多家旅行社上榜國(guó)家旅游局“黑名單” 加強(qiáng)治理需要“規(guī)模效應(yīng)”

　　國(guó)家旅游局日前公布了全國(guó)旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息名單，共有17家企業(yè)和個(gè)人“榜上有名”。這是今年7月國(guó)家旅游局出臺(tái)《旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息管理辦法(試行)》以來公布的首批名單。

　　10家旅行社，7名導(dǎo)游、旅行社經(jīng)營(yíng)人員，共17家企業(yè)和個(gè)人登上首批“黑名單”，名單涉及海南、云南、山東、湖南四省份。其中海南6家旅行社和2名旅行社人員“上榜”，接近總數(shù)一半；云南2家旅行社和2名導(dǎo)游“上榜”；山東2家旅行社和1名旅行社人員“上榜”；湖南2名導(dǎo)游“上榜”。

　　從違法事項(xiàng)上看，違規(guī)的旅行社主要涉及不按規(guī)定投保旅行社責(zé)任險(xiǎn)、無備案手續(xù)、接送游客車輛無道路運(yùn)營(yíng)資質(zhì)、不合理低價(jià)游等問題；違規(guī)的旅游從業(yè)人員主要是安排未取得導(dǎo)游證的人員提供服務(wù)、脅迫游客購(gòu)物、擅自變更旅游行程、辱罵游客等。

　　對(duì)登上“黑名單”的17家旅行社和從業(yè)人員，有5家旅行社被吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，2名導(dǎo)游被吊銷導(dǎo)游證；輕者則被處以1000元到50000元不等的行政罰款。

　　根據(jù)國(guó)家旅游局的信息，今年國(guó)慶假日全國(guó)共接待游客5.26億人次，按可比口徑，比2014年國(guó)慶節(jié)增長(zhǎng)10.7%；實(shí)現(xiàn)旅游收入4213億元，增長(zhǎng)17.9%。

　　旅游市場(chǎng)“井噴”的同時(shí)，旅游亂象仍然頻發(fā)：青島飯店宰客“一個(gè)大蝦38元”、廈門鼓浪嶼“黃?！倍凳鄞薄耙粡?5元賣250元”。

　　業(yè)內(nèi)專家表示，從公布游客“黑名單”，到對(duì)A級(jí)景區(qū)重罰，到公布旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息名單，國(guó)家旅游局打出一套“組合拳”，彰顯旅游部門加強(qiáng)治理的決心。中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院服務(wù)經(jīng)濟(jì)研究中心副主任魏翔表示，“黑名單”制度對(duì)企業(yè)來說是一種有效威懾。

　　專家指出，“黑名單”制度要充分發(fā)揮作用，需形成“規(guī)模效應(yīng)”。當(dāng)各地都持續(xù)建立起權(quán)威的“黑名單”數(shù)據(jù)庫(kù)，游客在去一個(gè)地方旅游時(shí)，就可以提前查詢“黑名單”，對(duì)不良企業(yè)和個(gè)人有所提防，這對(duì)于上了“黑名單”的企業(yè)和個(gè)人將起到威懾作用。

　　魏翔表示，公布旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不良信息名單，不能只是一陣風(fēng)，“黑名單”要定時(shí)發(fā)布，形成一種常態(tài)化機(jī)制。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，單憑“黑名單”很難改變旅游業(yè)現(xiàn)狀，要配套更嚴(yán)厲的監(jiān)管措施，針對(duì)責(zé)任主體明確的違規(guī)事件，旅游主管部門可以依法加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)，杜絕相關(guān)部門之間相互推諉，消費(fèi)者投訴無門現(xiàn)象；針對(duì)職責(zé)不清的違規(guī)行為，可以加強(qiáng)部門協(xié)作，組建聯(lián)合執(zhí)法或綜合治理隊(duì)伍，做好日常監(jiān)管。

　　“此外，旅行社要從法律法規(guī)層面理順與導(dǎo)游等從業(yè)人員之間的法律關(guān)系，避免因?qū)в涡匠甏龅葐栴}出現(xiàn)強(qiáng)制消費(fèi)等不良現(xiàn)象。同時(shí)，建立旅游市場(chǎng)秩序綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推進(jìn)旅游服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入及退出機(jī)制的完善，以減少各類經(jīng)營(yíng)服務(wù)亂象的發(fā)生。”廣西民族大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)楊紅文說。

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