【光明理論·“十三五”展望九】

　　作者：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng) 李佐軍

　　十八屆五中全會(huì)公報(bào)亮點(diǎn)很多，其中關(guān)于創(chuàng)新的闡述令人尤為深刻。如：“必須牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。這是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革”；“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)”等。顯然，全會(huì)已提出了全面創(chuàng)新的觀點(diǎn)，全面創(chuàng)新包括理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、動(dòng)力創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、空間創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等，其中制度創(chuàng)新也就是改革。

　　為什么要強(qiáng)調(diào)全面創(chuàng)新？

　　首先，解決現(xiàn)有問(wèn)題需要全面創(chuàng)新。經(jīng)過(guò)三十多年的持續(xù)高速發(fā)展后，我國(guó)已積累了很多問(wèn)題，如產(chǎn)能過(guò)剩、債務(wù)過(guò)高、資產(chǎn)價(jià)格泡沫、資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、貧富差距大、腐敗嚴(yán)重、信仰缺失等。這些問(wèn)題成因復(fù)雜，相互影響，解決它們絕非一般性簡(jiǎn)單措施可以勝任，需要對(duì)癥下藥，綜合施策，需要通過(guò)制度創(chuàng)新等全面創(chuàng)新才能逐步予以化解。

　　其次，尋找新動(dòng)力需要全面創(chuàng)新。產(chǎn)能過(guò)剩、債務(wù)過(guò)高、資產(chǎn)價(jià)格泡沫等問(wèn)題，與多年來(lái)過(guò)分依靠貨幣政策和政府投資，拉動(dòng)投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”來(lái)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有很大關(guān)系。其實(shí)，“三駕馬車”只是GDP的三個(gè)組成部分，是結(jié)果，而非原因。今后必須尋找新的增長(zhǎng)動(dòng)力，新動(dòng)力來(lái)自于“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”——制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級(jí)，或者改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新。這些新動(dòng)力是通過(guò)提高全要素生產(chǎn)率來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的，因而是健康可持續(xù)的。其中，改革和創(chuàng)新都是全面創(chuàng)新的范疇，轉(zhuǎn)型也依賴于全面創(chuàng)新。

　　再次，適應(yīng)新趨勢(shì)需要全面創(chuàng)新。以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為代表的新一輪全球技術(shù)革命正在取得突破，抓住這一輪技術(shù)革命以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要全面創(chuàng)新，特別是需要通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革、科技教育體制改革等，來(lái)形成技術(shù)進(jìn)步的新動(dòng)力。隨著美國(guó)推進(jìn)“再工業(yè)化”、德國(guó)推出“工業(yè)4.0”等，全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，適應(yīng)這一趨勢(shì)也需要推進(jìn)全面創(chuàng)新。

　　如何推進(jìn)全面創(chuàng)新？全會(huì)公報(bào)已提出了全面創(chuàng)新的主要路徑。

　　第一，創(chuàng)新理論。理論是先導(dǎo)，是基礎(chǔ)，是指導(dǎo)實(shí)踐的重要依據(jù)。理論需要反映不斷變化的實(shí)踐，需要與時(shí)俱進(jìn)，需要持續(xù)創(chuàng)新?，F(xiàn)有理論已遠(yuǎn)不能滿足快速發(fā)展實(shí)踐的需要，故出現(xiàn)了一些盲目實(shí)踐和政策失誤。因此，需要盡快創(chuàng)新理論，形成新時(shí)代的新理論。

　　第二，創(chuàng)新文化。文化決定思想，思想引導(dǎo)行為，行為導(dǎo)致結(jié)果。故文化創(chuàng)新具有特殊重要的地位和作用。當(dāng)前，我國(guó)最需要培育的文化就是創(chuàng)新文化、誠(chéng)信文化等，需要通過(guò)創(chuàng)新文化來(lái)推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，培育創(chuàng)業(yè)意識(shí)和企業(yè)家精神等。

　　第三，創(chuàng)新動(dòng)力。在“十三五”時(shí)期，必須將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力從過(guò)去主要依靠“三駕馬車”、大規(guī)模要素投入、中國(guó)特色制度動(dòng)力（GDP導(dǎo)向的價(jià)格制度、財(cái)稅制度、金融制度、土地制度、干部考核制度），轉(zhuǎn)向改革、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”。通過(guò)“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”，“培育發(fā)展新動(dòng)力，優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展”。

　　第四，創(chuàng)新空間。創(chuàng)新空間包括優(yōu)化空間布局、拓展新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間等。優(yōu)化空間布局可以使人口、生產(chǎn)要素各得其所，降低通勤成本和運(yùn)輸成本等，提高生產(chǎn)率。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是優(yōu)化空間布局的具體途徑。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)等，一方面可以優(yōu)化空間布局，另一方面可以拓展新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。因此，要“拓展發(fā)展新空間，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶，培育壯大若干重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)”。

　　第五，創(chuàng)新技術(shù)。技術(shù)進(jìn)步是要素升級(jí)的核心內(nèi)容，是人類進(jìn)步的階梯。通過(guò)創(chuàng)新技術(shù)，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，可以滿足人類的新需求。因此，在新一輪全球技術(shù)革命帶來(lái)之際，必須“實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，實(shí)施‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”；“實(shí)施一批國(guó)家重大科技項(xiàng)目，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，積極提出并牽頭組織國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程”。

　　第六，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)需要在三大產(chǎn)業(yè)中同時(shí)推進(jìn)：一是構(gòu)建工業(yè)新體系，“加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，實(shí)施《中國(guó)制造二○二五》，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)”；二是通過(guò)“開(kāi)展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng)”，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；三是“大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。

　　第七，創(chuàng)新制度。一方面，要加快構(gòu)建有利于創(chuàng)新發(fā)展的新體制，如“加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機(jī)制”。另一方面，要通過(guò)政府改革為創(chuàng)新提供更好的服務(wù)和環(huán)境，如“深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府效能，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力”，“減少政府對(duì)價(jià)格形成的干預(yù)，全面放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格”。

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