài)的表現(xiàn)。
從社會(huì)背景看,從古至今盛行的官本位思想,助長(zhǎng)了貪官“唯我獨(dú)尊”的權(quán)欲。“當(dāng)其認(rèn)為一方越權(quán),侵犯其權(quán)力或權(quán)力范圍內(nèi)的利益,就容易將對(duì)方視為異己,引起惡斗?!备呔S謙說(shuō)。
從權(quán)力配置看,一些重要崗位,如黨政一把手權(quán)力界限模糊,行權(quán)規(guī)則實(shí)際上并不清晰透明,造成雙方摩擦和爭(zhēng)斗易發(fā)多發(fā)。
從約束機(jī)制看,除了法治規(guī)則不健全,多地都有“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn),同級(jí)監(jiān)督太難”的情況。亦不排除個(gè)別上級(jí)放縱貪官內(nèi)斗,自己樂(lè)得掌控局面,坐收漁利。
相比學(xué)者而言,浸淫縣級(jí)機(jī)關(guān)多年、曾在縣委辦任職的侯天海,對(duì)內(nèi)斗造成的傷害有著更為直觀的感受。用他的話講,貪官之間要斗起來(lái),還需要一定的條件。
“其中一方因?yàn)閭€(gè)人私利受損而攻擊另一方,還不能簡(jiǎn)單判定為內(nèi)斗。內(nèi)斗具有雙向性,往往是彼此交集頗深,都參與其中?!焙钐旌Uf(shuō)。
內(nèi)斗的第二個(gè)要素是對(duì)等性——通常而言,地位相近、職務(wù)關(guān)鍵的兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo),發(fā)生內(nèi)斗的可能性更大。侯天海解釋?zhuān)热?,一個(gè)縣里的縣委書(shū)記和縣長(zhǎng),尤其是空降縣委書(shū)記和本土成長(zhǎng)起來(lái)的縣長(zhǎng);還有皆有“后臺(tái)”撐腰的兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo),彼此能量旗鼓相當(dāng),易從工作上的不和引發(fā)私人恩怨,進(jìn)而內(nèi)斗不止。
多年前,從省級(jí)機(jī)關(guān)調(diào)任蘭州市委書(shū)記的王軍就與蘭州本地成長(zhǎng)的市長(zhǎng)張玉舜矛盾重重,經(jīng)常發(fā)生沖突。在一次出租車(chē)司機(jī)罷工事件后,王軍公開(kāi)表示不再支持張玉舜的工作。
耐人尋味的是,雙方爭(zhēng)斗中,地位高的一方不一定能穩(wěn)占上風(fēng)。侯天海就曾碰到過(guò)一任外來(lái)縣長(zhǎng)聯(lián)合本土成長(zhǎng)的縣政協(xié)主席,“二對(duì)一”,給年輕的空降縣委書(shū)記頻繁制造障礙,使其不久調(diào)回市里。
“會(huì)發(fā)生內(nèi)斗,還往往與雙方性格不合,易引發(fā)沖突有關(guān),至少要有一方性格強(qiáng)勢(shì)、作風(fēng)霸道。照我看,很多貪官,尤其“貪腐一把手”都是如此?!焙钐旌Ee例稱(chēng),一般而言,當(dāng)強(qiáng)勢(shì)書(shū)記碰到強(qiáng)勢(shì)縣長(zhǎng),弱勢(shì)書(shū)記配一個(gè)強(qiáng)勢(shì)縣長(zhǎng),更容易引發(fā)內(nèi)斗。
類(lèi)似的例子除了楊衛(wèi)澤和季建業(yè),上文提到的楊曉波也是一證。據(jù)報(bào)道,其擔(dān)任市長(zhǎng)后“遇強(qiáng)則強(qiáng)”,強(qiáng)勢(shì)霸道的風(fēng)格在高平人盡皆知?!爱?dāng)時(shí)沒(méi)看出來(lái),她當(dāng)宣傳部長(zhǎng)時(shí)還覺(jué)得很柔弱?!币幻?dāng)?shù)孛襟w人稱(chēng)。
總結(jié)多起個(gè)例看,內(nèi)斗還須具有持續(xù)性?!斑@里有兩層意思,一是從雙方矛盾萌發(fā),到相持、激化,往往會(huì)持續(xù)一段比較長(zhǎng)時(shí)間。嚴(yán)格說(shuō)來(lái),雙方因一事引發(fā)一次沖突還算不上內(nèi)斗。二是當(dāng)他們的職務(wù)變動(dòng)后,舊怨未解亦可能引發(fā)新仇,造成更大的負(fù)面影響?!焙钐旌Uf(shuō)。事實(shí)上,從朱澤君和曹鑒燎兩貪官的內(nèi)斗過(guò)程,就不難看出這一點(diǎn)。
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