光明網(wǎng)經(jīng)濟訊（記者張騰飛）日前，備受矚目的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下稱《建議》）正式公布。作為中國經(jīng)濟進入新常態(tài)后的第一個五年規(guī)劃，“十三五”期間的這五年對于中國沖刺第一個百年目標意義重大。

　　對此，國家統(tǒng)計局中國經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心副主任潘建成接受了光明網(wǎng)《新常態(tài)?光明論》欄目的采訪。潘建成從理論層面解釋道，“十三五”提出的目標是看得見、摸得著的“多目標”，“五大發(fā)展”理念是實現(xiàn)這些目標的手段和保障，它能帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和新的經(jīng)濟增長動力的出現(xiàn)，而在這五大發(fā)展理念中，創(chuàng)新處于至關(guān)重要的地位。

　　“十三五”規(guī)劃具有“多目標性”

　　“十三五”的這五年，是全面建設小康社會目標最后的五年，也是關(guān)鍵的五年。“十三五”規(guī)劃是實現(xiàn)第一個百年目標的路線圖，它的順利完成可謂是一項光榮的歷史使命。

　　“十三五”規(guī)劃建議提出的目標是在十六大提出的全面建設小康社會目標基礎上更加完善的目標，它包括經(jīng)濟增長、民生改善、國民素質(zhì)提升、生態(tài)優(yōu)化、制度成熟等國民經(jīng)濟發(fā)展中最重要的部分。潘建成向光明網(wǎng)記者表示，這個目標是立體的、系統(tǒng)的、綜合的，是看得見、摸得著的目標。

　　潘建成表示，“十三五”規(guī)劃具有“多目標性”。他解釋道，在評價國家發(fā)展程度時常常用一個“綜合指數(shù)”，所謂“綜合指數(shù)”，就是一個指標體系。這些指標之間相互關(guān)聯(lián)、互相影響，發(fā)展就要兼顧各項指標的平衡，如果一味追求高指標，忽略低指標，就會受到“木桶效應”的制約。如何在這些指標之間進行合理配合，達到一個更高的綜合指數(shù)，這才是小康社會目標提出的意義。

　　“五大發(fā)展”是實現(xiàn)“十三五”目標的基礎和保障

　　十八屆五中全會首次提出“五大發(fā)展”的新理念，即創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。專家表示，“五大發(fā)展”不僅是習近平同志治國理政的新理念，更是具體指導制定“十三五”規(guī)劃的思想靈魂和設計布局。

　　“‘五大發(fā)展’理念與‘十三五’的‘多目標’相對應，它是實現(xiàn)‘十三五’目標的基礎和保障”，潘建成向光明網(wǎng)記者說道。比如，只有通過綠色發(fā)展理念才能實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)化的目標；只有堅持創(chuàng)新理念，才能實現(xiàn)經(jīng)濟增長向中高端邁進，才能提高增長效率。但潘建成同時也表示，這些理念與目標的對應并不是一一對應，而是復雜的“多多對應”，具有交叉相對的復雜關(guān)系。

　　這五個發(fā)展理念并不是孤立的，而是一個相互影響、相互促進的有機整體。在經(jīng)歷了改革開放三十多年之后，中國的開放正在朝著更深層次的程度發(fā)展，但這種開放沒有創(chuàng)新理念做支撐是做不到的，比如自貿(mào)區(qū)的開放就需要金融體系的創(chuàng)新。而共享是評定協(xié)調(diào)發(fā)展的標準之一，讓全社會都能共享改革開放和全面建設小康社會的成果才是真正的協(xié)調(diào)發(fā)展。所以五個理念相互影響、相互促進，缺一不可。

　　潘建成特別解釋了五個理念的順序：把“創(chuàng)新”放在“五大發(fā)展”理念的第一位，是因為它起著核心作用；而把“共享”放在最后，意味著發(fā)展最終的落腳點是實現(xiàn)全面共享的小康社會，是全體中國人民共同實現(xiàn)中國夢。

　　“中高速增長”目標可以實現(xiàn)

　　潘建成表示，“十三五”規(guī)劃建議提出的“中高速增長”目標是可以實現(xiàn)的?！爸懈咚佟币馕吨?jīng)濟增長速度不會像之前那樣高，但也不可能太低。潘建成說道，6-7%的經(jīng)濟增速在全世界范圍內(nèi)仍然處于較快的速度。

　　目前來看，中國經(jīng)濟增長外部和內(nèi)部的壓力都很大，但同時也要看到，經(jīng)濟增長的動力仍然充足。城鎮(zhèn)化尤其是新型城鎮(zhèn)化的推行、東部產(chǎn)業(yè)向中西部的轉(zhuǎn)移、消費結(jié)構(gòu)的升級、公共服務領域的投資、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策的推動、綠色化與新興工業(yè)化的融合、一系列提升市場化效率的改革、“京津冀協(xié)同發(fā)展”等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，這些都會成為經(jīng)濟增長的新動力。

　　潘建成說道，“實現(xiàn)中高速增長是完全可能的”。但他同時提醒道，這個“中高速增長”背后有更加深刻的意義。中高速增長意味著增長效率的提高，包括企業(yè)的微觀效率和國家投資的宏觀效率；中高速增長也與中高端產(chǎn)品相對應，GDP數(shù)據(jù)并不能簡單地說明一切；中高速增長對應的還應該是藍天白云、社會和諧、人民幸福，是更加成熟、完善的制度。

　　創(chuàng)新居于核心位置 帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　中國經(jīng)濟在進入新常態(tài)之后，整個經(jīng)濟的外部環(huán)境和內(nèi)部結(jié)構(gòu)都發(fā)生了深刻的、本質(zhì)的變化。在這種情況下，過去實現(xiàn)經(jīng)濟增長的固有模式已經(jīng)不適應，必須改變發(fā)展模式，而改變的途徑就是創(chuàng)新。

　　潘建成向記者解釋道，“十三五”提出的創(chuàng)新是廣義的創(chuàng)新，它包括技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、理論創(chuàng)新等等。從一定意義而言，制度創(chuàng)新就是改革，它能帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級。

　　目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已出現(xiàn)一些可喜的變化。一方面，得益于十八大尤其是十八屆三中全會之后陸續(xù)出臺的一些改革措施，另一方面，迫于新形勢下的經(jīng)濟壓力，一些傳統(tǒng)企業(yè)開始進行轉(zhuǎn)型。潘建成表示，“十三五”期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)至少會出現(xiàn)以下幾個變化：

　　一是服務業(yè)向縱深發(fā)展，比重將繼續(xù)提高，而制造業(yè)比重會越來越小。

　　二是農(nóng)村改革的加快會極大促進農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)將朝著一個更加合理地方向發(fā)展。

　　三是制造業(yè)內(nèi)部將出現(xiàn)分化。食品、醫(yī)藥、紡織服裝等與消費聯(lián)系緊密的產(chǎn)業(yè)會繼續(xù)穩(wěn)健增長，IT、高端裝備、數(shù)控裝備、智能硬件等與消費結(jié)構(gòu)升級相關(guān)的產(chǎn)業(yè)會加快發(fā)展，而諸如煤炭、鋼鐵、化工等資源導向型產(chǎn)業(yè)增長速度會放慢。

　　四是服務業(yè)內(nèi)部將出現(xiàn)分化。一些適應消費結(jié)構(gòu)升級的產(chǎn)業(yè)，如旅游業(yè)、影視業(yè)將會呈現(xiàn)飛速發(fā)展；文化、旅游、健康、養(yǎng)老、休閑這些產(chǎn)業(yè)會比較強勁的增長；生產(chǎn)性服務業(yè)，如科技服務、IT服務、商務租賃也會繼續(xù)增長；而傳統(tǒng)的服務業(yè)增長將會變慢，如房地產(chǎn)服務業(yè)、住宿餐飲業(yè)等。

　　在談及技術(shù)創(chuàng)新時，潘建成表示，“中國制造”變成“中國智造”就是技術(shù)創(chuàng)新的一部分。在這方面，他呼吁在中國推動創(chuàng)新要重視重大的、基礎性的創(chuàng)新，重視顛覆性的、能夠改變整個行業(yè)發(fā)展方向、給社會帶來重大變革的創(chuàng)新。

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